论法治思想对治国理政方式的贡献

金 锋

[内容提要]就任总书记以来站在开创治国理政新局面的战略高度，围绕全面依法治国这个主题提出了一系列新思想新战略，对治国理政做了重大的贡献。阐明了法治建设对中国特色社会主义建设的重要意义，概括了法治作为治国理政基本方式的主要内容，强调中国的法治建设必须要有中国特色，给法治赋予了新的时代使命并把它提到国家战略高度。治国理政方式因此开启了深刻变革。

[关键词]法治；治国理政；依法治国；中国特色社会主义

在十九大报告中提出：“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”[1]这既是对新时期中国治国理政方式的新要求，也是对中国未来治国理政提出的新目标。治国理政是国家制度和制度执行力的体现，它深受一国的传统、历史以及人民喜好的影响，治理方式因国家不同存在着极大的差别。以为核心的新一届领导集体执政以来，给法治赋予了新的时代使命并把它提到国家战略高度，治国理政方式因此开启了深刻变革。

一、阐明法治建设对中国特色社会主义建设的重要意义

十八大以来，习总书记抓住社会发展脉搏，立足于社会主义现代化建设的现实国情，先后提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党，构成了治国理政的基本内容。指出：“四个全面”的战略部署，兼具战略目标与战略举措，每一个“全面”各具重要意义。要将全面推进依法治国置于“四个全面”的战略部署中去理解，明确全面推进依法治国在治国理政新思维中的重要地位。还指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。”[2]

作者简介：金锋，男，天水师范学院马克思主义学院副教授，博士。收稿日期：2018-01-09

全面推进依法治国是实现其他三个“全面”的前提和基础。首先，法治是全面建成小康的“助推器”。全面建成小康社会是实现中国梦的目标和旗帜，经济不断持续发展，政治文明不断进步，文化软实力明显增强，人民普遍富裕幸福。这些目标的实现，需要法治的“助推”和保驾护航。市场经济特别需要法治的保护。指出：“假如没有维护市场秩序的法治，市场行为则会变得无序，市场信息即会伪化，公平竞争就会丢失……也就不会有市场经济。”[3]市场经济是以法治为基础的，法治可以为市场经济健康运行提供理性的规则和行之有效的管理。法治是实现国家治理现代化的必由之路。利用法治，能够平衡政治利益，规范政治行为，消解政治冲突。利用法治，能够保护知识产权，规范公众的文化创作、保护公民的言论出版。所以，全面建成小康社会离不开法治建设。

第二，法治是全面从严治党的“清洁剂”。在任总书记后的首次中央政治局集体学习时就指出：“物必先腐，而后虫生……各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”[4]在政治局常委集体学习时指出：“要科学有效地防治贪腐，就必须既重视惩治又重视预防，不能有任何偏薄，防惩并举，不仅要健全反贪拒腐法律体系，更要提升制度执行力，做到法律制度刚性运行。”[5]在十九大报告中指出：“推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。”[6]法治是惩治贪腐、保证党员清正廉洁的“清洁剂”，必须做到用法律去惩腐、治腐、防腐、预腐。

第三，法治是全面深化改革的“护航员”。习总书记指出：“党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成‘姊妹篇’。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。”[7]全面深化改革与全面推进依法治国相互依存，不可分割。一方面，全面推进依法治国要求全面深化改革为其提供强大动力支撑。全面深化改革的目的就是要促使社会主义制度健康有序的发展，实现国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力的现代化，是指国家制度体系和制度运行能力现代化，即公共权力合法化，公民政治参与渠道畅通、国家制度体系和谐运转、宪法权威得以彰显，这一切都与法治密不可分。另一方面，全面推进依法治国为全面深化改革提供有力保障。改革已进入攻坚期和深水区，面临的困难和挫折定会有增无