《中华人民共和国行政处罚法》

学习要点

一、行政处罚法概况

1996年3月17日，第八届全国人大第四次会议通过了行政处罚法，自1996年10月1日起施行。2009年和2017年全国人大常委会先后两次采用修正形式对该法作了个别文字修改。2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议对该法进行了全面修订，自2021年7月15日起施行。本次修订在原有的64条基础上，共增加了22条，其中属于新增内容的有16条，修改53条，删除1条，只有10条没有变动。

二、修改的目的和意义

行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。行政处罚法施行以来，对增强行政机关及其工作人员依法行政理念，依法惩处各类行政违法行为，推动解决乱处罚问题，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用。同时，执法实践中也提出了一些新问题。为解决这些问题，完善行政处罚制度，加强法治政府建设，有必要修改行政处罚法。

修改行政处罚法，有三个方面的重要意义：一是深入贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。二是深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法，推动法治政府建设率先突破的迫切需要。三是加快完善中国特色社会主义法律体系，健全规范共同行政行为、行政程序法律制度的必然要求。

三、修改的主要内容

此次修改是在原《行政处罚法》规定的基本原则、主要制度和基本框架基础上，立足新情况、解决新问题、适应新要求，在新的历史阶段对行政处罚制度做了补充完善。

一是扩大行政法规、地方性法规行政处罚设定权限。同时，增加了设定行政处罚的约束性要求和行政处罚实施评估制度。

二是推进行政执法体制改革。规定综合行政执法制度，推动解决多头执法、重复执法和执法力量分散等问题。规定行政处罚权下放乡镇街道，推动执法重心下移。完善行政处罚和刑事司法衔接机制，推动行政处罚和刑事处罚有效对接。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度要求。

三是保障行政执法既有力度又有温度。为保障行政执法有力度，解决重大违法行为违法成本低、惩处力度不够等问题，将限制开展生产经营活动等行政处罚种类纳入行政处罚法。完善没收违法所得制度；延长重点领域违法行为追责期限；完善一事不再罚款制度；强化行政执法保障。为保障行政执法有温度，实行无错不罚、小错轻罚，强化教育功能和文明执法，完善了从轻、减轻、不予行政处罚的法定情形；强化了教育功能；规定行政处罚裁量基准；明确了从旧兼从轻适用规则；强化当事人陈述、申辩权利保护；增加文明执法要求。

四是完善行政处罚程序。将行政执法“三项制度”纳入行政处罚法；规范非现场执法、强化当事人合法权益保护；增加疫情防控有关行政处罚程序；从严把握委托实施行政处罚，坚持依法委托，防止滥处罚；增加行政处罚协助制度；完善回避制度、细化回避情形；完善告知程序，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的处罚内容；完善行政处罚普通程序和听证程序。

五是强化行政处罚执行。完善罚款处罚执行制度，推动解决罚款执行中的问题；与行政强制法相衔接，规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政机关可以根据法律规定实施强制执行；与治安管理处罚法相衔接，对限制人身自由的行政处罚暂缓执行作出规定。

六是严格行政执法责任。完善行政处罚管辖制度；增加作出行政处罚决定期限，防止行政处罚案件久拖不决；规定了行政处罚决定无效制度，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效；完善收支两条线制度；增加评议、考核，强化社会监督；对行政机关实施行政处罚过程中的违法行为加大追责力度、扩大追责范围。

四、抓好贯彻执行

一是加强学习、培训和宣传工作。要开展制度化规范化常态化培训，加强对现有行政执法人员的教育培训，并持续做好新上岗行政执法人员培训工作。要加大宣传力度，将《行政处罚法》宣传纳入本地区、本部门的“八五”普法规划，面向社会广泛开展宣传，增强全民法治观念。

二是依法规范行政处罚的设定。起草法规、规章草案时，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，规避行政处罚设定要求。依法合理设定罚款数额，坚持过罚相当。加强行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件不得设定行政处罚。认真落实行政处罚定期评估制度。

三是进一步规范行政处罚的实施。要依法全面正确履行行政处罚职能，坚持执法为民，不得违法实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。要细化管辖、立案、听证、执行等程序制度，规范电子技术监控设备的设置和使用。要坚持宽严相济，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。