党政领导发展工业经济考察报告 为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长 张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的*县党政考察 团，赴*、*、*、*四县和*市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。 出发前考察团深入到漾洱电站工地、*大钢有限责任公司*轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。 在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了*县财富工业园区、*县“新华村”、*县上兰工业小区、*县新希望云南邓川蝶泉乳 业有限公司、*市嘉士伯集团（*）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责 人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。 通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意 识，铺就了工业经济发展互助快车道。 通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观 念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。 考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到 前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快*发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、 转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进*工业经济大发展。*等四县一市的工业发展基本情况及特点 在考察学习活动中，大家充分感受到*、*、*、*、*等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的 大手笔、大气魄、大力度、大举措。 一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、 一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。 二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头 企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。 三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动 中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。 四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入*等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑 群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。 五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、 民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型 工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了“处处都有宝，行行出 状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。 六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高 效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。 *等四县一市在发展工业中的主要做法与经验 *、*、*、*、*四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。 这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列 入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深 入人心，为发展工业经济奠定了基础。 这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都 建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措 施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、 加快工业发展的良好氛围。 “立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增 长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经 济的特色。如*等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式 实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如*、*等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发 展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。 这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变 政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到 不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应 的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委 员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户， 继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽 松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。 这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企 业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实 际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。 这次考察给我们的几点启示 看*、*、*、*、*四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济 发展中*有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。 符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以 核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合*的 实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、 以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度 统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动*工业经济发展的良好格局。 广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造 了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。*地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与*、巍 山、*、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距*州府仅有29公里，与*火车站相距仅30公里，与*飞机场仅距35公 里，是州内离州府最近的“卫星城”，是*的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位 优越都利于招商引资和加快发展。 丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。*境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源 得天独厚，仅*江等8条主要河流能蕴藏量就达45.21万KW，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目 前，全县已建成电站总装机达22.794万KW，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展 的今天，电能对*发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有*石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此 外，全县的森林植被覆盖率达67.2%，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。 看*、*、*、*、*四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些 不足和困难。 一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发 展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。 二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机 关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变 职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发 展魄力等与先进县市比，差距明显。 看*、*、*、 *、*四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我们提供了许多可借鉴的重要启示： 加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。*、*、*、*等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过 程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系*的实际，要认真做好中 央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发 展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力 为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思 想解放，促进经济社会的大发展。 加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，*、*、*、*等地的工业经济发展，就 是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系*的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用 地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着 力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投 诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。 加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。*、*、*、*等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真 正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系*的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上 来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去 办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进 依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办 理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。 四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划， 变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。