新形势下

农村基层干部该怎么选？如何用？

近年来，部分地区村干部变身“网络达人”带货，助力乡村振兴的报道受到广泛关注。在乡村振兴战略部署下，乡村振兴干部队伍奋斗在第一线，承担着各项方针政策在农村地区的落实落地工作，是党和国家与广大农村群众联系的关键桥梁。

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”新时代新征程，我国乡村振兴干部队伍需要全面贯彻新发展理念，然而目前一些干部仍存在觉悟不高、能力不足等问题。如何破解发展困境，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍？一起关注。

乡村振兴干部队伍如何构成？

村“两委”是乡村治理的“领头雁”。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。当前我国农村地区全面推行“一肩挑”，即村党组织书记与村委主任由一人担任，有利于把坚持党对一切工作的领导延伸和落实到基层，但是这也给村党组织书记权力运行监督带来了更大挑战。习近平总书记指出：“当前，村党组织、自治组织负责人普遍实现了‘一肩挑’，有的还兼任村集体经济组织负责人，对他们的监督管理必须跟上，坚决防止出现‘小官巨贪’和无法无天的‘村霸’。”通过选派驻村第一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。完成决战脱贫攻坚目标任务后，党中央决定对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。各地不断健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。“产业村长”、家庭农场主、种植大户等乡村产业发展带头人，充实了农村经营管理队伍。其中，“产业村长”作为促进乡村产业振兴的专职职务，主要由一批爱农村、懂农业、熟市场、会经营的“土专家”、返乡创业青年等担任，由地方政府进行聘用，其并非实职，但对推动乡村产业发展具有重要引领作用。群众代表队伍由村（居）民小组长、党员、“五老”人员等群体中的精干力量组成，是群众“代言人”，能切实把群众工作挑得起、挑得实、挑得好。基于此，由村“两委”、驻村干部、产业发展带头人和群众代表等组成了“党政经群”乡村振兴干部队伍，并吸引了各类人才在乡村建功立业。

乡村振兴干部队伍建设面临哪些问题？

习近平总书记指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”基层党组织作为党在农村工作的战斗堡垒，其功能的有效发挥是全面推进乡村振兴的关键，而村委会作为村民自治的重要组织载体，是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不可或缺的一环。乡村振兴干部队伍是乡村振兴工作的直接推动者、组织者、实践者，是推动党的“三农”政策落地生根的中坚力量。但一些地方的村“两委”成员在具体工作中仍存在一些问题。思想上不敢“打头阵”。个别农村基层干部由于害怕犯错误，一味遵循“不出事”的逻辑，具体表现为“事务主义”：缺乏主动精神，不善思考、不敢创新，一味机械性推进工作。全面推进乡村振兴需着眼于长远，但部分干部缺乏大局观，在日常工作中信奉“多做多错、少做少错”的错误观念，没有发挥主观能动性，不愿对乡村发展进行战略性思考，而局限于当下得失，没有根据乡村特点创新性谋划长远发展，在乡村治理中不敢“打头阵”。行动上不愿“挑担子”。主要表现为个别农村基层干部在工作中存在形式主义。目前，一些地区乡村干部考核压力较大、工作难度较大。一直以来，党和国家对“三农”工作高度重视，惠农政策红利不断释放，但在执行中被个别地方扭曲，加重了检查和考核排名的负担，干部的工作量陡然增加，其结果就是上级部门实行更加苛刻的考核方式和严厉的惩罚措施，导致一些干部消极应对、不作为，甚至陷入恶性循环的泥淖。方法上不能“常改进”。新时代新征程对我国乡村振兴干部队伍提出了新的要求，他们需要及时更新观念，运用新方法、学习新知识、应对新挑战。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，对干部的能力水平和专业素质提出了更高要求。然而部分地区乡村干部老龄化现象明显，一些干部难以快速接受新鲜事物，对于建设数字乡村、智慧农业等理念理解不够透彻，拘泥于老旧的乡村治理手段，难以运用新方式解决新问题。结果上难以“干实事”。当个别村“两委”班子出现不敢“打头阵”、不愿“挑担子”、不能“常改进”等问题时，必然会导致难以“干实事”。村“两委”班子的能力直接关系当地经济社会发展和群众获得感。不作为、不担当的干部会令乡村错失发展良机。在一些地方实践中，驻村干部开展工作时主要存在两大困境。嵌入困境。驻村干部作为外部引入力量，本意是为乡村治理带来更多的发展动力，然而在处理村庄事务时，一些驻村干部却游离于乡村社会之外。甚至在一些地区，村“两委”包办一切而忽视驻村干部的现象依然存在。驻村干部开展工作时往往面对多方利益主体，如果单纯依靠刚性嵌入方式参与乡村治理，则不可避免会产生冲突，损害多方利益。如果驻村干部为避免冲突而不作为，则无法充分发挥其优势。同时，部分驻村干部处于与原有单位和家庭相对脱嵌的状态下，很难快速对当地产生归属感，心理和现实的双重嵌入困境为部分驻村干部开展工作带来了较大挑战。发力困境。在日常工作中，驻村干部要面对多重任务，包括入户走访、村务问题的解决、突发事件的应对等，工作内容较多，有的驻村干部难以进行战略性、创新性思考，陷入了“心有余而力不足”的发力困境。此外，驻村干部群体包括乡镇干部、大学生村官、“三支一扶”人员以及退伍军人等，这部分人群在驻村工作之前大多脱离于乡村治理场域，对乡村实际环境缺乏足够认识，对乡村治理缺乏经验。在驻村初期，部分驻村干部难以迅速适应和开展工作，容易出现难上手、难发力等情况。同时，目前一些乡村老龄化、“空心化”现象使得驻村干部缺乏有效的发力杠杆，在谋划乡村发展过程中缺少人力资源支持。这些都是对驻村干部的巨大考验。