推动全面深化改革不断取得新成效（浙江省委书记谈改革）2015年是全面深化改革的关键之年。我们一定要按照提出的“气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效”的要求和中央的统一部署，切实把各项改革任务落到实处。　　一、以更高的标准推进改革　　最近召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议，密集出台一系列重大改革方案，极大地鼓舞了全党全国人民的信心，也为我省深化改革明确了任务。我们要最坚决地贯彻中央的战略决策部署，最坚决地落实中央领导同志对浙江的重要指示，高标准地推进全面深化改革，争当改革的“急先锋”、“排头兵”、“探路者”。　　围绕续写“八八战略”，精准把握全面深化改革的浙江特色。在浙江工作时主持制定的“八八战略”，是引领我省现代化建设的总纲领，是认识新常态、适应新常态、引领新常态的金钥匙。在新的历史条件下，我们要坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章。发展要有新优势，改革就要有新亮点。要深化国有企业改革，提升民营经济发展水平，在推动多种所有制经济共同发展方面形成新亮点；要落实海洋强国战略，深入推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，在海洋开发体制机制创新方面形成新亮点；要建立健全产学研用紧密结合的科技管理体制，完善区域创新体系，在创新驱动发展方面形成新亮点；要主动参与“一带一路”和长江经济带建设，健全适应自由贸易区特点的外向型经济发展机制，推进市场体系和商业模式创新，在对内对外开放方面形成新亮点；要深化城乡体制改革，探索县域经济向城市经济转型的体制机制，在城乡协调发展方面形成新亮点；要完善法治浙江、平安浙江、美丽浙江建设体制机制，深化文化体制改革，在社会治理体系创新方面形成新亮点；要深化“四张清单一张网”改革，创建审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份，在政府自身改革方面形成新亮点；要健全作风建设常态化制度，高标准执行中央八项规定，在作风建设方面形成新亮点。　　围绕培育新的增长点，全力推进国家战略举措“4+6”改革。这是我省下阶段改革的第一要务。要紧紧抓住中央赋予浙江先行先试权限的历史机遇，全力推进国家战略举措“4+6”改革，争取尽快形成示范带动效应。“4”，就是浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点。要大力推进宁波—舟山港一体化，充分发挥宁波港口经济圈的作用，积极申报舟山港综保区和自贸港区。温州要深入推进金融综合改革，引导民间资本服务实体经济，着力解决“两多两难”问题。义乌要全面实施市场采购贸易方式，推进线上线下市场融合发展。“6”，就是设立舟山江海联运服务中心、建设民营绿色石化基地、设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、增设民营银行、创建杭州国家自主创新示范区、设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。要抓住时机，趁热打铁，加大力度，加快速度，积极主动地配合国家有关部委做好方案设计工作，争取尽快启动、早日见效。围绕提高经济发展质量和效益，健全转型升级“组合拳”的体制机制。这是我省下阶段改革的关键之举。近两年来，省委针对制约浙江发展的一系列深层次问题，深处着力、精准发力、持续给力，打出了一套漂亮的转型升级“组合拳”。实践充分证明，这套“组合拳”行之有效、切实管用，既打出了声势、切中了要害，又促进了产业结构的优化和经济发展的提质增效，并腾出了发展空间，优化了发展环境。关键是做好“加减乘除”法，形成转型升级“组合拳”的长效机制，从制度上保证“组合拳”一以贯之、进行到底。“加法”，就是增加有利于提质增效的先进产能；“减法”，就是减掉以资源能源过多消耗和环境污染为代价的落后产能；“乘法”，就是充分发挥创新对经济发展的乘数效应；“除法”，就是扩大分子、缩小分母，提高人均劳动生产率和居民收入水平。二、以法治的思维和法治的方式推进改革　　改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并举，犹如鸟之双翼、车之两轮，共同推进治理体系和治理能力现代化。要正确处理好改革与法治的关系，用法治的办法推进改革，用改革的办法提升法治，做到相向而行、相得益彰。　　重大改革要于法有据。经过30多年发展，中国特色社会主义法律体系已经形成。现在，一切事务都要根据法律规范进行操作和运行，改革也不能例外，这是一个新常态。各级各部门必须牢固树立法治意识，在法律框架内谋划改革、在法治轨道上推进改革。具体要把握四条底线：一是坚决维护宪法权威不动摇；二是始终坚持根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度不改变；三是严格遵守国家法律法规不突破；四是属于国家层面的改革权力不逾越。　　地方立法要跟上改革步伐。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要用好地方立法权限，实现立法和改革决策相衔接，使立法主动适应改革的需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，配套提出立法需求和立法建议。实践证明，行之有效的改革举措，要通过法定程序及时上升为地方性法规和政府规章。要把省委十三届六次全会提出的深化法治浙江建设的各项改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。　　三、以务实的行动推进改革　　能不能适应新常态、引领新常态，关键要看我们有多少改革实招，能释放多大的制度红利。今年是全面深化改革的关键之年，各级各有关部门务必聚焦、聚神、聚力，务必落到人、落到事、落到位，真刀真枪抓好落实。　　抓重点项目。没有重点就没有一般。深化改革，点上要有突破，重点要抓好落实。要着重提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。在改革项目设计上，要坚持问题导向，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，使深化改革的过程成为实实在在解决问题的过程。省委全面深化改革领导小组确定的改革项目，要尽快拿出成果。重要的专项改革方案，要及时提交领导小组审议，一项一项研究，一个专题一个专题推进，成熟一个，出台一个。　　抓领导责任。要全面落实领导责任制，一级带着一级干，一级做给一级看。省领导要勇于担当，履职尽责，主动作为，始终把改革工作紧紧抓在手上，共同为改革想招，一起为改革发力。各责任单位要坚持“一把手抓、抓一把手”，主要负责同志切实负起第一责任人责任，把精力集中到推动改革发展上来。　　抓督促检查。定下来的事情就要强势推进。省委改革办要进一步强化督查职能，坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保说到做到、不放空炮。各专项小组和有关部门要认真履行向省委全面深化改革领导小组报告工作的职责，及时报告改革任务完成到什么程度、取得哪些实效、存在什么问题，为省委把握改革全局、作出科学决策提供依据。　　抓基层试点。国家治理，根本立足点在基层；深化改革，最终落脚点也在基层。基层是创新的土壤，试点是创新的种子。各地情况千差万别，许多繁难复杂的问题，很难找到一个一揽子方案一次性解决，需要在不同区域进行差别化试点，寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。各级各有关部门要按照投石问路、寻石探路的制度初衷来设计基层试点，明确目标导向，突出重点领域，抓一批务实管用的试点，以点上的局部突破带动面上的整体推进。各试点单位要承担好先行先试、探路引路的责任，努力把试点做成样板，为全省提供可复制可推广的经验。　　四、以大无畏的精神推进改革　　当前经济发展进入新常态，改革的实质是要革除一切不适应新常态要求的生产关系。从这个意义上讲，全面深化改革就是一场围绕新常态进行的广泛、深刻的自我革命。既然是革命，就要有敢于斗争、敢于胜利的大无畏精神。我们要强化改革责任担当，紧盯制约浙江全局和长远发展的痼疾顽瘴，准备打几场改革攻坚战，谋划打几年改革持久战，为适应新常态提供不竭动力。　　要强底气、增定力。治水拆违是天下之难事，为什么我们干下来了？面对来自各方那么大的阻力，为什么我们的底气那么足？因为我们的心里始终装着人民，人民对美好生活的向往就是我们的追求。在新常态下，激烈的区域竞争留给浙江转型升级的时间和空间并不多。看清楚了、想明白了的事情，就要坚定不移抓紧干，有条件的要干，没有条件的要创造条件干，决不能因为遇到干扰和阻力就止步不前，决不能因为有一些杂音就摇摆不定。各地各部门要大胆创新、大胆探索，只要符合中央大政方针、有利于浙江发展、适宜当前推动的改革举措，省委、省政府坚决支持、勇于挑担。　　要接地气、增动力。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，都源自于基层和群众的实践和智慧。不论是当年的个私企业、专业市场、块状经济，还是今天的民营经济、天下浙商、电子商务，无一不是如此。我们要始终以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革攻坚的切入点，多做解民忧、纾民怨、暖民心的改革工作。　　要聚人气、增合力。我们讲改革的大无畏精神，不仅要倡导大干苦干抓紧干，更要强调实干巧干科学干。改革的核心是规范“权”、摆正“利”，这就必然触及利益格局调整，如何达成共识、形成合力至关重要。“能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人”。我们要积极开动脑筋，统筹各方利益诉求，算好改革的“最大公约数”和“最小公倍数”，聚合众力、融合众智、争取多赢，努力形成改革的强大气场，汇聚起全社会支持改革的强大正能量。