关于对口支援江西省吉安市永丰县调研情况的报告　　为了让赣南等原中央苏区人民同全国人民一道，过上更加幸福的生活，缩小区域差距，实现共同富裕，按照党中央、国务院对口支援工作要求，根据国家铁路局党组的统一部署，近期，我们一行6人组成调研组赴江西省吉安市永丰县，就对口支援工作进行专题调研。现将调研的情况报告如下：　　一、永丰县基本情况　　永丰县位于江西省吉安市东北部，全县国土面积2695平方公里，辖21个乡镇，3个县直场，217个村委会，17个居委会，总人口45.4万人。全县地形南北狭长，跨度较大，县委、县政府所在的北部新老城区经济相对发达，中部丘陵地区以加工水泥、碳酸钙、板材为主的工业园区初具规模，南部山区经济相对落后、旅游资源丰富亟待开发。　　一是历史文化底蕴深厚。北宋至和元年（1054年）建县，是“庐陵文化”的发源地之一，孕育了“唐宋八大家”之一欧阳修等贤人志士，又是第二次国内革命战争时期的中央苏区，反第一次大“围剿”的主战场。同时，拥有全国民间文化艺术之乡（农民画）等金字招牌，名人文化旅游、红色革命旅游、乡村休闲旅游等潜力巨大。　　二是自然矿产资源丰富。永丰县河流多，水质好，水量充沛，全县森林面积288万亩，森林覆盖率达72.6%，木材总蓄积量近800万方，拥有国家级森林公园。已探明的矿产有38种，石灰石、萤石质地优良，储量分别达到110亿吨和1000万吨，碳酸钙产业发展初具规模，被授予“中国碳酸钙产业基地”等称号。　　三是绿色经济发展势头良好。粮食种植面积92.3万亩，总产量36.9万吨，绿色蔬菜、高产油茶、白茶、烟叶、双孢蘑菇等特色农产品发展迅速，已经成为全国绿色食品（蔬菜）标准化生产基地县、全国无公害蔬菜生产示范基地县，被农业部命名为“中国辣椒之乡”、“中国鲜活农产品定点批发市场”、“中国菜篮子工程信息采集点”。　　二、发展相对滞后的原因　　改革开放三十多年来，永丰县的发展速度不断加快，综合实力逐步增强，人民生活水平有了一定的改善和提高，初步实现了从贫困落后向振兴发展的转变。但是，由于当地经济总量小，人均水平低，基础设施薄弱，产业结构单一，缺少投资项目，发展后劲不足，经济总量在吉安市13个县（市区）、江西省100个县（市区）所占份额处于“锅底”位置。2013年，全县人均GDP只有24070元，在吉安市13个县（市区）中排名第8位；人均财政总收入只有2530元，在吉安市13个县（市区）中排名第9位；人均社会消费品零售总额4970元，在吉安市13个县（市区）中排名第9位。综合分析，影响当地发展的原因表现在以下几方面：　　一是缺少投资项目，产业结构制约经济发展。永丰县经济发展主要依靠石头经济、医药食品、循环经济三大主导产业，其中，第一产业比重过高，第二产业起步晚、规模小、产值低，依赖矿产资源明显，第三产业吸纳农民就业数量很少。2013年，第一产业比重比江西省高出6.16%，第二产业比重比江西省低2.02%，第三产业比重比江西省低4.14%。农民主要收入来源除依靠外出务工外，仍然主要依靠传统的种植业和养殖业。当地缺少社会企业的项目投资，缺少对第二、第三产业发展的有效拉动。　　二是自然条件差，基础设施落后。（1）交通欠账多，山区、边远地区村镇的交通通达和通畅率还不高，永丰县境内多山地，位置偏僻，目前仅有一条高速公路穿境，无机场、无铁路。（2）电力保障水平低，电网脆弱，结构单一，供需能力不足，35千伏变电站还没有覆盖全县所有乡镇，电力“卡脖子”现象仍然存在。（3）农田水利设施落后，有效灌溉面积不足50%，全县1.3万座农田水利设施绝大部分建于上世纪五、六十年代，老化失修严重。（4）农村危房严重，贫困地区农民以土坯房为主，存在白蚁侵蚀、木料腐朽、墙体开裂等严重安全隐患，全县共需改造的农村危房达0.6万户。　　三是扶贫开发任务艰巨。（1）贫困地区耕作条件差，农民耕地面积少，人均耕地不足1.2亩。（2）贫困人口多，全县的扶贫对象约有5万人，占全县农村人口的17.5%。（3）连片特困乡镇多，全县有30个扶贫开发工作重点村，占全县行政村的13.8%，有12个乡镇被列为江西省贫困乡镇，占全县乡镇总数的57.1%。据统计，全县还有142个行政村未实施整村推进。（4）中小学教育危房改造问题突出。　　三、调研体会及对口支援工作建议　　这次赴永丰县就开展对口支援工作进行专题调研，调研组现场了解了当前永丰县的经济发展情况，调研组认为当地在扶贫开发、城乡建设、产业结构调整、增加百姓收入等方面取得了明显成绩，也探索出不少好的经验和做法，同时也面临不少困难和问题，看到了当地政府和干部群众对振兴发展充满信心。通过调研，我们深切地感受到：一是当地自然环境优美，森林矿产资源丰富，旅游开发潜力巨大；二是已由过去的绝对贫困转向现在的振兴发展，农村社会稳定，百姓精神面貌良好；三是永丰县委、县政府对国家铁路局对口支援工作充满强烈期盼。　　推动赣南等原中央苏区加快振兴发展，实现共同富裕，是一场攻坚战和持久战，我们需要结合国家铁路局实际，立足现实，着眼长远，因地制宜，统筹谋划，量力而行，对永丰县对口支援工作采取“输血”与“造血”相结合，“扶贫”与“扶智”并举的方式，更好地帮助当地加快振兴，改善民生，坚定不移走共同富裕的道路，朝着实现社会主义现代化和民族振兴的中国梦稳步前进。　　一是争取提前实现衡茶吉铁路东延线立项计划。延伸既有的衡茶吉铁路，推进吉安—抚州—武夷山铁路建设项目纳入“十三五”规划，实现从江西省吉安市吉水站引出，途经吉安市永丰县，经抚州到达南平市武夷山站，线路全长336公里，其中，永丰县境内约40公里。该线具有重要政治意义和社会效益，是连接海峡经济区通达内陆腹地的重要通道。永丰县年产水泥1000万吨，碳酸钙400万吨，资源综合循环经济100万吨，绿色蔬菜100万吨，货运需求巨大；当地特色旅游产业年接待国内外游客160多万人次，客运需求明显。国家铁路局在规划研究论证上，帮助引导永丰县、吉安市等铁路过境地区，上报将该线纳入江西省重点力推项目。我们可以发挥行业影响力，协调有关部门，尽最大努力，帮助实现该计划纳入到国家铁路“十三五”建设规划，及早促成铁路开工建设，实现当地人民群众拥有铁路的期盼，进一步加快永丰县的经济振兴步伐。　　二是参与红色旅游项目建设开发。我们实地考察了正在建设中的龙冈畲族乡反第一次大“围剿”陈列馆，该馆作为永丰县进行革命历史展示和爱国主义教育基地的最主要场馆，馆藏内容丰富，展品具有历史特点和地域优势，是大井冈山红色旅游和革命传统教育的重要组成部分。目前，已经完成720平方米的陈列馆主体工程，红色主题广场区域架构建设也已成型，但因资金短缺，当地还没有开始陈列馆布展和红色主题广场建设工作。为此，我们建议国家铁路局组织行业企业帮助当地筹措一定资金，共同完成该项目的最后收尾，届时可作为国家铁路局以及捐资企业的爱国主义教育基地，实现培养育人、树立形象双丰收，实现以红色革命旅游推进当地区域发展，以区域发展带动对口支援的目标。　　三是协调企业开展培训、吸纳就业。根据当地农民收入来源主要依靠外出务工的实际，国家铁路局可以帮助联系铁路建筑企业，到永丰县招录外出务工人员并进行专业技能培训，就近参与铁路建设施工，帮助贫困山区农民致富奔小康。　　四是协调企业实地考察交流，助推当地经济发展。当前，永丰县最迫切需要解决的问题是引进投资项目。项目是当地改善民生的财源，是发展的后劲所在。按照《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发〔2013〕90号）中，关于支持中央企业开展帮扶活动的相关要求，国家铁路局可以组织协调铁路行业企业，如中国中铁、中国铁建、中铁物资、铁路产品设备制造等企业，分批次、分类别组成铁路企业考察团赴永丰县，真实了解当地的环境、气候、资源、人文、政策等优势，根据企业自身经营范围和特点，鼓励企业在交通、城建、市政、农林、水利、文化、旅游、医疗、民生工程、矿产开发、生态环保等领域开展投资项目，全力促成企业与当地联姻，让企业扎根落户、投资获利，让当地百姓就近就业、增加收入。　　五是给予当地电子商务平台技术支持。永丰县虽然拥有全国绿色食品（蔬菜）标准化生产基地县、全国无公害蔬菜生产示范基地县、“中国辣椒之乡”等美誉，但对外宣传力度十分有限。当地政府已经意识到这一点，希望利用互联网电子商务的优势，及时为农民提供经济、科技、市场等信息，助推当地特色农产品、红色旅游等产业走出去，切实增加农民收入，让农民得到实实在在的好处。国家铁路局可以为当地电子商务平台提供技术咨询和技术帮助，提高平台技术含量，降低网络安全风险。同时，建议在国家铁路局网站开设对口支援永丰县的宣传专栏或链接，进一步扩大当地对外宣传的影响力。　　六是加大干部双向交流力度。组织开展干部双向挂职、两地培训，帮助当地选派优秀基层公务员到国家铁路局机关、事业单位或者地区监督管理局挂职，国家铁路局也可以选派人员到当地基层挂职锻炼，建立起双向人才流动交流机制。