调研报告，基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共卫生服务的基础。加强基层卫生人才队伍建设是深化医药卫生体制改革的一项重要内容，是分级诊疗制度实施的关键。为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，市政协于2019年x月至x月，对全市基层卫生院人才队伍现状进行广泛的调查，并组织部分政协委员、民主党派人士及市级有关部门人员，对xx区、xx区、xx区 xx个乡镇卫生院进行现场调研。在调研的基础上市政协又召开座谈会，对发现的问题进行分析、讨论，以共商解决之计、共谋发展之策，现就调研情况报告如下。

一、基本情况  

截至201x年底，xx市共有基层卫生院xx个，其中，社区卫生服务中心x个、中心卫生院x个、乡镇卫生院xx个。核定床位xxx张，实际开放床位xxx张。核定卫生院事业编制xxx人，现有在岗人员xxx人，其中，在编人员xxx人、临聘人员xxx人。在岗卫生专技人员xxx人，其中，在编人员xxx人，临聘人员xxx人。

调研表明，近些年来，xx市委、市政府高度重视基层医疗卫生事业，持续深化医药卫生体制改革，不断加大基层卫生事业投入，全市基层医疗卫生服务工作有序推进，基层卫生人才队伍整体水平不断提高，医疗卫生服务能力逐步增强，服务环境持续改善。

二、存在的问题和困难

调研发现，我市基层卫生人才队伍还存在总体数量不足、专业人才紧缺、人才分布不合理、服务能力欠缺等问题，这些问题制约了我市基层医疗卫生事业的健康发展。

（一）基层卫生人才队伍总量不足。一是从医务人员分布看，截止201x年12月，全市共有卫生专业技术人员xxxx人（含临聘人员），其中：xxxx人分布在市级医疗卫生单位、占总数的xx.xx％，xxx名分布在乡镇卫生院、占总数的xx.xx％，xxx名分布在社区卫生中心、占总数的x.xx%。二是从服务人口数看，乡镇（社区）卫生院的服务人数近xx万人、约为总人口的xx%,基层卫生人才队伍直接服务对象与人员数量相比，明显不足。三是从规划要求看，全市乡镇（社区）卫生院在编卫生专业人员 xxx人，每千常住人口卫生人员数约为x人，离xx市“十三五”卫生事业发展规划提出的，到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到x.x人以上的目标差距甚远，数量明显不足。四是从在岗人员情况看，因征地拆迁、扶贫攻坚等中心工作抽调基层卫生人员和行业主管部门等单位借用基层卫生人员，由此造成基层卫生人员在岗数量更加短缺。据统计，全市基层卫生院外借人员达xx人，占在编人数的x.xx%，其中，巴汝片区外借人员最多，为xx人，占在编人数的xx.xx%。荞地乡卫生院在编人员仅有x人、外借人员就达x人。由于基层卫生人才数量不足，由此造成基层卫生院大量招聘临时工。据统计，全市共有xx个乡镇（社区）卫生院招聘临时工 xxx人，占在编人员的xx%。同时因基层卫生人才数量不足，导致基层医疗供需矛盾突出，部分卫生院的医疗资源仅能勉强应对公共卫生服务工作，无法开展基本医疗服务。此外，因基层卫生人才数量不足，也增大了基层医务工作者的压力和工作量，据我们对xx名基层卫生院医疗工作者的随机调查，xx.x%的人认为工作量很大、xx%的人认为工作量大，只有x.x%的人认为工作量合适。