县委书记在全县城乡环卫一体化工作动员会议上的讲话　 　同志们：　　县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省、市有关部署要求，安排城乡环卫一体化工作，动员全县上下统一思想，明确任务，落实责任，纵深推进幸福文明乡村建设，全面提升城乡环境卫生管理水平。刚才，韩书记传达了《**县实施城乡环卫一体化推动幸福文明乡村建设实施方案》，并就有关工作作了重点强调；稍后，刘县长还要作具体安排，希望大家按照要求，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。　　一、统一思想认识，坚决打好城乡环卫一体化这场硬仗　　城乡环境是一个地方的门面和品牌。好的城乡环境，对内可增强自豪感和凝聚力，对外可增强影响力和吸引力。各级各部门要从以下三个方面，来认识实施城乡环卫一体化工作的重要意义：　　第一，上级有要求。现在，从中央到地方都十分重视城乡环境建设，党的十八大作出了建设美丽中国的战略部署；省委、省政府连续多年实施城乡环境综合整治，将生活垃圾无害化处理作为考核地方政府科学发展的重要内容，要求“十二五”期间全省城乡生活垃圾收运体系实现全覆盖，目前全省已有12个市和30多个县(市、县)实行了城乡环卫一体化管理；市委、市政府提出加强美丽乡村建设，要求加快建立垃圾收集、转运和处置体系，推行城乡环卫一体化。这项工作，***等兄弟县（市）已经行动起来，而且形成了经验，前不久召开的全省乡风文明行动现场会参观了**的现场，推广了**的经验。我县作为市驻地和鲁南门户城市，县位特殊、交通便利，高速铁路、高速公路及国道、省道等交通干线穿过全县一半以上的村庄，上级领导和过往游客来枣庄检查指导、旅游观光的频率增加，都要经过**。如果城乡环境卫生抓不好，不仅关系全县的形象，更影响**乃至**的形象。可以说，实施城乡环卫一体化，已上升为各级党委、政府的重要战略任务，是一项非抓不可、非抓好不可的硬性要求，我们必须按照上级部署要求，加快实施这项工作，全面改善城乡环境面貌。　　第二，群众有期盼。当前，随着经济发展和群众生活水平的提高，环境指标已成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。近年来，我们以城乡环境综合整治为抓手，开展了幸福文明乡村建设、国家森林城市创建、“美丽**·一起行动”等系列活动，城市环境面貌大有改观。但实事求是地讲，我们的环境卫生状况离群众的要求还有不小差距，特别是这些年我们把环境整治的重点更多地放在城市上，城市建设的标准和档次很高，城市形象得到了外界的认可，而农村环境卫生管理并未跟上，垃圾无人清，道路无人扫，乱堆乱放、乱搭乱建现象较为普遍，“脏乱差”问题十分突出，有的地方更是垃圾围村、垃圾围河、垃圾围城，臭气熏天，蚊蝇滋生，有人形容为“城市像欧洲，农村像非洲”，社会反响很大。据统计，每年县人大、政协“两会”期间，代表和委员们提议最多的就是农村环境整治问题。可以说，开展城乡环境卫生整治，是一项顺民心、合民意的民生工程、德政工程，办到了群众的心坎上，必须下大力气办好。　　第三，自身有责任。当前，环境的好坏已经成为广大人民群众衡量自身幸福指数、评价党委政府群众工作的重要标尺。农村环境“脏乱差”问题，从表面上看，是农村居民素质低的问题；从根本上讲，是我们认识不到位、责任不落实、管理不细致的问题，多数村庄建设没有规划，基础配套缺少投入，环境卫生无人管理。过去，我们的发展水平低，对农村环境卫生的重视程度不高、投入不够，上级没有硬性要求，群众很少有怨言；在新的形势下，如果仍然不引起重视，不加大投入，对“脏乱差”现象置之不顾，那就是失职。必须把优化农村环境作为应尽之责，作为执政为民的基本要求来对待，思想上真重视，措施上真加强，投入上真舍得，通过集中整治见到真成效。　　二、把握工作重点，努力提高城乡环卫一体化工作水平　　推行城乡环卫一体化，对我县来说是一项全新的工作，也是一项十分繁重的长期性任务。在实施过程中，一定要立足实际，科学安排，从长计议，抓好当前，管住长远，切实提升城乡环境卫生水平。　　一要把握基本原则。一是要注重规划引领。规划是城乡建设和管理的总纲，决定着城乡发展的方向、品味和档次。当前，农村存在“脏乱差”问题，根源在于规划缺失。现在，各镇总体规划已经完成，下步重点是抓好村庄规划。规划编制要从各村实际出发，尊重村民意愿，体现地方特色，为村庄建设发展提供遵循。要按照城乡环卫一体化的要求，突出抓好垃圾收运处理规划，县住建局要按照美观、大方、实用的原则，统一制定转运站建设标准，尽快完成图纸设计；各镇街要综合考虑县域位置、自然环境等实际因素，统筹安排村镇垃圾收集、处理设施的布局、用地和规模，尽快完成垃圾转运站的选址定点。二是要注重示范引导。我们常讲“村看村，户看户，群众看干部”，就是强调典型的示范带动作用。那些整洁有序、设施配套、生态秀美的生活居住环境，群众都很羡慕、很向往。在工作过程中，各镇街要处理好典型引路与整体推进的关系，重点打造一批示范点、示范村，培树一批先进典型，通过现场观摩、巡回宣传等形式，发挥先进典型的示范带动作用，以城带乡，以优促差，整体推进。三是要注重依靠群众。推进城乡环卫一体化，群众是主体和灵魂，也是直接受益者。要树立“整治力量在群众”的观念，调动群众的积极性，让群众自觉地管好院内院外，打扫好门前，清理好村边，齐心协力共建美丽村庄、美丽家园。要认真听取群众的意见和建议，从群众最关心的地方抓起，从群众最关注的地方干起，及时整治群众反映强烈的突出问题，最大程度地争取群众、调动群众。　　二要明确整治重点。一要“治脏”。要把“美丽**·一起行动”活动持续开展下去，并由主要街道向背街小巷、社县内部延伸，县级领导、各单位一把手要带头参加活动。要发动群众开展一次全面彻底的卫生大扫除，对积存在门前、路边、沟底、坑塘、河流、村口的生活垃圾，集中清扫，集中清运。机关包村干部、村“两委”成员、党员要带头开展活动，带动群众参与，形成活动氛围。要以管县为单位，合理设置垃圾中转站，镇驻地都要设立一处大型垃圾收集、转运站，各村要设立若干垃圾池、垃圾箱。要按照“户集、村收、镇运、县处理”的原则，建立完善的垃圾收集、运输体系。要以村为单位，根据村庄规模，组建保洁队伍，确保有人管事。二要“治乱”。要对农村道路沿线和村内村外的柴草堆、垃圾堆、粪堆、土堆、沙堆等“五大堆”进行彻底清理，每个村可以规划1—2处堆放点，集中堆放，做到可视范围内无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。此外，针对农村沿街、沿主干道路的乱搭乱建行为，有关部门要加强执法，控建拆违，下大力气遏制住。三要“治差”。当前，农村道路占道经营、马路市场现象较为普遍，既影响道路畅通，又存在较大安全隐患，必须坚决予以取缔。要根据马路市场的经营时间、特点，组织人员有步骤地开展取缔行动，安排专人加强执法巡查，防止反弹。同时，要新建、改建一批乡镇集贸市场，做到布局科学、设施配套、方便集贸，让商贩有地可去、有场可进。四要“补绿”。在环境整治中，绿化的效果最明显、最见成效、最保长远。要把绿化作为环境整治的一项重要举措，发动群众搞好“四旁”绿化、村庄主干道路绿化，见缝插绿，腾地造绿，努力打造“村在林中、院在树中、人在绿中”的生态环境。　　三要健全工作机制。农村环境整治不难，难在责任落实，难在持之以恒。要把建立长效机制作为关键来抓，巩固创建成果，实现良性循环。一是要建立协调联动机制。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协作，相互支持配合，形成工作合力。县级领导要在所联系的镇街帮包一个示范村和一个落后村，镇街科级干部都要至少帮包一个村。县住建局要指导镇村搞好规划，科学合理建设垃圾收集、处理设施，并做好垃圾处理工作。县农业局要指导农村面源污染治理，特别是要大力推进农村沼气池建设，减少柴草、牲畜粪便对环境造成的污染。县环保局要加强监管，抓好农村工业污染防治、养殖企业污染治理和水污染防治。县林业局要指导、帮助镇街做好绿化工作，营造良好的生态环境。县水利局要指导镇村做好河塘疏浚整治和水面漂浮物治理，确保河流水质达到出境标准。县交运局、公路局要抓好道路养护、管理，尤其要抓好路面清扫和边沟清理工作。团委、妇联等部门也要充分发挥自身作用，广泛开展多种形式的活动，积极倡树文明新风。二是要建立投入保障机制。推进城乡环卫一体化，资金问题是关键。各级要加大财政投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立稳定的投入保障机制。今年，县里将安排一部分专项资金，采取以奖代补的形式，根据考核结果对各镇街进行奖励。各镇街要将村级保洁员工资补贴及一体化运转资金纳入本级财政预算，采取“镇街贴一点、村里集一点、一事一议筹一点、社会力量捐一点”的办法，多元化筹集资金，破解资金制约瓶颈。县直有关部门也要加大向上争取力度，争取更多的涉农资金、项目用于农村环境卫生整治，提高城乡环卫一体化工作成效。三要建立长效管理机制。环境整治是一项需要常抓不懈的重要工作，只有起点，没有终点，不能搞一阵风运动。必须建立长效管理机制，防止出现紧时改变、松时又滑坡的反弹现象。工作中，要把形成的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，形成长效管理机制，真正实现城乡环境管理的制度化、规范化和常态化。　　三、加强组织领导，保证城乡环卫一体化工作落到实处　　实施城乡环卫一体化涉及面广、工作量大、要求很高，各级各有关部门要加强领导，落实责任，强化督导，严格考核，确保取得实效。　　一要建立领导机构。为加强城乡环卫一体化工作的组织领导，县里成立了高规格的领导小组，由县委宣传部牵头，抽调人员集中办公。各镇街也要成立相应的领导机构，制定具体工作方案，细化年度实施计划，明确专门班子靠上，集中力量开展工作。　　二要注重宣传引导。有形发展靠建设，无形发展靠教化。要采取管用有效的方式，广泛开展宣传活动，真正做到农村环境卫生整治家喻户晓、深入人心，成为广大村民的自觉行动。要引导农民加强自我管理，将环境卫生作为重要内容纳入“村规民约”，规范和约束村民行为。同时，要加大对不文明现象的曝光力度，**周讯、县电视台要设立曝光台，对“脏乱差”和不文明行为进行公开曝光，让“爱清洁、讲卫生”成为习惯。　　三要强化督导考核。推进城乡环卫一体化工作是硬任务，需要硬措施来推进。要强化督导调度，县领导小组办公室、县委县政府督查中心要充分发挥职能作用，全程跟踪督查，采取定期检查、不定期暗访等方式，坚持一月一检查、一评比，评比结果在新闻媒体上公布。要把实施城乡环卫一体化工作纳入动态考核，与单位评先树优、干部提拔使用相挂钩，切实以严格的考核推动工作落实。　　四要严格奖惩问责。县里将根据检查评比情况，对工作成效较好的通报表扬，并实施重奖，对年终考核排名前三位的镇街有关负责人将给予3至5万元不等的奖励。对工作成效不明显，连续两次排名倒数的镇街要给予黄牌警告，由党政主要负责人向新闻媒体说明原因，作出整改承诺；对全年考核排名末位的，要取消全年农业农村工作评先树优资格。　　同志们，开展城乡环卫一体化工作，是当前的一项重点工程，也是一项民心工程、德政工程。各级各部门要按照县委、县政府的安排部署，高度重视，迅速行动，全力加快城乡环卫一体化进程，为彻底改善城乡环境，加快建设幸福新**做出新的更大贡献。