对湘西州杂粮生产的几点思考xx州粮食局调研组　　　　2012年10月中旬，湘西州粮食局派出以唐怀安副局长为组长、相关科室负责人参加的12人考察团，参加了在山东济南舜耕国际会议展览中心举办的第十二届中国国际粮油产品及设备技术展览会后，对山西省太原晋农杂粮精深加工产品直销市场、内蒙古包头粮食批发市场、宁夏银川粮油批发市场的杂粮经营、销售情况进行了考察，结合湘西州州情，就如何发展杂粮生产进行了深入调研。　　一、发展杂粮生产是优化粮食产业的必然选择　　杂粮主产区已基本改变以杂粮当口粮和直接用作饲料的传统，而是作为商品在市场流通，杂粮城乡专营和兼营的集贸市场、大中小型杂粮专业和兼营批发市场竞相发展，涌现出一大批杂粮经纪人、杂粮批发商、物流配送商、运销商，每年开展各种展示交易会，网络店家尤如雨后春笋，流通日趋活跃。杂粮食品上了百姓餐桌、进了高级餐馆、打入外国餐厅、进入馈赠礼品行列。杂粮生产越来越被广大农户所接受，被各级政府所重视。　　（一）种植小杂粮是增加农民收入的重要途径。小杂粮是我国传统的出口农产品，山西、内蒙、宁夏是我国小麦、芸豆、绿豆、荞麦、黍子的主产区和主要出口地区。小杂粮不仅是当地重要粮食经济作物，还大幅度增加了农民收入，除了少量杂粮自己食用外，大部分都作为主要农产品销往国内外市场。由于小杂粮营养价值高，富含多种矿质元素和维生素，能预防和治疗某些疾病，在国内外市场具有明显的价格优势、政策优势和资源优势。　　（二）种植小杂粮有利于提高土地利用率。小杂粮生育期短，适应范围广，具有耐寒耐贫瘠等特点，它既可以作为填闲补种作物，又适宜于生产条件差的丘陵山地、林间空隙地和一些旱薄地种植，也可以大宗作物如玉米、小麦等实行间作、套种、混种，提高土地利用率，提高复种指数，增加粮食产量。内蒙古、宁夏充分利用林带之间的空闲地，旱薄地种植荞麦、绿豆等小杂粮，不仅提高了土地利用率，而且避免了与大宗农作物争地的矛盾，也有利于退耕还林，改善生态环境。　　（三）小杂粮是农业产业化发展的潜力所在。近年来，我国大宗粮食作物面临国际市场巨大的竞争压力，而具有明显价格优势、政策优势和资源优势的劳动密集型产业——小杂粮却显示了巨大优势和发展潜力，在国际市场具有很强的竞争力。山西、内蒙古、宁夏是我国杂粮的主产区，也是我国荞麦、绿豆等出口基地，尤其是位于位于这些省区的农垦部门土地资源丰富，容易形成生产规模，便于实施机械化作业，产品数量和质量有保证，为小杂粮产业化发展提供了便利条件。实施农垦部门与科研、外贸单位协作对接，减少中间环节，降低生产成本，从组织生产到产品加工，销售形成完整的产业链，对于促进小杂粮产业发展具有重要意义。　　二、对发展我州杂粮生产的几点思考　　湘西州是老、少、边、穷、山、库区，也是国务院集中连片扶贫开发区，大部分地区是小杂粮主产区和特产地。目前我州杂粮种植面积已达到147.2万亩，其中禾谷类杂粮49.8万亩，产量11万吨；豆类杂粮31.25万亩，产量2.92万吨；薯类杂粮66.14万亩，产量15.6万吨。但由于受农村劳动力不足，以及种粮比较效益越来越低等不利因素影响，与计划经济时期比，除薯类杂粮外，其它杂粮产量都有较大幅度下降，而且逐年递减的趋势明显。因此,只有将我州现阶段扶贫开发工作和杂粮生产有机结合起来，依托现有政策、区位等优势，多方位发展立体种植农业是我州农业发展和粮油生产的必由之路。　　（一）在“实”上下功夫，做大杂粮生产。　　做大杂粮产业基地是前提，企业是关键，销售是保障，只有将其做好做实才能将杂粮产业做大做强。　　一要做实基地。湘西州域受酉水、猛洞河、武水、沅水、辰水等河流的影响，境内地面被切割成众多盆地、台地和高峰、沟谷及陡坡，境域碳酸盐岩广布，岩溶地貌发育充分，多溶洞、伏流。境域地形切割较深，顶部岩溶发育，干旱少雨，光热偏低，土壤自然肥力较好，为发展杂粮生产最佳区域。为此我们要做大基地，走“企业＋农户＋基地”的产业带动之路，鼓励大户承包，成片连块种植，以保证产量和品质。按照区域化分布、标准化生产、产业化经营、社会化服务的要求，夯实优质杂粮原料基地建设。大力推广特色杂粮规范化种植，扩大种植面积，积极创办富硒生态有机杂粮种植基地。多措并举推进产业化经营。　　二要做实企业。鼓励龙头企业在依法、自愿、有偿的基础上，通过承包、租赁、股份合作等方式推进土地经营权流转，发展适度规模经营；鼓励龙头企业通过设立风险基金、利润返还等方式，与农民建立稳定的利益联结机制；引导农民以土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股经营，逐步与企业形成“利益共享、风险共担”的机制；让企业起到龙头的作用，让农户的种植和保障，形成稳固的企业实体。目前，薯类杂粮精深加工业在湖南龙山金山实业有限责任公司和保靖县万发农业发展有限公司两家龙头企业的带动下，已初具规模，且发展潜力巨大。这两家企业都是近五年来新成立的杂粮精深加工企业，生产设备和工艺先进，厂房规划建设合理，发展空间较大。龙山金山实业公司拥有省内规模最大，设备最先进的年产10000吨酒精生产线，年加工鲜薯8—10万吨，产值可达2.35亿元，产品供不应求。保靖县万发农业产业发展有限公司年加工鲜薯3万吨，年产值 4000万元。薯类淀粉在食品、医药、卫生行业应用广泛，该公司发展红薯、马铃薯种植基地30000亩，实现年加工鲜薯14万吨，年产20000吨红薯、马玲薯精白淀粉。      在特色杂粮精深加工及转化方面湘西自治州水田河酒厂、湘西自治州边城醋业科技有限责任公司、龙山县喜乐百合食品有限公司和古丈县神土地农副特产制品厂已开创了属于自己的发展空间。       三是做实购销。通过定向投入、定向服务、定向收购，建立畅通的购销通道。积极发展杂粮专业合作组织，实现种子统一、生产资料采购统一，区域布局统一、田间管理统一、收购统一，提高农民生产经营专业化程度。组织专业团队加大杂粮的宣传力度，充分利用各种展销会扩大影响，奠定销售基础，积极同大企业、大集团合作，签订稳定的销售合同，打通销售渠道。　　（二）在“精”上做文章，提升杂粮品质     精品才是上品。随着人民生活水平的提高，对物质品质的要求越来越高，好的杂粮是未来人群生活的必须品，有着广阔的市场前景，我们只有将杂粮品质做精才能在未来粮食市场中立于不败之地，这就需要我们改造传统工艺，加快科技创新，加强企业管理，培育高素质专业人才队，走科学发展之路。　　一要加快科技创新。加大对杂粮的研发力度，支持企业建立研发中心，强化企业创新的主体地位，重点支持杂粮产品精深加工企业和农副产品核心企业开展科技创新。立足杂粮产品的精深加工，延长产业链，重点支持中间试验、技术引进和科技成果转化。竭力打造研发中心，力争培育1-2家省级杂粮产业龙头企业技术中心。加强与湖南农业大学、吉首大学等高校对接合作，围绕杂粮产业发展关键技术领域组建一批产学研结合技术创新战略联盟，开展联合攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。　　二要培育专业人才队伍。树立和增强“人才资源是第一资源”的理念,切实加强人才培养、选拔和引进工作,加快建设一支高素质的创新人才队伍。特别是要大力培养选拔尖子人才和青年科技人才,加快高等教育和职业技术教育对科技创新人才的培养,建立有利于激励自主创新的人才评价制度,为学科、学术带头人和广大年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。把产学研合作作为引进高层次人才的重要渠道,加强多层次之间的科技合作与交流,积极引导和帮助企业与国内外高等院校、科研机构建立科技合作关系,突出加强对高层次人才和先进技术的引进,树立“不求所有,但求所用”的意识,努力吸引更多的州外人才来我州创新创业，努力使科技资源转化为现实的生产力，使我州杂粮产业科学发展。　　三要推进招商引资。立足我州丰富的杂粮资源，包装一批优势项目，有目的地与央企、省企和外企进行对接。强化企业招商的主体地位，引导企业采取入股、参股、控股等多种形式吸引资本进入企业，做强企业主体，增强带动能力。积极搭建企业融资平台，建立信用担保和专业担保等机构，解决企业融资难问题，鼓励和培育有潜力的企业主动引进风险投资公司进入，按照现代企业管理模式进行科学经营和管理，走上市融资之路。（三）在“势”上巧借力，做强杂粮产业　　杂粮是老少边穷地区人民的主要口粮，是城市居民营养保健食品，是粮食中发展潜力大的品种之一。当前，我州遇到了千载难逢的历史发展机遇，只要紧紧抓住这些机遇，用好用活相关优势，我州的杂粮产业一定能开辟出大市场，发挥出大效应，开创出新天地。　　一是用好用活政策优势。我州是湖南省唯一的少数民族自治州，也是进入国家西部大开发范围的地区，既可享受国家西部大开发和中部地区扶持政策，又有民族区域自治权，享受国家对民族类地区的各项优惠政策。中央出台了深入实施西部大开发战略的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、对口帮扶等十个方面优惠政策，出台了发展7大战略新兴产业的优惠政策，出台新一轮扶贫政策。省委、省政府出台了深入实施湘西地区开发战略的7个方面的优惠政策。国家启动了武陵山区区域发展与扶贫攻坚示点。省粮食局启动了“千亿产业和百亿物流”工程。这些政策的实施对于我州农业发展和杂粮生产都迎来了新的发展春天，充分争取支持杂粮生产和加工的发展配套政策的及时出台，用政策引导农民规模化种粮，用政策激励加工企业做大做强，用政策改善销售环境，用政策支持创品夺牌。让政策优势转化为生产优势，让政策优势变为经济优势，真正实现规模化经营、企业化生产，让农民得实惠，让企业创效益。 二是用好用活品牌优势。品牌是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念,是品质优异的核心体现。培育和创造品牌的过程也是不断创新的过程,自身有了创新的力量,才能在激烈的竞争中立于不败之地,继而巩固原有品牌资产,多层次、多角度、多领域地参与竞争。我州地域生态优势明显，是气候上的微生物发酵带，土壤中的富硒带、植物群落的亚麻酸带和生物有效成份的富集带，且远离大城市和工业区，基本没有受到污染，培育了松柏大米、神土地农副特产，粮食转换产品酒鬼酒、水田河酒、边城醋业、喜乐百合等具有一定影响力的品牌，将这些品牌从加工、生产、包装、销售统一进行标准化管理，引入先进的技术设备和管理经验，从做量到做精，从做精到做优，做大现有品牌，创造新的品牌。要加快推进品牌整合，实行品牌战略联盟，实现全州杂粮产业一体化、一盘棋。打造“金湘谷”大米品牌并发挥对消费者的引导作用，积极开拓销售市场，充分利用各种媒体、会展活动不断提高湘西粮油品牌的知名度和美誉度，用品牌效应带动生产和销售，带动整个粮油产业的发展。三是用好用活区位优势。我州地处湘鄂渝黔四省市交界处，面向东南沿海，背靠西部，肩挑南北，承东连西，辐射周边40多个县市，是湘鄂渝黔四省市边区的人流、物流集散中心。焦柳铁路纵贯南北，规划中的黔张常铁路横穿东西，湘黔、渝怀铁路紧邻南端，湘西是全国规划的十八条高速公路枢纽之一，目前长吉、吉茶、吉凤等高速已经开通，吉怀、吉恩、张花高速正在紧张施工，我州正进入高速时代。泸溪的千吨级深水码头也正在建设，209、319国道和229、230省道在境内穿过。我州已融入长沙、重庆、贵阳、武汉等大中城市四小时经济圈，东西南北均有高速连通，北有张家界荷花机场，南有铜仁凤凰机场，进出通道十分方便，区域经济可辐射大西南8省市近3亿人口，州府吉首自古就是湘鄂渝黔四省边区物质集散中心，辐射近4千万人口，随着交通状况的不断改善，我州的区位优势将进一步显现，杂粮产品的卖难问题将不复存在。