郭大为同志在市委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话

  今天召开市委全面深化改革领导小组第十七次会议，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革领导小组第二十七次会议精神，讨论审议有关改革事项。

  8月30日，主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。他强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移地把全面深化改革推向前进。

  9月2日，娄勤俭书记主持召开了省委全面深化改革领导小组第二十一次会议，强调要强化改革责任，夯实各专项小组、各部门和各级党委的改革主体责任，进一步强化基础支撑，完善工作机制，持续释放改革红利、增强发展活力。要加强改革督察，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，列出清单、限期整改存在问题，严肃问责劲头不足、执行不力的责任人，确保中央部署和我省自主性改革落地生根。要注重系统集成，针对部门和行业特点完善顶层设计，努力形成完备的政策体系和工作体系，不断提高改革的精准化、精细化水平。

  和娄勤俭书记的重要讲话，对当前和今后一个时期的全面深化改革工作进行了深入分析，作出了科学判断，提出了明确要求。各级各部门一定要全面学习领会讲话精神，用心用力谋改革、抓改革，突出重点，协同推进。督察就是要把工作扎实做好，确保少出不完美的事，不出不应该出的事。当前是各类专项督察的关键节点，对我们来说，就是要把各项改革按照既定的时间表、路线图有序有力推进，取得实实在在的成果，让改革在系统内推进工作，在系统外释放更多红利。

  结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

  一、关于我市省级重点示范镇文化旅游名镇行政管理体制改革实施方案

  在G20杭州峰会前一天召开的B20工商峰会上，讲了这样一句话“小智治事，大智治制”。研究这个议题就需要我们拿出“大智”。“两镇”改革不是简单的“放与收”，要强化系统理念和系统思维，丢掉惯性思维，过程中要注意把握好几个关键。

  第一，放手放心支持基层。“两镇”处在经济建设和社会发展前沿阵地，改革中要重心向下，真正让基层受益。“两镇”行政管理体制改革的核心在于扩权强镇，对乡镇一级释放活力，提升效能意义重大。要按照“权责一致、精简下放”等原则，让一线有钱有人有权能办事。有钱方面，用好“分税”和“包干”的办法，给镇一级更多的财政支配权，让办事的人来花钱，把钱花得更精准更有效。有人方面，重点镇就要重点抓，要大胆给位子，镇党委书记兼任域内市级园区、景区管委会副主任的思路要有效落实，充分体现这个政策的激励作用，让镇党委书记有精神、在状态，有奔头、有干头。有权方面，要赋予“两镇”与其人口和经济规模相适应的决策权、管理权，切实解决“责任无限大、权力无限小”的问题，增加镇一级的“话语权”。

  第二，用智用力确保质量。一个名镇的影响力可以超过一个城区。“两镇”涉及铜川的3个镇，都是国家级重点镇，有文化、有故事，有基础、有特色。照金红色旅游名镇从干部培训做起，已成为红色教育基地，在全国有一定的影响力；黄堡镇这两年在全省重点示范镇的排名也在不断提升，陈炉古镇更是“千年炉火不熄”的活化石，有国际范儿。要借这次改革契机，不断发挥重点镇在区域发展中的品牌效应，先用心、再用力，把铜川的“两镇”建成样板。一是研究政策，开展专题培训，把握省上意图。二是向高手学，大开脑洞、校正行为、更好工作。三是要有创新，探索把握铜川特色特点，创出铜川“两镇”改革新路径。

  第三，蹄疾步稳扎实推进。“两镇”行政管理体制改革涉及区县、部门和园区、景区，说起来简单，做起来费神，要本着铜川利益最大化，及时校正和调整，确保扎实推进。省上要求10月底前完成这项改革，时间紧、任务重，要倒排工期，压实责任，全程跟进，盯住时间节点，加强“三督三察”，真正把改革事项如期落到实处。

  二、关于市级部门公共服务事项清单

  “以人民为中心”是改革的根本方向。这两年推进的四级便民服务网络、170项便民利民小举措等改革，给群众带来了不少获得感。我们常讲建设服务型政府，以前许多公共服务事项，群众了解不多，产生了权力寻租的空间。推出市级部门公共服务事项清单，进一步将公共服务事项的办理程序化、规范化、简单化、公开化，既方便群众办事，也有利于公权力在阳光下运行，打造服务型、透明化政府。要注意抓好三个环节。

  一要宽进入。对《公共服务事项清单》的范畴不要人为锁定，坚持以群众需求为导向，站在供给侧的角度，在保证公共服务事项来源合法、界定明晰、设置有据的前提下，做到应进全进。要建立公共服务事项动态调整机制，定期更新充实清单，不断给群众提供多种类、多元化的公共服务。切忌仅“晒”一般事项，重要事项“藏着掖着”。

  二要严执行。公开的事项要执行到位，真正让群众受益，不能搞成花架子，中看不中用。要加强对公共服务清单运行的事中事后监管，严格规范公共服务办理程序和自由裁量权。要建立相应的惩戒机制，对不按服务清单履行职责等行为进行问责，对违反规定推诿扯皮、吃拿卡要的，要依纪依法严肃处理。

  三要优服务。行胜于言。要把优服务贯穿始终，坚持“端菜”和“点菜”相结合，加快推进“互联网+公共服务”，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端等多种方式融合的公共服务平台，变“群众奔波”为“信息跑腿”。还要简化办事程序，让群众办事心情更舒畅、办事过程更通畅、创业创新更顺畅。

  三、关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见

  平安是第一民生、第一资源。“走进铜川，享受平安”，应该成为社会常态。社会治安防控体系建设，是最牵动人心的一项改革，如果办不好，对群众无法交代。近年来，我们在这方面也下了大功夫，警力上街，警力上路，已经成为常态，市民也都习惯了白天见警察、晚上见警灯，安全感的提升是实实在在的。这次改革要注意把握四个方向：

  一要在系统化上凸显。这次提出的“6+5+X”立体化治安防控体系，涉及队伍建设、行业部门、重点人群、信息平台等等，涉及人、地、物、事，都是具体的办法，都是干货硬料，必须全面落实好。提出的五项运行机制和四项保障措施，涉及管理制度层面和组织领导层面，都要按照要求系统推进。不懂事在人为就不懂管理，有想法才会有办法，要从实际出发，多想一些、多干一些能做到心坎上、暖在心窝里的事。

  二要在常态化上加强。不能抓一阵子就松劲。立体化治安防控体系建设是一项长期性的系统工程，参与元素多、持续时间长，决不能靠一时一事突击行动，不能靠加班加点、拼体力、拼消耗来推进。要经常抓，长期抓，把心操到，把功夫下到，把责任尽到。要发扬孙思邈“治未病”思想，着眼“防范事发、止于未发”，把功夫下在事前，加强研判分析，及时发现处置苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。

  三要在智慧化上提升。信息化时代不懂得运用信息就办不好事。对公安工作来讲，装备就是震慑。要把社会治安防控与“智慧城市”建设紧密结合，用好“天眼”视频监控系统，用好微信、微博等网络社交信息平台，用好人脸识别、大数据分析等最新科技手段，落实好信息资源共享机制，不断增强精准防控能力，真正实现“智慧防控”。

  四要在社会化上联动。警力有限，民力无穷。千万不要把“人”这个关键因素丢了。社会治安工作既要用好综治干部、政法干警等专业力量，更要充分发挥社会协同作用，宣传发动群众志愿者、社会组织、企事业单位，引导群众参与，成为“千里眼、顺风耳”，专群结合，全民防控。

  四、关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

  人才都是冲着事业、待遇和环境来的，一定要把《意见》的焦距对准人才，让人才看了就心动，再由心动到行动。要在吸引、重用、服务上下功夫，抓出吸引力，抓出生产力。

  一要开诚开放吸引人才。城市发展的竞争说到底是人才的竞争。凡是取得成功、把事干出名堂、干出彩的地方，都是得益于人。比如招商引资，过去主要看资金、项目和人，现在先看人、再看项目、最后看钱。如果人不行，项目不行，再多的钱也是瞎折腾。铜川人才的“家底”很薄，要拿出“海纳百川”的精神，拿出招商引资的办法，走出去引智引力。要瞄准人才主体，研究人才市场、人才管理，精准识人才，大胆揽人才。要拿出诚意、给足政策打造吸引人才的铜川强磁场，用心用情“拴心留人”。这方面，要在园区、景区大胆尝试创新，可以先在新区进行试点，实行人才聘任制和年薪制，用良好的待遇激励人才创业创造，实现园区景区开发建设新突破。

  二要给位给业重用人才。一个人才可以成就一个产业、一座城市。要充分挖掘自身优势，搭建吸引人才的平台。比如在药王山设立石像石碑石刻研究院，在药王故里设立孙思邈中医药研究院，就可以吸引中医药人才来铜川，可能就会创出重大成果。前不久省上首次评选表彰了10名“三秦工匠”，胡和平省长亲自接见，我市耀州窑文物复制厂技师胡永刚获此殊荣，对于这样的专业人才、工艺大师等，市上要有所行动，倍加珍惜、表彰奖励、强化宣传、扩大效应。千万不能不把现有的人才不当人才。做一件事胜过出台多少条政策，要让人才在这个城市有荣誉感、有尊严感。要不拘一格用人才，用好各行各业土专家、乡贤能人。比如陈炉古镇众多的家庭瓷坊的工艺师，就是当之无愧的稀缺人才，一定要珍惜用好，不能“招来女婿气走儿”。

  三要尽职尽责服务人才。人才发展体制机制改革是基础性工程，不能讲大道理，不能出台政策就算完成了。相关单位要抓紧研究具体的实施细则，在务实管用能见效上下功夫，只要不违反政策，能引来人才就是好办法。人来了，软实力就有了，项目就来了。人才需要管理，更需要尊重、包容、服务，做人才工作一定要尊重个性，包容失误，才能人尽其才、才尽其用。同时，人才工作是慢工活，不能好高骛远，要有钉钉子的精神，从一点一滴做起，坚持数年，就会有大变化。

  当前，全面深化改革进入了“施工高峰期”，落实改革任务进入了攻坚期。一要抓谋划，各项任务要谋划在先、压茬推进、不留空档；二要抓落实，严守中省时限标准，抓好督察对账，把活做细做实，做得耐看久用，确保改革落地见效；三要抓统筹，市委改革办、各改革专项小组要抓好协调调度，区县部门要切实履行改革主体责任，扎扎实实推进改革任务。