在自治州贯彻“两个可持续”发展进一步加强生态环境保护与建设大会上的讲话(2011年3月24日)李湘林同志们:当前，伊犁已经进入大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，推进跨越式发展和长治久安已经成为全州上下的主旋律和最强音。在这样一个重要时期，州党委、政府决定召开此次高规格的大会，充分说明了生态环境保护工作在全局工作中的重要地位，充分说明了州党委、政府对生态环境保护和建设工作的高度重视。这次会议的主要任务就是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神，认真分析我州生态环境保护和建设面临的形势，明确当前和今后一个时期生态环境保护和建设的目标任务，动员全州上下进一步统一思想、提高认识，牢固树立“环保优先、生态立州”理念，以更大的决心、更大的力度、更加扎实的措施，切实加强生态环境保护和建设，坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，努力开创伊犁科学跨越发展的新局面。州党委、政府对开好这次会议十分重视，去年下半年就作出安排部署，相关部门也做了大量扎实的前期准备工作。会前，州党委又专门召开常委会议，研究审议了《关于坚持资源开发可持续、生态环境可持续，进一步加强生态环境保护和建设的意见》，提出了具体的指导性政策措施，一并在这次会议上印发实施。希望各县市、各部门结合自身实际，认真贯彻执行，扎扎实实、卓有成效地做好我州的生态环境保护和建设工作。下面，我讲几点意见。一、从全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强生态环境保护和建设的极端重要性和紧迫性良好的生态环境是一个民族生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要条件。加强生态建设和环境保护，已成为衡量一个国家和地区国际竞争力、综合实力和经济成长能力的重要标志。党中央、国务院历来高度重视环境保护和建设工作，把环境保护作为一项基本国策，把可持续发展作为一项国家战略。党的十六大以来，中央相继提出了构建社会主义和谐社会和树立科学发展观等一系列重要思想，确定了“建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标，出台了一系列加强生态建设和环境保护的政策措施，有效地促进了生态环境改善和经济社会发展。特别是党的十七大，首次将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的五大要求之一，写入十七大报告，进一步明确了党和国家统筹解决环境问题，推进环境保护与经济社会协调发展的指导思想和坚强决心，为我们推进科学跨越发展和可持续发展指明了方向。新疆是我国向西开放的战略通道，又是西北边陲的生态屏障，加强生态环境建设尤为重要。胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上明确指出，新疆生态环境状况不仅关系自身可持续发展，而且关系全国可持续发展。新疆生态环境必须精心保护，确保新疆山川秀美、绿洲常在。自治区党委、政府始终把加强生态建设和环境保护摆在重要位置，积极实施了一系列加强生态环境保护和建设的具体措施，取得了明显成效。以张春贤书记为班长的自治区党委新一届班子，更加重视生态环境保护和建设上作，在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上，张春贤书记明确指出，加强生态环境建设，关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代，要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境，并把加强生态环境建设作为实现新疆跨越式发展和长治久安的七项重点工作之一。去年8月2日，自治区党委中心组专题学习讨论资源开发可持续和生态环境可持续问题，强调指出“新疆必须走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路”。8月5日，张春贤书记利用在伊犁调研之际，专门召开了伊犁河流域生态环境保护座谈会，在会上再次强调新疆要走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，明确要求把伊犁建设成为“两个可持续”的示范区，这既是对伊犁河流域生态环境保护和建设提出的重大要求，也是对全疆生态环境保护和建设作出的部署和要求。这些都充分体现了自治区党委、政府加快推进跨越式发展和长治久安，确保新疆山川秀美、绿洲常在的信心和决心，标志着新疆生态建设和环境保护进入了一个新的阶段。伊犁素有“塞外江南”美誉，享有“中国十大新天府”殊荣，是全疆最大的绿洲，是新疆生态环境的天然屏障，这是我们的金字招牌，更是我们最宝贵的财富，是任何东西都换不来的。良好的生态环境是实现伊犁跨越式发展和长治久安的迫切要求和必然选择。生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，付出代价很高，有些甚至是不可逆转的。近年来，州党委、政府高度重视生态环境保护和建设，坚持把生态立州和可持续发展作为推进伊犁经济社会发展的重大战略，采取了一系列强有力的措施，推进生态环境保护和建设取得了显著成效。我们坚持科学规划、合理布局，有序开发利用自然资源；坚持选商引资，大力实施大企业大集团战略，不断提升产业层次和规模，促进资源能源的集约开发利用；积极发展循环经济和清洁生产，有效提高资源开发利用水平；大力实施伊犁河流域生态保护和修复工程，加大农业面源污染治理力度，推进城镇环保基础设施建设，全面实施天然林保护、河谷林封育、平原绿化、退耕还林、退牧还草、湿地保护和水源地保护工程，加大天然草场保护力度，促进了生态环境的良性循环。目前，州直煤炭开发回采率由2006年的30%提高到2010年的60%以上，农药、化肥使用量比2006年减少了50%，农业灌溉水利用系数由2005年的不到0.4提高到目前的0.43，生活污水主要污染物排放总量降低了60%以上，工业污水达标排放率由2006年的20.2%提高到2010年的51.1%，森林覆盖率由1999年的6.3%提高到现在的12%，人居和生态环境明显改善。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，伊犁的生态环境仍很脆弱，环境保护问题依然突出。主要表现在:一是产业发展规划仍滞后于环境建设的要求。各部门在制定专项规划时缺乏统一的环保标准，影响了环保综合规划的顶层设计；一些专项规划缺少环评规划，还有一些地方的环评规划虽然已经制定，但长期停留在纸面上，没有落实到具体的项目建设上。二是经济发展方式仍比较粗放。个别地方低水平引进和重复建设的现象依然存在，一些资源开发企业特别是小企业采富弃贫、采易弃难，资源回采率不高的问题仍较突出。比如我们大型煤炭生产企业回采率都达到了60%以上，有些已达75%左右，但小煤矿的回采率却只有30%左右，资源利用的水平较低；一些企业设备老化、工艺陈旧，缺乏或没有环保设施；一些建设项目不认真执行“三同时”制度，甚至有个别企业环保设施建成后，为了降低生产成本而不启用环保设施。三是环境违法现象时有发生。比如一些施工单位不按环评要求进行施工，随意倾倒废渣和垃圾；还有一些私有探矿人，探矿方式粗放，大肆破坏草场植被。据有关部门初步统计，仅“十一五”期间遭到破坏的土地就达4.5万亩；大多个体旅游景点根本不建环保设施，污水、垃圾随意倾倒，严重影响景区及周边环境。四是水土流失严重，草原退化加剧，湿地面积减少，生态系统功能退化，地质灾害时有发生，加之农业面源污染仍较突出，城镇基础设施建设滞后，垃圾和生活污水集中处理率相对偏低。五是随着工业化、城镇化的不断加快，资源开发与环境保护的矛盾日益显现，强化环境治理、腾出环境容量、拓展发展空间的任务十分艰巨。六是环保队伍建设滞后，环境监管体系不健全，监管能力薄弱，环境管理效率有待进一步提高。七是个别地方和个别领导干部不能正确处理经济发展和环境保护的关系，存在着重发展、轻环保的观念。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。当前，伊犁正面临着千载难逢的历史性大机遇，进入了新的发展阶段。但总体看来，我州仍处于工业化，城镇化的初级阶段，我们要和全疆全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须加快发展、跨越发展。而工业化、城镇化都需要良好的环境做保障。如何处理好跨越式发展与环境保护的关系，为伊犁推进跨越式发展提供有力的环境支撑，实现经济发展和环境保护同步双赢，是摆在我们面前一项重大而紧迫的现实问题。特别是伊犁资源丰富，但生态环境敏感脆弱，实现科学跨越发展、可持续发展，最现实、最关键的就是要保护好生态环境。如果对自然界只讲索取不讲投入，对资源只讲开发利用不讲保护建设，人与自然就无法和谐相处，今天的一时增长就会变成未来经济衰退的根源，甚至危及子孙后代的生存和发展。我们决不能走先污染后治理的老路。全州各级党政和各级领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识加强生态环境保护和建设，是我州实现跨越式发展、全面建设小康社会的必然要求，是维护各族群众环境权益、构建和谐社会的重要保障，是建设资源节约型、环境友好型社会、促进社会文明进步的重要内容；充分认识加强生态建设就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力，牢固树立忧患意识、责任意识，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实把加强生态环境保护和建设放在更加突出的位置，按照张春贤书记提出的“把伊犁建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的示范区”的要求，正确处理发展和保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，走出一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展路子，坚决呵护好“塞外江南”这块宝地，确保伊犁山川秀美、绿洲常在。二、明确目标，突出重点，扎实做好生态环境保护和建设工作当前和今后一个时期，加强生态环境保护和建设的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“环保优先、生态立州”的理念，深刻领会张春贤书记提出的关于“两个可持续发展”的精神实质，围绕建设全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”示范区这一目标，坚持环境保护基本国策，坚持以人为本，加快转变发展方式，大力发展循环经济，倡导生态文明，强化环境整治，完善监管体系，建立长效机制，着力解决影响经济社会发展、危害人民群众健康的突出环境问题，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力实现经济发展和环境保护同步双赢。到2015年，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，城市污水集中处理率不低于80%，生活垃圾无害化处理率不低于70%，城市集中饮用水水源和农村饮水水质达标率达到95%，伊犁河水质明显好转，草原退化趋势得到控制，水土流失治理和生态修复面积明显增加，矿山环境明显改善，重点生态功能保护区、自然保护区的生态功能稳定，村镇环境质量明显提高，“生态立州”明显见效。到2020年，环境质量和生态状况进一步改善，基本形成生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展局面，在全疆率先建成“两个可持续”发展示范区。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作:(一)坚持先规划后开发，科学合理优化产业布局。科学规划、合理布局，是生态环境保护和建设的基础性工作。我们一定要坚持资源开发可持续、生态环境可持续，按照形成主体功能区的要求，充分考虑产业定位、功能布局、要素配置，高起点、高水平、高标准地制定好环境保护总体规划、伊犁河流域污染防治规划和重大产业发展专项规划，搞好顶层设计，明确环保要求，促进经济快速发展、环境不断优化。在功能区划方面，州党委、政府已经确定把伊犁河源头区域和昭苏草原、尼勒克种蜂场以东的唐布拉草原、新源县则克台以东的那拉提草原、特克斯县喀拉峻草原和琼库什台林区、伊宁县托乎拉苏大草原、霍城县果子沟区域、察布查尔锡伯自治县南部草地山区和森林区域以及巩留县库尔德宁林区作为生态功能区来保护。各县市和有关部门要结合“十二五”规划的实施，对所有重大产业规划进行一次全面的环境影响评估，进一步明确功能定位和发展方向，科学划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的产业和项目，凡是新上的不符合环保法律法规和产业政策，不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的产业和项目，一律不得批准建设，对现有项目必须进行重新论证、重新定位，宁可损失当前的一些经济利益，也要保护好生态环境，确保把资源开发控制在自治州生态环境可承载的范围之内。在产业布局方面，要按照规划的总体要求，充分发挥不同区域生态、资源、产业和政策优势，实施差别化的区域开发和环境保护政策，努力形成布局合理、统筹规划、相对集中、各具特色的产业发展格局。要把工业园区作为优化产业布局的重要载体，按照产业布局相对集中的原则，充分考虑环境因素，统筹确定园区发展方向和发展重点，引导产业相对聚集发展，在重大工业项目建设上，注重避开环境敏感区域，最大限度地减少对环境的影响。原则上所有工业项目都必须进园区发展，特别是在煤化工产业发展上，项目布点主要集中在伊犁河南岸、伊犁河北岸的划定区域内和尼勒克煤化工产业园区，实行统一规划、统一监管。(二)加快转变经济发展方式，从源头上减少对环境的影响。调整经济结构、转变发展方式，是解决环境问题的治本之策。我们必须立足优化产业结构推进跨越式发展，把调整产业结构作为加快发展的主线，调优一产，调强二产，调快三产，一是大力推动产业结构优化升级。要围绕发展现代煤化工、水电煤电、石油化工、矿产资源开发等重点产业，坚定不移实施优势资源转换和大企业大集团战略，大力改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，不断提高资源利用效率和综合利用水平，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。在煤化工产业发展上，要按照“布局控制住、资源把握住、环境保护住”的要求，重点发展煤制气、煤制油、煤制烯烃等现代煤化工产业，突出技术工艺的先进化、大型化、洁净化和管理水平的现代化，注重引进技术实力雄厚、生产工艺领先的大企业大集团进行集约开发，以一流的企业、一流的管理、一流的工艺、一流的设备，实现高起点，高水平、高效益发展；在水电产业发展上，要科学、有序推进伊犁河流域水能梯级开发，加强水能开发环保论证，切实做好水电开发的环境影响评价工作，尤其是对进入核心景区的水电站建设项目，要进一步调整优化设计方案，加大环境保护投入，加强建设期的环境监管，最大限度地减少对环境的影响；在煤电项目建设上，要以热电联产项目为重点，以资源循环利用为目标，坚持上大压小，大力推进燃煤机组脱硫脱硝设施建设，积极发展高效率低排放的煤电产业；在矿产资源开发上，要坚持高起点、高水平，有条件地进行开发，大力推进尾矿、工业“三废”综合利用，运用科技手段减少污染排放，以尽可能小的资源消耗获得尽可能大的经济效益和社会效益。同时，严肃治理整顿矿业开发秩序，坚决取缔环保不达标和资源利用率低的小煤矿、小矿山企业，坚决防止无序开发、圈占资源和滥采乱挖，做到科学、有序、合理开发。特别是对于煤炭资源开发，要严格执行自治区出台的《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》，坚持“以项目配资源”和环保优先的原则，抓好精深加工，延伸产业链条，促进煤炭就地转化，进一步提高煤炭开发综合效益。今后除生活用煤和传统市场需求外，原则上不搞原煤外运，规范并严格控制露天开采，切实减少对环境的影响，有效提高资源利用效率。要围绕发展现代畜牧业、特色种植业、特色林果业和劳务经济四大产业，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力推进传统农业向现代农业转变，着力发展生态农业和有机农业，逐步改变传统农牧业生产方式，为改善和优化生态环境奠定坚实基础。要围绕发展外向型产业，树立“开拓两个市场、利用两种资源”的观念，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，主动加强与周边国家以能源资源互补为主的深层次合作，不断拓宽实施优势资源转换战略的领域和空间，优化我州资源开发的结构，全面提升资源开发利用水平。要围绕发展旅游业和现代服务业，加大旅游资源整合力度，大力开发建·设精品旅游景区和景点，重点治理乱占资源、无序开发的行为，切实提高旅游业发展的层次和质量，确保州直旅游风景区环境的良性循环；大力发展金融保险、现代物流、商务、信息服务等面向生产的服务业，加快发展商贸服务、文化、社区服务、住宅产业等面向生活的服务业，真正把这些对环境影响小的产业培育成我州的支柱产业。二是创新招商引资理念。实践证明，大企业大集团能够依靠其资金、技术、装备和管理，有效减少污染排放，实现清洁生产，避免资源浪费。我们要更加注重选商引资，严格执行环保审批标准，切实提高招商引资的环保门槛，注重引进技术含量高、经济效益好、环境污染少和符合国家产业政策、对伊犁长远发展拉动作用大的项目，注重引进自身实力强、产业链条长、科技含量高、具备行业领先地位的大企业大集团，不断提高资源开发的质量和水平，以大企业带动大产业的发展，以大企业促进产业技术升级，促进资源的集约利用。我们要从项目规划一开始，就把环境保护放在突出位置，严格执行和落实建设项目环保“三同时”制度，坚持高起点、高标准，好中选优、宁缺毋滥，确保用最先进的工艺、技术和装备生产出高质量、高档次的产品，确保在加快资源开发的同时，实现节能减排、清洁生产和资源高效利用，坚决将高消耗、高污染、低效益的项目拒之门外。三是大力发展循环经济。以循环经济替代传统经济发展模式，是推进新型工业化的必然要求。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展和城乡建设的全过程，把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制定和实施循环经济推进计划，加快制定促进循环经济发展的政策、相关标准和评价体系，探索符合我州实际的循环经济发展模式，促进循环经济的发展。要加强环保技术开发，提高自主创新能力，大力发展现代制造业、高新技术产业和现代服务业，用高新技术和现代化装备改造提升传统产业，积极推进可再生能源开发利用，有效推进建筑节能，切实形成“高科技、低消耗、少排放、能循环、可持续”的环保节约型产业结构，构建资源节约型、环境友好型产业体系。四是切实加大节能减排力度。坚持以总量减排为核心，实行总量前置审批及区域限制，从源头上控制污染物的新增量；严格执行主要污染物排放总量控制制度，限期关闭一批资源浪费、污染严重的企业，加快淘汰一批技术落后的工艺设备，切实使污染物排放总量得到有效控制。(三)加大环境污染治理力度，认真解决突出环境问题。强化污染防治、确保环境安全，这是事关广大人民群众切身利益的重要问题，也是环境保护工作的重要内容。一要大力整治工业污染。全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标、超总量排污，对污染物排放不能稳定达标的单位，实施限期治理；对于不能限期完成治理任务的单位，要依法予以停业、关闭；对超总量排污的单位，要依法实施限产、停产。二要大力整治城镇污染。各县市和有关部门要紧紧抓住国家、自治区在资金和项目上给予大力支持的大好机遇，积极主动与自治区发改委等有关部门沟通协调，尽快落实项目、资金，加快伊宁市、奎屯市和县城以及重点中心城镇的污水、生活垃圾、医疗垃圾、集中供热等环保设施建设，完善各项配套工程，切实提高城镇垃圾、污水的集中处理率。同时，要加快中心城区重污染企业的整治、搬迁，综合整治城市环境，切实解决群众反映强烈的饮食业油烟、社会生活噪声、建筑施工扬尘等污染问题，打造宜居宜业的生活环境。三要大力整治农业农村污染。要紧密结合“安居富民”和“定居兴牧”两大工程的实施，加快牧民定居和高标准养殖小区建设步伐，推广集约化养殖，切实解决畜禽污染；大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术，积极推广无公害、无农药残留作物种植，建立健全农产品标准化生产体系，加快绿色、有机农产品生产基地建设，有效减少农业面源污染。要加快推进新农村建设，大力实施农村小康环保行动，全面推进农村环境综合整治和生态修复、农村改水、改厕、改圈、沼气建设等工程，不断改善农村人居环境。四要大力整治水环境污染。伊犁河是伊犁各族人民的母亲河，也是一条重要的国际河流。保护伊犁河，既是伊犁实现可持续发展的必然要求，也是我们应尽的政治责任。要结合伊犁河流域经济社会发展和自然环境条件，科学合理划定水功能区，明确各功能区污染物控制总量及排污口消减量，制定最严格的水源地保护措施，建立和完善水资源环境监测体系，扎实做好伊犁河流域和沿岸的环境综合治理工作，及时排除水污染隐患，严防发生水环境污染事件而引发国际争端，确保水资源安全。切实抓好伊犁河流域水土流失治理，大力植树种草，保护森林资源，坚决遏制水土流失趋势。加强伊犁河流域地下水资源的监督管理和动态监测，提倡优先使用地表水，坚决制止过度超采或未经批准滥采地下水的行为。要把水利建设摆在突出位置，坚持节约优先、优化配置、有效保护、综合治理，大力发展高效节水型农业、工业和服务业，促进水资源的合理开发和高效利用，努力建设节水型社会，为实施优势资源转换战略，加快经济社会发展提供坚实的水资源保障。(四)加强生态保护和建设，不断改善生态环境。保护自然生态、维护生态平衡，既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基本前提。实践证明，相对于污染治理，生态系统破坏后的恢复是一个更加漫长而艰难的过程。要坚持以恢复生态功能为重点，发挥生态系统的自然恢复能力，切实保护好伊犁的生态功能区、著名旅游风景区、现有草原，以及伊犁河水质、伊犁河两岸生态植被、生态林和现有湿地，永葆伊犁的青山、碧水、蓝天。要严格按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，强化资源有偿使用和污染付费政策，综合运用价格、财税、金融和产业等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，尽快形成科学合理的资源环境补偿机制、投入机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。要以自治区将伊犁作为解决草场退化试点地区为契机，认真落实草原生态保护补助奖励政策，大力开展草原恢复和保护工作，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，继续实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草和毒害草防治等工程，大力发展人工饲草料基地，切实减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，有效遏制畜牧业过牧、草场退化问题。要进一步加大植树造林工作力度，大力实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、荒漠植被保护、平原绿化、湿地保护、野生动物保护等生态修复和建设工程，到2015年将州直森林覆盖率提高到16.7%，到2020年提高到18.6%，促进生态保护和建设协调发展。(五)严格环保执法，切实增强环境监管能力。强化法治是保护生态、治理污染最有效的手段。我们要切实把环境保护纳入法制化轨道，进一步完善环保监控体系和执法体系，不断提高环境监管水平。特别是前不久召开的自治州十二届人大四次会议，表决通过了《伊犁河流域生态环境保护条例(草案)》，将上报自治区人大常委会审议通过后正式颁布实施，为我们加强生态环境保护和建设提供有力的法制保障。要认真执行《伊犁河流域生态环境保护条例)，统筹推进伊犁河流域环境综合治理和水污染防治工作。要严格执行《伊犁州直矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用管理实施办法》，加强部门配合，强化执法检查，确保矿山企业全面履行地质环境治理恢复义务。要坚持源头预防和全过程监管并重，加大环保执法力度，充分利用行政、法律、经济等手段，进一步拓宽环境监管范围，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，加强对产业聚集区和专业园区的环境管理，严肃查处各类环境违法行为。对群众反映强烈的重大环境问题，实施挂牌督办，对违反环保法律法规的案件，坚决处理、决不手软。州党委、政府决定从4月初开始，集中两个月时间，在全州上下深入开展生态环境整治专项活动，集中解决一批环境污染的突出问题。同时，要加强环保组织管理体系建设，落实环保部门主要领导双重管理制度，进一步改善环保部门的工作条件，强化基层环保部门的基础能力，加快完善环境预警应急机制，及时掌握环境质量动态，全面排查各类环境污染隐患，确保环境安全。三、进一步加强领导，确保生态环境保护和建设各项要求落到实处环境保护能否取得实效，关键在于加强领导，狠抓落实。全州各级党政要高度重视环境保护和建设工作，立足当前，着眼长远，切实加强领导，精心组织安排，扎实做好各项工作，确保取得实实在在的成效。一要加强组织领导。保护好伊犁的生态环境，是对各级领导干部执政能力和执政水平的现实考验。各级党政和领导干部要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、自治区加强环境保护的方针政策和安排部署上来，统一到张春贤书记关于“两个可持续”的要求上来，统一到州党委、政府的具体要求上来，牢固树立抓资源节约，环境保护就是抓经济、抓发展的观念，把环保优先、生态立州放在经济社会发展的全局来研究部署，摆到更加重要的议事日程，推动环境保护工作健康有序开展。要建立健全和严格落实环境保护目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，确保各项工作落到实处。要把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系，建立健全环保工作奖惩机制，对工作实绩突出的，给予表彰奖励；对没有完成任务和没有认真履责的，给予通报批评；对违反环保法规或因决策失误、监管不力造成重大事故的，要依法严肃追究责任。要把环境保护投入作为公共财政支出的内容，科学合理调整支出结构，建立稳定增长的财政投入机制，不断提升环保基础建设能力。二要形成强大合力。环境保护工作涉及到经济社会发展的方方面面，许多工作跨行政区域和部门，必须加强统筹协调，建立强大的“环保统一战线”。各县市、各部门、各单位都要牢固树立全州“一盘棋”的思想，切实增强全局观念和大局意识，强化统筹协调，主动通力合作，切实形成共同推进工作落实的强大合力。环保部门作为环境保护的综合管理和执法部门，一方面，要牢固树立为企业、为发展服务的理念，积极主动地为企业加强环境管理和污染治理提供政策指导和配套服务，缩短环评审批时间，加快重大项目建设步伐，真正成为促进发展的坚强后盾。另一方面，要切实履行监管职责，认真落实环境保护各项任务，做到严格审批、严厉查处、严肃追究，有效维护法律法规的严肃性。发展和改革、国土资源、经贸、煤炭、建设、财政、水利、农业、畜牧、林业、科技等相关部门，都要根据各自职责，加强对相关工作的指导和监督，认真落实环保工作责任；其他部门也要树立大环保、大生态意识，密切配合，加强协调，依法做好各自领域的环境保护工作；各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任，切实加大环保投入，大力推进清洁生产和循环经济；每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区(乡村)都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参与环保工作，切实形成党委领导、政府负责、企业主导、环保部门统一监管、有关部门各负其责、全社会共同参与的环境保护工作新格局、全力开创生态环境保护工作新局面。三要营造浓厚氛围。加强生态环境保护和建设是全社会的共同责任。要切实加强环保宣传教育，紧紧围绕“环保优先、生态立州”和走“两个可持续”道路的理念，多形式、多层次、全方位宣传环境保护知识、政策和法律法规，切实增强全民环保意识，充分调动各族群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性、主动性和创造性，自觉培养健康文明的生活方式，切实将保护环境的热情转化为实际行动，积极营造全社会关心参与环境保护事业的浓厚氛围。要积极支持、配合人大、政协、新闻媒体和人民群众进行法律监督和社会监督，动员团结社会各方面的力量，共同推进自治州生态环境保护和建设。