乡镇人大主席履职培训班交流发言以规范化建设为抓手 切实加强乡镇人大工作乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，承载着保障宪法和法律在基层正确实施的重任，对推进基层农村政治文明建设，保障人民群众当家作主，维护广大人民群众的根本利益具有重要作用。随着基层民主政治的不断加强，乡镇人民代表大会的作用日益明显，地位更加突出。为充分发挥乡镇人民代表大会的作用，拓展乡镇人大工作的空间，挖掘乡镇人大工作潜力，激发乡镇人大工作热情，2012年5月，我县尝试推进乡镇人大规范化建设工作，以规范化建设为抓手，进一步规范乡镇人大管理机制和代表履职行为，乡镇人大工作得到明显加强，有力地促进了社会主义基层民主政治建设，推动了我县经济社会持续健康稳步发展。我们的主要做法和收获是：   一、党委高度重视，政府大力支持**县党委、政府对乡镇人大工作历来给予高度重视，县委每年制定年度工作计划时，都将乡镇人大工作列入考评内容，乡镇召开人民代表大会时，还安排县委常委组成人员亲临指导。政府对乡镇人大工作也给予大力支持，特别是2013年，在大幅增补全县干部职工补贴，财政支出大幅增加，财政资金极度短缺的情况下，优先安排乡镇人大工作经费，并将每乡镇每年10000元的人大工作经费提高到12000元至15000元不等，乡镇人大代表活动经费也由原来的每人每年500元提高到700元。此外，还安排700万元资金供各乡镇人大开展规范化建设，为乡镇人大工作提供了充裕的物质保障。   二、人大加强指导，确保依法履职做好乡镇人大工作是做好全县人大工作的基础，乡镇人大工作开展得如何，直接关系到全县人大工作的质量。因此，县人大常委会对乡镇人大工作历来都非常重视，每年制定的年度工作计划都把指导乡镇开展好人大工作当作一项重要的内容来抓，以确保乡镇人大工作依法有序地运转。在工作机制上，实行常委会主任负总责，经常联系和指导各乡镇人大工作，常委会各位副主任每人负责联系2个乡镇，对人大工作进行经常性指导，并加强与乡镇党委、政府的联系和沟通，切实解决好乡镇人大工作遇到的困难和问题，确保乡镇人大工作依法有序地开展。   三、强化基础建设，提升工作活力 （一）狠抓制度建设，规范履职行为。近年来，我县根据《代表法》及其《实施办法》和《乡镇人大工作条例》的有关规定，逐步建立了乡镇人大工作的各项规章制度，特别是2012年以来，我县结合开展乡镇人大规范化建设，在各乡镇建立了“各级人大代表活动中心”，制定有“一个职责”和“六项制度” （即《人大主席、副主席工作职责》、《乡镇人民代表大会会议制度》、《办理代表提出议案、建议、批评和意见制度》、《人大主席、副主席处理、接待代表和人民群众来信来访制度》、《人大主席、副主席与被监督部门联系制度》、《人大主席、副主席联系、走访代表和选民制度》、《人大代表活动中心管理制度》）；村级“人大代表之家”制定有“两个职责”和“三项制度”（即《代表小组组长、副组长、资料员工作职责》、《县、乡人大代表职责》、《代表小组活动制度》、《代表联系及接受选民监督制度》、《代表开展扶贫帮困活动制度》）。“人大代表活动中心”和“人大代表之家”同时还建立有《代表花名册》、《代表帮扶结对花名册》、《会议记录簿》、《代表活动登记簿》、《代表联系选民登记簿》、《代表提出建议、批评和意见及办理情况登记簿》、《代表为民办实事好事登记簿》、《选民、群众来信来访登记簿》、《档案管理登记簿》、《代表视察、调研情况登记簿》。各种职责与制度均上墙公布，使代表履职有制度可依，有册簿记载，不但使基层人大工作规章制度得到进一步统一和完善，同时也使代表履职活动逐步走上规范化的管理轨道。（二）狠抓设施建设，改善办公条件。为了不断提升乡镇人大工作活力，在党委高度重视，政府大力支持以及县乡两级人大的共同努力下，克服各种困难，强力推进乡镇人大基础设施建设，至今，全县9个乡镇都建有人大代表活动中心，县人大常委会还统一制作门牌、统一配给会议桌、课桌椅、电脑、打印机、传真机、电话机、大屏幕彩电、音响、DVD、照相机、饮水机、投影仪、摄像机、书文柜、选民反映意见箱、人大工作用车等，同时还设置有固定的人大工作宣传栏，乡镇人大办公条件得到极大地改善。（三）狠抓队伍建设，释放人大活力。要充分发挥好乡镇人大的作用，就必须建设有一支良好的乡镇人大工作队伍。2011年乡镇人大换届以后，我县各乡镇都配有人大主席、副主席，但只有百南乡配有专职秘书。2013年，我县结合开展乡镇人大规范化建设工作，对全县9个乡镇人大配齐了主席、副主席和专职秘书。乡镇人大队伍不断得到发展壮大，工作活力得到进一步增强，工作实效得到进一步提高，为代表执行职务提供了强有力的服务保障。 （四）狠抓阵地建设，夯实履职基础。我县共有688名县、乡（镇）人大代表，分别混合编成115个村级人大代表活动小组和3个片区人大代表活动小组。村级人大代表活动小组建立“人大代表之家”，片区人大代表活动小组建立“片区人大代表活动中心”。每个乡镇都建有“人大代表中心户”、“人大代表培训基地”和“人大代表创业基地”，为县、乡（镇）人大代表的学习、培训提供良好的场所。人大阵地基础得到进一步夯实，代表履职平台得到进一步拓展，代表履职环境得到进一步改善。   四、创新活动载体，增强履职能力（一）因地制宜，科学划分代表活动小组。在本届以前，我县各建制村均有3名以上的各级人大代表，因此，代表活动小组的划分均以村为单位，即每个建制村建立一个代表活动小组。2011年新的《选举法》出台后，代表名额分配有了改变，个别人口少的建制村，各级人大代表所占名额低于3人，不宜单独建立代表活动小组。本着方便代表履职和选民监督的原则，我县科学划分代表活动小组：一是对地域相邻、自然条件相近、群众生活习惯相似的若干个村的各级人大代表混合编成一个代表活动小组，集中开展活动；二是对产业各有特色，互补性强，有借鉴和推广价值的相邻的若干个村，建立片区人大代表活动中心，集中代表开展活动，方便代表交流情况，相互借鉴和推广成功经验，促进片区经济发展；三是本着加强民族团结，促进经济发展，维护社会安定出发，将不同民族的相邻的村，合并建立片区人大代表活动中心，集中开展活动，提倡壮、汉民族帮扶特少数民族，经济发达地域帮扶生产滞后地域，有生产经验、技术的代表帮助文化落后、缺少生产技术的特少数民族代表，向生产技术落后的特少数民族代表传授生产技术、经验，带动地处山区的特少数民族同胞共同走上致富路；四是将地处边防一线的相邻的建制村人大代表活动小组合并建立片区人大代表活动中心，让代表相互交流在边境线上的生产、生活、守边经验，以利增强边民爱国意识，自觉维护边疆稳定，促进边境经济社会和谐发展。（二）创新方式，代表活动内容丰富多彩。近两年来，为了丰富代表活动内容，我县改变了以往主要以代表就地视察为主的活动方式，组织代表跨区域开展考察学习培训，既有在本县境内的跨乡镇考察学习培训，也有跨县境的考察学习培训，如城厢、坡荷、平孟、百省等乡镇人大分别组织本乡镇人大代表赴云南广南、皈朝、田阳头塘、田东祥周、平果坡造、德保都安、靖西南坡、三合等地考察学习水果、桑蚕、田七、油茶等特色产业生产技术，相关县和单位给予热情接待，精心安排，细致讲解，使代表们获益匪浅，既开阔了代表的视野、增长了见识，提高了才干，又密切了县际间人大工作的联系，代表们非常满意。 （三）激励引导，充分激发代表履职热情。为了激发代表的履职热情，充分发挥人大代表的作用，我县在每年召开的人民代表大会上，对工作优秀、成绩突出的乡镇人大、人大代表活动小组和优秀人大代表给予表彰，2013年度共表彰了城厢镇等4个人大工作先进单位、那池村等10个先进人大代表活动小组和孔繁星等15名优秀人大代表。通过建立激励机制，不断激发乡镇人大履职热情，人大工作充满活力。   五、发挥阵地作用，助推农村发展 （一）积极开展学习培训，提高代表致富技能。各乡镇人大充分利用“一组一家一户两基地”（人大代表小组、人大代表之家、人大代表中心户、人大代表培训基地、人大代表创业基地）的代表活动阵地，组织代表开展学习培训、经验交流、视察和外出考察学习等。2013年，各乡镇举办代表学习培训9期，参加学习培训的县乡（镇）人大代表550人。通过学习培训，使每位农民代表都能掌握一门以上的致富技能，为助推全体代表早日过上小康生活，带动广大人民群众的共同致富，加快实现全面建成小康社会的目标作出了应有的贡献。 （二）发挥活动中心作用，促进片区合作发展。我县设有和平片区、上盖片区、那布片区等三个片区人大代表活动中心，每个片区的代表活动中心各有特色，对促进片区经济合作发展具有积极意义，尤其是和平片区和上盖片区，效果更为明显。一是和平片区，由和平、洞汉、龙华、弄底村等四个人大代表活动小组组成。当初，和平村和弄底村以养殖业、龙华村以烤烟业、洞汉村以桑蚕业为主要产业来抓，通过建立片区人大代表活动中心，集中片区代表开展活动，使代表对邻村的产业发展有了新的认识和了解。代表们认为，该片区现有产业各有特色，但仍具有较强的互补性，既可借鉴，又可推广，建议继续发展壮大原有产业的同时，兼顾发展其他特色产业，特别在养殖业方面，应建立养殖协会，提高服务层次，带动片区养殖业的共同发展。目前，和平片区养殖协会已成立，建设有龙宝猪繁殖场一个、绿壳蛋乌鸡养殖场一个。协会负责向农户提供种苗、回购产品、技术培训和技术指导，和平片区还分别建设有代表创业基地、代表培训基地、代表中心户各一个，2013年培训县乡人大代表130人次。通过片区内各级人大代表的共同努力，地处山旮旯里的和平片区，养殖业、水果（蜜梨）、桑蚕、烤烟样样得到发展，呈现出勃勃生机，为山区农民的脱贫致富做出了榜样。二是上盖片区，由上盖村、那岜村、甲柳村等三个人大代表活动小组组成。地处中越边境，聚居着壮、瑶、苗三个民族。上盖村地处河谷，农业生产技术较先进，特色产业发展较好，种桑养蚕、水果种植、桑枝栽培食用菌等是上盖村的主导产业之一。那岜、甲柳村地处山上，自然条件、生产环境较差，农民富裕程度比上盖村低。通过整合，建立上盖片区人大代表活动中心，采取河谷带动山区、壮族扶助苗、瑶族等代表互助方式，集中那岜、甲柳村的县、乡人大代表到上盖村学习培训特色产业生产技术，带回发展经验，指导群众发展特色农业。此外，上盖片区人大代表活动小组还采取一对一、一对多的代表联系选民方式，设想办法帮助和扶持选民提高经济收入，除指导那岜村群众种植1000亩的紫薯外，片区内还种有桑树2000亩，火龙果500亩，黑豆1000亩，菌棒6万棒。值得一提的是在甲柳村桂林苗族新村建设桑枝食用菌培植基地，由人大代表牵头开展技术指导，苗族群众负责日常生产管理，让苗族同胞有事做，有收入，改变了过去由于无所事事而沉迷于非正规基督教活动的不良习惯。目前，上盖、那岜、甲柳三个村的农村经济得到均衡发展，桑蚕、食用菌、水果、黑豆、紫薯种植面积具有较大规模，片区人大代表的作用得到较好地发挥。（三）代表密切联系选民，彰显示范引领作用。我县共有乡镇人大代表520名。 2013年，乡镇人大代表共联系选民520名，收集整理出选民提出的意见和建议264条，代表为群众办实事好事370件，帮助贫困户291户。实行代表联系选民和结对帮扶贫困户活动，从法律、信息、技术上给予扶持，对促进贫困户尽快脱贫起到很好的作用，如百合乡人大代表培训基地业主黄天清代表，其联系的选民是一个贫困户，因该户人多地少，又缺乏劳动技能，劳动力外出务工找不到好工作，长年在家无所事事，参与赌博活动时有发生，黄天清代表经常登门进行教育，当了解到其家庭的实际困难后，从自己的猪场拿出2头母猪和10头仔猪赊销给该户饲养，自己负责技术指导和饲料供应，让该户有事可做，劳有所获，戒掉了参与赌博的不良习惯，过上正常人的生活。代表联系选民，帮助贫困户脱贫致富的事例，在我县不胜枚举。（四）依法行使代表职权，踊跃提出意见建议。2013年，我县各代表小组利用“人大代表之家”等阵地，积极组织代表开展闭会期间的活动。代表们通过开展学习、走访和视察活动，收集并整理出264条意见和建议（含雷同），在召开活动座谈（反馈）会上，邀请县直有关单位负责人列席，让代表建议办理单位直接听取代表的意见和建议，许多建议很快得到了落实，如代表们提出的“关于加强生态公益林管护，按时足额兑现生态补偿金的建议”；“关于加强木材流通管理，严厉打击非法运输木材行为的建议”；“关于加强技术指导，大力发展我县水果产业的建议”等，受到县人民政府的高度重视，及时召集业务主管部门研究部署。又如百省乡那布片区和百合乡那乐村人大代表活动小组，在开展代表小组活动座谈会上，提出关于安装百省乡、百合乡市政路灯的建议、关于硬化百省乡府驻地沿边公路水沟的建议；城厢镇镇玉社区人大代表小组提出的关于硬化镇玉社区巷道的建议、关于改建疏通镇玉社区排污水沟的建议、关于安装镇玉社区巷道路灯的建议等7个建议；龙合乡德合村人大代表活动小组提出的关于硬化德合村部至村完小校道路的建议等等，在县人大常委会的协调下，这些建议得到了政府的采纳并及时拨出专项资金给予解决。代表依法履职提出的意见和建议，在一定程度上促进了农村经济的发展和乡村基础设施建设的改善，人大代表作用得到进一步发挥。