在全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上的讲话这次会议的主要任务是，深入学习贯彻关于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结2017年环境保护工作，安排部署2018年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作2018年目标责任书。既然立下了“军令状”，就要全面完成好各项目标任务，以本级本部门的“完胜”，确保全市污染防治攻坚战的最终胜利。下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。一、充分认识生态环境保护工作面临的形势党的十八大以来，走到哪里就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达到300多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想，成为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。2017年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的202件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州，也是督察指出突出问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮用水水源地的1个环保问题、2个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85个实事项目和46个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年提高9.94个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到56.94%、高于全省1.64个百分点，“绿色贵州”建设三年行动计划考核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法，形成专项执法行动+“双随机一公开”+“环保网格化”的监管模式。积极推广“互联网+环保”，完成“智慧环保”大数据平台主体工程，全市300余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实“党政同责”“一岗双责”和企业治污主体责任，实现环境监管从“督企”向“督政”“督企”并重转变。构建“1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给污染防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。党的十九大报告首次提出，从2020年的“全面小康”到本世纪中叶的“现代化强国”，分为两个阶段安排，每个阶段都有对“美”的追求：即2035年基本实现社会主义现代化，一个特征是生态环境根本好转，“美丽中国”目标基本实现；再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境保护有明确的目标要求。过去大家是“盼温饱、求生存”，现在是“盼环保、求生态”。面对人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改2017年4月26日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交办的23个问题，正在整改的7个要坚持问题导向，不讲条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的5个方面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成。4月3日，省环保督察整改工作领导小组下发通知，决定对78个重点问题实施第二轮“五个一批”，其中涉及我市的“挂牌一批”4家、“约谈一批”3家、“关停一批”1家、“问责一批”1家、“曝光一批”1家。县区和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区150万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的7个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈一批”和“问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿”。今年3月29日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省市共被问责1048人，其中省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464人。中央对生态环境保护措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓“重拳出击”“刺刀见红”，下一步的监督和问责只会越来越严。6月份国家层面将开展第一轮环保督察“回头看”，各级各部门要以高度的政治自觉，按照“查进度、查责任、查质量、查新情况”的要求，对照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任单位要开展“回访”工作，看群众满不满意、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的5个工作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了“环保风暴”；现在的中央环保督察及“回头看”，可以说是打响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回头看”。三、全力以赴打好蓝天保卫战我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战”。当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩丢人。2017年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2016年，贵阳市、遵义市和我市PM2.5都未达到国家二级标准，而如今只剩下我们还在拖全省“后腿”。从今年的情况看，1—2月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第66位、第86位。二是形势急人。今年，省下达我市AQI优良率的目标为94%，这意味着全年仅允许出现22天污染天气。但截至3月31日，市中心城区环境空气污染天数已达12天，同比增加4天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未结束，全年还剩下3/4的时间，污染天数就已超过去年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3月19日，省整改办对我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省“十大污染源”专项工作内容。我市与省签订的2018年目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被“一票否决”。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的境地。近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5年均浓度由2015年的42μg/m3下降至现在的40μg/m3，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管理不到位。2017年12月22日—27日我市连续出现污染天气，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，2017年12月28日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管，未采取任何防尘、降尘措施；今年1月25日市政府督查组开展专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到处飞扬；2018年3月3日再次督查时依然故我，没有任何改变，反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情况进行跟踪督查。打赢“蓝天保卫战”，完成“护蓝”攻坚行动目标任务，必须坚持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的“罪魁祸首”，必须紧紧扭住这个“牛鼻子”，从地方政府、主管部门、企业主体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上，我们拟定了《六盘水市2018年中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案》。4月4日，市政府召开专题会议进行了认真研究，形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我们将按照文明施工七个100%的标准，选取4个施工工地打造全市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加大处罚力度。对违反文明施工七个100%的行为，相关行业管理部门要在依法依规的前提下，按照高线从重处罚。宣传部门要深入企业和项目现场开展暗访，及时曝光环境违法行为，执法部门要第一时间跟进处罚。五要坚持铁腕治污。各级各部门要统一思想、顾全大局，理解并支持大气污染防治工作。从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。市政府扬尘专项整治督查组要不定期对整治工作开展情况进行督查，对工作不上心、不负责、不当回事，仍然阳奉阴违的要从严、从重处理。四、全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动蒲波副省长在全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上指出，打好污染防治攻坚战，要重点抓好“护蓝”“清水”“洁土”“治渣”四大攻坚行动。我们在全力以赴抓好“护蓝”攻坚行动、打好“蓝天保卫战”的同时，也要精心组织实施好“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动。我市地处长江和珠江水系分水岭地带，从流域范围看，不仅是黔中水利枢纽工程的大坝所在地和重要集雨区域，还是两江上游重要的生态屏障。做好我市水环境治理和保护工作，不仅事关全市人民群众福祉，还对保障黔中地区饮水安全、促进两江下游水生态改善具有重要意义。过去一年，虽然全市水环境质量总体向好，但个别领域问题依然不容忽视。一是在省对我市“水十条”考核中，污水处理厂提标改造、加油站地下油罐防渗改造、园区污水处理设施建设3项重点任务未完成，增比进位指标中“水质量管理指数”排在全省第8位。二是受黄泥河断面和金竹沟断面水质超标影响，2017年全市17个地表水省控以上监测断面水质优良率94.1%，与上年相比下降5.9个百分点。三是乡镇生活污水收集管网覆盖率低，重建轻管问题突出，已建成的25家城镇污水处理厂仅8家能正常运行；中心城区污水收集管网不健全，大量雨水、地下水等非污水混入，导致污水处理厂超负荷运行。对于治水方面存在的问题，各级各有关部门务必高度重视，按照水质只能变好、不能变坏的要求，以开展“清水”攻坚行动为抓手，抓好水污染防治各项工作，确保国家“水十条”考核断面优良比例、中心城市集中式饮用水水源地水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。要加快市中心城区建成区雨污分流管网建设，不断提高中心城区雨污分流水平，减轻水城河截污沟和下游污水处理厂运行压力，巩固提升水城河治理成果；加大乡镇污水收集管网建设力度，加强已建污水处理厂的运营管理，不能让其成为“摆设”。要深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，按照排查无盲区、整治无死角、违法问题全部按期清零的要求，全面排查治理辖区饮用水水源保护区存在的环境问题，切实保障人民群众饮水安全。土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本载体。相比于大气、水污染，土壤污染扩散慢、易累积，具有滞后性，被称作“看不见的污染”。与全国全省一样，当前我市土壤污染防治最大的难点在于污染面积、污染程度等底数不清。根据国家和省的统一部署，我市去年7月启动了土壤污染状况详查工作，计划在今年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。这项工作是打好“洁土”攻坚战的前提和基础，各级各有关部门要进一步提高认识，精心组织，切实把情况摸清楚、把数据统准确。要按照“边调查、边治理”的原则，以钟山区、水城县为重点，持续推动重点区域重金属污染治理，探索总结成熟的污染修复模式，促进全市层面治理工作的协调推进。土壤污染防治，关键还是在严控污染源，从根子上保护土壤免遭侵害。针对农村面源污染治理难度大的实际，要按照投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的要求，加强农村突出环境问题综合治理，有效防控农业面源污染，加快改善农村生态环境。要结合开展农村人居环境整治三年行动，全面推开“三改三化”，大力推广基层的好经验和好做法，让农村更干净、更整洁、更美丽。对六盘水来说，“治渣”攻坚战的主要任务和压力在大宗工业固体废弃物。2017年，全市产生煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗工业固体废弃物2518万吨，占全省的33.58%，综合利用率为68.9%，累计堆存量达2.2亿吨左右。工业固体废弃物仅堆放而不利用，既占用大量土地也造成资源浪费，如果处置不当将污染大气、农田和水体，破坏生态环境，对人民的生命财产造成威胁。2013年7月，在武汉考察废弃物的绿色回收利用时指出，“垃圾是放错位置的资源。”工业固体废弃物只要利用得当，也能产生较好的经济效益。比如，煤矸石不仅可以用于发电和建材，也可以提取有价元素。据专家测算，1吨煤矸石制成烧结砖，产值为400元左右，而采用化工技术对煤矸石进行深加工，提取铁、铝、硅、钛等元素后，产值可达到3400元。我们要结合创建国家循环经济示范城市，积极争取国家和省在技术、项目、资金方面的支持，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化利用，将其变废为宝、化害为利。发改、经信、环保等部门要加大政策支持力度，培育引进一批在固体废物资源化再利用方面的优强企业，努力把固废利用做成产业。省里将启动长江经济带固体废物大排查行动，经信、环保等部门要积极主动向上对接，做细做实基础性工作，切实摸清我市固体废物存量和污染现状。特别是对工业渣场，不仅要加强安全生产隐患的监管，更要严格按照环保技术标准，加强环境安全隐患的日常监管，落实规范化整治，确保环境安全。五、压紧压实生态环保责任强调：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。”我们不仅要做生态环境保护的倡导者，更要做践行者、引导者，以担当精神履职尽责，确保生态环境保护的各项安排部署落地见效。一要明确责任主体。市、县两级政府主要负责同志是本地区执行落实生态环境保护的第一责任人，要当好“施工队长”，每个季度至少召开一次调度会，听取分管负责同志工作落实情况。政府分管负责同志是生态环境保护的直接责任人，要具体抓、抓具体，每个月至少召开一次推进会，调度研究工作任务完成情况。各部门“一把手”是本部门生态环境保护的第一责任人，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对涉及的事项主动抓、亲自抓。企业要履行好主体责任，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。从今年5月开始，市政府有关领导要开展暗访督查，发现的问题要纳入台账，挂牌督办。二要列出任务清单。市环境保护局要将今天会上提出的问题和任务进行分解，对各项生态环境保护指标和工作任务实行清单式管理，明确责任单位、责任事项、完成时限、工作要求和具体责任人，建立健全一一对应的责任链任务链，确保每项目标和任务有人抓、有人管、有落实。各级各有关部门要对照任务清单，逐项制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，拿出时间表、作战图，把环保目标任务细化到天、量化到具体项目，做到当日任务当日毕，“一日一清”不欠账。“1+14”管理体系涉及的工作委员会和各专业委员会，要实时跟踪调度负责事项的落实，实行销号管理，及时建账、季度对账、半年查账、年底交账。对进度滞后、成效不明显的，要提前介入，加大帮助指导力度，严防“欠账”。盘州市、六枝特区要摸清辖区空气质量状况，采取有效措施，抓好大气污染防治工作。三要强化督查问效。市委市政府督查室要建好用好督查台账，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务建档，做到周有督促、月有检查，查不落实的人、督不落实的事。各有关部门要按照“谁主管、谁负责、谁督查、谁落实”的要求，将督查落实与决策同安排、同部署，加大明察暗访力度，倒逼工作落实。动员千遍，不如问责一次。要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，强化督查结果运用，对落实不力的单位或个人严肃进行问责。同志们，新时代是奋斗者的时代。我们要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，按照中央和省的决策部署，全力以赴打好污染防治攻坚战，向省委、省政府和全市人民交上合格的答卷！