走好审改“三部曲”释放发展新活力

南京市江宁区委书记 李世贵

江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服务—预审代办”的审改“三部曲”。

第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，打破前置约束，把后续审批流程提前走一遍，待土地手续完备后，迅速将模拟审批结果进行正式转换，使项目一“临盆”就能够拿到“出生证”。近两年，我区共受理重大项目模拟审批56个、总投资超过360亿元，项目开工平均提前了100多天。去年，江宁模拟审批改革获评中编办创新奖。对企业来说，模拟审批挤出来的是时间，节约下来的就是成本。例如，首个实施模拟审批的万宇汽车城项目，拿到土地证后20天就动工建设，财务成本节省了1000多万元，全区模拟审批项目降本减负总额近2亿元。模拟审批直击了企业发展的痛点，打通了政务服务的堵点，让我们尝到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了局面。

第二部曲：增设代办服务“助推器”，让投资创业更便捷。“少跑路、不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资者的普遍心声。这让我们深深感到，抓审改既要做好权力的“减法”，更要做好服务的“加法”。去年省市党代会后，我们紧扣“两聚一高”主题，认真落实“政府要当好‘店小二’”的要求，在模拟审批基础上，推出了项目代办服务，构建了一张“区、部门、园街”联动的代办网，建立了一支65人的“全科式”、专业化代办员队伍，制定了一套精细化的项目服务方案，推行了一项“内考外评”的约束激励机制，通过这“四个一”，为项目建设提供“量身定制”的代办服务，让投资创业者从“一头雾水”变为“一身轻松”。截至目前，全区累计代办项目98个、总投资642亿元，其中，正大天晴、中船海洋、苏豪康养等省级重点项目已开工建设，华谊电影小镇、未来网络综合体等项目即将开工。代办服务不仅是项目建设的“助推器”，也是检验干部作风的“试金石”。按照省委大走访活动的部署，在南京市“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动中，我区各级党员干部深入到1500多个规模企业和在建项目，解决了一批企业反映的诉求和问题。比如，针对投资方提出“上汽大通项目就是要快”的需求，在市委、市政府的直接推动下，我们组建专门的团队贴心代办，使这个总投资60亿元的重点项目，从签约到动工用时不到50个工作日。模拟审批“加”代办服务，不仅“加”出了企业的获得感，更“加”出了发展的新活力。今年一季度，我区地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了8.5%和21.8%，呈现出良好的发展态势，这也进一步坚定了我们改革创新的担当自觉。

第三部曲：架设预审代办“高速路”，让审批服务更高效。按照省委主要领导提出的审改要“简无可简、放无可放”的要求，以及简政放权省“18条”和市“20条”意见，在中编办和省编办的指导下，今年，我们依托“模拟+代办”的有益探索，按照“一网通办、全程代办、预审联办、集中批办、不见就办”的原则，全面启动了“预审代办制”改革，积极推动审改从机制创新走向体制突破，努力探索行政审批集成服务的新路子。当前，我们正在四个关键环节上攻坚：一是打破信息壁垒，将32个部门的业务办理系统，与区政务平台互联互通，推进“应上尽上、全程在线”的网上办，让百姓少跑腿、信息多跑路。二是延伸服务链条，把不动产权证办理等事项下沉街道，分类制定代办清单，推开普惠面更广的代办服务，让群众办事最多跑一趟、力争“不见面”。三是深化流程再造，提前介入、平行推进评估、审图、论证等事项，接通“多评合一”的中介服务系统，建成联合审图中心，变审批为服务，让投资创业者倍受尊重。四是强化权力瘦身，推进市场准入、施工许可、权证办理三个领域112项审批权相对集中，努力打好预审代办“组合拳”，跑出审批服务“加速度”。

行政审批制度改革是一场没有终点的“远征”，我们将认真贯彻省委李书记今天的讲话精神，沉到一线抓好落实，亲力亲为强化执行，把责任扛在肩上，把任务抓在手中，把困难踩在脚下，全力推进审改由“碎片化”向“集成式”转变，不断释放改革发展新活力，奋力争当省市“两聚一高”的排头兵！