关于党建引领社会治理的探索与思考一、背景与起因党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2018年初，xx市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，破解城市基层治理“最后一公里”难题。星城街道紧抓从严管党治党，深刻认识党建在基层社会治理中的重要意义，充分明确社会治理是把党的领导植根于基层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社会事务；坚持以党建引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，积极开拓思路，将城市基层党建部署在前、落实到底。二、做法与经过（一）坚持党建引领，构建城市基层党建格局1.以“4S”党建为理念，提升组织力。星城街道工委推行“4S”党建理念，即：抓好教育管理，强化专业（speciality）理念；树立党员形象，强化服务（service）理念；提升服务效率，强化规范（standardization）理念；实行党务公开，强化阳光（sunshine）理念。通过坚持“4S”党建理念，积极构建城市基层党建工作格局，让“抓好党建就是最大政绩”的意识入心导行，提高星城党建整体工作水平。以三级联创工作为重点，深化党组织规范化建设。第七社区党总支被评为“五星级”党支部（市级示范），燕山仅此一家。建立街道、社区党建责任“清单制”，做到年初列清单、年中查清单、年底述清单，使党建工作由虚到实、落地生根，破解责任传导递减问题。按照统一标准、试点先行、逐步推进的工作思路，打造党建阵地集群，建好基层堡垒。通过设立标准化的党建阵地，实现党务公开，从亮身份、亮承诺、亮积分等方面晒职责、亮实绩、展形象，形成了一居一品的党建阵地集群，营造浓厚党建氛围。2.以“党建共融”龙头，织密工作覆盖“一张网”。 星城街道打破“单位党建”模式，以整合资源、强化服务为重点，完善区域内党组织单位间的“联建、联动、联系”机制，通过组建“三大体系”，建立活动联搞、组织联建、资源联用、党员联管、服务联做的“五联”模式，健全完善社区议事厅、民情恳谈会等制度，建立党员活动室、道德讲堂、市民学校、民情工作室，组织引导党员干部入庭院、进楼栋，了解社情民意，听取群众诉求。建立“接单”制度，通过成员单位主动认领民情交办单等方式，推动社区服务机制由“小支部”向“大党委”转变。建立在职党员“双向联系、双向反馈”制度。对在职党员参与社区各项活动情况进行积分评议，实现对党员教育管理八小时内外无缝隙对接，党员责任感和对社区的归属感明显增强。街道“吹哨”，驻区党组织、在职党员积极行动，向哨声集中，向工委聚拢。3.打造城市党建品牌集群，“一域一品牌”深度融合。确立星城街道工委城市党建品牌集群，城市党建成员单位、各社区按照“选得准、树得起、叫得响、立得住、推得开”的总要求，结合自身实际，找准“党建带妇建”“党建促民生”“党建促教学”等一系列党建在工作中的融合点，创出了一批“管长远、有特色、可推广”的党建品牌，实现了党建与行政工作的同频共振、无缝对接，促进了党建工作与行政工作的深度融合，形成了“一域一主题、一域一品牌”党建工作格局。星城小学《起床上学也是事》获xx市普教系统党建研究案例一等奖。街道城市党建创新品牌成果文集也将于今年制作完成。在星城地区树立党员先锋标杆，发现身边的好典型、好榜样。组织开展“砥砺前行荣耀启航”星城成立20周年演出活动，广泛宣传街道、教育、公安、物业管理和社区服务等各行业先进人物，营造“学先进、争先进”的良好氛围。（二）发挥城市党建协调委员会作用，强化社会治理1.以“机制创新”为前提，实现区域联动“一盘棋”。成立星城街道工委城市党建工作协调委员会，制定议事规则，建立协调委员会定期例会制度，共同参与社会治理，统筹开展社区服务。星城中学、小学、幼儿园积极融入社区发展，主动参与星城地区社会面防控，打造平安社区；燕化医院星城分院开展医疗资源“三进”活动，为社区居民提供义诊服务，打造健康社区；工商银行星城分行发挥行业优势，让居民享受金融服务资源，同时开展防金融诈骗零距离宣讲，打造诚信友善社区。星城物业加强规范管理，共同开展清洁日活动，打造宜居社区。2.区域合作共驻共建，打赢“三大行动”攻坚战。将“街乡吹哨，部门报到”纳入星城地区城市党建体系，征集任务清单，集体会诊存在的难题，明确各方职责及解决路径，解决基层社会治理难题。党的十九大会议期间，通过环境秩序联动整治，累计发动党员、居民、干部700多人，近万人次，驻区单位共同发力，圆满完成各项安保任务。在“三大行动”专项整治工作中，各成员单位各尽其责，通力合作，特别是与学校开展“小手拉大手”活动，消除辖区地下室消防安全隐患，受到群众普遍欢迎和上级认可，典型经验分别在xx市城市基层党建工作会和房山区城市基层党建工作会上交流，房山区社工委、房山广电传媒以“吹响民生集结号”为主题进行了宣传报道。（三）提升组织力，注重服务民生1.以“资源共享”为抓手，E网连心构建服务“一张图”。星城街道工委注重创新共建方法，充分调动各方力量，让驻区单位既有分工又有合作，着力推动各类服务资源向社区下沉、在社区聚集。动员驻区单位开放社区学习、医疗、教育、文化、体育等现有资源，提供更多活动空间。推进与离退中心活动站合作，将“文化艺术讲堂”品牌活动与市民文明学校建设相结合，建立社区图书室、电子阅览书免费开展常态化制度，有效丰富了百姓文化生活，增强了社区居民的获得感和幸福感。将社区划分成若干管理服务网格，通过定格、定人、定责，对网格内党组织和党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理，着力形成“网格管理、条块结合、层级负责”的城市化党建工作新格局。开通“两微一群”，通过微信、微博及QQ群等新媒体，及时准确发布党建工作信息。推进党员E平台软件建设，打造党员学习交流园地。2.以“民生共担”为根本，坚持服务群众“一家亲”。全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，推动基层干部脚步为亲，坚持“三勤三清”，做到勤下基层、勤入户、勤谈心；基层状况清、人员情况清、需求问题清，有效地缩短了街道、社区与居民之间的距离，减少了办事时间，减轻了办事难度。街道、社区党组织与驻区单位党组织结对，共同开展学雷锋志愿服务等各类主题活动10余次，参与党员群众千余人次。街道社区志愿者与城市党建成员单位共同为居民提供民事调解、环境治理等全方位、全覆盖的服务。充分发挥物业、城管、综治等部门职能作用，有效解决了部分小区路面破损、路灯不亮、下水不通、暖气不热等一批居民群众关心关注的热点难点问题。星城街道在基础设施建设上持续发力，为星城地区全部主干道增设了143道减速带，安装了道路护栏，实现主干道全覆盖，消除交通安全隐患，有效保障居民小区内出行安全。新建一个门球场和一个网球场，使全民健身环境得到进一步改善。（四）落实“一岗双责”，强化监督执纪推行“廉政+”工作新模式，以落实全程记实工作为抓手，全面落实主体责任，认真履行一岗双责，为全面履行地区社会发展管理职能提供坚强纪律和作风保障。一是廉政+形态，增加运用“四种形态”政治效果。强化监督执纪问责，对街道、社区新任职干部廉政谈话，第一时间对调整任职的干部进行党风廉政建设和反腐败教育提醒。二是廉政+责任，强化责任担当。制定《星城街道党风廉政建设责任分解书》《星城街道党风廉政建设主体责任、监督责任清单》。突出对公益金、基层党组织服务群众经费及重点工程项目等环节进行督查。三是廉政+作风，强化服务职能。重点加大对包里包居责任制的落实、党员领导干部作风建设和作用发挥的监督力度。在机关和社区开展工作作风学习和监督检查，做到提前预防、有效监督。四是廉政+项目，确保重大工程项目廉政。将社区现金收回，纳入街道大账户统一管理，推行公务卡制度，有效规范社区经费使用管理。做到重大项目订立合同时同步签订党风廉政责任书。五是廉政+规范，着力完善作风建设长效机制。将监督质询问责制度扎根基层，融进重点工程、基层党建、履行“一岗双责”等重大工作任务中，开展落实好。六是廉政+文化，营造风清气正浓厚氛围。积极开展《监察法》的宣传普及，在微信公众号开设“清风践悟”纪检专栏，送廉政党课进社区，利用在职党员报到的契机，做好纪检宣传工作。三、取得成效1.基层工作基础在城市党建格局中得到夯实。形成城市基层党建新格局，城市党建影响力不断提升。基层各类组织主动融入区域发展、参与区域共建的意识全面增强。建立非公党组织，加强对非公党建的管理和指导，以“活动促党建”，以“党建促发展”，实现“两新”领域党的组织和工作的有效覆盖。街道先后荣获首都文明单位、燕山工委先进党委等荣誉称号。2.党建引领作用在助推城市基层社会治理中得到显现。服务群众、凝聚人心是城市基层党建工作的出发点和落脚点。星城街道在社区全面推行“离案工作法”和社区管理服务平台，加强入户走访，推动基层干部脚步为亲，拉近了党群干群关系。星城街道还积极推行“互联网+”模式，建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，利用微信公众号、QQ群和微信群等新媒介手段，为基层党组织、广大党员提供政策咨询、学习交流、教育管理等信息，基本实现了组织建设、党员教育、服务群众等工作“一网联通、动态管理”，有力强化了社区服务功能和治理效能。3.基层党建活力在服务民生和凝聚人心中得到提升。星城街道积极探索党建引领基层治理的有效途径，针对社区党员群众需求，组建了劳动就业、扶贫帮困、治安巡防、法律援助等志愿者服务团队，开展了在职党员进社区、文明城市创建、志愿服务群众等活动。与此同时，星城街道推广了“微小工作法”、“五行志愿服务”等做法。成员单位参与志愿服务、平安巡逻、环境清洁、无偿献血等活动，充分展示了基础党组织和党员干部的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织和广大党员的主体意识和服务社会热情高涨，党建成效在服务基层中不断彰显，党建工作的群众认可度不断提升。四、经验与启示一是党建引领是区域发展的根本前提。基层党建工作必须始终围绕发展第一要务，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，以“共建共赢”为基础，准确把握党建工作和区域发展需求的集合点，集聚各方资源、拓展工作平台，在服务科学发展中推动党建工作上水平。二是城市党建是引领社会治理创新的关键。城市党建成效的取得，离不开核心党组织的思路引领、平台构建和举措推动。街道社区党组织作为基层工作的承接者、党的声音在基层传达者，应当成为区域资源统筹、区域发展引领、区域组织领导的主体角色，主动肩负起新形势下党的建设和社会治理创新的新使命。三是充分激发各类组织的全心参与是开展城市党建的有效渠道。城市党建要激发每个成员单位的原动力，引导各类基层组织把融入区域发展作为内在追求。因此，城市党建要提升整体效应，必须在目标引领、激励评价、优化整合等机制上下功夫，通过机制完备、催生内生动力，推动区域发展和党建实效全面彰显。