国家治理现代化的中国方案

—党员干部学习教育专题党课

“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标和科学统筹“两个大局”的时代要求，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的历史命题，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，推出一系列重大举措、推进一系列重大工作、战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家治理现代化的中国方案日臻成熟。

整体层面的系统谋划

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。同时强调，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。这些重要论述明确了国家治理现代化整体布局的基本方向与根本要求。

一是把握国家治理体系与治理能力的内在联系，坚持一体化推进。推进国家治理体系现代化就是推进国家制度体系与治理机制的系统集成和协同高效过程，推进治理能力现代化则是不断强化制度执行力、切实提升国家治理效能，进而不断彰显中国特色社会主义制度优势的过程。国家治理体系建设制约国家治理能力建设的发展，而国家治理能力建设决定着国家治理体系的水平，二者相辅相成。因此，推进国家治理现代化必须坚持在两个层面同时发力、同频共振。党的十八届三中全会确定全面深化改革的总目标时就明确了一体化推进国家治理体系现代化与治理能力现代化的策略，从而保证了国家治理现代化的整体性、系统性发展。

二是注重保持定力和改革创新的统一，坚持定向推进。保持国家治理体系改革的战略定力，从根本上说就是增强中国特色社会主义制度自信和坚持重大改革的“于法有据”，即坚持好、巩固好、发展好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度及一系列具体制度，并切实将制度优势转化为国家治理效能。推进改革创新就是坚持立足实际和科学理性原则，准确把握国家治理现代化发展大势，聚焦新时代社会主要矛盾，进一步明确改革创新的目标与思路，“制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度，满足人民对美好生活新期待必备的制度”。

三是遵循国家治理现代化的内在规律，坚持科学推进。国家制度体系更加成熟更加定型更加管用是一个动态演进过程，国家治理能力现代化也是一个逐步提升过程，都不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。坚持科学推进就是着眼国家治理现代化的目标要求，遵循国家治理现代化的内在规律，坚持问题导向与目标导向的有机统一，聚焦国家改革发展的重点领域和关键环节，善于发现、分析和解决改革发展中的各种新情况新问题新挑战，善于抓住时机，精准施策、敢抓善管、真抓实干，不断追求治理效能的持续正向发展。

理论层面的科学建构

国家治理现代化意味着党治国理政向科学执政、民主执政、依法执政的持续推进。国家治理现代化理论正是基于这一重大实践的创造性建构，是在遵循辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理基础上，对治理实践中如何协同治理主体力量优化治理制度安排，提高治理效能的系统性理论设计，为“国家”与“治理”的有效兼容特别是为阐明中国特色社会主义制度的价值立场与独特优势以及如何将这一独特制度优势转化为国家治理效能提供有说服力的理论诠释和实践维度。

首先，国家治理现代化理论建构为制度规范提供了价值指引与科学依据，形成了以人民为中心的治理取向；其次，国家治理现代化在逻辑形态上强调共生、集成与协同，将民主化、法治化、科学化和智慧化等引入治理过程，最大限度实现共商共治，从而在整体格局上形成提升治理能力的态势；最后，国家治理现代化强调现实观照，即主动回应新时代社会主要矛盾转化和统筹国内国际两个大局的时代要求，并为以实现中国更好发展推动全球治理向好发展、为人类文明新形态构建提供了有力支撑。

国家治理现代化理论建构体现了正当性、科学性、实践指导性的有机统一，推动了对“国家治理”的有效建构，即在民主法治范畴内，通过有序政治协商，将坚持党的领导、政府理性干预、市场竞争机制与社会广泛参与等要素有机融合起来。同时，其秉持的“民主法治”“公平正义”“和平发展”理念凸显了对“和平、发展、公平、正义、民主、自由”等全人类共同价值的创造性遵循。这一治理逻辑有效避免了西方治理理论的缺陷，为推动全球治理体系变革提供了全新选择。

制度层面的优化布局