破解农牧村基层党建工作薄弱环节的调研与思考“麻绳最容易从细处断，堤坝最容易从蚁穴溃”，基层党建工作最容易从薄弱环节上出问题。总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。农牧村党建点多面广、量大线长，在推进过程中不可避免在要素上或环节上会出现一些问题，如果忽视或放松这些问题，必然影响基层组织建设的整体成效，动摇党在农牧村的执政基础。近期，我们就围绕破解农牧村基层党建薄弱环节，对全县农牧村党建工作进行了一次深入调研。一、在破解农牧村基层党建薄弱环节中采取的做法与成效 肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，地处河西走廊南部、祁连山中段。全县辖6乡2镇,9个国有林牧场、xx2个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙古等18个民族3.84万人，少数民族占56.7%。现有农牧村党支部xx2个，农牧民党员xx38名。近年来，县委紧紧围绕“抓党建、聚人心，强组织、增活力，建机制、促发展”这一主题，以建设服务型基层党组织为抓手，立足实际抓创新、攻坚破难求实效，走出了一条适合民族地区农牧村基层组织建设的新路子，不断为全县“五个肃南”建设夯实基础、凝聚力量。（一）以“攻坚克难”为重点，突出问题导向，着力破解农牧村党建工作水平不高的问题。 围绕建设“服务型党组织、为民型干部、富民型党员”，我们始终坚持“抓两头、带中间、促整体”的工作思路和工作方法，扭住薄弱环节，着力攻坚克难，全面提升全县基层组织建设整体水平。结合群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，围绕实现基层党组织“六有”目标，通过分类定级，每年筛选20个先进基层党组织，以提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“五个服务”为目标，深入实施“服务型基层党组织示范点创建行动”；摸排xx个后进基层党组织，抓住班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、组织活动、作用发挥等方面存在的突出问题集中整治，深入实施“后进基层党组织整顿提升行动”。坚持“一支部一方案”、“一支部一策略”，突出问题导向，实施项目化管理，一体化推进，采取组工干部联点、党委委员包抓、下派干部指导、支部书记落实“四位一体”的措施，狠抓整顿转化促晋位升级，突出彰显特色促示范创建，形成了提升先进、转化后进、带动中间的基层党建工作机制。（二）以“双高双强”为标准，实施能人战略，着力破解村干部引领发展能力不强的问题。 围绕打造一支坚强有力、引领发展的村级班子，我们坚持把选优配强村干部作为加强农牧村基层组织、推动农牧村经济发展、维护农牧村社会稳定的重要前提，以“双高双强”为标准，认真组织实施“能人带动”战略。 一是拓宽渠道抓选配、强活力。 在村干部选拔上，突出“能力强、渠道宽、受公认、来源广”，采取“推、选、筛、派”多种方式，注重将党性观念强、综合素质高、能干成事的农牧村创业能人、致富能人和优秀青年选进村“两委”班子。近年来，先后选派29名机关干部到后进村、贫困村挂职锻炼，加强了后进村、贫困村工作力量。全县农牧村党支部书记和村委会主任中，35岁以下24名，大专及以上文化程度34名，“能人型”村干部达到60%以上。 二是健全机制抓管理、提能力。 健全教育培训机制，将村干部教育培训纳入全县干部教育培训计划，大力实施村干部能力素质提升工程，坚持内培外训相结合，每年在县委党校对村干部集中培训1次，近年来，先后组织400多人次赴内蒙、新疆、山东、江苏、浙江等发达地区观摩学习，拓宽视野，启迪思路。健全民主管理机制，全面推行“四议两公开”工作法和村党支部书记“双述双评”制度，不断完善村级民主议事、集体决策、政务公开、监督评议等民主管理机制，有效规范了村干部行为。 三是强化措施抓激励、增动力。 全面推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链富民”模式，以干部创事业、党员创家业，党员干部带头致富、带领群众共同致富为重点，先后为300多名有创业意愿的党员干部发放创业贷款和补助资金xx0多万元，培树“五好”村干部49名，农牧村党员创业带富先进典型xx0多名。采取补助学费的办法，鼓励村干部参加学历继续教育，先后有23名村干部取得大专以上学历证书。积极推荐素质过硬、实绩突出、群众公认的村干部参加公务员考试，有xx名村干部和大学生村官考录为公务员。（三）以“发挥作用”为关键，坚持务实创新，着力破解农牧村党员教育管理滞后的问题。 围绕建设一支素质优良、作用突出的农牧村党员队伍，我们不断创新培养发展和教育管理方式，着力破解牧区党员年龄老化、能力弱化、思想淡化、作用退化等突出问题。 一是创新党员培养发展模式。 把改善队伍结构、增强队伍活力作为农牧村党员队伍建设的工作重点，转变“坐等上门”为“主动出击”，以组织推优、党员群众推优为主要形式，为农牧村党组织注入了新鲜“血液”，使一批“双带”能力强的农牧村优秀青年进入了党员队伍。近年来，共推优发展农牧民党员xx3人，其中：35岁以下86人，致富能人74人，少数民族96人。 二是创新党员教育培训模式。 针对我县牧区党员居住分散、随季节放牧转场流动性大、集中教育培训难、党组织服务不到位的问题，我们从县管党费中划拨xx.5万元，在各乡镇建成“草原帐篷讲堂”xx个，购置了电脑、投影仪等电教设备，采取冬春季节“大集中”、夏秋季节“小分散”的方式，深入开展“双流动”党员教育活动，把党校“搬”进党员家中，把知识“送”到牧民帐篷，实现了党员走到哪里，教育培训就跟进到哪里。 三是创新党员日常管理模式。 我们以“一诺三评创十星”活动为载体，通过组织农牧村党员开展承诺践诺、开展民主评议、开展“星级”争创，切实将党员承诺公开化、作用发挥明细化、先进要求具体化、规范管理星级化，探索形成了提升党员素质、发挥党员作用、加强党员管理的有效途径，建立完善了党员立足岗位创先争优长效机制。同时，坚持从严要求、从严管理，积极稳妥地做好不合格党员处置工作。近年来，共认定不合格党员1xx人，帮教转化xx1人，给予党纪处分9人，除名2人。 四是创新党员服务群众模式。 为有效解决牧区党员服务群众难的问题，在全县农牧村党组织大力推行“网格化管理、组团式服务”的联系服务群众新模式，通过划分网格让党员包片联系群众、开展为民代理服务工作，使乡村干部、党员群众无缝对接，着力打通“最后一公里”、“最后一步路”，切实解决党员干部服务不到位和群众办事难问题，受到了广大农牧民群众的普遍欢迎。同时，结合“双联”行动和脱贫攻坚工作，扎实推进城乡党组织“结对共建”活动，近年来，组织xxxx名党员干部与农牧村困难群众结成帮扶队子xx62个，为群众解决实际问题726项。（四）以“完善保障”为基础，加大经费投入，着力破解农牧村党建工作活力不足的问题。 围绕解决农牧村基层党组织活力不足、动力缺乏的问题，我们坚持以经费保障为前提，切实加大党建工作投入，着力健全完善基层党建工作保障机制。 一是健全完善经费投入机制。 不断完善以财政投入为主，县管党费补贴为辅的多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制，农牧村年工作经费达到2万元。采取争取上级投资、县财政补助、县管党费补贴、乡村自筹相结合的办法，多方争取资金，加大村级活动阵地建设力度。近年来，先后投资800多万元新建、改扩建、维修农牧村活动场所49个。 二是健全完善村干部报酬待遇稳步增长机制。 认真落实“一定三有”政策，在全面落实省级财政补贴的基础上，县财政每年为村干部增加工资xx00元，现已达到1.7万元，村妇代会主任、团支部书记和纪检委员年平均工资达到xx00-2000元。建立了村干部基本养老保险和基本医疗保险制度，为村干部统一办理了农牧村养老保险、医疗保险和村干部养老保险，并适当提高了医药费用报销比例。 三是健全完善党内激励关怀帮扶机制。 建立了50万元的困难党员专项救助金，坚持“一人一策”，有针对性的开展帮扶活动。先后将xx7名城乡困难党员纳入最低生活保障范围，为xx8名困难党员推荐创业致富项目xx个，提供涉农项目资金和贷款24.4万元，协调各类帮扶救助资金22.6万元，为260多名60岁以上农牧村老党员发放生活补助62.3万元，为92名农牧村去世党员家属发放慰问金2.76万元。二、农牧村基层党建工作中存在的主要问题 尽管我县在加强农牧村党的基层组织建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但依然存在一些亟待解决的突出问题： 一是党建工作与经济社会发展结合还不够紧密。 部分农牧村党组织负责人 对新形势下组织工作面临的新情况、新问题探讨研究不够，只是按部就班地抓一些基础性工作，在破解难题、提炼经验、培树典型、抓点带面方面还有一定的差距。部分农牧村党组织抓党建工作思路还不够清晰，特色还不够鲜明，载体还不够新颖，措施还不够得力， 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥 还 不够充分，党建工作服务经济社会发展的成效还不够明显。 二是党员队伍结构性问题还未从根本上得到改变。 党员队伍整体年龄偏大、文化程度偏低、能力素质偏弱，全县xx38名农牧村党员中，55岁以上党员xx78名，占24.5%，初中以下学历xx72名，占37.9%；1904名农牧村党员中，55岁以上党员582名，占30.6%，初中以下学历xx89名，占73%。 三是党员队伍建设还有待于进一步加强。 个别农牧村党组织党员教育工作习惯于“老一套”的讲、记、听、看，不能统筹考虑党员的年龄、文化、职业特点分类施教，培训成效还不够明显。个别党员思想不够解放，作风不够扎实，先锋模范带头作用发挥还不够好。一些农牧村青年向城镇转移的步伐不断加快，发展党员的“源头”正逐步缩小。 四是农牧村“两委”班子带头人队伍仍缺乏活力。 随着经济社会发展和民主法制建设的不断深入，农牧村各项管理服务工作规范化程序越来越高，量也逐年增大，但村干部报酬待遇相对偏低，致使部分村“两委”干部不能安心工作，造成了村干部队伍的不稳定。部分农牧村致富能手、产业带头人、专业经济组织领办人担心影响个人致富，对参选村干部的积极性不足，个别农牧村“选人难”的问题依然存在。一些村干部文化程度偏低，“双带”能力偏弱，工作靠经验，办事凭习惯，在发展农牧村经济，增加农牧民收入中拿不出好的办法，找不到新的出路。三、对策及建议 针对存在的问题，我们认为，抓薄弱环节，就要有正视问题的勇气，要分析原因，抓住要害。要有解决问题的办法，把握内在规律，有的放矢，对症下药，有针对性地采取措施。（一）不断夯实农牧村党组织领导核心地位。 强化政治引领，团结带领党员干部群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央和省市县委各项决策部署，凝聚加快发展的强大正能量。按照“六个精准”要求，深入推进“xx36”扶贫攻坚行动，团结带领广大党员干部群众落实省、市、县各项脱贫攻坚措施，发挥好党组织引领脱贫攻坚的战斗堡垒作用。严明党的政治纪律的政治规矩，教育引导广大农牧村党员干部增强党的意识、纪律意识和责任意识，自觉维护党的权威，面对大是大非问题敢于挺身而出，面对歪风邪气能够站得出来，面对急难险重任务能够顶得上去。加强思想道德建设，广泛开展民主法制教育和社会主义核心价值观教育，用先进思想占领农牧村文化阵地，培育文明道德风尚，提高农牧民综合素质，促进社会风气持续好转。深化精神文明创建，运用群众喜闻乐见的方式开展思想教育，引导农牧民群众理性表达利益诉求，正确对待改革发展中的热点难点问题，全力维护民族团结和社会稳定。（二）着力增强农牧村党组织为民服务功能。 主动适应农牧村产业结构调整和小集镇建设实际，加大在专业合作社、专业协会、外出务工人员集中地和城乡结合部建立党组织的力度，实现党的工作全覆盖。积极探索农牧村党组织发挥作用的有效途径，切实加强对农牧村流动党员和流动人口的管理服务，创出一条符合实际、特色明显的农牧村党建工作新路子。结合“双联”行动和脱贫攻坚工作，引导基层党组织切实理清发展思路，抢抓发展机遇，推动产业转型升级，促进群众持续增收。主动适应农牧村经济发展新常态，鼓励支持党员致富能人、创业能人领办专业合作经济组织，构建专业化、组织化、社会化的新型农牧业生产经营体系。大力培树农牧村党员干部自力更生、创业致富的先进典型，教育引导广大群众克服“等、靠、要”思想，通过自身不懈努力实现脱贫致富。落实乡村干部直接联系服务群众制度，教育引导党员干部转变作风，广泛开展“四必到、四必访”活动，解决好群众上学、看病、就业、养老、住房、低保等实际困难，最大限度缩小服务群众半径，密切党群干群关系。不断深化便民服务代理机制，落实驻村干部和村干部轮流坐班值班制度，大力推行“网格化管理、组团式服务”，打通党组织联系服务群众的“最后一公里”，解决好党员干部服务不到位和群众办事难问题。