在综合行政执法改革专项推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开综合行政执法改革专项推进会议，主要任务是贯彻落实市委有关综合行政执法改革工作要求，进一步统一思想，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作，确保改革任务如期完成。下面，我讲三方面意见。 一、统一思想，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性 综合行政执法及其改革历来是社会群众和企业高度关注的热点问题，关系着法治政府建设、营商环境的优化，也是城市治理能力现代化的重要参数。随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，深化综合行政执法改革已经是大势所趋、势在必行。 （一）深入推进综合行政执法改革，是落实党和国家机构改革重要任务的客观需要。这次党和国家机构改革，中央把深化综合行政执法改革作为一项专项任务加以部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法队伍，实行综合设置，解决多头多层重复执法问题。要减少执法层级，推动执法力量下沉。而从我市执法队伍现状看，既存在同一领域市、区两级都设有执法队伍的多层执法问题，如文化市场、卫生监督、安全生产监察等领域；也存在相同或相近领域执法队伍设置分散、一个部门设有多支执法队伍的多头执法问题，如住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门分散设置着多支执法队伍。落实党和国家机构改革任务，按照中央关于减少层次、整合队伍、提高效率的改革原则，需要大幅度减少市、区两级执法队伍种类，解决多头多层重复执法等问题，更好地服务企业和群众。 （二）深入推进综合行政执法改革，推进执法力量下沉，是解决当前我市基层治理实际问题的现实需要。从执法实践看，违法行为大多发生在基层，但我市市、区执法力量配置不均衡，市级执法队伍规模较大，大多侧重上级交办、投诉举报、跨区域案件；而区级执法力量较弱，专业人员匮乏，执法人员能力不高，监管执法工作落实不到位问题突出。特别是街道、乡镇作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但基层执法力量薄弱，“看得见的管不着、管得着的看不见”情况普遍存在。同时，我市近两年开展市区管理体制改革，深入推进强区放权工作，已下放行政许可事项对应的行政处罚、行政强制等执法职责需逐步交由区级承担，按照“权责利”相统一和市区“一级执法”的原则和要求，客观上也需要推进执法力量下沉。这样有利于综合执法业务的协同对接，有利于发挥基层政府在属地管理方面的优势，有利于解决我市基层执法存在的实际问题，促进基层执法工作有效开展。 （三）深入推进综合行政执法改革，创新管理模式，兼顾了执法人员的利益需求。鉴于我市、区两级政府工作人员待遇存在差距的现实情况，为保障下沉执法人员个人待遇不受损，我市创新管理机制，在市级保留支队机构设置，隶属市级主管部门管理，将编制保留在市级层面，并配套干部职工的福利待遇保持市级渠道和标准不变的保障措施，最大限度地保障下沉人员利益。同时，这也符合省关于“支持市县探索创新编制管理方式，研究岗编适当分离的办法，引导人才到基层工作”的改革精神。 综上，我市综合行政执法改革，是贯彻落实中央、省委有关改革的决策部署，从我市实际出发，着眼经济社会发展全局，统筹执法资源配置，兼顾干部职工个人利益，经过反复调研论证推进实施的。因此，要站在战略全局和长远发展的高度，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定不移地把这项改革任务推向深入。 二、狠抓落实，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作 目前，我市组建五大领域执法队伍和调整其他领域执法队伍管理体制的文件，已经市委审定印发。当前的首要任务就是要抓好文件落实，市委要求在一个月内完成。时间紧，任务重。为此，要精心组织，明确重点，全力推进。 （一）强化组织领导，坚决推进改革任务落实。推进综合行政执法改革，落实市委决策，是我们当前工作中一项重要的政治任务。各有关部门、区党组（党委）要把改革落实作为政治责任，进一步提高政治站位，切实增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感。要深刻领会、准确把握、认真落实市委决策精神，勇于担当、敢于碰硬、善于破题，坚决啃下综合行政执法改革这块“硬骨头”。各涉改行业主管部门和有关区是此项改革工作实施主体，要切实担负和履行好主体责任，进一步加强组织领导，主要负责人要亲自部署，组织力量建立工作专班，制定细化方案，围绕改革任务落实的重点任务和关键环节抓好落实，确保按规定时限保质保量完成任务。同时，也要做好稳定工作，密切关注改革过程中干部职工的思想动态，对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，努力做到工作方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。市直相关业务主管部门也要主动服务大局，加强协调配合，按照职能分工共同推进改革。 （二）抓好关键环节，完成改革重点任务。一是要做实各区执法大队，将原市直相关执法队伍相关执法职责、人员、编制划转分配至各区大队。市直各涉改行业主管部门要按照公平公正公开、依法依规原则，根据各自领域执法业务工作开展情况和各区区情实际，科学合理分配和确定各区大队人员情况。二是要组织好执法力量下沉，抓好划转交接环节。市直各涉改行业主管部门要牵头组织落实职责划转、人员下沉等交接工作，主动与区对接，指导区做好相关承接工作；各区要积极配合，提早研究部署，做好下沉执法队伍及人员的接收安置和工作保障。交接工作未完成之前，相关监管执法职责仍由市级主管部门负责，避免出现监管执法真空。三是要推进落实各区大队属地统一管理，将各区大队与区级执法队伍深入融合。市级下发的组建五大领域执法队伍和调整其他领域执法队伍管理体制的文件中，提出了有关执法队伍进一步融合的方向，并考虑各区区情和机构设置情况不同，赋予区在总量内设置综合执法机构的自主权。各区要进一步发挥好主体作用和主观能动性，结合实际，积极研究推进“综合”执法，探索更大范围的综合执法。在这方面，我市道外区对综合行政执法改革高度重视，先行先试，主动研究探索推进改革，为各区开了个好头。同时，在市级执法队伍下沉后，各有关区要对下沉队伍高度重视和关注，切实保障好、组织好、发挥好这些执法力量。 （三）做好配套衔接，保障改革顺利实施。组建综合行政执法队伍和调整有关执法队伍管理体制，涉及机构编制、干部人事、办公场所保障、资产转移等问题，各方主体要协同配合，及时研究解决重点难点问题。前期在五大领域执法队伍组建中，相关行业主管部门和下沉人员提出了有关干部任免考核、职务职级、工资待遇等政策性问题。对此，市直相关业务主管部门协同研究配套政策，并形成了有关解释意见。总的原则就是在保障干部职工福利待遇市级渠道和标准不变的前提下，充分赋予区统一指挥和管理权。有关具体政策解释，可进一步咨询相关业务主管部门。需要强调的是，改革本身就是一项探索性工作，不可避免地会遇到新问题。但不能因为有问题就举步不前，也不能等所有问题都解决了再推进改革。各涉改行业主管部门和相关区要主动作为，认真研究解决问题，不能直接上交矛盾或作为不改革的借口。确属自身难以解决的，及时商市直相关业务主管部门共同研究。涉及到的有关业务主管部门也要从大局出发，在市委决策的改革框架和执法队伍设置模式下，积极研究配套有利于改革推进落实的政策举措。 （四）跟进后续改革，确保改革取得实效。组建执法队伍和调整执法队伍管理体制，只是综合行政执法改革的第一步。市、区执法力量重新配置后，还将涉及执法事权重新调整、执法工作机制建立完善、执法队伍规范建设等一系列改革任务。对此，各有关部门和区还要各尽其职。市直相关行业主管部门要加强对区执法业务工作的指导和协调，不能“一放了之”。各有关区也要及时商市直相关部门完成好后续改革任务，切实把工作融合、队伍融合、事权划分、完善机制等工作做细做实，确保我市综合行政执法改革到位，完成既定任务，达到预期目标，实现预期效果。 三、严明纪律，确保改革任务如期完成 综合行政执法改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，组织实施难度大。因此，要强化纪律约束。各有关部门和各区要增强“四个意识”，正确处理好改革发展稳定关系，不折不扣地完成好改革任务。 （一）做好思想发动。推进综合行政执法改革是一项涉及面广、政策性和敏感性很强的工作，离不开广大干部职工的理解和配合。因此，各涉改行业主管部门要做好执法队伍的思想工作，把思想政治工作贯穿到改革的全过程。要向干部讲明我市综合行政执法改革的重要性和必要性，讲明对下沉人员利益保障，引导其正确处理国家、集体与个人之间的利益关系。 （二）严明改革纪律。改革作为一项严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以铁的纪律为保证，做到“有令必行，令行禁止”。要服从大局，不得以任何借口阻挠改革、拖延改革，切实把市委、市政府决策落到实处。对改革中不担当、不作为、导致工作不按时完成的要严肃追责；对干扰、阻碍、破坏改革的各种违规行为要坚决查处，对违反改革工作纪律的，决不姑息。 （三）及时跟踪问效。市委已将综合行政执法改革工作列入重点督办事项，各涉改部门和各区要按时限要求，倒排工期，加快进度。目前，组建五大领域执法队伍文件已经下发一段时间了，要在10月25日前完成划转交接工作。其他领域的执法队伍下沉划转交接工作要自今日起一个月内完成。对不涉及执法队伍下沉的呼兰、阿城、双城三区，可参照其他区综合行政执法改革情况，做好综合行政执法队伍组建工作。市委督查室组织开展好改革督察，紧紧盯住关键环节，打通堵点难点，确保按时保质完成改革任务。 同志们，综合行政执法改革是当前面临的一次机遇和挑战，关系着我市经济社会的发展，我们要在市委市政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，圆满完成改革任务，为实现哈尔滨全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献！