xx市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告20xx年x月x日，奇凡书记在《xx市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告》上批示：请送市人社局作为起草“雁归工程”文件的重要参阅资料，充分转化调研成果。为了解我市农村外出务工人员返乡创业就业和贯彻落实《xx市人民政府关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业的实施意见》（xx府发〔20xx〕3号）情况，市政协组成调研组，采取抽样调查、听取汇报、座谈和运用户籍等登记资料，市、区（县）政协联动，赴湖南省长沙市、江西省都昌县、宜黄县考察学习等方法进行了调研。现报告如下：一、现状截至今年5月，全市农村外出务工人员约为X万人(占农村整半劳动力XX%)。返乡创业就业人员约为X万人(占农村整半劳动力X%,占外出务工人员的X%),其中创业X万人、占X%，就业X万人、占X%。创业的产业分布为一产X万人、占X%，主要是农业、畜牧业、渔业、林业；二产X万人、占XX%，主要是农副产品加工、建筑业等；三产X万人、占X%，主要是批发零售、维修、食宿、交通运输等。就业X万人中,仍然只种责任地X万人、占X%；从事一产X万人、占X%，主要为农业和畜牧业；从事二产X万人、占X%,主要为建筑业、纺织和皮革制鞋为主的制造业；从事三产X万人、占X%，主要为居民服务、交通运输、食宿等；其他X万人、占X%。近年来，市委、市政府把引导和扶持外出务工人员返乡创业就业作为统筹城乡发展、推动同步小康的重要举措来抓，按照“创业推动发展、创业带动就业、创业加快致富”的思路，引导和扶持返乡创业就业，初步形成了“创业有项目、就业有岗位、致富有路子、发展有保障”的良好格局，呈现创业方兴未艾、就业岗位增多的特点。（一）创业方兴未艾。一是产业发展集聚创业。随着“四化同步、一业振兴”战略的深入推进，在产业结构调整过程中，二、三产比重逐步加大，创业项目、创业机会日益增多。全市农业产业化集聚了X%的返乡务工人员创业。全市X个各类产业园区创建创业孵化园、中小企业创业基地就引入返乡创业人员X万人、占外出务工返乡数X%。如：大龙工业园区免费提供园区标准化厂房给返乡务工人员创业。此外，随着农村基础设施和各类产业园区建设的推进，统筹解决返乡务工人员的吃、住、行、就医、子女入学等公共服务问题,特别是廉租房和保障性住房进园区及各区（县）工业园区相继开通县城到园区公交车，促进了返乡务工人员安心在城镇、园区创业就业。二是政策优惠扶持创业。各级各部门认真落实《xx市人民政府关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业的实施意见》、《关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业工作方案》等政策措施，切实兑现和落实各项优惠政策，特别是“X个X万元” 微企发展扶持和“小额担保贷款”贴息以及税收优惠减免等政策的全面落实,进一步激发了创业热情和活力，促进了返乡创业。仅20xx年，全市新增返乡创业就业达X人。三是项目服务引导创业。进一步完善项目服务引导体系建设，清理和规范涉及返乡人员创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，降低门槛；实行与外商同等待遇，开辟返乡人员创业的“绿色通道”；积极收集和编印项目资料，适时发布相关信息，并加大宣传力度，引导和扶持创业，创业氛围日益浓厚，自主创业人群和数量逐步增多。如：工商行政管理部门及其微企办，专门为微型企业设立和运转提供服务咨询，共扶持外出返乡人员自主创业X人，创办微型企业X户。四是财政信贷支持创业。落实小额担保贷款政策，尽可能降低反担保门槛，在有效控制风险的前提下，灵活多样贷款。认真落实“X个X万元”政策，对符合微型企业扶持政策的外出务工返乡人员创办企业，大多按时足额兑现资金。加大小额担保贷款基金和贴息资金投入力度，扩大小额担保贷款覆盖面，扶持更多外出务工人员返乡创业。在返乡创业人员中，凡是符合金融信贷要求申报的，均已得到包括“3个X万元”在内的贷款支持。此外，市区（县）两级每年在财政预算中安排创业就业专项资金，用于返乡人员创业补贴、创业培训、贷款贴息、奖励等，鼓励和扶持返乡自主创业，发展农业产业化，带动更多人员创业就业。仅20xx年，新增发放就业小额担保贷款X万元，带动创业就业X万余人。五是技能培训促进创业。有关职能部门依托xx职业技术学院和区（县）中职学校，充分运用各级各类培训机构，进一步加大职业技能和创业培训力度，大力实施技能、维权、卫生、城市生活知识等方面的培训；引导和鼓励更多外出务工返乡人员参加高技能、高层次培训，不断提高外出务工返乡人员的创业就业能力。20xx年完成职业技术技能培训X万人次。六是营造氛围吸引创业。通过电视、报刊、网络等形式，刊发市、区（县）党政主要领导致在外亲友的新年贺信，加大对返乡创业就业的各项政策宣传，特别是加大近年家乡发展变化和各种就业典型事迹宣传报道。同时，通过举办返乡人员就业招聘会，组织市内企业进行现场招聘，引导“外出打工潮”向“回乡就业潮”发展，取得了初步的成效。人民日报、新华网、XX日报、XX电视台等媒体予以高度关注，早在20XX年XX日报头版头条就刊载了《印江激活“雁归经济”》报道，涌现出了万山“雁归经济”、印江“引凤还巢”等经验，松桃石喜妹、印江王友明等一批XX省“创业之星”。（二）就业岗位增多。一是园区发展带动岗位增多。通过工业化带动战略的推进实施，特别是以黔东工业聚集区和区（县）工业园区的产业集聚功能凸显，有力带动乡村旅游、餐饮、通讯、维修、交通运输等相关产业的发展，进一步拓展了就业空间，为农村外出务工返乡人员就业带来大量的就业岗位。仅 20xx年，外出返乡人员进入各类园区就业达X万人，其中稳定就业6个月以上的就达X人，其它方式实现就近就地就业X余人。尽管如此，全市各工业园区内仍然不同程度存在招工难、用工荒。二是城镇化建设带动岗位增多。随着市、区（县）城区及16个示范小城镇建设的推进，其投资拉动和城镇化效应都为返乡务工人员提供了大量的创业就业机遇，吸引了大量在省际、市际间的农村外出务工人员返回我市区（县）际、乡（镇）际间就业，一定程度上缓解了本地人力资源匮乏问题。如：X个示范小城镇建设，实施项目X个，完成投资X多亿元，全市新增建成区面积X平方公里，城镇化率提高X个百分点，达到X%，都提供了大量的就业岗位。三是农业产业化带动岗位增多。牢牢抓住武陵山片区扶贫规划和国发2号文件叠加机遇，全面深化农村发展改革，加大农村基础设施建设的投入，大力推进扶贫攻坚 “减贫摘帽”工作，实施扶贫生态移民和农村危房改造，大力发展烤烟、茶叶、中药材、蔬菜、食用菌、生态畜牧业、水果等山地特色农业增加了大量就业岗位。如：全市茶叶产业发展X万亩，茶叶加工企业X家，茶叶专业合作社X个，发展茶叶交易市场X个，创造大量就业岗位；印江县大力发展食用菌，带动大量农村外出务工人员返乡创业就业，以公司和合作社为依托,建成集中连片生产基地X个,辐射带动参与农户X户,就至少带动就业岗位X个以上。二、存在问题（一）园区功能有待进一步完善。园区功能配套设施有待进一步完善。大部分外出务工人员返乡创业就业，特别是就业，在外城市享受到公共资源服务带来的好处，回家总是觉得不习惯，不愿意返乡就业创业。虽然全市各区（县）相继建立建成了X个工业园和各类特色的产业园区，但园区公交班次少、物流滞后，就医、子女入园就学、文化娱乐、信息网络等因素，吸引力不强，进入园区创业就业人员较少，还有很大的提升空间。如返乡创业人员进入园区人数X万人仅占X%,返乡就业进入园区人数X万人仅占X%。（二）服务平台有待进一步扩展。一是整个创业就业服务平台建设有待进一步扩展，公共就业服务平台建设需进一步完善。就业信息登记、供求发布存在衔接不当，信息网络查询、发布慢，局限性大，共享性差，不能满足农村外出务工人员返乡创业就业需要。二是外出务工人员数据监测不完善，尽管党委政府和各部门做了大量的工作，但因流动性大，对其信息掌握还有需要改进的地方。三是服务方式和服务能力有待进一步加强，整体合力不够。四是外出务工返乡创业就业所衍生的涉及户籍制度、医疗卫生、住房保障、社保基金转移、子女随迁就学等系列社会问题有待进一步落实。（三）优惠政策有待进一步落实。主要是政策在落地、执行过程中，涉及多个部门的有待整合、协调，有的需进一步加以落实。如：承担农民工技能培训资源分散，包括劳动、农业、扶贫、教育等多家单位，由于没有有效整合培训资源，缺乏统一领导和组织协调，难以形成强大的工作合力，导致培训效果不好。有的是由于宣传不到位，很多返乡创业人员对此并不知晓。有的是由于政府财力薄弱，在“3个15万”中应承担的5万没有落实到位，企业并没有真正意义上得到扶持。此外，小额担保贷款，政策规定担保基金必须由地方财政筹集，贴息资金由地方财政先行垫支，并分级承担，年底中央财政据实拨付。因地方财政困难，担保基金和贴息资金难以及时足额支付到位，从而影响贷款发放数量和质量。（四）指导力度有待进一步加大。由于返乡务工人员在创业上存在一定的盲目性、缺乏创造力和前瞻性，因而应进一步加大指导力度，避免从创业开始就留下失败的隐患。一是存在盲目性。由于有的返乡人员在创业信息、项目、市场需求等方面对本地情况了解不多，存在盲目性，想创业致富，但方向不明，不知从何处入手，创业热情较高，盲目投资较大。例如，德江县有两家装饰建材制品厂，创业者自认为是很有前景的项目，但在物流业高度发展的今天，东部市场已经淘汰了的产品，在西部市场同样也滞销。二是缺乏创造力。由于受文化水平的制约，经营管理理念落后、管理水平不高、市场经济意识不强、创市场的能力弱，造成经营理念保守，经营方式不够灵活,市场开拓能力较差，短期行为较重,缺乏长远眼光。一部分返乡创业者所创办的企业或经济实体是家族式的管理模式,内生动力不强，难以调动企业创新的积极性。三是缺乏前瞻性。大多返乡创业人员都是在外学习或者掌握一定技术或资金，回来没有详细分析本地资源特色和交通各个方面的因素，创业缺乏前瞻仰性，往往小市场可以，做大做强就非常困难。特别是第一产业方面的特色种养殖更加明显。（五）人才培养有待进一步加强。一是企业管理人员缺乏。相当一部分企业没有专门人员或机构进行风险管理，创业者凭经验经营自己的企业，他们在选择项目、生产产品、运作方式等方面缺乏调研分析，对当地实际情况和市场需求不能准确把握,对产品的营销存在信息不畅、手段单一的问题。二是专业技术人员缺乏。在创业过程中，专业技术技能人才也较为缺乏。如：在微企发展过程中，按有关要求应有1名会计人员，但在返乡创业过程中，由于缺乏会计专业人才，加之微企生产规模和产值有限，聘请后造成生产成本增加，难以单独聘请。三是产业工人缺乏。由于市内企业处于发展初期，产值没有上去，配套设施建设还没有完全跟上，加之务工人员自身素质技能因素的影响，造成事实上农村外出务工人员不愿意或者不能够在本地实现就业。特别是劳动密集型企业由于其工人工资偏低、工作环境差、劳动强度大，大多出现招工难、用工难、留人难等问题。市内工业园区生产效率和规模较大的企业更加明显和突出。（六）物流网络有待进一步发展。全市统一物流网络建设滞后，没有形成功能完备的物流体系。特别是西边五个县在发展产业过程受到交通制约明显，产品物流成本较高，无形增加生产成本，降低利润空间。特别是产品和市场均在外的劳动密集型产业更加突出。如：印江乐琪服装厂、江口县莉莉服装厂等服装生产企业负责人都在反映，许多时候有了订单，但材料不能及时运进来，产品不能及时运出去。三、对策建议外出务工在一定时期内仍是我市农民增收的重要渠道，也是农业转移人口市民化和推进城镇化建设的动因。因此，引导和扶持外出务工人员返乡创业就业，有利于积累我市农村人力资本，有效解决农村建设人才和本地企业劳动力资源匮乏问题，还有利于缓解诸如留守儿童、留守妇女、留守老人等一些当前农村突出的民生和社会问题。鼓励和扶持外出务工人员返乡创业就业，或在乡（镇）际、区（县）际间就近创业就业，势必形成“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应，促进我市经济社会发展。为此，建议市委市政府以推进全面深化改革X条行动计划实施为契机，以农村外出务工人员中的成功人士和熟练技术工人（包括大学生）为重点，引导和扶持他们返乡创业就业，即围绕“头雁”，引导“雁归”，尽快制定出台“雁归工程”实施意见或方案等专门政策措施，从服务体系和优惠政策等各个方面引导和扶持外出务工人员返乡创业就业。（一）加快孵化园区建设。一是加快推进创业孵化园区建设。充分利用各类现有工业产业园区、中小企业基地，采取政府投资、部门融资、招商引资的办法，建设一批孵化功能齐全、服务体系完善的创业孵化园区，并制定免、减、补或阶梯式收费等相应创业孵化扶持政策，引导外出务工返乡人员（包括大学生）进入园区创业，切实做到所创大企业能进，所创小、微企业也能进。对外出务工返乡人员创业成功、符合产业政策和规划要求的，有关部门应妥善解决其规模用地问题，可通过转租、出让、并购、合作等方式盘活园区土地存量，有效提高土地利用率和项目承载能力，同等享受招商引资政策优惠。二是进一步完善园区功能要素建设。充分发挥产业集聚效应和孵化作用，最大限度利用现有工业园区，实行免、减、补或阶梯式收费等各种方式，加快产业园区建设,完善产业园区基础设施和服务功能,壮大主导产业和配套产业,加大招商引资力度,加快项目落地步伐,鼓励劳动密集型企业入驻园区,提供更多的就业机会和就业岗位。三是进一步加快园配套设施建设。加快推进园区公交、网络、电视、学校、医疗、购物、文体等基础配套设施建设，特别是幼儿园、托儿所建设，完善园区服务功能，改善园区生产生活环境，用良好的环境吸引人、留住人。（二）搭建服务信息平台。一是抢抓机遇搭建平台。要抢抓我市20xx年成为商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设28个国家级试点城市之一、是XX省唯一试点城市的机遇，以xx市中小商贸流通企业服务中心及基层服务站点为依托，在市委市政府的统一领导下，整合社会各类服务资源，调动和吸引各方力量，发挥各类专业服务机构、服务商的作用，充分利用创业指导平台、人才培养平台、信息服务平台、管理咨询平台、法律维权平台、市场开拓平台、技术创新平台、融资担保平台、服务创优九大平台，构架全方位、多层次的社会化服务体系。二是抱团发展适应融资需要。组织创业人员成立协会团体等社会行业组织，抱团发展，重点解决创业融资担保问题。三是建立健全监测网络。建立健全市、区（县）、乡（镇）村四级网络建设，充分发挥乡（镇）人保所和企业（管）办的作用，对农村外出务工人员返乡情况进行长期跟踪监测掌握，尤其是把农村外出务工人员中的成功人士和熟练技术工人作为重点，了解其所需所想所求，重点吸引其返乡创业就业。及时协助返乡人员创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至区（县）有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动力就地就近转移就业创业。四是改进服务方式与手段。要抓好市（县）区间、区（县）与乡（镇）之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行对口联系与服务，为他们创业提供方便。五是统筹公共服务。全面贯彻落实《xx市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（xx府发〔20xx〕9号），与推进扶贫生态移民工程、特色小城镇和产业新城建设相结合，与农村产权制度、农村金融服务、城乡社会保障体制改革相配套，与建立覆盖城乡公共服务体系相协调，切实解决农村外出务工人员返乡就业、创业、教育、医疗等社保体系为主要内容的公共服务,推进基本公共服务均等化，为外出务工返乡人员就业营造良好的环境。（三）落实各项优惠政策。一是落实创业优惠政策。进一步完善促进外出务工人员返乡创业的制度和体系建设，兑现各项政策，降低工商准入门槛、税收优惠减免政策和土地用地政策。如：财政扶持方面要加大对小额担保贷款基金的支持力度和小额担保贷款贴息、奖励政策的兑现；土地政策方面各级政府及有关部门要把外出务工人员返乡创业生产经营用地纳入城乡发展总体规划，统筹规划返乡创业用地。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，加大农村土地流转工作力度，为外出务工返乡人员创业提供用地保障。二是落实产业扶持政策。积极落实产业扶持政策、金融信贷政策、用水、用电、财政资补、培训等政策。如：可对创业从事“5个100工程”项目及符合其它产业发展项目的，可以按产业发展政策规定叠加享受相关扶持政策。三是落实就业保障政策。统筹解决户籍管理、出行、就医、住房、子女就学、社会保险和医疗保障政策，使进城就业落户的农民享有与城镇居民的同等社会保障待遇,让农民安心在城镇就业创业。如：解决出行问题，可开通或适当增加到工业园区公交车班次；入园就学问题，可在园区兴办学校，也可鼓励扶持民办学校，切实解决园区务工人员后顾之忧。（四）加强创业项目指导。一是建立创业就业指导专家团队。尽最大努力为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断、后续跟踪等服务，提高创业者的创业能力和经营管理水平。二是加强创业培训指导。依托公共就业服务机构成立返乡创业者指导(服务)中心，免费为创业者提供项目信息交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的创业项目指导和技术支持。同时，加大农业科技服务力度，对农业产业项目实行专人、挂牌服务。三是建立创业基地。结合农业和农村特点，筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任性强的企业作为返乡创业人员创业实习基地，鼓励有创业意愿的返乡人员到基地进行创业实训，对符合条件的，可进行创业培训补贴。引导已创办企业逐步建立现代企业制度，增强发展能力。四是加大创业项目库建设。根据国家产业政策、当地经济社会发展规划和产业发展目录，建立信息沟通协作机制，明确相关部门指导帮助返乡创业人员选准选好创业项目。积极引导返乡创业人员立足本地农业资源，创办农业专业合作社，大力发展生态畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯、水果、核桃、中药材、特色小杂粮等特色优势产业农产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业。紧紧围绕我省集中力量打造“五张名片”、深入实施“四个一体化”和大力推进“5个100工程”重点发展平台的契机，引导返乡创业人员主动对接大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配套配件企业。主动承接东部发达地区产业梯度转移，大力发展劳动密集型产业。积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体工商户或私营企业，着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。（五）加大人才培养力度。一是引进高层次专业技术人才。严格按照《xx市引进高层次人才绿色通道实施办法（试行）》(xx人领发〔20xx〕3号）相关政策，积极引进符合xx实际产业和行业发展专业人才和技术型人才。二是加强专业技术人才培养、评定、管理。要及时对返乡创业就业人员中符合条件的专业技术人才评定相应职称，重点抓好企业经营管理、技术技能人才等实用人才开发培养力度。返乡人员中具有高级工以上技术等级的高技能人才和取得专业技术资格的技术人才，纳入人才管理，由相关部门及时提供跟踪服务，按照有关规定享受相关待遇。三是提高人才培养针对性，尽快培养产业工人。根据产业发展和企业项目的实际，充分利用xx职业技术学院和xx技工学校等职业院校优势，建立和完善职业技术学校、就业培训中心的培训措施，培养专业技术人才。积极对企业招聘人员及时组织培训，通过企业出题、科技人员答题的订单式培训，因需设课，因材施教，根据需求有针对性地尽快培养产业工人，有效解决部分务工返乡人员专业技术不对口或技术水平不高的问题，解决企业用工的后顾之忧。四是抱团聘请有关专业人才。针对有关专业人才如会计人才缺乏的问题，可通过行业协会、合作社等组织统一聘请，覆盖所属企业，集中为其提供财会服务，既解决了人才缺乏的问题，又节省企业成本。五是在企业招工过程中积极服务，充分发挥市场配置作用，逐步取消政府或部门为企业招工层层下指标的作法。（六）发展物流网络体系。一是加强物流网络体系建设。从xx实际出发，整体谋划，统筹规划，优化配置，构建市场主导、政府引导、企业运作的物流网络体系。对各种装备、物资进行有效组织和统一调配，消除一切不利因素和障碍，确保应急物流及时、准确、快速、畅通。二是建立高效的管理机制。建立高效科学合理的物流管理机制是保证应急物流能够安全、畅通、快速、准确实施的必要条件，应尽快健全完善物流管理各项机制、指挥协调机制、信息传递机制。三是加快信息网络建设。具体包括市内与市外、市与区（县）、区（县)之间管理信息中心至各物流中心，相互之间构成的网络系统。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！