X区关于进一步规范党员发展工作的实施意见（试行）为进一步规范发展党员工作，提升发展党员质量，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党纪律处分条例》和党内法规有关规定，结合我区实际，特制订本实施意见。一、准确把握发展党员工作的总体要求发展党员工作的总体要求是：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。十六字总要求是一个有机整体，准确理解和把握这个总要求，要注意以下几点：一要以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全区党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二要以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三要以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪要求着力提高党员队伍整体素质。四要以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。二、严格遵守发展党员工作程序要求入党的同志从向党组织递交入党申请书到成为中共正式党员，必须培养两年以上，经过五个阶段，把好五道关口。（一）进一步规范申请入党。一是把握入党条件。只有年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，才可以申请加入中国共产党。二是落实申请要求。入党申请人人应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请；没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出入党申请。到一个企业、事业、机关、学校等单位工作的临时工、合同工，应聘、应招时间不满一年的可向其原单位党组织或户口所在地党组织提出入党申请；应聘、应招时间超过一年的，也可向招聘单位党组织提出。临时或短期（一年以内）借调到外单位工作的人员要求入党，入党申请应向原所在单位党组织提出；如果借调时间超过一年的，入党申请应向借调工作单位党组织提出。在校学生应当向学校党组织提出入党申请，现役军人应当向军队党组织提出入党申请。三是及时派人谈话。党组织在收到入党申请人的书面申请后，党支部书记、副书记或组织委员应当在一个月内同入党申请人谈话，谈话内容主要包括：入党申请人对党的认识、入党动机，个人基本情况、成长经历、家庭情况及其他需要向党组织说明的问题等。谈话结束后，谈话人要及时将谈话情况进行整理，形成书面记录，并签名盖章。（二）进一步规范入党积极分子的确定和培养教育。一是建立后备人选库。各基层党（工）委特别是乡镇（街道）党（工）委要分村建立入党积极分子后备人选库，入库对象为：村组干部、村后备干部、返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、专业合作社组织成员等群体中35岁左右的优秀青年，符合条件人员做到应入尽入。入党积极分子后备人选库要报区委组织部备案，并实行动态管理。各基层党（工）委每半年对人选库信息更新一次，及时做好新进人员的信息采集更新工作，对出现不符合发展党员情况的人员要及时调整出库。各基层党组织确定入党积极分子时，从人选库中择优确定初步人选。二是严格确定入党积极分子。党支部要及时把那些政治觉悟较高、思想素质较好、愿意用共产党员标准要求自己，自觉申请入党的人确定为入党积极分子。党支部在入党申请人中确定入党积极分子时，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会）研究决定，并报上级党（工）委备案。三是严格教育考察。党支部要采取吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法，对入党积极分子进行党性教育，帮助他们端正入党动机。党支部每半年要对入党积极分子进行一次考察，考察的主要内容是：入党积极分子的政治觉悟、道德品质、入党动机、工作、学习情况、社会表现以及违规违纪违法的情况。基层党（工）委每年要对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，采取有效的整改措施。（三）进一步规范发展对象的确定和考察。一是严格确定发展对象。培养教育时间不满一年的入党积极分子一般不能列为发展对象。确定发展对象必须听取党小组、培养联系人、党员和群众意见，经支部委员会讨论同意并报上级党（工）委备案。发展对象必须要有两名正式党员作入党介绍人，入党介绍人必须由党支部指定，不能由发展对象自己约请，党员领导干部不能作为近亲属的入党介绍人。已调出的发展对象不能在原单位办理入党手续。二是严格政治审查。支部委员会必须采取同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解情况等办法对发展对象进行政治审查，政治审查情况要形成结论性材料，凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。三是严格集中培训。基层党（工）委或区委组织部要对发展对象进行短期集中培训，培训时间一般不少于三天（或不少于二十四个学时），未经培训的除个别情况外，不能发展入党。尚未列为发展对象的入党积极分子一般不宜参加短期集中培训。（四）进一步规范预备党员的接收。一是认真进行预审。支部委员会对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党（工）委预审。基层党（工）委在接到预审材料后1个月内，对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，并听取纪检、公安、信访、卫健、市场监督、税务等相关执法执纪部门的意见。刑满释放的人员入党、参加过邪教组织但已主动脱离的人员入党、戒毒后的人员入党、曾违反计划生育政策并已接受处罚的人员入党，从刑满释放、脱离邪教组织、彻底戒毒、接受计生处罚到接收为预备党员必须满五年时间；涉及“黄赌”等受到行政处罚，从处罚到接收为预备党员必须满二年时间。轻微犯罪检察机关作出不起诉决定，从检察机关作出不起诉决定算起，也必须满两年才能发展为预备党员。二是正确填写《中国共产党入党志愿书》。《中国共产党入党志愿书》原则上要本人填写，填写确有困难的，由党支部指定党员按照发展对象口述的内容填写。发展对象必须真实填写入党志愿书，不能隐瞒家庭成员、与领导干部近亲属关系以及曾违规违纪违法等情况。请人代笔填写的《中国共产党入党志愿书》，除本人签名盖章外，代笔的党员也要签名盖章，并应注明本人不能亲笔填写的原因。三是及时召开支部大会讨论。基层党（工）委预审结果以书面形式通知党支部后，党支部要在召开支委会讨论的基础上，及时召开支部大会讨论接收预备党员。召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数才能开会；赞成人数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。四是派人深入谈话。党（工）委在审批预备党员前，要指派党（工）委委员或组织委员同发展对象谈话，深入了解发展对象对党的认识、入党动机、主要优缺点等情况特别是要深入了解发展对象需要向党组织说明的情况，提醒发展对象主动向党组织说明其曾违规违纪违法的问题。五是严肃预备党员审批。支部大会通过接收预备党员的决议后，党支部应及时上报党（工）委审批，如超过三个月上报党（工）委的，党支部应重新复议，然后再报党（工）委审批；如超过六个月上报党（工）委的，要退回党支部重新办理入党手续。发展对象在未来三个月内要离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员手续。六是规范入党宣誓。预备党员入党宣誓必须要在上级党（工）委批准接收其为预备党员后一个月内由基层党（工）委组织举行。不同时间入党的预备党员一般不宜集中到一起举行入党宣誓仪式，如果基层党（工）委短时间内连续批准了几名预备党员，可以集中在一起举行入党宣誓仪式，但不要为集中举行入党宣誓仪式而把时间拖得太久，更不能等预备党员预备期满才举行入党宣誓仪式。（五）进一步规范预备党员的教育、考察和转正。一是落实时间要求。预备党员的预备期为一年，不能提前转正或无故推迟转正。如预备党员预备期满后，仍不完全具备党员条件的，要延长预备期，延长预备期的时间不能少于半年长于一年；预备期只能延长一次，延长期满仍不具备党员件的，要取消其预备党员资格。对退伍、大学毕业等原因转入的预备党员，在其预备期满时，如有必要，可推迟讨论其转正，推迟时间不超过六个月。预备党员调离工作单位的，必须在六个月内接转好党组织关系，超过六个月的取消其预备党员资格。二是加强部门联审。在预备党员提出转正书面申请之后，基层党（工）委要再次会同区级纪检监察、公安综治信访、卫健等部门进行联审，是私营企业业主的，还需要通过市场监督、税务等部门的审查，查清预备党员预备期间是否有违规违纪违法行为，切实防止“带病”入党。三是严格党（工）委审批。基层党（工）委审批党支部上报的预备党员转正的决议，要在三个月内讨论审批。对超过规定审批期限的，要根据不同情况处理。对于因党（工）委工作上的原因，拖延了审批时间的，应追究有关人员的责任。预备党员具备条件的，应按期转正。因预备党员存在某些问题需要查清而拖延了审批时间的，要抓紧查清问题，再办理审批手续，支部可不再重新讨论；问题比较严重的和超过规定期限较长的，由支部复议后再报党（工）委审批。三、切实加强发展党员工作的组织领导做好党员发展工作，是一项经常性的政治任务。全区各级党（工）委要站在全局和战略高度，抓紧抓实抓好这项工作，不断提高发展党员质量。（一）层层落实责任。要建立区委领导包基层党（工）委，基层党（工）委班子成员包支部，支部委员包入党积极分子的责任机制，健全完善党员发展定期督查、定期汇报定期研判等制度，及时发现并解决党员发展中出现的问题形成一级抓一级，层层抓落实的党员发展工作体系。（二）强化考核检查。把发展党员工作纳入党建工作责任制，作为党建述职、评议、考核和党务公开的重要内容。区委组织部每半年要对发展党员情况进行一次检查，检查结果进行通报。对三年未发展党员的基层党组织，基层党（工）委要加强指导和督促检查，并对支部书记进行组织处理。（三）从严追究责任。严肃查处发展党员工作中出现的违规违纪问题和不正之风。对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审核把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分；对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布；对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。X区村干部近亲属人党专项审查制度（试行）为规范党员发展工作，有效解决农村发展党员“家族化”“派系化”“近亲繁殖”等问题，进一步提高发展党员质量，根据《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，结合我区实际，特制定本制度。一、审查对象拟确定的入党积极分子与村干部有以下关系的，适用本制度：1.夫妻关系；2.直系血亲关系：父母、子女、孙子女、外孙子女、养父母、养子女、继父母、继子女等；3.三代以内旁系血亲关系：包括伯、叔、姑、侄女、舅姨、兄弟姐妺、堂兄弟姐妺、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等；4.近姻亲关系：配偶的直系血亲，如配偶的父母、兄弟姐妹、子女的配偶及子女配偶的父母。二、审查程序（一）个人如实申报。拟确定为入党积极分子人员在报告个人基本情况、现实表现等情况时，必须向村党组织如实报告与现任村干部是否存在近亲属关系，以及同批次人员与现任村干部是否存在近亲属关系情况。拟确定为入党积极分子人员个人申报的情况作为该同志能否进一步发展的重要依据。（二）村党组织定期报告。每年年初，村党组织需向乡镇（街道）党（工）委报送拟培养入党积极分子登记表。其中是村于部近亲属的，村党组织要向乡镇（街道）党（工）委报送书面说明，说明内容包括：入党申请人基本情况，与村干部近亲属关系，现实表现以及培养理由等。（三）乡镇（街道）开展预审。乡镇（街道）党（工）委接到村党组织报送的拟培养村干部近亲属入党积极分子情况登记表及情况说明后，要在一个月时间内完成预审和实地考察工作。通过查阅相关资料、赴基层派出所调取档案等方式，了解入党申请人与村干部近亲属关系是否属实等情况。同时对上报的书面说明进行审核，不能说明申请人现实表现具有一定先进性的，一律不同意其申请。（四）乡镇（街道）实地考察。对预审合格的入党申请人，乡镇（街道）党（工）委应成立由乡镇（街道）包村党员领导为组长，乡镇（街道）纪（工）委及党建工作站人员组成的考察组，赴村采取民主测评和个别谈话等方式，对申请人进行考察。考察程序一般如下：