2018年全国31个省区市政府工作报告

北京政府工作报告

——在北京市第十五届人民代表大会第一次会议上

二〇一八年一月二十四日

北京市代市长 陈吉宁

一、过去五年工作回顾

过去五年，是北京发展历史上极不平凡的五年。两次视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，为我们“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”统一了思想、深化了认识、指明了方向。去年6月，主持中央政治局常委会会议，亲自听取北京城市总体规划编制工作汇报；9月，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，为我们建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都绘就了宏伟蓝图，提供了基本依据。

五年来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入落实首都城市战略定位，大力推进京津冀协同发展，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，推动首都现代化建设取得重大进展。

（一）城市发展深刻转型。立足首都城市战略定位，深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，推动城市发展理念和发展方式加快转变。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，有力开展疏解整治促提升专项行动，制定实施严格的新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.86万件，关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域性专业市场594家，大力整治违法建设、“开墙打洞”、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，城市面貌发生积极变化。推动教育、医疗等公共服务资源均衡布局，有序引导功能疏解。加快城市副中心规划建设，精心编制副中心控制性详细规划，行政办公区等各项重点工程建设进展顺利。

（二）京津冀协同发展取得阶段性成效。全力支持雄安新区规划建设，与河北省签订战略合作协议，确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破。国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，新机场航站楼封顶封围。实现区域空气重污染联防联控，空气质量明显改善。新增京冀生态水源保护林50万亩，永定河等流域生态保护统一规划、协同治理工作取得积极进展。加强产业转移承接重点平台建设，推进京津冀全面创新改革试验，2015年以来与津冀的技术合同成交额近470亿元。开展异地就医住院医疗费用直接结算，实现社会保险互联互认，推动公共服务合作共享。

（三）科技创新能力和经济发展质量稳步提升。积极适应和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力构建高精尖经济结构，首都经济在转型发展中稳中有进、稳中向好。初步统计，地区生产总值年均增长7.1%、2017年达到2.8万亿元，一般公共预算收入年均增长10.4%、达到5430.8亿元，第三产业比重达到80.6%；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全国首位。落实全国科技创新中心建设总体方案，加速“三城一区”主平台建设，发挥中关村国家自主创新示范区引领带动作用，出台一系列先行先试政策，涌现一批重大标志性原创性成果和创新型企业，示范区规模以上企业总收入超过5万亿元、是2012年的两倍。实施《中国制造2025》北京行动纲要，发布新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见及财政、土地、人才等一揽子支持政策，形成了全市上下推动高精尖产业发展的良好氛围。

（四）改革开放取得新突破。坚决落实中央全面深化改革决策部署，以开放促改革，以改革促发展。“放管服”改革扎实推进，精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%，全市清理各类证明206项；“先照后证”等商事制度改革落地见效，优化营商环境26条措施启动实施。经济领域改革多点突破，“营改增”试点改革全面推开，政府性收支全部纳入预算管理，政府和社会资本合作模式有效推广，阶梯水价、电价、气价和公共交通票制票价改革平稳实施，市属一级企业公司制改革全部完成，农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进。深化城市管理和执法体制改革，组建市区两级新的城市管理机构，城管执法力量下沉到街乡镇。调整组建市卫生计生委、规划国土委，完善市、区、街乡镇三级食品药品监管体系。大力实施医药分开综合改革，3700多家医疗机构取消药品加成，实行药品阳光采购，开展首批医疗服务价格规范调整，解决以药养医问题取得重要突破。

率先开展服务业扩大开放综合试点，开放型经济达到新水平。2017年实际利用外资243.3亿美元、跃居全国第一，其中服务业利用外资超九成。促进对外贸易转型升级，服务贸易额约占全国的1/5。积极对接服务“一带一路”建设，亚洲基础设施投资银行、丝路基金落户北京。