孟津县村级集体经济发展现状、

存在问题及建议

孟津县农业局 张瑞蕊

发展村级集体经济，是提升村级组织为民服务能力的重要举措，对于形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，保障基层工作的正常开展，提高村级政权建设，增强基层自治能力，都具有非常重要的意义。

一、孟津县村级集体经济发展现状

近年来，孟津县始终把发展

壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划安排和推动落实。各乡镇按照孟津县委、县政府的安排要求，因地制宜，依托区位优势和资源禀赋，发展特色产业，兴办经营项目，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。经过对全县村级集体经济的调查，大部分村级集体经济基础薄弱，没有集体经济收入，尤其是西部贫困乡镇，日常运转主要依靠上级转移支付。目前，全县228个行政村（含村改居社区）中，村级集体经济发展较好，年均收入在5万元以上的有40个，占比18%；村级集体经济发展薄弱，年均收入在5万元以下的有77个，占比34%；集体经济空白村有111个，占比48%。当前，孟津县村级集体经济发展主要有以下几种模式：

（一）财政资金扶持

孟津县出台了孟办〔2017〕3号文件《孟津县关于扶持发展村级集体经济试点工作的实施方案》，县财政按照每个试点村140万元的

资金予以支持，扶持发展全县20个村级集体经济试点村。

（二）盘活集体资产村集体通过盘活闲置或低效使用的滩地、水面、门面房、撤点学校、老厂房等各类集体资产，开展租赁经营等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。

（三）兴办物业实体村集体成立公司等物业实体稳定增加村级集体经济收入。如城关镇孟庄村的洛阳市孟津县第七建筑公司，每年给村集体上交17万元，增加村集体收入；小浪底镇李家岭村成立的红薯加工厂，生产淀粉、粉条等产品，现与洛阳市农科院合作，引进红薯切块、切片等食品深加工项目，提高红薯的附加值，发展红薯速冻食品，进一步提升红薯的深加工水平和产业竞争力。

（四）培育新型农业经营主体村集体在农民自愿的基础上，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，发展蔬菜、水果等优势产业，增加村级集体经营性收入。如会盟镇铁炉村流转土地120hm2种植孟津梨，成立孟津孟苑山村种植专业合作社，采取“村集体+合作社+农户”的发展模式，由合作社统一生产销售，提供产前、产中、产后服务。

（五）发展特色产业

产业是村集体经济发展的根本，没有产业作保障，集体经济就是无源之水、无本之木。孟津县培育主导特色产业，创办高效农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，实现农民增收和集体经济发展有机结合。如小浪底镇石门村发展软籽石榴面积66.67hm2，同时辐射带动梁村、明达、官庄等周边村发展软籽石榴面积53.33hm2，形成小浪底专线软籽石榴种植产业带，建设石榴主题公园，每年村集体收入6万多元，成为孟津西部农业与旅游融合发展的新亮点。

（六）发展休闲观光农业在符合国家产业政策和法律法

规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，特别是乡土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。如小浪底镇庙护村，建设仿古小吃一条街，规划摊位30个，推出民间手工艺品展示，策划大拜年活动、古柏祈福活动以及高跷等非物质文化遗产表演等互动项目；麻屯镇杨岭村，借助新310国道贯村而过的交通区位优势，规划建设“樱桃旅游驿站”，打造樱桃小镇。

二、孟津县村级集体经济发展中存在的主要问题

（一）发展村级集体经济人才

缺乏大部分村干部缺乏发展经济创新意识，做经济工作的经验不丰富，使得各村发展壮大集体经济缺乏必要的方法和措施。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济普遍薄弱的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力，等、靠、要思想严重。二是村人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力放在发展村级集体经济上，工作思路老化，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部小农意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好，风险自己担、利益集体享，不敢担当，存在“不求有功、但求无过”的思想。四是村委换届三年一次，村干部频繁调整，缺乏坚守精神，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。五是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。

（二）发展村级集体经济资金缺乏一方面，大部分村集体经济薄弱，缺乏资金，融资又难，金融机构贷款控制严格，村级没有可以抵押的资产，造成资金短缺；另一方面，各村债务较大（历史遗留问题），制约了农村集体经济的发展。