在全市安全生产例会上的讲话同志们：进入今年年，各项工作任务繁重，召开本次会议的目的是分析研判当前安全生产形势，研究部署今年年重点工作，以更严、更实、更细和更加有效有力的措施，开创安全生产工作新局面。下面，我讲三个方面的意见。一、肯定成绩，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感与紧迫感安全生产是重大民生问题、经济问题、社会问题、政治问题，事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局。党的十八大以来，以**同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示，强调要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，切实维护人民群众生命财产安全。省党委、政府每年召开会议研究部署安全生产工作，并先后出台了《X省党政领导干部安全生产责任制实施细则 》《关于切实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间安全生产工作的紧急通知》等文件，就统筹做好安全生产工作建立了制度保障、提出了具体要求。市委、行署每月召开安全生产例会，全面部署安全生产各项工作。近年来，全市各地各部门深入贯彻落实关于安全生产的重要论述，持续推动安全生产责任落实，加强监管执法和专项整治。2020年，我市共发生各类事故X起，死亡X人，其中，道路交通事故X起；消防火灾事故X起；建筑领域安全生产事故X起。今年年1至5月，共发生交通事故X起,同比下降X%；发生消防火灾事故X起，与去年同期持平，无人员伤亡，直接经济损失X万元；未发生工矿商贸领域生产安全事故，安全生产形势总体平稳。但是，由于安全生产工作涉及到各行各业、方方面面，工作覆盖面广、难度高，安全生产责任落实有待进一步加强；受新冠疫情影响，企业普遍推迟复工复产，生产经营单位由于抢时间、赶工期，致使安全生产措施落实的不全面，还存在漏洞和风险，且辖内小企业、老企业居多，安全生产制度不完善、落实不到位，生产过程存在侥幸心理，非法违规生产经营现象仍然存在；市内道路交通点多面广，文化旅游业推动人流物流增加，引发道路交通事故时有发生；近期空气干燥、风力较大，极易引发火灾；主汛期已经来临，进入事故易发多发期；全市党政机构改革虽已基本完成，但工作融合需要过程，尤其是新组建的应急管理部门，工作职责重、牵头任务多，人员、职能、经费尚未完全匹配，加之各部门安全监管职责不清、职能交叉，安全生产工作衔接不畅、监管不力等问题不同程度存在；安全生产执法、应急装备短缺，行业主管部门安监员的稳定性和专业性有待加强，安全生产执法能力和水平有待进一步提高等问题依然突出，全市安全生产形勢依然严峻复杂。对于这些问题，各地各部门一定要有清醒的认识和把握，从讲政治、顾大局的高度，以对党、对人民高度负责的精神，进一步统一思想，总结经验教训，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，坚持警钟长鸣、常抓不懈，努力把我市安全生产工作提高到一个新的水平。二、压实责任，提升能力，确保安全生产工作压实压牢（一）层层落实监管责任。一要落实好党委、政府领导责任。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”、齐抓共管、失职追责，市级和镇级党委、政府主要负责人为本行政区域安全生产第一责任人，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。通过制定党委常委会及其成员职责清单和政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，建立健全安全生产调度研判、分析会商、绩效考核、责任追究等机制，以制度推动责任落实，市委、政府每年要召开2次会议听取或研究部署安全生产工作，安委会每月召开1次工作例会，市党政主要领导每月至少1次带队开展安全生产专题检查或调研督导、每年下矿井检查不少于2次，政府分管领导每年下矿井检查不少于2次。二要厘清部门安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，进一步厘清和明确有关部门安全生产工作职责，并落实到部门工作职责规定中。市安委办要结合机构改革实际，尽快修订完善《X市部门和单位安全生产工作职责规定》，并建立部门安全生产监管职责动态调整机制，及时消除监督管理责任盲区。应急管理部门在承担好职责范围内行业领域安全生产监管职责的基础上，同时要承担好本级安委会日常工作，履行好指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门要依法依规履行有关行业领域安全生产监管职责，投入足量的“时间”“精力”“智力”，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。部门主要负责人要对本行业领域安全生产工作负总责，班子其他成员对分管领域安全生产工作负责。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。编制部门要将行业主管部门安全生产管理职责，依法依规落实到各部门“五定方案”中。党委和政府其他有关部门要在各自职责范围内制定和落实为安全生产工作提供支持保障的制度和措施，在风险管控、隐患排查治理、安全培训、宣传教育、舆论引导、产业政策、科技研发、市场监管等方面提供保障和支持。三要落实好企业主体责任。企业是安全生产工作的责任主体，要严格履行安全生产法定责任，依法设置安全生产管理机构，落实安全管理力量，配置相应的安全管理专业人员和技术人员，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强对外包、外协单位和场所租赁单位的管理，明确与施工单位各自具体的安全责任，划清各自的安全管理职责，将施工单位安全生产工作纳入企业安全管理体系统一管理，杜绝以包代管、包而不管等安全生产责任落空现象。要建立完善风险防控和隐患排查双预防机制，定期对可能导致事故发生的风险点进行排查，严格实行事故隐患闭环整改。严格执行安全生产重大事项报告制度，凡涉及主要负责人(投资人)变更、新改扩建项目、检维修等有关安全生产的重大事项，应事前报告监管部门。要按规定足额投入安全生产费用，确保本单位具备法律法规以及行业标准规定的安全生产条件。（二）持续提升安全监管水平和应急救援能力。一要强化监管执法力量。建立健全安全生产监管执法人员入职培训、持证上岗和定期参加专业化、系统化培训制度，鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试。制定急需安全监管专业人才具体引进招录办法，针对不同地区产业结构、行业特点和执法监管弱项，通过人才引进、考试录用、公开选聘等方式，为应急管理部门尽快补充一批矿山、危化、冶金工贸等急需的专业技术人才，到今年年底专业技术人员不少于X人。从今年开始，根据工作需要，逐年提高应急管理部门和负有安全生产监管责任部门专业技术人员比例，不断满足安全生产执法监管需要。同时，通过探索建立柔性人才引进机制、实行聘用公务员制度等形式，多渠道尽快破解安全生产监管专业人才短缺瓶颈。二要强化技术保障服务。大力培育安全生产第三方技术服务市场，选择信誉良好、技术力量雄厚、责任心强的中介机构在安全评价、风险评估、标准化、信息化等方面扩大服务范围，补齐安全服务和监管能力不足短板。根据本地区的产业特点和安全生产工作实际，对重点行业、重点领域的重点企业，及时聘请专家和专业机构对工艺复杂、专业性较强、潜在危险较大的重点行业和企业进行检查会诊，弥补专业监管力量不足的问题。三要强化基层监管能力。结合综合行政执法体制改革，对安全监管任务较重的镇场，探索通过职能部门派驻执法、委托执法等方式加强安全监管。根据产业结构特点、企业数量、监管力量配备等情况，落实安全生产“网格化”管理措施，把安全生产管理服务覆盖到嘎查村(居委会)。在推动安全监管力量下沉的同时，既要注重调动工业园区、镇场参与协助安全生产工作积极性、主动性和创造性，又要避免将责任转嫁给工业园区、镇场造成责任虚化空转。四要强化信息化和装备保障。探索建设安全生产大数据监管平台和安全生产应急救援指挥平台，逐步实现全风险实时监测监控、预警预报和事故及时救援处置。抓好安全生产执法装备标准化建设，为安全监管执法部门配备能够满足工作需要的应急执法车辆和现场监管监测设备、信息化设备、现场执法设备等，以满足常态化执法需求。五要强化应急处置和救援能力。对全市应急救援能力进行整体性评估，制定各类抢险救援预案，提高应急响应和救援效率。加强消防救援队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、煤化工、高层建筑等重点行业重点领域专业应急救援装备水平，增强专业增援能力。强化培训和应急演练，提升企业安全生产应急救援能力。完善政府与社会救援力量的协同联动机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。（三）健全完善安全生产治理体系。一要严格安全生产准入制度。以生态优先、绿色发展为导向，严把安全准入关，对不符合产业政策、达不到安全生产条件的项目或企业，一律不予核准落地。将淘汰落后产能和推广先进装备工艺等相结合，通过依法整合重组一批矿山、改造升级一批矿山、整顿关闭一批矿山，不断提高现有矿山安全保障能力。依法强化实施金属非金属矿山矿用产品安全标志管理制度，严格安全设备设施准入门槛，严防边淘汏边低水平建设和更新。在矿山、危险化学品金属冶炼等高危行业，选择部分重点企业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点，从根本上减少事故。二要坚持常态化执法检查。通过“双随机”抽查、暗查暗访、突击检査、重点抽查等多种方式，深入开展安全生产大检查高危行业领域专项整治和隐患清零行动，对重点行业领域重大安全隐患实行挂牌督办制度，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。严格施工单位资质许可和管理，严肃查处取缔使用淘汰落后装备、不具备相应条件的单位资质，重点打击资质挂靠、违法转包、分包等行为。分行业制定安全隐患排查和检查目录清单，探索建立各类矿山、危险化学品、交通运输、冶金等重点行业领域安全生产负面清单体系，以强有力监管执法为保障，引导市场主体严格遵守安全生产底线和红线。三要严管重处着力消除各类安全隐患。对各类安全隐患始终保持零容忍，对重大隐患整改不到位或拒不整改的企业，依法采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施和查封、扣押、停电等强制措施，按规定给予经济处罚，对非法违法行为形成高压态势。对不具备安全生产条件、存有重大安全隐患拒不整改的企业，一律依法实施关闭，同时纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。完善公安、检察机关参与事故调查机制，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协査机制，严肃查处违法犯罪行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对不落实安全生产主体责任存在违法违规行为的企业，依法追究有关人员责任;对事故发生负有责任的企业、安评价机构和相关人员等，依法严肃追究法律责任。（四）增强全民安全意识和安全防范能力。一要抓好宣传教育。将宣传教育作为抓好安全生产的基础性、关键性工作，继续在全市范围内开展“反三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)专项行动，依法强化对生产经营单位负责人、重点岗位作业人员和全员安全培训，提升全员管控风险、消除隐患的意识和应急处置能力。继续推进安全生产文化建设示范企业创建活动，强化企业安全基础工作，提升企业安全管理水平。以“安全生产月”活动为契机，通过发放宣传资料、举办事故案例图片展、组织专题培训班等形式，加强安全知识、安全常识的宣传教育。积极推进安全生产宣传教育常态化“进企业”，教育企业职工自觉维护安全、珍惜生命，形成懂安全、重安全的企业文化氛国。通过宣传解读、以会代训、专家辅导、集中学习等形式，抓好安全生产法律法规和制度规定的宣传贯彻和落实进一步推动和促进各级干部知责明责、履职尽责。二要发挥社会监督作用。加强投诉举报工作，发挥“12350”举报平台作用，出台安全生产领域举报奖励办法，重奖重大安全生产隐患举报人，提升全社会监督意识。主动邀请媒体参与安全生产监督工作，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生事故企业及其负责人，在政府门户网站、广播电视台、微信公众号等平台定期公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，形成震慑和警示效果。三、聚焦隐患，突出重点，扎实推进安全生产各项重点