运用系统化思维推动发展

——学习系列重要讲话精神

《求是》杂志2014年11月

娄勤俭

党的十八大以来，运用系统化思维提出了治国理政的大政方针，特别是关于发展的重要论述，不仅具有完整的思路和原则，也在思想方法上树立了典范。

一、深刻认识运用系统化思维推动发展的基本要求

谋划发展的一个显著特征，就是善于站在战略全局的高度，见微知著, 举要驭繁，根据事物的有机联系阐明必然趋势与应对之策。

兼顾当前需要与长远目标，明确提出把保持中高速增长作为发展的新常态。发展是第一要务，中国“三期叠加”形势下的发展速度举世关注。全面分析了国际与国内、经济与政治、市场与政府、全局与局部、需要与可能的关系后指出，随着支撑我国经济高速增长条件的变化，增速下降是必然趋势，目前的增长率是主动调控的结果，符合保就业、调结构、奔小康的需要，明显高于世界主要经济体。要主动适应这一新常态，不能受唱衰中国论调影响，也不能忽视经济下行压力，抓住机遇优化结构、提质增效。这些论断，依据系统环境特征和发展要素变化，明确了特定时期增长率的合理区间，廓清了新常态下的速度问题。

着眼于人民福祉与民族兴衰，强调发展必须以资源环境承载能力为前提。放眼世界文明史，深刻揭示了生态兴则文明兴，生态衰则文明衰的客观规律，系统阐释了处理好发展与环境关系的基本方略。在指导思想上，以生态红线约束扭转牺牲环境追求增长的状况；在工作重点上，把解决损害群众健康的突出环境问题摆在首位；在治理方式上，按山水林田湖是一个生命共同体进行综合整治；在评价标准上，建立融资源消耗、环境损害、生态效益指标为一体的评价体系。这就进一步明确了边界约束条件和发展目标的系统性，把人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则真正落到了实处。

立足于强化创新驱动的战略支撑，要求将科技创新摆在发展全局的核心位置。针对粗放型经济发展方式难以为继的现实，强调，要跟踪全球科技发展方向，实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，完成缩小关键领域差距、形成比较优势以及突破发展瓶颈制约的战略任务。他要求，坚持企业创新主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，提升国家创新体系整体效能。这就从根本上明确了创新驱动发展的总体要求、主攻方向和基本路径。

按照以开放促发展的要求，阐明了建设“一带一路”的战略构想。当前，全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，但和平与发展仍是主题。高瞻远瞩，要求我们既要抓住机遇加快自身发展，又要主动承担大国责任，建设利益共享的全球价值链，实现互利共赢、多元平衡，特别是创造性地提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。这完全符合多要素变量增值叠加效应规律，必将对我国区域协调发展、形成全方位对外开放新格局、加快培育国家经济合作竞争新优势发挥巨大作用。

围绕增强内生动力与活力，更加注重通过改革解决制约发展的深层次矛盾。不断深化改革是促进发展的关键一招。强调，要以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。他指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系。特别是他强调要处理好“五个重大关系”，冲破思想观念障碍，跳出条条框框限制，突破利益固化藩篱，克服部门利益掣肘，通过改革新突破实现发展上台阶。这些要求和部署，注重系统反馈抑制与系统发展的关系，将有效增强改革的系统性、整体性、协同性。

二、准确把握运用系统化思维推动发展的精髓要义

运用系统化思维推动发展，顶层设计是核心，问题导向是基点，综合平衡是灵魂，三者是有机整体，必须准确把握、自觉遵循。

紧紧围绕顶层设计这一核心，牢牢掌握驾驭全局的主动权。在我国发展取得举世瞩目成就的基础上，新起点上的发展面临前所未有的挑战，不平衡、不协调、不可持续问题十分复杂，牵一发而动全身的情况更加突出，比任何时候都需要强化顶层设计。围绕“两个一百年”、实现中国梦的宏伟目标，准确把握可以大有作为的战略机遇期，顺应经济、自然和社会发展规律，进一步明确了科学发展、可持续发展和包容性发展的大政方针。关于在中高速增长中着力优化结构和提质增效，关于努力形成节约资源和保护环境的空间结构、产业格局、生活方式，关于切实增强科技创新对增长的贡献率，关于统筹运用两个市场、两种资源扩大开放，关于以经济体制改革为牵引全面深化改革，等等，既是新常态下相关领域工作的顶层设计，也是“五位一体”总布局的重要内容，具有管根本、管全局、管长远的作用。坚持这些基本遵循，就能够在复杂局面下抢占制高点、下好先手棋，使发展保持正确方向。

始终坚持问题导向这一基点，精准选择全面推进的突破