全国侨办系统侨务信息工作调研报告　　2013年9月，为进一步加强侨务信息工作，提高信息报送的质量和水平，国务院侨办政法司组织开展了“全国侨办系统侨务信息报送工作书面调研”。调研组向各省、自治区、直辖市侨办，新疆生产建设兵团侨办发放调研问卷32份，收到有效答卷29份，较为全面地反映了全国侨办系统侨务信息工作的现状，存在的困难和问题，各省区市侨办并结合各自实际提出一系列具有建设性的意见建议。 　　一、全国侨办系统信息工作现状 　　近年来，全国侨办系统侨务信息工作整体水平有了大幅提升，各地报送信息的数量、质量均有一定进步，但由于意识不强、力量不足等主客观原因，侨务信息工作还有很大潜力等待发掘。 　　（一）基本情况。 　　目前，全国各地的信息工作发展很不平衡，差别较大，具体表现为：一是在体制机制方面，目前有14个省区市的侨办建立了较为完善的侨务信息报送机制，信息工作比较成熟；其他地方则尚无相关体制、机制，信息报送非常零散、被动。二是在信息载体方面，19个单位设有“专报”、“简报”或者“信息”等名称的信息载体，报送信息的文章体例、报送周期、密级设定等相对成熟；其他地方则更多是有事才报，载体多为请示、报告等上行公文模式。三是在报送对象方面，大多数单位侨务信息报送对象主要是国务院侨办以及省区市党委、政府，部分地方侨办还交流到同级其他业务部门和下级侨务部门，如广东省侨办专门设立了《广东侨务信息》（交流），除了报上级机关，还送“五侨”部门，各县（市、区）以上侨务部门等，对于有效宣传侨务工作以及指导基层侨办等都具有较好的促进作用。福建省侨办的《侨务信息》甚至还交流到华东六省一市侨务部门。也有极少数地方侨办信息仅限于报送本地省委政府，如宁夏区外侨办。四是信息来源渠道，绝大部分地方侨办信息搜集渠道仅限于本办各处室及下级地方侨办，来源单一。比较少的地方侨办有意识地借助科研院所、专家学者和侨胞力量搜集、报送信息。 　　（二）困难和问题。 　　各地侨办反映的困难和问题主要集中于四个方面：一是力量不足，专门从事信息工作的人员少且整体素质有待提升。绝大多数地方侨办都提出这个问题，尤其是外侨合一的地方侨办，专门从事侨务工作的人员少，且事务性工作缠身，很难投入精力搜集信息，严重制约了信息工作的发展。部分地方则存在有信息人员但相关体制、机制不健全的问题，因难以调动信息员积极性而制约了工作的开展。二是信息挖掘力度不够，信息内容不够丰富。地方侨办报送的一般动态性信息较多，而研究性、总结性以及反映侨务工作全局性的信息非常有限，反映有创新、有特色的工作举措的信息，以及反映海外侨情的信息更是严重缺乏，这些都影响了地方侨务信息报送的质量。三是信息意识不够强，坐等信息情况较为突出，主动深入基层调研，找信息、挖信息不够，使得基层一些创新的做法和经验没有得到很好提炼总结。四是在报送海外侨情信息方面，地方侨务部门更多是通过海外侨团、侨领了解情况，限于侨胞文化程度和思考问题角度，地方侨办对海外侨社发生的重大突发性事件掌握不够精确，在报送信息时底气不足。 　　二、地方侨办信息工作经验和特点 　　虽然各地信息工作水平参差不齐，发展过程中也存在一些问题和困难，但调研发现，各省区市侨办的信息工作也有不少亮点，有不少经验值得推广。 　　（一）侨务信息报送机制较为健全。 　　目前，有十余个省区市侨办建立了信息报送机制，其中广东、广西、福建等地侨办的机制尤为完善。广东省侨办2006年制定实施《广东省侨务信息工作制度》，逐步健全侨务系统信息网络，建立信息采用每季通报制度、信息传报制度、信息报送积分制度、通报表彰制度，并确定10个县（市、区）侨务信息直报点名单，逐步实现了侨务信息工作的制度化、科学化、规范化。广西区建立了县、市、省三级侨办联动机制和省侨办秘行处与各业务处互动机制。福建省侨办的侨务信息工作则真正做到了“五有”，即：有专门机构、有管理制度、有考核评比、有交流互动、有定期培训。 　　（二）信息报送载体较为丰富。 　　目前，有十多个省区市侨办专门建立了主要向国务院侨办、本地党委政府报送信息的载体，借此及时上报工作动态、海外侨情或侨界重大突发事件。其中，云南省侨办还设有专门面向国侨办政法司的《云南侨务信息专报》，上海市侨办设有专门面向国侨办政法司的《侨务工作动态》等。报送信息载体较为成熟的还有广东、天津、浙江、山东、广西等地。 　　（三）信息来源渠道不断拓宽。 　　不少地方侨办在信息工作中注意有意识地拓宽信息渠道，取得较好效果。如，云南省侨办注意在与海外华侨华人交往时收集信息，并与省内相关研究机构和大学建立涉外涉侨信息共享机制，收集研究机构的资料和观点；广西区侨办、北京市侨办注意通过网络搜集舆情信息；海南省侨办注意借助“五侨”部门和相关企业力量收集信息；天津市侨办以华侨华人骨干和天津籍海外侨团为依托，经过多年筛选和实践检验，发展成为信息收集骨干力量，并给予相应的荣誉作为激励，因此他们有一支比较稳定的海外骨干队伍，为信息工作奠定了良好基础。 　　（四）信息搜集平台建设较为成功。 　　不少地方侨办在信息平台建设方面做出很多努力，其中，广东省侨办的做法尤其值得推广。广东省侨办信息工作平台主要有三个：一个是纸质政务信息平台《广东侨务信息》，一个是互联网平台“广东侨网”与“@广东侨务”微博，一个是覆盖全省各级侨务部门的侨讯手机短信平台。《广东侨务信息》不仅是广东省侨办向上级提供决策参考信息的主要阵地，而且也是全省各级侨务部门交流信息的重要载体。广东侨网、“@广东侨务”微博是广东省侨办对外传播资讯的重要窗口，也为《广东侨务信息》提供了大量的原始素材，搜集到大量社情民意。侨讯手机短信平台则通过手机短信的方式快捷传递全省各地侨务工作开展情况，起到侨务信息“轻骑兵”的作用。此外，他们还通过建立侨务信息员微信群等，采用书面和电子邮件双渠道传递信息的方式，实现了侨务信息报送“零距离”。通过这三大平台，多渠道搜集信息，增大了来稿量，提高了信息工作的时效性。 　　（五）注重信息员队伍建设及信息意识的培养。 　　部分地方侨办非常注重信息员队伍建设以深挖内部潜力。山东省侨办除了定期发放信息要点、完善信息工作激励机制等经常性举措外，还积极创造机会让信息工作人员最先了解、全面了解侨务工作情况，在领导调研、日常会议、重要活动时均安排信息工作人员列席。 　　有的地方侨务部门充分发挥兼职信息员力量，积极培养其信息敏锐性，致力于让机关每个工作人员都成为优秀的信息员。浙江省侨办制定了加强侨务信息工作的一系列制度，以制度为抓手，要求各处室每月提供若干条信息，坚持全员发动，全办做信息，同时结合侨务干部培训班，加强信息员培训，邀请“两办”信息处领导授课，努力提高全办信息工作整体水平。 　　（六）侨务信息数量大幅增长，质量有所提高。 　　近年来，大部分省区市侨办的信息部门与国侨办政法司保持了持续性的联系和互动，对政法司的稿件需求、用稿规律等了解较多，所报送信息数量有了大幅增长，稿件采用率也不断提升。上海市侨办、云南省侨办、浙江省侨办、天津市侨办不但能非常好地配合政法司约稿，高效完成组稿计划，而且还能结合社会热点问题，主动报送高质量的侨务信息。例如，在中日关系等国际关系热点问题上，在全国两会等重要时间节点，在西班牙“帝王行动”等侨界重大突发事件发生时，这些地方都能主动联系海外侨界人士，搜集侨界反应、动向及意见建议及时上报国务院侨办，较好地发挥了信息的下情上达作用。 　　（七）大多地方侨办具有较好的信息工作思路和计划。 　　调研发现，大多数地方侨办都有独具特色的侨务信息工作发展思路和计划。如江苏省侨办计划将信息工作纳入公务员评比考核，定期组织召开全省侨办系统信息员培训工作会。四川省侨办提出将加强对全区各类信息的汇总和综合，争取报送更多综合性、总结性以及能反映侨务工作全局的信息和调研报告。江西省侨办提出将遵循报喜也报忧的原则，加强对信息的综合分析。海南省侨办提出将加强对国内外侨务工作调研，掌握第一手信息。新疆区侨办提出将扩大信息覆盖面，健全信息网络，把基层一些重点、难点、热点问题尽可能多地及时上报。福建省侨办计划增设信息载体《侨情呈报》（暂名）简报，以刊登侨胞反映强烈、领导关注的热点、难点问题。 　　三、地方侨办相关建议 　　在调研过程中，各地侨办均就如何加强侨务信息工作向国务院侨办提出意见建议，其中最主要的就是建议国务院侨办加强对地方侨办的业务指导，以及与地方侨办的沟通、互动。 　　河南省等18个省（区、市）侨办建议国务院侨办在侨务信息工作方面加强对地方侨办的业务培训和指导，加强与地方侨办的沟通，具体包括五方面内容：一是增加向各地发放信息报送要点的频率，增强约稿针对性。二是加快建设完善全国侨办系统信息沟通平台，如设立公共邮箱、建立网上信息报送系统、由国侨办牵头统一开发OA系统，建立全国侨办系统信息员通讯录等。三是完善对地方侨办的激励机制，及时反馈信息采用情况。其中，河南省侨办建议将采用地方侨办的信息报送情况抄送当地省委省政府，以提升侨务部门在地方党政机关中的影响力。四是建议将《侨务工作研究》刊登的稿件也计入国侨办政法司侨务信息采用情况。五是建议在政法司刊物《侨务工作研究》中刊发更多反映地方侨务工作动态的稿件。 　　四、加强侨务信息工作的思考 　　根据各地侨办反映的情况，综合考虑国务院侨办政法司及各地侨办信息工作实际，调研组就进一步加强侨办系统侨务信息工作提出几点思考和建议。 　　（一）积极推广地方侨办的典型经验和做法。 　　通过书面调研，我们发现部分省区市在开展信息工作方面积累了丰富经验，明确了符合自身特点的工作思路。为此，我们计划有选择地赴云南、广东、上海、浙江等地进行实地调研，挖掘地方侨办信息工作好的经验和做法，适时将其汇编成册或通过国务院侨办特定刊物在全国侨办系统推广。 　　（二）提高信息采用及要点反馈频率，加强与地方侨办的互动。 　　以往，对于各地侨务信息采用情况及信息报送要点，国侨办政法司每半年统计并反馈一次。经过本次调研发现，这个频率难以让地方侨办及时了解上级机关用稿需求，激励作用也非常有限。鉴此，今后此类信息反馈应适当提升频率。在向地方侨办反馈信息采用情况时，可以适当方式（或书面或电话）对各地上报信息进行点评，以强化指导作用。此外，在《侨务工作研究》刊物组稿之前，或者在重要时间节点（如全国两会召开或侨界重大活动开展期间）向地方征集信息时，应拟定约稿计划，提前发给各有关地方侨办，以便于地方侨办更有针对性地搜集信息。 　　在条件成熟时，可考虑尽可能多地组织召开全国侨办系统信息工作会议，或者工作座谈会，或者业务培训会等，加强对地方侨办业务人员的指导，切实提升其业务能力。 　　（三）引导地方侨办完善机制、加强队伍建设，注重培养侨务信息意识。 　　应积极引导地方侨办在人员力量不足的情况下，建立完善体制、机制，建立专兼职结合的信息员队伍，进一步充实力量负责信息搜集和报送。同时，充分发挥兼职信息员作用，培养其信息敏感度，通过内部整合来挖掘潜力，提高信息工作效率。 　　（四）鼓励各地侨办增强信息工作主动性、拓宽信息收集渠道。 　　丰富多元的信息源是做好侨务信息工作的基础。应鼓励各地侨办增强信息工作的主动性，积极“走出去”寻找信息，即多到基层、多到海外进行实地调研，抓一手资料、抓鲜活的信息素材，改变坐等信息的被动局面。在此过程中，尤其应引导地方侨办注重海外侨情信息的搜集和报送。海外华侨华人有巨大的海外信息资源优势，各地侨务部门应在发掘其信息潜力上多下功夫，特别应注意调动和维系海外信息报送人的积极性，培养一支海外信息收集骨干力量。同时，在信息收集过程中还应注意发挥“五侨”联动优势，注意借助当地高校、科研院所等机构的信息优势。 　　（五）引导地方侨办改进采编思路，打造信息精品。 　　引导地方侨办注重综合性、动态性、前瞻性、时效性信息的采编。一是站在全局的角度，注意捕捉、筛选与国家和地方工作大局密切相关的信息，尤其是重点华侨华人、有影响力的华侨华人专业人士对我国及当地发展有重要参考价值的意见建议。二是突出侨的特色，注意编发有关侨务工作全局性的重要举措和重大活动、重要工作，关注涉侨突发事件等。三是善于捕捉侨务工作新情况、发现侨务工作新问题、挖掘侨务工作新经验、提出侨务工作新思路。四是注意对信息的发掘和加工，对初级信息、零散信息进行综合加工提炼，注意采用有深度、有分析、有对策的侨务信息。 　　（六）各地侨务信息工作各有特点，应加强分类指导。 　　各地侨务信息工作自有特点，自身潜力各不相同，可在今后工作中加强分类指导，有针对性地就专题专项工作提出要求。如，新疆区侨办在涉侨信息组织方面应以涉疆侨务为主，着力反映事关新疆籍华侨华人和归侨侨眷切身利益的突出问题，为上级部门制定政策措施提供决策依据。同样，可引导西藏区侨办充分发掘其在涉藏侨务工作方面的信息潜力。对于云南、广西、内蒙古等沿边省区侨办，可以发掘其在沿边侨务工作信息报送方面的潜力，为拓展沿边地区侨务工作提供信息参考，更好地配合国家沿边开放战略大局。 　　总之，应通过建立完善与地方侨办的信息简报沟通机制，加强对地方侨办的指导，推动各地侨办建立完善侨务信息工作机制，打造各具特色的侨务信息工作发展格局，不断提升侨办系统信息报送的整体水平，为中央决策提供更加及时、准确、有针对性的涉侨信息参考。