物管保安职责定位 对于保安服务的管理，我省１９９９年７月１日实施的《广东省保安服务管理条例》已有明确规定。该条例规定，保安员是由保安服务组织聘用，依法从事保安服务工作的人员。保安服务组织分为保安服务公司和内部保安组织两类，其设立都需要经过相关公安机关批准。保安服务公司是专门从事有偿安全防范服务，维护保安服务目标安全的企业，其提供的服务包括：（一）守护、巡逻等内部安全防范服务；（二）公众活动的保安服务；（三）安全技术防范设施的服务；（四）安全防范咨询；（五）经国家公安部门批准及工商行政管理部门许可的其他保安服务项目。而内部保安组织是机关、企业事业单位及其他组织设立的从事内部守护、巡逻等工作的安全防范组织，其服务范围只包括本单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿或者变相有偿的保安服务。 　　根据《广东省保安服务管理条例》相关规定，保安员实行持证上岗，即取得公安机关发给的《广东省保安员资格证》的方可参加保安员的应聘。保安员的职责是：（一）保护服务单位的财产安全、维护服务场所的正常秩序；（二）保护服务区域内发生的刑事、治安案件或者灾害事故现场，维护现场秩序；（三）把现行违法犯罪嫌疑人员扭送公安机关或者保卫组织；（四）做好服务区域内的防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故等安全防范工作。保安员执勤时，禁止从事下列活动：（一）非法剥夺、限制他人人身自由；（二）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；（三）处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议等。如违反相关规定，情节轻微的，由保安服务公司或者内部保安组织所在单位给予处分；情节严重的，予以辞退，并由县级以上公安机关注销其《广东省保安员资格证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。可以说，我省对于保安服务的管理已经形成一套较为成熟的管理模式。 　　从当前广州市物业管理公司保安队伍的设置情况来看，物业管理公司的保安机构类似于《广东省保安服务管理条例》规定的机关、企业事业单位内部保安组织，但实际上，两者在服务范围及管理模式上有较大的差别。根据《广东省物业管理条例》和《广州市物业管理办法》的有关规定，物业管理公司提供的物业管理服务包括：（一）建筑物及其附属共用设施、设备、场地的使用管理、维修养护、巡视检查。（二）园林绿地的管理养护。（三）环境卫生的管理服务。（四）公共秩序的维护、安全防范。（五）车辆行驶、停放管理及其场地的维修养护。（六）物业档案资料的管理。（七）法律、法规及合同规定的其他事项。物业业主、使用人需要特约服务的，可以与物业管理公司另行约定。在物业管理公司提供的这些服务中，公共秩序的维护、安全防范与内部保安组织的服务相类似，但两者存在以下区别：（一）物业管理公司的保安人员并不是专职的保安员，除了提供安全防范服务外，大量物业管理公司的保安人员还参与了物业的场地的使用管理、维修养护、巡视检查，公共秩序的维护和车辆行驶、停放管理等；（二）物业管理公司是向物业的业主、使用人提供服务的，这一服务来源于公司以外的主体―――房地产开发企业或业主委员会的委托，这有别于不得对外提供有偿或者变相有偿的保安服务的内部保安组织；（三）物业管理公司的保安机构一般是物业管理公司的自设机构，没有经过公安机关的批准，其保安人员由公司向社会招聘，一般也没有在派出所备案。由于以上区别，对于物业管理公司保安机构、保安人员的管理，套用《广东省保安服务管理条例》对内部保安组织的管理模式有点牵强，而要求物业管理公司从保安服务公司聘请专职的保安员，由于既不符合物业管理尽量降低成本的原则，又存在物业管理公司对外聘的保安员管理难以到位的实际问题，在现实中难以真正实施。 　　为了对保安员与物业管理公司保安人员进行区分，有的物业管理公司甚至提出，物业管理公司的保安人员应当定位为安全管理员，是物业管理的服务人员之一，而不是单纯的保安员。 　　如此定位，能够将物业管理公司的保安人员与《广东省保安服务管理条例》所规范的保安员区别开来，但可能引发以下的问题：安全管理员能否配备保安器械，如果配备保安器械，安全管理员作为物业管理公司的员工，是否会成为物业管理公司解决物业管理纠纷的“武器”，导致物业管理行业滑向进一步的混乱和无序。 　　综上，当前物业管理公司保安人员的管理，一方面难以适用《广东省保安服务管理条例》，另一方面，完全由物业管理公司自行管理，又存在许多隐患，广州市近期几次物业管理公司之间的纠纷更说明了这一点。面对如此尴尬的局面，笔者认为，还是应当从加强机构管理和人员管理入手，一是引入批准制，进一步规范物业管理公司保安机构的建立，二是实行持证上岗，物业管理公司保安人员也应当持有资格证书才能从事物业管理的相关服务工作。建议政府管理部门，包括物业管理主管部门和公安机关，共同研究探讨制订一个《小区保安管理守则》，加强物业管理公司保安机构的管理，规范物业管理保安人员的行为。