（北京师范大学 马克思主义学院，北京１００８７５）

摘  要：把“国家治理体系和治理能力现代化结合在一起”是治国理政 的一条基本思路。 国家治理体系是在 中国共产党领导下管理国家的制度体系 ，制度是理解国家 社会变迁的关键 ，用制度来治国是现 代国家治理的基本经验。 以为核心的党中央把权力关进制度的笼子里 ，突 出 “横 向”制 度规划 、破 除部门利益 ，制度要于法周延 、于 事 简 便， 使制度真正成为硬约束。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。 以为核心的党中央 ，不 仅 重视治理主体一般能力的提升 ，还重视治理主体思想的改造 ，开启了力度和规模空前的干部培训工程 。国家治理体系和 治理能力是一个国家的制度和制度执行力的集中体现 ，两 者相辅相成 、相 异而生。要努力追求“善 制良能 ”，积 极改造 “善 制恶能”之“恶 能”和“坏 制良能”之“坏 制”，竭 力避免“坏 制恶能”。
关键词： ；治 国理政 ；治 理体系 ；治 理能力 ；关 系
中图分类号 ：Ｄ６１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１００８－４０７Ｘ（２０１８）０１－０００１－０８


党的十八届三中全会首次提出 “国家治理体系和 治理能力现代化”的 概念，并 将 “推进 国家治理体系和 治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制 度”一同作为全 面深化改革的总目标。 党的十九大不 仅再次明确了这一总目标，还进一步阐述了社会治理 体系、全球治理体系、网络综合治理体系等内容。针对 如何理解和推进国家治理体 系 和治 理 能 力 现 代 化 问 题，曾作过专门 讲话 （“党 校 ‘２·１７’讲 话 ”），并 提出，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和 制度执行能力的集中体现”［１］１０５，由 此形成了研究国家 治理现代化的“制度”视角。

一、关于国家治理体系：制度的完善

什么是国家治理体系？ 从广义上讲，国 家治理体 系涉及思想理念、规章制度、组织结构等层次，目标、任 务、主体、客体、方式、效果等要素，经济、政治、文化、教 育、民族、宗 教、生 态、国 防、外 交、党 建等领域，以 及制 定规划、组织实施、检查反馈、绩效评判等环节，换句话说，凡是与国家治理 活动有关的内容都可以被纳入广 义的国家治理体系中。 从狭义上说，国 家治理体系单 指制度体系。正如所指出的，“国家治理体系是 在党领导下管理国家的制度体系，…… 也就是一整套 紧密相连、相 互 协 调 的 国 家 制 度。”［１］９１ 制 度 是 思 想 观 念的凝结固化，是实践操作的基本依据，同时又是效果 评价的根本准则，贯穿于整个治理活动，是整个治理体 系的核心。 本 文 使 用 的 国 家 治 理 体 系 概 念 是 狭 义 上 的，即制度体系。
１．制度：一个理解国家治理体系的视角
诺思认为：“制 度是一个社会的博弈规则 ，或 者更 规范地说，它们是一些人为设计的、型塑人间互动关系 的约束。从而，制度构造了人们在政治、社会或经济领 域里交换的激励。……制度变迁决定了人类历史中的 社会演化方式，因 而是理解历史变迁的关键。”［２］从 制 度的角度来看，制度 的成功是古代中国成功的重要原 因，中央集权制、科 举制、郡县制等制度都是当时人类 社会的重大制度创新，它们为古代中国的兴盛提供了 重要的制度支撑；而 制度的失败则为近代中国的失败 埋下了伏笔。当西方国家根据近代社会发展要求 ，不 断进行制度创新，从而推进了近代西方社会发展之时

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