监狱基层党支部建设调研报告    中国共产党所领导的监狱事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，监狱基层党支部正是党在监狱基层工作中的战斗堡垒，是贯彻党的方针政策、社会法治要求、监狱工作方针及落实各项工作任务的最直接、最有效载体，是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。         经济在发展，时代在进步，监狱管理也面临着新的挑战，随着待遇的提高和保障的到位，国家和社会，对所有监狱人提出了更高的工作要求，即监狱管理不再只注重“收的下、看得住”，还要实现“改造好”，实现这个要求，需要加强监狱基层党支部建设，通过建设强有力的监狱基层党支部，形成刑罚执行工作的向心力和战斗力，我们监狱人才能够共克时艰，稳中求进，锐意进取，率先有为，较好的践行文明执法、公正执法，实现监狱法治。下面本文就围绕当前监狱基层党支部建设谈几点思考：        一、加强监狱基层党支部建设的必要性        1、加强监狱基层党支部建设有利于提高监狱执法能力。监狱是国家的暴力机器，是国家的刑罚执行机关，刑罚执行需要较高的执法能力来保障，文明执法、严格执法更需要从容执法来实现，而加强监狱基层党支部建设，则是最有效的执法基础建设途径，究其原因，一是监狱工作要在党的领导之下开展，也必须由党来领导；二是作为基层监区领导，也就是党支部干部都能带头学法、懂法、守法，还患我们监狱的执法能力不强，还怕不能文明执法、严格执法！        2、加强监狱基层党支部建设有利于推动法治国家建设。加强监狱基层党支部建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个监狱基层党支部都健全而充满活力，整个监狱系统党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃，才能把祖国和社会所赋予我们的使命不折不扣的完成，才能为建设社会主义法治国家添砖加瓦。        3、加强监狱基层党支部建设有利于外树良好的监狱形象。由于宣传及历史的原因，人们对监狱有着一种误解，对监狱民警有着一种歧视，总是戴着有色眼镜看待监狱民警，我们通过加强监狱党支部建设，可以让监狱内的基层党支部，也能像祖国各条建设战线上的党支部一样，一个支部就是一面旗，一个支部就是一个战斗队，通过对党忠诚、作风硬朗、执法公正、创业有为，树立监狱系统及监狱民警的良好社会形象。        4、加强监狱基层党支部建设有利于拒腐防变。中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱，在2012年12月17日的中央政法委员会第一次全体会议上强调，政法机关要提升五个能力，就有政法队伍拒腐防变能力要求。监狱是刑罚执行机关，具有一定的管理职权，也易成为别有用心人员拉拢腐蚀的对象，遭到糖衣炮弹的攻击，出现钱权交易、违法减刑、执法不严等腐败违法问题，只有加强党支部建设，促使党内监督的正常开展实施，及时的给一些人提提醒，让一些事理理清，确保阳光行政、阳光执法，让权用的合法，钱用的明白，事办的公正，从而有利于拒腐防变，有利于落实党风廉政建设要求。        二、当前监狱基层党支部工作存在的不足        当前监狱基层党支部虽然不断在发展壮大，在维护监狱安全稳定工作中，发挥出较好的战斗堡垒作用，但我们还应看到，随着监狱开放步伐的加快，社会经济发展带来的物质诱惑增多，人们利益诉求的多元化，党情、社情、狱情变得越来越复杂，使得我们的监狱基层党支部工作出现了一些不适应，从基层实际来看，主要表现为“四个弱化”： 1、主动开展工作的能力弱化。监狱基层党支部肩负监管和生产两大重担，工作的压力和负荷非常大，指标的多重性，导致一些党支部疲于应付，无心和无力主动创新的开展工作，对形势的变化研究不足，估计不足，解决自身问题和驾驭全面建设的能力以及创造性的开展工作能力出现弱化； 2、群众工作的能力弱化。有些党员干部的履行职责能力素质偏低，基层基础工作底数不清、情况不明。不与群众真心相处，真诚相待，不会说话，无法教育，与青年同志说话，说不进去；与老同志说话，给顶回去。只盯待遇福利，不讲带头实干，与群众距离远了，群众对党支部领导的认可度也就低了，导致基层党支部领导在群众中没有什么威信，话说不进去，事干不起来； 3、监督的力度弱化。基层党支部班子成员之间缺乏相互监督，特别是对一把手缺乏有效监督，一团和气，难得糊涂，看似批评，实则表扬的批评与自我批评，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥，导致党支部的监督职能弱化，试想，领导之间都缺乏相互监督，又如何监督和教育群众呢？ 4、党员先锋模范的作用弱化。少部分党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员意识淡化，先锋模范作用弱化。平时工作看不出来，关键时刻挺不起来，甚至是把履行党员义务当作负担，思想落伍，工作落后，混同于一般群众；个别老党员在个人要求满足不了时，就骂组织，闹上访等；个别刚刚入党或正在培养的入党积极分子把入党仅仅看作是个人进步的政治跳板，在监狱基层监区工作中毫无先锋模范意识，严重影响基层监区支部的战斗力。 三、出现“四个弱化”的原因分析 1、领导思想解放不到位，思想教育工作没有与时俱进。一是思想教育的实施者思想不够解放，我们的一些领导干部自己本身就没实现思想思维的成功转型，还在用老一套，甚至是文革中的一些方法和思维，在管理教育普通党员和群众，让受教育者反感，教育效果不好；二是教育方法缺乏创新，不能与时俱进，时下社会是一个信息社会，大众麦克风化的信息快速扩散，导致群众知识的增多、见识增长，教育内容的不全面、不新颖，导致群众思想难于驾驭引导，基层党支部教育和监督能力显得弱化。 2、党支部干部的素质参差不齐，影响基层党支部的战斗力。有些支部干部素质不高，贪图享受，不思进取，严重影响党支部的战斗力，特别是个别支部书记，还存在责任意识、忧患意识不够，政治敏锐性不高、奉献自觉性不强，带领实干的影响力缺乏，贪图享受、消极腐败的负面影响较大，导致说话没人听，干活喊不动，工作常有短板，关键时候就掉价，党支部的战斗力被严重削弱。 3、用人导向出现偏差，损伤党支部的影响力和号召力。由于历史原因，监狱存在自己挣钱养活自己的问题，监狱生产效益化，导致有些基层党支部的领导干部任用出现“为数任用”，片面的看重数字，导致一些人员拼命的在弄虚作假，成为“数字干部”，弄虚作假的风气，不仅给监狱工作带来损失，还在无形之中损伤了党支部的影响力和号召力。 4、监狱转型与社会发展的不同步，导致群众工作能力弱化。监狱已经不再是封闭地单元，经济的快速发展，让监狱难以独善其身，社会发展多元化不断的冲击监狱人的思想，房子、孩子、票子、位子、车子等利益诉求的多元化，导致矛盾多发，群众对利益诉求的现实化，导致监狱基层党支部的群众工作能力出现弱化。 四、加强监狱基层党组织建设的几点建议 1、严格基层党员管理，增强基层党支部的带动力。坚持党要管党，从严治党，建设具有政治坚定、对党忠诚、严格执法、文明执法的监狱基层党支部，培养一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展、能于担当责任和压力的基层监区领导干部队伍，严格基层党员管理，确保基层党员起到先锋模范作用，可以通过监狱系统开展的“大练兵”活动，深入学习业务、党务知识，用专业知识武装头脑，用党纪国法约束执法言行，把文明执法、公正执法，坚决贯彻落实到平常的刑罚执行工作中，通过干部带头，党员跟进，进而带动群众学法、懂法、守法，不断提高基层监区工作的刑罚执行能力，确保监狱不仅收的下、看得住，更能管得好。 2、加强作风建设，增强基层党支部的向心力和凝聚力。一是在基层党员干部中畅通言路，民主决策，群策群力，大兴求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系；二是建好服务平台，加大对困难群众和普通民警的关心力度，突出服务重点，从普通民警职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为大家办实事、做好事、解难事，重点放在家庭稳定，子女教育，医疗保障等方面，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，党有所为”，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围，形成强大的向心力；三是加强党员教育工作，丰富内容、拓宽渠道、创新载体，保证党员教育的效果，通过思想教育的与时俱进，引导党员加强党性锻炼、履行党员义务，引领党员群众心往一处想，劲往一处使，不断增强党支部的凝聚力。 3、加强制度创新建设，增强基层党组织的战斗力。针对当前存在于基层监区的管教与生产的矛盾，稳定与发展的矛盾，惩罚与教育的矛盾，我们应加强制度创新建设，除了严格党的组织生活，坚持“三会一课”，还要在党支部委员配置管理方面，党支部工作考核方面进行创新探索，比如支部监督职能的开展，我们是否可以考虑纪律委员上级考核委任制，让纪律委员能放开手脚进行监督，还有对于支部工作考核，我们能否进行两到三年一个周期进行全面整体考核，如此，一是可以通过利益的整体捆绑，促使党支部所有成员心无旁骛，团结合作，不搞身在曹营心在汉，面和心不合；二是通过一定跨度时间的连续考核，促使党支部所有成员必须着眼长远，静下心来抓好监区基础管理，不因追求短期利益而乱为，老子天下第一而胡为，混日子不负责任而不为，切实增强基层党支部的战斗力，确保党支部一帮人做到守土有责，守土尽责、守土负责。 4、严肃书记考核任用，增强支部书记的公信力和号召力。“要想火车跑得快，全靠车头带。”基层党支部书记就是火车头，书记任用不好，就会严重影响支部工作的开展，进而影响监狱的安全稳定，中央政治局委员、广东省委书记胡春华近来说过：“用错一个人，伤了一片人。”我们对于监狱基层党支部书记的考核任用，一定要严把质量关，一定要过群众关，要充分听取群众的意见和声音，全面考察考核，坚决不让一些道德败坏的分子，边贪腐边提拔，坚决杜绝任用弄虚作假的“数字干部”，加强对党忠诚，踏实做事干部的培养和选拔任用，鼓励党员干部埋头实干，积极肯干，踏实会干，切实把党性观念强、工作能力强、协作意识强的党员，选配到基层党支部书记岗位上，让每一名基层党支部书记都是一面旗子，深深地扎根在广大监狱民警职工之中，形成强大的公信力和号召力。如此我们的监狱基层工作还怕开展不好，刑罚执行工作还怕执法不公！