内蒙古鄂托克前旗构建“1+4”智慧党建模式的探索与实践

2017年03月09日16:10    来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，内蒙古鄂托克前旗党委围绕协调推进“四个全面”战略布局，立足基层治理体系和治理能力现代化，坚持理念创新、机制创新、手段创新，全面实施智慧党建工程，将党建工作与现代信息技术相结合，同时将党建工作融入经济社会发展主战场，探索党建信息化条件下的“党建+经济建设、民生服务、价值传播、社会治理”“1+4”智慧党建模式，通过党建工作与其他重点任务“开放共存、高效共管、同频共振、融合共生、互动共赢”，实现了党建工作效能最大化，进一步夯实了党的执政根基。

一、动因背景

（一）适应全面从严治党的需要。党的十八大以来，以同志为核心的党中央强调，我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持不懈强化基层、打牢基础、建强组织，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要切实把党建工作主体责任层层压实，把管党治党的责任扛起来，把政治意识、政权意识、阵地意识树立起来，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）适应网络强国战略的需要。在主持中央政治局第三十六次集体学习时就实施网络强国战略指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

（三）适应信息技术发展的需要。当代网络信息应用技术特别是移动互联网迅猛发展，全面融入社会生产生活，政府管理和社会治理模式正在从单向管理转为双向互动，从线下转为线上线下融合。内蒙古鄂尔多斯市建设了大数据中心，完成了政务外网上32个部门数据和专网上23个部门数据的迁移工作，实现市旗两级宽带网络互联互通和全市信息化统一服务。其中，鄂托克前旗全域实现了政务服务手机客户端运行。这种态势对党建工作提出了新课题，也创造了新条件。

（四）适应党建属性功能的需要。党建的最大属性是政治属性、最大功能是服务功能。党建工作如何发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，迫切需要新思路、新举措。通过“党建+经济建设”，推动发展；通过“党建+民生服务”，服务群众；通过“党建+价值传播”，凝聚人心；通过“党建+社会治理”，促进和谐。坚持“党建+”理念，实现党建工作与其他重点任务深度融合、互相促进，在夯实执政根基上实现新突破。

二、主要做法

智慧党建是基于当代网络信息应用技术特别是移动互联网覆盖的党建工作形态，包括三个融合，即党建工作与现代信息技术融合，广泛采用互联网、物联网、云计算、数据分析、智能设备、社交网络等手段，实现党建信息化；责任主体与服务对象融合，改变单向管理，注重各方参与、用户体验、以人为本、实时感知、资源共享、随时服务，实现双向互动；党建工作与经济社会工作融合，坚持“党建+”理念，实现党建工作效能最大化。

（一）“1+4”智慧党建模式的“1”即党建信息化，是智慧党建的支撑，解决了“智慧党建靠什么抓”的问题。

智慧党建的基础是互联网覆盖。鄂托克前旗大力推进村村通互联网建设，2016年，全旗4个镇84个嘎查村（社区）全部接入互联网，全域实现嘎查村（社区）互联网全覆盖、移动3G网络全覆盖、移动4G网络基本覆盖；同年，鄂托克前旗大数据中心上线运行。鄂托克前旗将此技术广泛应用到党建工作中，开发了“智慧党建”平台，所有党组织“一支部一终端、一党员一账号（党员电子身份编号）”。

1.实现基于互联网的“多通道接入”

通视频。建成旗、镇、嘎查村（社区）三级多功能网络视频会议集成系统，对重点工作可在线实时调度和“点对点”安排，对基层党组织“三会一课”、民主议事等制度落实情况可全程在线监督，对各个层面的学习、会议可直播、录播、点播，从各级党委到基层党组织和党员群众的工作、学习实时化、同步化。

通网站。升级改版了旗党建网，另建成了镇级、嘎查村（社区）级党建网，构建起旗、镇、嘎查村（社区）三级党建网群，纳入全国党网联盟。党务工作者、组织干事兼任同级党建网管理员，随时上传下载文件、图片、视频等资源。

通网吧。每个嘎查村依托村级阵地或党员中心户，开设了农牧民网吧，免费开放。对网吧功能进行了规范，开办农产品信息网站、视频聊天室等，安装智慧党建终端、电商服务终端等配套软件，为群众提供查询信息、发布信息、学习技术、网购、开办网店等服务。建成了网上调查、公众评议、意见征集、网上信访、建言献策、便民公告、政策咨询、问题反映、意见建议、统计分析、绩效评估等一体化综合信息及网络问政系统，开通民情网上对话窗口，实现网上听民声，网下办实事。

通广播。设立“鄂托克前旗党韵”无线广播栏目，下设“微聚焦”、“微访谈”、“微剧场”等内容组合板块，滚动播发党的方针政策，提供便民信息，同时将其音频栏目链接在旗党建网站，实现电脑、收音机互通互用。