在全市县处级以上领导干部中开展讲政治敢担当改作风专题教育实施方案   为深入学习贯彻总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示精神，全面落实《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》，巩固和拓展专项整治成效，推动全面从严治党向纵深发展，按照省委统一部署，结合我市实际，市委决定，在全市县处级以上领导干部中开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育（以下简称“专题教育”）。现提出如下方案。一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央办公厅《通报》要求，把思想教育、党性分析和整改落实结合起来，深入查找存在问题，引导各级领导干部深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，以坚决的态度、强烈的担当、务实的作风贯彻中央和省委决策部署，推动新时代追赶超越。这次专题教育的主题是：讲政治、敢担当、改作风。讲政治，就是要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉从政治上分析形势、观察问题、把握全局、谋划长远，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。就是要严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实新形势下党内政治生活若干准则，增强政治敏锐性和政治鉴别力，既要在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，又要把政治纪律和政治规矩要求落到具体的人和事、落实到具体工作上，坚决防止“七个有之”、自觉做到“五个必须”。就是要不折不扣贯彻中央决策部署，扎实开展总书记对我省重要指示批示贯彻落实情况“回头看”工作，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。敢担当，就是要激励领导干部勇于负责，牢记权力就是责任、岗位就是任务，围绕经济社会发展和党的建设，围绕职责范围内的各项工作，时刻把责任扛在肩上、把任务抓在手上，在其位、谋其政、干其事，做到守土有责、守土负责、守土尽责。就是要激励领导干部敢于担当，砥砺“明知山有虎，偏向虎山行”的气概，直面工作中的各类挑战，敢于涉险滩、破坚冰，不回避问题、不掩盖矛盾，敢于动真碰硬，敢于拍板决策，关键时刻豁得出来、顶得上去，真正以攻坚克难的勇气做好改革发展稳定各项工作。就是要激励领导干部善于作为，涵养功成不必在我的胸襟和功成必定有我的境界，着力增强“八种本领”，善于把握规律，抓机遇、强优势、补短板，一件事情接着一件事情干、一年接着一年干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。改作风，就是要坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，着力解决庸碌无为、懒政怠政、松垮散漫等问题，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题，着力解决新官不理旧事等问题。就是要发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬延安精神，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大兴学习之风、大兴调查研究之风，深入基层掌握第一手资料，站在一线加强督促检查，与干部群众一起苦、一块干，以抓铁有痕、踏石留印的劲头把各项工作推向前进。就是要以作风建设推动全面从严治党，夯实管党治党政治责任，抓住关键少数、层层传导压力，用好“三项机制”，加强党员干部监督管理，严格执行党的纪律，扎实推进反腐败斗争，着力营造风清气正的政治生态。二、基本原则开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，要结合本县市区本部门本单位工作实际，做到“五个坚持”，确保专题教育不虚、不空、不偏。一是坚持政治引领。要把新时代中国特色社会主义思想和总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题重要指示批示作为强大政治推动力，切实增强搞好专题教育、彻底整改提高的自觉性和坚定性，使专题教育的过程作为加强政治能力锻炼的过程。二是坚持问题导向。要强化问题意识，坚持具体问题具体分析，做到对症下药、有的放矢。要扎实推进问题整改，从具体事改起，对短期能解决的问题要立行立改、限期办结，对长期推进的任务要明确阶段性目标、一抓到底，做到件件有整改、事事有回音。三是坚持从严从实。要坚持严字当头，切实做到思想认识不到位不放过、突出问题不解决不放过、整改任务不落实不放过，努力在严明党的政治纪律和政治规矩上见实效，在克服形式主义、官僚主义上见实效，在担当负责、破解难题上见实效，在加强党的建设、全面从严治党上见实效。四是坚持以上率下。各县市区各部门各单位领导班子要当标杆、作表率，坚持认识深一层、学习深一步、剖析解决突出问题好一筹。主要负责同志要以身作则、率先垂范，力争思想认识更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，推动形成上行下效的生动局面。五是坚持统筹兼顾。要把专题教育与开展总书记对我省重要指示批示贯彻落实情况“回头看”结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与贯彻落实中央纪委集中整治形式主义、官僚主义部署结合起来，与开展违规收送礼金问题专项整治结合起来，与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，与深化“大棚房”问题专项清理整治结合起来，与落实追赶超越和“五个扎实”要求、推进“五新”战略任务、打好“四大攻坚战”结合起来，确保专题教育取得实实在在的成效。三、工作安排专题教育从2018年12月初开始，前3个月为集中开展时间，之后常态化开展。参加范围为全市各级党政机关、事业单位、人民团体及其内设机构县处级以上领导干部，市属国有企业领导班子成员。这次专题教育不是一次活动，不分批次、不划阶段。（一）专题学习。通过个人自学、集体学习等方式，深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示和中央办公厅《通报》，学习总书记关于全面从严治党的重要论述和《中国共产党纪律处分条例》，学习中央纪委《关于贯彻落实总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等文件。（二）警示教育。以魏民洲、冯新柱为反面典型，以钱引安严重违纪违法案为深刻教训，结合从秦岭北麓西安境内违建别墅问题中查处的违纪违法案件，结合近年来省委巡视组反馈问题，以及发生在本县市区本部门本单位的严重违纪违法案件等，深入开展警示教育，引导各级领导干部汲取教训、引为镜鉴，严守党纪国法，在知敬畏、存戒惧、守底线中增强政治意识、提升担当能力、改进工作作风。（三）讲专题党课。县处级以上党委（党组）书记要在所属支部或党建联系点讲一次专题党课，其他班子成员也要在适当范围讲党课。专题党课要结合自己的学习和实践体会，深入思考、联系实际、剖析根源，讲清楚开展专题教育的背景原因和现实意义，讲清楚“不讲政治、不敢担当、作风不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实专题教育要求的基本原则和努力方向。讲党课务必于2019年1月15日前完成。（四）查找问题。结合本县市区本部门本单位实际，联系思想、工作、生活和作风实际，通过自我反思、听取群众意见、谈心谈话等途径，重点查摆四方面问题：聚焦政治建设，深入查找学习贯彻新时代中国特色社会主义思想不深入，政治纪律和政治规矩观念淡薄，“四个意识”不牢固、“两个维护”不坚决，贯彻落实中央决策部署不扎实、不到位等问题。聚焦作风建设，深入查找贯彻落实中央八项规定精神不严不实，形式主义、官僚主义严重，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，新官不理旧事等问题。聚焦担当负责，深入查找庸碌无为、懒政怠政、松垮散漫，不愿担责、不愿动真碰硬，急功近利、急于求成等问题。聚焦全面从严治党，深入查找管党治党宽松软，责任不到位、压力传导层层递减，选人用人风气不正、村“两委”换届拉票贿选、干部监督管理不严，反腐败力度不大，监督执纪问责不够严紧硬等问题。征求意见要与领导班子成员、工作服务对象、“两代表一委员”、离退休老同志、信访重点人群、生活困难群众等见面，推心置腹、坦诚相见，广泛听取他们对领导班子及个人的意见和建议。（五）批评和自我批评。把讲政治、敢担当、改作风情况作为2018年度领导班子民主生活会的重要内容，认真撰写领导班子和领导干部个人对照检查材料，把自己摆进去、把工作责任摆进去、把思想认识摆进去、把政治责任摆进去，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。（六）整改落实。对查摆出的问题建立整改清单，明确整改方向、措施、目标和时限，短期能解决的问题立行立改、及时整改，需要长期推进的任务久久为功、一抓到底。坚持融入日常、持续用力，着眼长远、立破并举，把专题教育中形成的有效做法固定下来，建立和完善务实管用的制度机制，使讲政治、敢担当、改作风成为广大干部的长期自觉行动。进一步完善“双包双沉”制度，市级党员领导干部每季度至少深入包抓镇办一次，县市区县级党员领导干部每个月至少深入包抓村、社区一次。市级部门单位和国有企业领导班子成员也要结合“四大攻坚战”等重点工作，建立“双包双沉”联系点，深入一线、靠前指挥，帮抓大事、帮解难题，夯实基层基础，激发工作活力。四、组织领导专题教育在市委统一领导下开展。成立市委专题教育领导小组，市委书记岳亮任组长，市委副书记马希良，市委常委、市纪委书记、市监委主任权王军，市委常委、组织部部长崔勒宇任副组长。领导小组办公室设在市委组织部，下设综合组、材料组、宣传组、督导组，开展日常工作。（一）落实领导责任。各级党委（党组）对本县市区本部门本单位专题教育负总责，制定实施方案，抓好任务落实。党委（党组）书记切实担负起第一责任人责任，把专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，紧紧抓在手上、亲自推动落实。（二）强化指导督促。各县市区委成立督导组，开展分类指导，检查实施方案制定、民主生活会召开、整改任务落实等情况，发现和解决问题。督导情况及时报告市委。（三）营造浓厚氛围。充分运用各类媒体，宣传专题教育的重要意义、工作进展和实际成效。发挥典型示范作用，发现和挖掘一批先进典型。加强舆论监督，及时曝光反面典型。2019年3月1日前，各县市区委各部门各单位党委（党组）向市委专题教育领导小组办公室报送本县市区本部门本单位开展专题教育阶段性总结报告。届时在认真总结基础上，市委将对巩固和拓展专题教育成果、推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化作出安排。