关于严肃换届纪律、加强社区“两委”换届监督工作的实施方案区社区“两委”换届选举工作领导小组各成员单位、各街道办事处（鲁谷社区）、区纪委区监委机关及派驻（出）机构：XX区社区党组织和社区居民委员会（以下简称“两委”）将在2018年11月至2019年4月集中进行换届选举。为进一步从严从实加强对社区“两委”换届工作的监督，严肃换届纪律，切实营造风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行，按照我区社区“两委”换届选举工作的整体部署和要求，制定如下实施方案。一、工作目标以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市、区关于认真做好基层“两委”换届选举工作的意见，切实加强对社区“两委”换届工作的全过程监督，坚持把党的领导、严肃换届纪律贯穿于换届工作始终，加强警示教育，紧盯关键环节，强化监督检查，坚决纠正换届选举中的不正之风，始终保持对违纪违法行为的高压态势，确保换届工作有序、顺利进行。二、纪律要求及监督内容重点加强对换届工作部署的落实情况的监督，监督各责任单位是否按照《XX区社区“两委”换届选举工作实施方案》的时间和要求落实各项工作；加强对换届风气的监督，监督换届纪律执行情况。1.工作推进不力问题。“两委”换届选举工作的主责部门、各街道（鲁谷社区）党工委及其工作人员在换届选举工作中态度消极，不作为、慢作为、乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。2.违反换届纪律问题。坚决查处违反“十项禁令”的行为，即对以下十种行为一律从严从快处理：一是以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；二是利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力，干扰、破坏换届工作；三是通过吃请、赠送现金、电子红包、有价证券和各种礼品，以及单位或个人为特定对象说情打招呼或口头承诺选举后给予某种利益等形式的拉票贿选活动；四是以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨碍选举工作；五是诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息干扰换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨干群关系制造事端等不正当活动；六是简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤，弄虚作假、篡改伪造个人档案资料；七是包庇纵容、不认真审查候选人资格，将违纪违法、不宜确定为社区“两委”成员候选人的人员参与竞选；八是社区干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置资产；九是违反保密纪律，泄露、扩散涉及换届工作秘密的行为；十是换届结束后不办理工作交接手续，不移交印章、账本、档案、资产等各种影响新一届“两委”班子正常开展工作的行为。三、工作措施及责任部门1.成立工作专班，明确工作职责。区纪委区监委成立正风肃纪组，专班运行，区委组织部、区委政法委、区委社工委、各街道（鲁谷社区）纪工委监察组为成员单位。正风肃纪组主要负责加强对换届纪律监督的统筹协调、线索研判、督促指导、监督检查，定期或不定期召开小组专题会，传达上级会议和领导批示指示精神，通报工作情况，研究重点问题线索监督执纪问责情况。牵头部门：区纪委区监委责任部门：区委组织部、区委政法委、区委社工委、各街道（鲁谷社区）纪工委监察组2.加强协同配合，形成工作合力。加强与区委组织部、区委社工委、区委巡察办等单位的协调配合力度，建立问题移送机制，及时受理相关单位移送的问题线索，形成上下联动的正风肃纪工作机制，完善相关制度，确保工作不遗漏、不缺失、不缺位，形成换届纪律保障网。牵头部门：区纪委区监委第二纪检监察室责任部门：区纪委区监委信访室、案管室、各街道（鲁谷社区）纪工委监察组、相关联合派驻纪检监察组3.畅通举报渠道，强化线索核查。畅通来信、来电、来访和网络“四位一体”信访举报渠道，严格执行问题线索登记、移送、处置报告等制度，不断规范工作流程，对区级问题线索登记和处置情况登记造册。对换届选举期间违反“十项禁令”、破坏换届纪律的问题线索，要全面筛查、逐条处置、认真核实、一查到底。对于问题突出、线索清楚的，要优先办理；涉及重难点社区、重点事和重点人的，要挂牌督办；对性质严重、情节恶劣的，区纪委区监委将直查快办。 牵头部门：区纪委区监委信访室、案管室责任部门：各街道（鲁谷社区）纪工委监察组4.开展日常监督，提高监督实效。各街道（鲁谷社区）纪工委监察组要通过参与决策、明察暗访、受理举报、走访调研等方式，全程监督相关部门在社区两委换届中落实上级决策部署、执行纪律的情况，及时发现出现的苗头性、倾向性问题，运用“四种形态”，通过谈话提醒、批评教育等形式进行督促引导，咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。深入分析社区“两委”换届过程中发现的责任落实、制度执行、作风建设等方面的突出问题，细化日常监督措施，督促被监督部门认真研究解决问题。建立社区“两委”换届问题动态清单，及时报送监督检查中发现的问题，建立工作台账，实行销账管理，形成动态监督。相关联合派驻纪检监察组要按照市委、区委基层“两委”换届工作的要求，督促相关单位落实各项工作。牵头部门：区纪委区监委第二纪检监察室责任部门：各街道（鲁谷社区）纪工委监察组、相关联合派驻纪检监察组5.开展专项监督，提升监督合力。做到“三个结合”：将换届选举工作与扫黑除恶专项斗争、严肃查处群众身边的腐败和作风问题及整治“为官不为、为官乱为”问题三项工作结合起来，对涉及拉票贿选、侵害群众利益、黑暗势力干扰破坏换届选举等信访事项及办理情况开展监督检查，及时发现问题，防止由于简单“一转了之”的处置方式，导致日后问题“发酵”升级。牵头部门：区纪委区监委第二纪检监察室责任部门：各街道（鲁谷社区）纪工委监察组6.严肃执纪问责，强化责任担当。对换届选举期间的违纪违法行为实行零容忍，发现一起、查处一起，典型案例点名道姓通报曝光，形成正风肃纪的高压态势。坚持“四个一律”,对换届选举期间违反“十项禁令”、破坏换届纪律的问题线索，一律一查到底；对拉票贿选等违纪违法行为一经查实，一律取消候选人资格；已经当选的一律依法依规宣布当选无效，并依纪依法追究当事人党纪政务或刑事责任；对执行换届纪律领导监督不力、工作失职失责，出现顶风违纪问题，造成严重社会影响的，一律依纪依法严肃追责问责。牵头部门：区纪委区监委第二纪检监察室、案管室责任部门：各街道（鲁谷社区）纪工委监察组四、工作要求1.要切实扛起责任。确保换届风清气正，关键要强化党委的主体责任。各街道党工委要把严明纪律贯穿换届选举全过程，领导班子全面担责、全程履责、全力尽责，要严格执行各项政策法规和程序要求，突出工作重点，把握关键环节，确保换届工作在党的领导下民主公开、依法有序进行。各街道党工委书记作为第一责任人，要把好方向、守住原则、从严要求、敢抓敢管。每位分管领导都要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内的换届纪律，做到守土有责、守土尽责。2.要加强警示教育。结合市、区警示教育大会的内容和要求，积极宣传“十项禁令”等换届纪律，组织学习违反换届纪律的典型案例，划出红线、亮明底线，引导党员干部准确把握换届工作的政策和纪律要求，抵制违规违纪违法行为。要落实与候选人约谈、集体谈话制度，工作人员、参选人员要签订换届纪律承诺书，增强遵规守纪的自觉性和坚定性。需要着重强调的是，此次换届选举时间跨度包括元旦、春节，是“四风”问题易发多发的重要时间节点，要反复教育提醒候选人和党员群众严守相关纪律要求，不能请吃、不发红包，讲政治、讲纪律。3.要强化监督检查。各街道纪工委监察组、相关联合派驻纪检组要发挥专责监督作用，加大对区委关于换届工作部署的落实情况以及换届纪律执行情况的监督检查。各街道纪工委监察组要协助、督促党工委落实主体责任，要把严肃纪律要求贯穿于换届选举全过程，抓住关键、严格监督，盯住重点人群、盯住重要环节、盯住责任主体，突出抓好候选人提名、投票选举等关键环节的监督工作。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，注意换届选举工作动向，提高政治敏锐性，及时发现和解决换届选举中的苗头性、倾向性问题，把监督延伸到“最后一公里”。