县委全面深化改革领导小组2017年工作总结与自查报告

  今年来，按照市委改革领导小组统一部署，xx县委全面深化改革领导小组紧紧围绕改革目标和要求，进一步明确改革举措、任务和重点，坚持整体推进与重点突破，战略性目标与现实性任务相结合，积极探索符合xx县实际、体现xx县特色、具有时代特征的全面深化改革之路，各项改革工作稳步推进、进展较好，一些事关全县发展的重点领域和关键环节改革破题起步，一些重大改革方案的政策效应初步显现，全县推进改革的合力和氛围正在形成，为县域经济社会发展提供了强劲动力。现将工作开展情况自查如下：

  一、主要做法及成效

  （一）创新工作机制，压实改革责任。一是补位“及时”。根据人事变动情况，调整充实县委全面深化改革领导小组，设立15个专项小组和32个专题组，并对相关责任人进行及时调整，进一步明确岗位职责任务，确保改革有人抓、不脱节、抓得实。二是担子“压准”。为了防止“牵头单位牵不了头、参与单位懒于参与”的现象，县委改革办在把每项改革任务明确到各负责的改革专项小组的同时，改变了过去只对每一项改革任务采取“改革牵头单位”加“参与单位”的笼统负责模式，而是将15大类30项改革任务148项具体改革举措以责任清单的形式，每一项举措都按季度跟踪考核到责任单位，做到了改革年度任务逐条分解细化、改革责任精准落实到位。三是督促“到位”。将改革工作纳入季度目标考核，建立改革目标常态化考核机制，构建科学详实的指标体系，强化督查，精准化考核，把改革压力传导到“神经末梢”，对推进改革不力、落实不到位、行动迟缓的，定期通报，对责任人严肃追究责任，做到了平时紧锣密鼓、年终从容应对，有效理顺了日常工作机制，截至目前，共开展联合督查5次，并严格结果运用，对进度严重滞后的个别单位进行了点名批评和专项督办，切实起到了督任务、督进度，察责任、察成效的预期目的。

  （二）细化工作目标，强化过程管理。一是发挥领导小组决策指挥作用。切实履行对改革的领导责任，先后召开县委全面深化改革领导小组会议32次，认真贯彻落实中央、省委、市委深改会议精神，定期听取汇报、审议改革方案、部署改革任务、解决改革难题，引导领导干部自觉树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，充分调动广大干部谋改革、干实事的积极性，领衔推进一批重大改革项目，在抓改革落实上发挥示范带动作用。二是因地制宜谋划改革要点。对照《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》，制定印发了《中共xx县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》，全面梳理经济、政治、文化、社会、生态和党建领域各项改革任务，今年共谋划改革任务30项（其中承接市委改革任务25项，自行谋划改革任务5项）。截至目前，完成改革任务26项（其中承接市委改革任务21项，自行谋划改革任务5项），正在推进的改革任务5项。三是完善并及时更新工作台账。对照年度工作要点、省市重大改革安排部署以及改革欠账等工作任务，建立工作台账，明确每一项改革举措牵头单位、责任单位、完成时限等内容，实行“派单责任制”，试行“两个派单”，即改革办针对各专项小组进行派单，专项小组针对各牵头单位进行派单，时刻掌握改革进展情况，全程跟进每一项改革。四是认真总结提炼做好信息报送。积极做好深改工作调研、考察和信息报送工作，将改革信息工作纳入各单位绩效考核奖励范围，明确改革办工作人员的信息采编任务，并及时报送省、市委改革办，县委深改领导小组成员以及各责任单位，为推进全面深化改革提供了智力支撑和理论保障。截止目前，我县向省市改革办共计上报信息99期，其中获省改革情况交流采用2期，省改革工作动态采用9期，毕节试验区改革发展采用5期。

  （三）聚焦重点关键，打造改革亮点。我县始终坚持“规定动作”与“自选动作”相结合的原则，以“钉钉子”的精神聚力重点、攻破难点，取得了比较显著的成效。在工作推进过程中，探索出“三管齐下”化解矛盾纠纷机制“给、管、减”三招推进“混合制”幼儿园改革等创新做法，得到省市有关领导批示认可，并参加贵州省2017年度改革优秀案例评选，市2017年度改革创新奖评选；探索建立差别化考核评价机制加强乡镇政府服务能力建设、“三定三评三机制”整治农户环境卫生、探索建立“贴身式”金融服务机制、量体裁衣全面深化“放管服”改革、“五园”机制破解产业园区发展难题、创新机制加强乡土人才队伍建设等典型做法，得到了市委改革办领导的高度认可。大力推动司法体制改革，以妈姑镇作为试点，率先在全市开展司法行政公共服务管理体系试点工作，在试点工作获得成功经验的基础上，在全县深入推广。一系列改革工作的纵深推进，为全国深度贫困地区的改革发展提供了可复制可借鉴的典型经验。

  （四）强化改革试验，推广经验成果。自作为全国村民自治试验试点以来，我县将xx村、xx村、xxx村、xx村作为首批试点启动实施，按照《xx县以村（社区）为基本单位的村（居）民自治试点方案》《xx县xx村等四个村村民自治任务分解方案》要求，紧紧围绕构建村民自治“四大体系”，大胆探索实践，全面开展全国以农村社区为基本单位的村民自治首批试验试点工作。四个乡镇均建立了组织领导工作机构，完善工作机制，充实工作人员，切实保障试验试点工作的顺利开展。多数试点村逐步厘清和明确了村（居）委会的职责和权力；逐步建立健全村民参与民主决策机制和监督机制；村支两委干部充分发挥职能作用，积极探索实践符合自身发展的产业发展模式，调动人民群众参与村级经济社会发展，村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务自我发展的能力得到一定程度的提升。平山乡中寨村“四步同走”引领边缘贫困户同步小康的做法得到市委试验办的高度肯定。

  二、存在的主要问题

  总体来说，我县全面深化改革工作有序推进，但与市委要求还存在一定差距，主要体现在以下几个方面：一是改革合力有待加强。专项小组涵盖领域广、涉及部门多、工作量大，牵头单位与责任单位配合不紧密、联动作战不够，横向协同、上下联动的运转机制不完善，改前、改中、改后跟踪问效力度不足；二是改革投入相对薄弱。受发展水平、财政财力等因素制约，在更高水平上满足人民群众对社会公共服务的需求还存在一定差距，尤其是有些具体改革事项还需要更多财力和人力等方面的保障支持；三是自主探索力度不大。在找准上级改革要求与我县实际的结合点上功夫下得不够，改革举措照搬照抄上级的多，切合xx县实际的改革思路和改革举措不多，方案针对性不强、可实施性不高，缺乏先行先试、破疾而行的信心和魄力。

  三、对全面深化改革的意见和建议

  （一）更加突出考核重点。近年从中央层级下发的改革方案就有200多项，地方层层加码，到基层就是海量的改革方案和措施，受多方因素影响，县级层面大多情况只能以会议落实会议、以文件落实文件，推动效果不尽如人意。建议对县区改革工作的考核以实效为主，减少资料类考核，更加突出改革重点，以县区自行谋划为主要考核内容，对《xx市全面深化改革工作考核办法（试行）》做适当的调整。

  （二）加强改革工作指导。进一步加强对改革工作的业务培训与指导，尽可能组织改革相关工作人员外出学习，搭建兄弟县区间的信息互通交流平台，让县区全面系统地了解改革的背景、目的，避免改革工作出现脱节现象，同时加强检查指导和督促落实，便于县区在改革工作开展过程中及时纠正与上级部门存在的偏差。

  （三）加大改革亮点打造。建议市委深改小组在谋划2018年改革要点的同时，将县区改革亮点的打造作为改革要点的一项重要内容，通盘考虑全市改革布局并充分结合各县区特点，在有可能成为全省乃至全国典型经验的基础上，采取县区上报与市调研指导相结合的方式，共同谋划1—2个2018年改革典型，并行文明确，便于县区围绕该改革事项倾力打造，保持自选动作与规定动作的总体性，避免各执一头、重复实施，亮点不突出、“窝里斗”等问题。

  四、下步工作打算

  在下步工作中，我县将认真学习贯彻落实党的十九大会议精神和在贵州省代表团重要讲话精神，紧密结合全县重点工作，突出学深处、谋在新处、干在实处，着力破除体制机制弊端，站在新时代新起点抓好改革工作的落实。

  （一）对标对表推改革。认真梳理党的十九大提出的改革任务及举措，主动对照、主动认领、主动研究、主动对接，结合xx县发展实际，以更强力度推动改革工作落实，凡是中央、省委、市委要求的改革任务，建立改革工作台账，形成任务台账、问题台账和文件清单“三合一”的改革工作台账，逐项出台具体工作方案，全面掌握改革动态，跟踪督促工作落实建立健全督察工作机制，明确改革内涵、要求和标准，细化改革措施，有计划有秩序推进落实。严格落实专项小组长管改一体制、专题组长负责制和牵头单位“一把手”责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。

  （二）聚焦重点推改革。坚持目标导向、问题导向，突出重点领域，抓住关键环节，围绕“乡村振兴”战略目标，积极调研探索，及时提出2018年改革工作思路和要点，在深化供给侧结构性改革、农业结构调整、金融体制改革、行政审批制度改革、干部考核评价机制等重点领域精准谋划和推进，坚持从群众最关心的难事、急事而我们认为是“小事”“易事”上抓起，充分发挥改革先导作用，不断释放改革红利，增强人民群众的获得感。结合xx县实际，以作为全国村民自治试验试点为契机，依托新时代农民讲习所，大力推进农村综合改革、深入推广“塘约经验”助力脱贫攻坚等具有xx县特色的重点领域改革，蹄疾步稳向纵深推进。

  （三）强化保障推改革。进一步夯实改革主体责任，正确处理好试验试点和整体推进、牵头单位和配合单位、规定动作与创新动作“三个关系”，完善责任和压力传导机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条，及时与上级专项组及部门联系，积极争取改革试点，不断强化督察考核，亮点打造、创新评选，推动改革工作落地生根。着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风扎实的改革力量，健全改革工作机构，配齐配强工作力量，加大信息报送和文件报备力度，推动改革工作向纵深拓展。