推动经济社会更好更快发展—在全省经济工作会议上的讲话这次全省经济工作会议的主要任务是：传达贯彻中央经济工作会议精神，分析当前经济形势，部署明年经济工作。关于今年经济社会发展形势和明年经济工作安排，省委、省政府进行了认真分析研究。下面，我主要从政府抓落实的角度讲几点认识和意见。具体讲是“九个抓”：第一 抓根本“根本”，就是发展。科学发展观的第一要义是发展。我们当前面，临的主要矛盾仍然是发展不足，发展不够。湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点，最根本、最关键的是要加快发展，实现又好又快的发展。今年，全省的经济发展形势总体上看很好，主要指标大多保持两位数增长。一是经济发展明显提速。前三季度，全省生产总值增长 14．2％，自 2004 年以来已连续 15个季度保持两位数增长，预计全年生产总值8650亿元，增长】4％。农业又迎来一个丰收年，主要农产品全面增产，农民收入持续增加，预计全年农民增收520元左右。工业持续快速发展，自2003年四季度以来，已连续16 个季度保持20％左右的较快增长，预计全年增长20．5％左右。投资、消费、出口三大需求协调拉动，预计全社会固定资产投资增长25％左右；社会消费品零售总额增长15％左右：外贸出口增长25％左右。二是经济结构继续改善。高新技术产业加快发展，高于规模以上工业增加值增幅3个百分点。轻工业增加值增长连续21个月快于重工业，占全部工业增加值的比重比去年底提高3．5个百分点。工业结构偏重状况的改善，有利于缓解资源和环境压力。汽车、钢铁、化工、食品等支柱产业继续保持较快发展。汽车产业销售收入去年已过千亿元，石化和钢铁两个产业今年也可过千亿元。预计全年净增规模以上企业1500 家以上；新增4 家年销售收入百亿元企业。区域经济发展趋向协调，武汉城市圈辐射带动能力增强，县域经济加快发展。产业结构进一步优化和区域良性互动，形成了“多点、多面”支撑的增长格局， 不仅有力地促进了全省经济持续平稳较快发展，同时为今后又好又快发展奠定了坚实基础，积蓄了后劲。三是经济效益大幅提高。全省17个市州、39个工业大类行业全部盈利，工业利润、税金总量、增幅和亏损企业亏损额降幅，均是近几年同期最好水平。预计全省地方一般预算收入增长23、5％。金融机构盈利增加。企业利润、财政收入、金融机构盈利同步较快增长，表明我省经济运行质量和效益显著提高。与此同时，节能减排、社会发展、改善民生、改革开放等方方面面的工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是多年积蓄办量释放的结果，充分说明省委、省政府一个时期以来一以贯之的注重“打基础、管长远”的发展战略和工作举措是正确的英明的。当然，当前经济社会生活中也存在着一些矛盾和问题，但从总体上看，是前进中的困难，发展中的问题，归根结底是发展不足、发展不够。明年，省委、省政府确定的生产总值增长目标是10％，全社会固定资产投资增长18％，社会消费品零售总额增长15％，吸收外商直接投资增长10％，外贸出口增长12％，地方一般预算收入增长15．6％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％。这些指标都是指导性指标，是要经过人代会审议后对外公布的。对内部署和安排工作，要着眼于更好更快，“跳起来摘桃子”。罗书记多次强调，湖北当前最大的实际，是发展不够、发展不足。我们第一位的任务就是要集中精力抓发展，能发展多快就发展多快。只有发展到一定的规模，结构调整才有基础和前提。拿头发做比喻，头发稀少，再高级的关发师，也做不出好头型。要把规模搞上去， 必须保持一定的速度。当前湖北正在迎来历史性的大好发展机遇随着国家促进中部地区崛起战略的深入实施，国际资本和沿海产业加快向中西部转移，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为湖北发展提供了千载难逢的重大历史机遇，搭建了更好更快发展的平台。全省上下都要强化机遇意识，抓住机遇，乘势而上。各地发展的基础和条件不一样，都要根据各自实际，制定积极的发展目标，不要受指导性计划的限制和约束，只要符合科学发展观的要求，符合国家产业政策，符合节能环保标准，能发展多快就发展多快。在工作上要把指标定高一点。古语讲：“取乎其上得其中：取乎其中得其下”，要高标准严要求，树一流目标，创一流佳绩。科学发展观的核心是以人为本， 第一要务是发展，只有经济上去了，实力增强了，我们才能拿出更多的发展成果惠及民生，才有助于经济社会生活中多种矛盾和问题的解决，才能在激烈的竞争中站稳脚跟，才能名副其实地担负起党中央、国务院赋予湖北的成为促进中部地区崛起战略支点的责任，才不会辜负中央和全省人民对我们寄予的厚望。第二 抓转变“转变”，就是转变经济发展方式。这是落实科学发展观的根本途径。强调发展，决不能简单地重复过去的发展，决不能走先粗放、后集约，先污染、后治理的老路。我们要落实科学发展观一步到位。落实科学发展观与发展阶段既有联系，又没有必然的联系。我省总体上处于工业化中初期阶段，在发展空间、环境容量、土地资源、矿产资源相对宽裕的情况下，自觉贯彻落实科学发展观一步到位，更有意义。要立足科学发展，好字优先、又好又快，真“转”真“变”。要把转变发展思路、思维、理念和措施具体落实到规划、产业、项目上。我们要积极承接沿海产业转移，但绝不能承接污染转移。我们必须“转”、必须“变”，这是落实科学发展观的根本性要求。从发展的历史方位和趋势看，也必须“转”、必须“变”。过去，产品只要物美价廉，性能价格比好，就能卖得好。现在，越来越强调绿色、强调环保。发达国家采购我们的产品，不光看便宜与否，还要经常检查是否达到管理标准。特别是是否达到绿色、环保要求。先进生产力的深刻内涵和体现是资源节约和环境友好，是发展绿色生产力。这次中央批准武汉城市圈为国家级综合配套改革试验区，既是对省委、省政府抓武汉城市圈建设的充分肯定，是对我们的厚爱和重托，同时也给我们的工作提出了新的更高的要求。如果不按“两型社会”的要求来试验、来改革、来发展，不符合中央的要求，试验也进行不下去，这种试验也没什么价值，还会延误湖北的发展。因此，要把发展绿色GDP、把节能减排指标作为不可商量、不可讨价还价的硬约束、硬任务来完成。要用硬手段，来硬的，要硬来。要实行严格的节能减排工作责任制和问责制，把节能减排目标任务落实到各相关单位和各个企业，全年跟踪监督，严格检查、严格考核、严格奖惩兑现，确保节能减排目标任务全面完成。最近，省政府刚刚通过了“十一五”节能减排行动计划，行动计划的重心是行动两字。要重点抓好高能耗行业以及年耗万吨标准煤以上企业的节能和国控重点排污企业的减排工作。大力推进节能减排工程建设，全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、可再生能源利用、电机节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等节能工程。抓好火电厂烟气脱硫以及医药、化工、印染、冶炼行业污染防治工作加快污水处理厂及配套管网建设，明年设市城市污水处理率要确保不低于60％。严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，对没有完成淘汰落后产能的市州县，实行建设项目环境影响评价区域限批制度认真落实节能技术政策大纲，在钢铁、有色、电力、石化等行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排新技术。加大节能减排监督、检查、执法力度，加强对排污企业、城市污水处理厂在线监控，对没有完成节能减排任务的市州县，一律不批新的投资项目。要牢固树立正确的政绩观，按照中央关于主体功能区建设“优化开发、合理开发、限制开发、禁止开发” 的要求，以及罗书记在省委九届二次全会上的部署，科学规划我们的发展，决不能搞简单地大干快上。要研究相应的激励政策和约束机制，尤其是要建立完善生态补偿机制，等等。比如，有的地方就不要搞一般性工业了，要用好绿色资源，大力发展旅游业。只有不被污染，青山绿水才值钱，如果污染了，把青山绿水破坏了，就得不偿失。要从制定和完善相应的政策和措施入手，扭转盲目上项目的冲动，避免引进那些“污染给别人、税收给自己”的项目。第三 抓重点、抓基础省第九次党代会提出，要努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素聚集、充满创新活力的区域。我们必须按照这个总体部署，突出重点，抓好我们的重点产业、重点项目、重点基础设施等建设。罗书记强调对湖北优势进行“五个再认识”，就是要让湖北的优势更优，把湖北潜在的优势发挥出来、挖掘出来。一是要抓大项目。对80万吨乙烯、富士康等增强发展后劲的、有较强拉动力的大项目，要组织专班，跟踪服务，加快建设，尽早形成生产能力。同时，要积极抓好后续配套、产业链延伸、下游消化相关项目的规划布局。二是要抓支柱产业。钢铁、汽车、石化、高新技术产业是我省的四大优势支柱产业，要继续巩固、壮大，不断提升核心竞争力，使优势更优，优势更强。尤其是要突破性发展高新技术产业。目前，我省高新技术产业增加值只有800多亿元，占GDP和工业增加值的比重明显偏低，与我们的科教优势、与我们所具有的发展能量极不相称，要锲而不舍地经过几年努力，力争高新技术产业增加值占生产总值比重有一个较大的提高，比如达到20％、30％。我们具备这个优势，完全有条件达到这样的水平。三是要抓好“三农”工作。湖北是农业大省，粮棉油、猪禽鱼、果药莱等主要农产品总量位居全国前列，农业发展条件好， 有江汉平原、鄂北岗地等大片肥沃耕地，还有1000多万亩可养水面，3000多万亩宜牧草坡，1亿多亩宜林山场，发展现代农业、商品农业以及农产品加工业条件优越，潜力巨大。要充分认识和利用这些优势，加快现代农业的发展，推动新农村建设。关键是抓好农业产业化，核心在发展农产品加工、培育龙头企业、推进农产品与市场对接。要特别抓好农民增收，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，着力改善农民生产生活条件。生产条件改善了，收入增加了，生活水平提高了，才更加有利于启动消费市场。同时，要继续抓好水利建设。虽然三峡工程主体工程即将竣工，进入“后三峡建设时期”。抵御大的水患的能力有了历史性提高，但湖北境内长江、汉江尤其是荆江险段仍然存在一些预见到和未预见到的问题，大中小型水库除险加固任务重，大中型泵站年久失修，还存在较多的隐患，绝不可掉以轻心和丝毫松懈。要高度重视大江大河大湖治理、病险水库除险加固、大中型泵站更新改造，加大水利建设投入力度，突出抓好 5O 座大中型病险水库除险加固、中小河流整治，以及32处大型灌区续建配套和35处大型排涝泵站的更新改造。要把水“忧”变成水“优”，把水“患”变成水“利”。四是要抓好交通等基础设施建设。交通是先行官。这几年，我省交通事业发展比较快，仅今年高速公路就新增500多公里。对我省承接国外和沿海产业转移、发展外向型经济，我一直有一个悬念，就是交通的通达性和便捷性能否满足外来投资者的要求。在成宁市听了奕东电子公司董事长邓玉泉的一番介绍，看来交通瓶颈问题已基本解决。要继续大力支持铁路、公路、航空和长江水运业发展，加快建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。2006 年，河南高速公路通车里程3439公里，我省目前只有2300公里。湖南、江西近几年也上得很猛。我们要看到这种竞相发展的态势，正视发展的差距，采取超常措施，加快交通等基础设施建设。要由省里投资建设一个积极性变为多个积极性，有的市愿意做业主，修建境内高速公路，这种积极性要鼓励。第四 抓结构一是抓区域结构。近几年，省委、省政府坚持一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济发展，有力地促进了区域协调发展和良性互动。要继续坚持统筹区域协调发展，一手抓经济增长极塑造，一手抓统筹城乡发展。现在我们又有了新的机遇。中央批准武汉城市圈为综合配套改革试验区。必将产生巨大的效应，吸引国内外投资者目光，吸引更多的资本、人才等向武汉城市圈集聚、向湖北集聚。这是机运。要叫响试验区的“牌子”，以此为契机，促进武汉城市圈乃至全省加快发展。尤其是要充分发挥武汉的龙头作用，努力把武汉做大做强。湖北要成为促进中部地区崛起重要的战略支点，战略支点的点在哪里?我认为就是武汉城市圈。全省上下都要全力以赴做好支持服务改革试验区的工作，不负中央重托。武汉城市圈的九个城市，一定要深刻理解中央批准“两型社会”建设综合配套改革试验区的战略意图和深刻内涵。“综合配套改革试验” 八个字， “综合”是指全面，“配套”是指不能单向推进， “改革” 是核心和根本，“试验”是中央赋予我们探索创新的最大权力，有着无限广阔的空间。我们要以敢为天下先的改革勇气和气魄，大胆改革、大胆试验，敢闯善创，务实求效，努力为全省乃至全国的“两型社会”建设提供示范，积累经验。武汉大，湖北才能大， 武汉强，湖北才能强。但是，如果武汉独大，湖北也不可能大；武汉独强，湖北也谈不上强。要加快推进宜昌、裹樊两个省域副中心城市的建设， 支持两个省域副中心城市全面提升城市综合经济实力。完善城市功能，使之成为名副其实的省域副中心。要支持其他市州发挥各自的比较优势，竞相发展。要继续加大支持扶持力度，促进县域经济加快发展。支持县市办好开发区和工业园区，力争县域生产总值、工业增加值和财政收入更大幅度增长。二是抓产业结构。我省工业结构偏重， 有“大全重” 的说法，即“大型企业多、全民所有制企业多、重工业企业多”，这是历史形成的，也是我们的一个优势。要继续发挥好这个优势，同时，注重促进产业结构适度轻型化 经济结构偏重，往往是怕“冷” 不怕“热”。全国都“热” 的时候，我们形势比较好；一“冷”下来，往往会受到较大影响。要深入研究轻重工业的关联性、互促性，努力提升重工业竞争优势，带动轻工业突破性发展。比如，石化工业属于重工业，但向下游延伸就有了纺织业、医药业、食品业等等，这些都是轻工业。再比如，武钢与富士康联合开发钢产品新型材料，可广泛用于手机、相机、电脑等电子产品的外壳，这也是向轻工业的延伸。要抓住国际资本和沿海产业向内地转移的机遇。加大招商引资工作力度，大力发展一批加工贸易、IT产业等轻型产业、轻型产品。同时，要把服务业的发展放在更加突出的位置，逐步实现经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。发展服务业，有利于减少能源消耗、减少污染物排放、增加就业、增加居民收入、促进消费。服务业发展，一是要以第二产业高速、大规模发展为前提。服务业是第一产业和第二产业的延伸，相辅相成，相互促进，但核心、源流还是第二产业，有了轻重工业，才需要有相应的配套。我们首先要大力发展第二产业，壮大规模，以之为前提，突出推动服务业的发展，为服务业发展提供根本的、源泉的、有力的支撑。二是要发挥特色优势抓重点。省委、省政府确定，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的物流、金融、旅游、文化、信息、中介等六大行业实施重点突破。各有关部门要抓紧编制规划，细化目标措施，尽快组织实施。三是要突出武汉、宜昌、襄樊等大中城市的区域带动作用。要加快建设一批现代物流园区和专业物流中心，培育一批有竞争力的大型现代物流企业和企业集团，使湖北尤其是武汉成为全国重要的区域性物流中心。要大力吸引境内外金融机构和非金融机构落户武汉或开设分支机构，鼓励具备条件的民营资本依法试办股份制中小银行，使湖北成为中部乃至向西部辐射的区域性金融中心。三是抓所有制结构。要在进一步发展壮大国有企业的同时，从放宽政策、改善环境、强化服务入手，加大对民营经济的扶持力度，突破性发展民营经济，推动湖北加快形成全民创业的热潮，促进民营经济上规模、上档次、上水平，成为促进湖北发展的生力军和新的最大的增长点。民营经济能搞多大就搞多大，没有比例限制。国有经济规模大是我们的优势，同时其他所有制经济、非公有制经济发展壮大，不但会起到生力军、增长点的作用，而且还会对国有经济的发展起到促进作用，增强国有经济的活力。结构多元化，杂交出优势，会使得经济局面更加活跃，对提高经济活力和竞争力产生巨大作用。四是抓规模结构、品牌结构。要加快大公司、大集团的培育，形成一批具有较强竞争力和在国内外有重要影响的大公司、大集团，力争经过五年努力，销售收入过百亿元的企业达到20家以上。要有一批象东风、武钢那样的拥有自主知识产权、核心竞争力、知名品牌的大公司、大集团、大品牌，尤其是武汉作为区域性发展中心、作为促进中部崛起的战略支点的点，更要形成产业发展的“航母”效应。出海作战，必须有航空母舰，然后再配置驱逐舰、护卫舰，形成综合、立体、集团作战能力。企业的产品可以换，但品牌的旗帜要高高飘扬。青岛正是有了海尔、海信、双星，广东有了容声、关的、华为等一批大集团和知名品牌，才有了经济发展的支柱。在规模结构上要抓一些大的产业，特别是一些销售收入过千亿的产业。第五 抓主体、抓载体、抓平台一是抓主体。企业是发展的主体，是市场经济的主体。抓发展、抓产业，最根本的是要抓企业、抓市场主体的培育。法人主体是企业，自然人的主体是企业家。抓产业要从抓企业入手，抓企业要把重心放在抓企业家上。在企业发展的诸要素中，比如资金、劳动力、土地、设备、技术、人才中，企业家是第一要素，而且是决定性的。企业家是“1”，后边是“0”，有了1，后边的0越多，就越大，否则0 再多也没有用。目前，我省规模以上工业企只有9000 多家，而广东、浙江、江苏都在3万家以上。要放宽准入门槛、放宽工商注册登记条件，支持各种经济成分的、大大小小的企业发展，包括大大小小企业家的培养。企业生生死死是一种正常现象，生大于死、越滚越大，是一种发展规律。不要怕企业多了出乱子，热热闹闹的繁荣比冷冷清清的安稳要好百倍。我有一个基本理念：产业第一、企业老大。在一个地方，企业家应该受到社会的尊重。产业是财富的源泉，没有产业，就什么都没有，特别是基础产业。企业是发展产业的载体，抓企业的重心要放在对企业家的培养上。企业家是企业大与小、生与死、强与弱的第一要素、决定性要素。抓经济，就是要抓产业、抓企业、抓企业家，只有这样，经济发展才有落脚点。必须坚持“服务第一”。政府抓经济、抓产业、抓企业的根本职责是服务。要以创新的精神搞好服务工作，为市场主体服务，为经济发展主体服务，凡是有利于科学发展的，不要过分在权限上计较，在效率和规矩上要服从效率。在权限和效果上要服从效果。企业是发展的主体。是振兴湖北经济命脉之所系，对企业要倍加呵护，提供“保姆式”服务。使他们感到舒适、舒服，产生一种特殊的吸引力，使他们发展得更快，做得更强。二是抓载体。要按照集中集成的原则，实行集约发展，突出抓好各类开发区、创业园、产业园和产业基地建设，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，着力打造和壮大一批主业突出、特色鲜明、功能完备、各具特色的工业园区和产业集群。三是抓平台。“平台”是聚集、吸引人流、物流、资金流、智力流的载体。要着重抓好三类平台建设。一是硬平台，就是产业发展系统工具平台。如武汉的创意产业园，一些系统工具软件，一家企业买不起，政府提供开发工具。二是展示交易平台，就是中博会、食博会等各类展示交易会。三是软资源、无形资源平台。如，国务院批准武汉城市圈为综合配套改革试验区，就有概念效应、舆论效应，这就是一种软资源、无形资源效应，可以吸引全世界、全国的各种生产要素向武汉城市圈、向湖北流动和集中。要打好“战略支点”和“综合改革配套试验区”这两张战略牌，善于借势造势、借力用力，虚实结合、务实善虚，长袖善舞。通过举办各种论坛、研讨如企业家论坛、发展论坛、专家论坛，搭建一些效应平台，吸引国内外目光、吸引媒体聚焦，吸引更多的战略投资者，使湖北成为国内外关注的热点、国际资本投资和沿海产业转移的热土，成为海内外企业家成就事业的乐园。现代社会的发展，一个重要的特点是硬资源跟着软资源走。理念、意念、氛围、预期等虚的东西也是一种资源。是一种必不可少的软资源、无形资源。会牵动资本流动，转化为财富。东部有些地方的发展。就是聚集专家群体，弄出一些理念、热点，企业、资本、人才就吸引过去了。要认真办好中博会、食博会、机博会、华创会等系列活动，广邀海内外企业和投资者参会。同时。尽量多争取和打造一些能充分体现战略支点层级的各类招商引资平台，多渠道、多途径推进招商引资，把发展落实到项目上、落实到具体的抓手上。第六 抓民生改善和保障民生，是我们一切工作的出发点和归宿。以人为本， 就是以人民利益为本。要更加重视和关注民生。坚持经济发展与社会发展、改善民生相协调，更加重视社会事业发展，把政策支持的重点和财力保障的重点，向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜， 向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，促进社会和谐和社会全面进步，使全体人民共享发展成果。一是要大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业。要坚持教育优先发展的国策。进一步完善义务教育经费保障机制，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和农村中小学公用经费标准：从明年秋季学期起免除城市义务教育学杂费，保障城乡所有适龄儿童平等接受义务教育。加快“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学改水、改厕”项目建设，改善农村办学条件。进一步提高对中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费的比例，加强中等职业学校教学、实验、培训等基础设施建设，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，促进职业教育加快发展。加强基础文化设施和基层文化服务体系建设，积极组织第八届中国文化艺术节参演剧目巡演，丰富群众精神文化生活，促进文化事业发展。全面推进新型农村合作医疗，实现以县(市、区)为单位全覆盖，参合标准由今年每人5O 元提高到100 元。加强县乡村卫生服务体系建设，让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。在 12 个血吸虫重点疫区县市继续推进“整县推进、综合治理”工作，力争全省达到疫情控制标准。抓好艾滋病、血吸虫病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治。加强城乡基层体育设施建设，推动全民健身活动蓬勃开展。认真做好 2008 年北京奥运会参赛准备工作，争取取得好成绩，为国争光。二是要千方百计扩大就业 、这是民生之本。要多渠道开发就业岗位，大力发展就业容量大的产业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，确保城镇新增就业65万人。大力推进城乡统筹就业，加大农村劳动力转移培训力度，整合各种培训资源，增强培训的针对性和实用性，确保完成农村劳动力转移培训80万人，新增转移农村劳动力80万人、落实就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员退伍军人及高校毕业生等自主创业，认真解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和改制重组、关闭破产企业的职工安置问题。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。加强劳动保障监察执法，规范企事业单位劳动用工行为，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。三是要加快建设覆盖城乡的社会保障体系。依法推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，力争扩面新增160万人、征收社会保险费300亿元。继续抓好做实养老保险个人账户试点工作。扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，明年城镇居民基本医疗保险试点扩大到8个地级市。继续做好国有困难企业退休人员医疗保险工作，从明年起连续3 年安排4000 万元补助资金，帮助市州解决国有困难企业退休人员医疗保险问题。完善农村低保制度。四是要加强安全生产和卫生、价格监管等工作。安全生产，责任重于泰山。对于安全生产工作，任何情况下都不能放松，不能马虎。尤其是元旦、春节即将来临，要特别重视和加强安全生产工作。要强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制，加强安全生产基础工作和安全生产法制建设，加大安全生产事故责任追究和处罚力度，防止重特大事故发生。加大食品安全专项整治力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众的健康安全、物价问题事关人民群众的切身利益，对物价上涨的问题必须高度重视。总理办公桌上每天都有三张表：粮价、副食品价格、成品油价。这充分体现中央领导心系民生。我到湖北后，罗书记跟我多次谈到物价问题，提出要求。各市州政府主要负责同志，也要从重视民生的高度，认识物价问题的重要性，切实加强价格监测、预警和监管，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，努力保持居民消费价格水平基本稳定。“两节”前夕，10家在汉商业企业主动提出维护价格稳定、保障供应不断档、保证商品质量、欢迎群众监督、向全省同行发出倡议的五项承诺，这种做法值得表扬。对串通涨价、哄抬物价等各种价格违法违规行为，要重拳出击。依法严厉打击。要完善和落实对低收入群众的补助办法，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。要积极引导房地产业健康发展，加快廉租住房和经济适用房建设，防止房价过快上涨。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。第七 抓抢和抢抓机遇机遇是在特定历史方位和条件下，多种错综复杂的因素促成和孕育的一种发展契机。机遇是可以创造的，没有机遇，要积极打好基础、创造条件，争取机遇；机遇来了， 就要抓抢、抢抓， 百倍珍惜， 抓住用好、用足。机遇稍纵即逝，来了抓不住，就会贻误事业和发展。发展的经验证明，有些时段上的五年、八年， 相当于其他时段的几十年。大的机遇尤其是历史性重大机遇是不可强求的，不可多得的，是具有时限性的宝贵资源，绝不是长期的、无限的。当前，湖北正面临着前所未有的大好机遇，我们必须百倍珍惜，牢牢把握和抓住机遇、用好机遇、用足机遇，使之更好地推动湖北更好更快地发展，最大限度地造福于湖北人民。当前的机遇，也是历届省委、省政府、全省干部群众努力干出来的，积累起来的。改革开放初期，我们不可能具有沿海开放开发第一轮的改革发展机遇，现在时代不同了，经过近 30 年的改革开放建设，我们已经具备了加快发展的许多有利条件，比如，湖北铁、水、公、空的综合交通优势，极大地缩小了空间距离，弥补了我们不临海、不沿边的区住制约，使我们完全具备了承接国际资本、沿海产业转移、出口型企业落户的条件。日本、韩国的很多高科技公司，没有就近设在辽东沿海地区，而是设在了深圳等距离较远的地方，因为那里航空通关条件对其产品销往世界各地更为便捷通畅。目前，我们正面临着新一轮产业转移机遇，沿海地区的发展正在向纵深推进，呈现三个扩张的态势：一是市场扩张。有些企业把生产基地放在这里，实际上是企业的产品制造地跟着销售市场的转移，属国内型的加工贸易。二是资本扩张。资本的本性就是寻求增值，企业掘到“第一桶金”后都有一个资本向外扩张的问题。三是空间扩张。沿海空间资源紧张、成本增加、环境承载力较为脆弱，企业必须寻求新的发展空间。同时我们必须清楚， 国际资本、沿海产业转移机遇也是有时限性的，要抢抓、抓抢。在机遇面前，要有抢的意识，抢的行动。就是要充分利用我们交通条件便利、产业配套能力强、科教实力雄厚、劳动力素质较高和劳动力成本相对较低以及可以辐射八方的市场区位条件，通过营造一流的创业发展环境，各种有效的招商形式和途径，牢牢把机遇抓住。明年，要认真谋划、精心组织好一批重大的招商引资活动，突出抓好长三角、殊三角以及港澳台、日韩、欧关等重点区域的招商引资，务求取得重大成效。第八 抓保障、抓支撑发展，除了物质要素的投入，很重要、很关键的是要在思想观念的更新、体制机制的创新和服务职能的强化上下功夫、做文章。一是要大力实施开放先导战略。开放是一种眼界，开放是一种胸怀，开放是一种理念和文化，开放是运用市场机制解决发展矛盾和问题的最现实、最直接、最有效的途径。只有大开放，才能大发展，这是沿海发达地区快速发展的最基本的经验。我在广东工作二十多年，体会沿海发展快，如果讲秘决的话，“开放、市场”四个字是关键。省第九次党代会、省委九届二次全会确定全省改革发展的重大战略之一就是开放先导战略。全省上下都要进一步强化大开放理念， 以市场经济的思维和全球化的视野，全方位、多层次、宽领域的扩大对内对外开放。要以新的更加开放的姿态、更加开阔的胸怀、更加开明的工作举措，更富有吸引力的政策环境、营商环境，吸纳和聚集各类投资者，来湖北创业发展、成就事业。不论是大的、小的，内资、外资，都要平等对待，积极接纳。“开放”两个字倒过来，就是“放开”。这是开放的重要内涵。要开放首先要敢于放开，要放开一切能放开的领域、行业、地域，放开一切不利于发展的捆绑、约束、政策、习惯、文化，放开一切能放开的资源，为投资者、创业者所用、共享，实现“双赢”和“多赢”，真正做到不求所有，但求所在。有利就干，有小利也干；眼前无利、长远有利也干；政府有利要干，政府无利，有利于造福百姓就干：有税就干，无税有利、能拉动就业也干。要把湖北放在中部、全国、全球来看，把湖北放在中部、放在全国、放在世界的大格局中定位，把湖北作为中部、全国、全世界的一部分来谋划发展，以更开阔的视野来利用国际国内两种资源、两个市场，为湖北发展服务，二是思维方式和工作方法要符合、适应市场经济理念、体制。任何物质资源都是有限的，唯有改革创新、体制机制创新的资源是无限的。解放思想、转变思想观念，创新体制机制，是转变发展方式、实现又好又快发展的逻辑起点。人才资源、自然资源是燃料，思维理念、体制机制创新是最重要、可以保持长久发展、形成持续效应的“发动机”。深圳没有任何资源，吃水都要靠外地引入；只有一所大学，没有一个国家级的研究机构，但是她的专利申请总量和发明专利申请总量超过北京、上海，为什么?我感觉，核心就是体制机制。外商、外资到我们这里来，最看重什么?最希望有什么? 固然需要政策上的优惠，但最有吸引力的还是创新的文化。地缘优势固然重要，但核心是创新文化、创业文化、解放思想的文化、开放型的文化，以及与发展市场经济相适应的体制机制。有了“发动机”， 北京、上海， 包括湖北武汉的大专院校，都为她提供燃料。如果我们把“发动机”进一步转得更快更好，使用燃料就地加工，就能发挥湖北发展增长的巨大潜力。各级领导干部都要用市场的理念和市场经济的办法认识问题、分析问题，善于用市场的办法配置资源，破解发展中的难题，寻求新的发展路径。不能一遇到问题，首先就想到找市长， 而是既要找市长， 更要找市场，找老板。三是要加强自主创新。要用市场经济的机制、理念激活我们的资源，尤其是科教资源。讲资源，湖北最大的资源是科技教育。我们有8O多所高校，100多万在校大学生、研究生，50多位“两院”院士，一批国家重点实验室和技术研发中心。沿海地区，就拿深圳来讲，企业中上层管理人员和党政机关的主要力量，相当部分是湖北去的、武汉去的，好使好用，很有才华。我们要提升企业素质和产业竞争力，突破能源资源等瓶颈制约，提高发展质量和效益，关键是要发挥科教优势，推进科技进步和创新，促进科教与经济紧密结合。要把科技能量、科教优势转化为现实生产力，转化为社会财富，使科技成果、科研人员头脑中的智力成为在市场上可以与物质财富互换的股权，激励科研人员走向市场，成为市场竞争的主力军、生力军，打造一批新的科技型企业、科技型的百万、千万、亿万富翁。要认真落实国家和省支持自主创新的各项政策，完善技术创新激励机制，激发企业创新活力。建立财政性科技投入稳定增长机制，支持结构调整。支持企业自主创新，支持重大科技项目的实施。在支持自主创新方面，要让各类投资者、各类发展主体、各类企业享受同等的国民待遇。享有平等的竞争机会。四是要加强政府职能创新。要加快转变政府职能，进一步强化服务意识和服务理念。上层建筑是为经济基础服务的。各级政府都要把服务放在第一位。我们提倡各级政府，首先是省政府及政府机关要加强服务，改进服务，要处理好企业发展与政府服务的关系。不要担心与企业走得太近，不要刻意“避嫌”，关键是有没有台下交易。政府与企业交往，不同发展阶段有不同要求。发展初期，政府与企业的关系要紧密，解企业之难是政府之责，出点错不要紧。把发达阶段的办法、规矩放到发展初期，企业必死无疑：发展到了一定程度，政府的服务就主要体现在提供良好环境上。政府对企业的服务有三个阶段：第一阶段好比火箭助推航天器，最需要帮扶一把，绝不能弱化政府责任；第二阶段进入了正常发展轨道，好比卫星入轨，政府要遥感遥测，跟踪服务，保驾护航，但不干涉企业的正常经营活动：第三阶段，如果有些企业发展遇到波折，在失败时、低落时，不要抛弃冷落，要宽容、理解、宽慰，给关怀、给饭碗，提供基本生存条件，有的还要创造条件，让他们起死回生，东山再起。这样为企业服务，符合市场经济体制要求，符合经济发展规律要求。各级政府都要强化服务理念，特别是省政府要作表率，强化为市州、为基层服务的理念。为下级服务不叫支持，是应该的，是职责所在。比如，湖南省对武汉的帮助叫支持，我们省政府帮助武汉是职责，是应该的。 五是要加强制度创新。体制机制、规章制度都是人设定的，为人服务的，设定原则是有利于办成事，有利于发展。制度建设不能作茧自缚。不能成为约束自己的框框。政策要符合发展的要求、发展的实际。要善于用市场的理念、市场的机制和国际通行规则来设计制度，创新我们的体制机制和制度。更好地为发展服务。所有政府机构的设置和职责的赋予要服从发展的需要，不符合发展要求的，就要改进，就要改革，要让规矩、程序服从于能办成事，快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果。所有的规章制度、程序规则都要经得起实践的检验、发展的检验、历史的检验六是要加强创业发展型的人文精神建设。人文精神对发展有倍增或抑制束缚的作用。必须营造有利于发展的人文氛围，建立宽容、宽大、宽松、宽阔的环境，既追求成功又不怕失败。既崇尚成功又宽容失败，对改革试验中出现的失误，要处之以宽，要以宽阔的胸怀容纳四面八方的人才。有容乃大，有多么宽广的胸怀和胸襟。就能成就多么大的事业。要把武汉历史上形成的“大码头”文化弘扬出来， “大码头”文化是一种开放的文化，是兼收并蓄、海纳百川的文化。弘扬这种文化就是要在新的历史条件下。让东西南北的资源、信息、人才等要素汇集于中、服务于中，为我所用。先聚集，再扩散，辐射带动全省发展。对人的评价、对事的评价，结论要服从于业绩。以业绩论英雄，以业绩作检验。第九 抓落实、抓执行力要保持敢闯善创、务实求效、敢为人先、锐意进取的良好精神状态。增强湖北一定能够成为促进中部地区崛起重要战略支点的信心与决心。罗书记反复强调要善于抓国家政策与湖北发展的结合点。明年中央采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，加强宏观调控，致力于两个“防止”国家的调控政策是有保有压、区别对待。这客观上会给我们带来一些新的发展契机，国家对中部地区的发展是支持的，我们要善于寻找结合点，把挑战变成发展机遇。对内我们要多讲忧患，对外要多讲湖北优势。湖北自然资源丰富， 区位优势明显， 产业基础较好，科教实力雄厚，经过历届省委、省政府和全省人民的不懈努力，已经打下了很好的发展基础，发展潜力巨大，发展前景良好。要加强对外宣传推介，让天下都知道湖北是个好地方，让全省人民都感到自信、自豪，增强凝聚力、向心力。抓落实要具体化。发展是第一要务，是根本，要把发展的思路和部署落实到规划、项目、专班、专人，倒排时问表，建立严格的责任制度和督办检查制度，将重大发展事项一件一件、一项一项落到实处。要善于将事情从头到尾做成办妥，不能虎头蛇尾，硬头弱尾，更不能有头无尾。抓落实要做到“两勤一厚”，即：腿勤、嘴勤，脸皮厚。为了事业，要不怕“掉价”。事在人为、业在人创，要有“千方百计、千山万水、千言万语、千辛万苦”的精神和韧劲，跑沿海、跑北京、跑基层、跑工地，还有海外。跑沿海就是抓招商。抓招商引资必须领导亲自挂帅、亲力亲为、以诚招商、以情招商，多种方式并用。富士康落户武汉，就是罗书记在香港招商时。亲自上门拜访郭台铭先生。介绍湖北的发展环境，诚恳邀请郭先生到湖北投资兴业，把富士康引到了湖北。江西用当年送红军出征的仪式为招商队伍壮行，采取了许多超常的政策和措施招商引商。我省不少地方招商引资的劲头和做法也值得充分肯定。回深圳交接工作时，我提出湖北驻深圳办事处的主要任务就是招商引资，要把办事处变成招商处，不仅深圳这样，北京、上海、厦门、海南、山西等办事处都要变成招商处。要加大对沿海地区的招商力度，加强驻沿海招商的力量。跑北京就是要多争取国家的支持。总体上看，湖北经济发展还相对滞后，经济基础还比较薄弱。贫困地区和贫困人口的面还比较大，一方面要感谢中央及国家有关部门多年来对我们的大力支持，另一方面要进一步加大争取中央转移支付和各方面支持的力度。跑基层就是多为基层服务。各级机关都是为服务基层而设置而存在的，要沉下去，为基层排忧解难，不要浮在上面，无所事事。跑工地就是为企业服务、为项目服务。要围绕推进重大项目建设解决具体问题，为全民创业、为各种经济形式的创业发展搞好服务。要形成工作合力。一个地方只有一个核心， 这个核心就是党委。同样，一个地方只有一个“一把手”，书记就是“一把手”，没有两个“一把手”。政府的职责就是抓好党委决策、人大决议的执行和落实。各级政府及行政领导都要自觉维护党委的领导，自觉接受人大、政协及各方面的监督，切实做到四个统一：一是统一领导。一个党委、三个党组， 党委在几套班子中处于领导核心地位，政府要维护党委的统一领导，对党委的决策部署要坚决贯彻执行。二是统一思想。党委常委会、全委会、党代会的决议、决策，就是政府行动的纲领，没有别的口径。没有别的说法。三是统一行动。言行一致，要把党委的决策部署化为自觉行动， 用具体的措施加以落实。四是统一步调。不仅内质要统一，外形也要统一。我们的工作安排要在节奏上保持与党委一致。党政班子和谐协调， 对统一全社会的认识、形成发展合力，具有决定性的作用。要步调一致，没有杂音， 形成工作合力。要努力提高执行力。加强执政能力建设，就是要不断提高科学执政、依法执政、民主执政水平。对政府工作来讲。主要是提高行政执行力。在决策、执行、监督三个环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务是按照党委的决策部署抓好改革发展稳定等各项工作的落实。提高执行力，一是要从严治政，维护政令的统一和畅通，对党委确定的重大工作事项， 必须不折不扣去落实、去完成。二是要从转变政府职能入手，理顺关系， 优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。政府工作部门都是承担政府某一方面工作职能的专门机构，代表政府履行职责，必须独立负责的完成好职能赋予的职责。要服从和服务于工作大局， 相互支持、相互配合、通力协作、形成合力。三是要用改革创新的思维和理念， 去破解发展中的难题，创造性地推动各项工作的落实。四是要大力弘扬求真务实精神，说实话，办实事，求实效，真抓实干、埋头实干，确保各项工作扎实推进。