在2017年全县安全生产暨第一季度防范生产安全事故工作会议上的讲话

县长 叶洪番

（2017年3月2日）

（根据录音整理）

同志们：

刚刚李勇同志通报了去年的安全生产工作，部署了今年第一季度安全生产工作，志强同志传达了省、市安全生产会议精神，讲得都很好，我非常赞同。昨天市里刚刚开完全市安全生产暨第一季度防范安全事故工作会议，我们今天就在部署这项工作，应该说我们贯彻落实省、市安全生产工作会议精神是非常及时的。为什么要抓得这么紧，最主要还是要强化我们守土有责、守土尽责的责任意识。从刚才李勇同志通报的情况看，去年我县的安全生产工作是值得肯定的，取得了很大成效，主要有两大标志：一个标志是“双下降”（安全事故起数和死亡人数双下降）；另外一个标志是全县没有发生较大以上的安全生产事故。这两大标志是在座的各位共同努力、齐抓共管的结果。这里我代表县委、县政府对大家的努力表示感谢。因为刚才李勇同志已经对今年安全生产工作作了一些具体部署，我就不再多讲。我主要强调三个方面工作：

第一，强化“红线”意识。这个“红线”意识，在2013年就提出来了。我觉得很有必要跟大家重温学习一下近年来对安全生产作出一些重要指示精神。近年来在安全生产工作提出的十句“硬话”。这十名硬话分别是：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且必须要党政同责，一岗双责，齐抓共管。”“当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况。当官当得太潇洒，总要出事。”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。”“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’。”“血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗察暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”这十句话是近年业关于安全生产说过的一些“硬话”，跟大家再次重温学习，主要目的就是要强化我们的“红线”意识。我们一直说安全生产责任大于天，这一系列的讲话、指示批示当中就深刻体现出来。所谓的“红线”意识，大家要从三个方面去理解：第一，安全生产是政治责任。无论是行业主管部门或是县镇领导，我们为官一任既要造福一方，也要保一方平安，这是我们的政治责任。“保一方平安”就是要求我们要抓好安全生产工作。第二，安全生产是发展的问题。科学发展首先就是安全发展，我们抓科学发展首先就是要树立安全发展的意识。第三，安全生产是民生问题。安全生产工作关系到千家万户，事关人民安居乐业。抓好了安全生产工作，就是为人民安居乐业做出了重要保障。所以抓安全生产，实际上就是抓民生。大家要从这三个方面的高度去理解“红线”意识。只有树立正确的“红线”意识，一手抓经济发展，一手抓安全生产，我们才能真正做到安全生产。

第二，强化安全生产责任落实。也要把握三个方面：首先，大家一定要认识到抓安全生产不仅仅是安监部门的事。很多部门一讲安全生产，都说那是安监局的事情。如果只是这样认为的话，那么即使安监部门再增加一倍的人力，也保证不了全县的安全生产工作。其次，落实安全生产责任主要是落实党政同责，一岗双责，失职追责。刚才说了安全生产不仅仅是安监部门的事情，而是各级党委、政府和各相关部门共同责任，实际就是落实“党政同责，一岗双责、失职追责”的责任制，对于相关行业和部门来说就是要落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制。最后，要把企业主体责任落实到位，这个是最关键、最根本的要求。我们前面所说的，党政同责也好，一岗双责也好，不是说我们政府去大包大揽、包揽代替，落实党政责任最主要的就是落实党政监督、部门监管企业的责任，每个行业、每个部门有没把责任落实到位，就是看有没把企业的主体责任落实监管到位。企业的主体责任落实监管到位了，那党委、政府和部门的监督监管责任就是落实到位了。如果部门没有把监管责任落实到位，企业出事了，最终买单还是政府。所以大家一定要有这种意识，要把企业的主体责任落实监管到位，要通过我们的监管，杜绝“政府热、企业冷”的倾向。

第三，强化源头防范。安全生产重在预防，出了事故再亡羊补牢已经迟了。出了事故只能是善后，事故本身的损失是没有办法挽回。这个道理大家都懂，我就不在这里多讲。强化源头防范也要抓好三个方面：第一，抓好风险点和危险源的排查管控。大家一定要对辖区内的风险点、危险源做到心中有数，只有做到心中有数，才能管好。今年春节过后一上班，我就去了县安监局调研，我当时问的就是我们全县的风险点、隐患点在哪里？如果我们各乡镇、各部门本身管辖内、属地内或行业内的风险点、危险源都不知道在哪里，那肯定是失职的。我们自己对风险点心中都没有数、不清楚的话，怎么去落实监管到位。比如在星期二的政府常务会议上，我们也着重研究了全县安全生产风险点、隐患点的问题。安监部门排查出三个较大的安全隐患，一个是万达工厂周边流动市场问题。因为这里已经连续发生两起交通事故，周边老百姓也比较关注。如果在一个地方连续发生这种事故，我们还不加以整治，不提出一个解决方案，那就是政府失职。所以在会上我们也明确要求一名县领导和住建部门牵头，把这个安全隐患整治工作落实好。第二个是深渡水土渣场的问题，也就是武深高速建的临时土渣堆放场。这个问题国土局部门已经进行了评估，就请安监局根据评估结果，提出解决方案。第三个是县城管道燃气管理问题。这个可以说是非常大的隐患，从目前来看，我县有两家公司在做管道燃气，两家公司都不规范。如果这件事情我们没有提出一个整治方案，出了事就是大事。因为燃气管道是在地底下铺设的，很多管道都没有按照规划去铺设，加上最初搞这个项目的公司连最基本的施工资质都没有，又没有经过住建部门的规划和允许就乱开挖。如果真的出了事，我们是担待不起。这三个风险点，我们都要分别研究出台解决方案，还要在这个月中下旬专题研究，把这三个风险点解决好，至少要有一个解决方案。比如说管道燃气监管问题，因为涉及到历史遗留问题，要一下子解决也很难，但我们不能任由企业去乱搞瞎搞，就刚才说的最终出了事，还是政府来买单。因此，各乡镇、各有关部门一定要把自己管理属地的风险点和危险源排查好。作为一镇之长或部门负责人，如果问到你这里有没有风险点，你都不清楚的话，到时出了事就得追究责任。另外，刚刚李勇同志也说到道路交通安全隐患的事，自从高速公路严管之后，很多大货车都往国道走。从去年开始，我们大楼前面的永安大道很多大车，而且开得很快，存在隐患较大，尤其是从县城到万达工厂那段。这段公路从规划设计来说，存在很多不合理的地方，整个路段中间的分隔带开口太多，开口太多带来非常大的隐患。按照专家的说法，超重大货车基本上是没有前刹的，因为超载超重的大货车司机不敢踩前刹，一踩前刹就有可能引起整车侧翻。在这种情况下，这些大货车横穿我们的城市，就很容易造成交通事故。之所以在遇到大车就尽量去避让，千万不要想着他会刹车，他不是不想刹车，是刹不了。政府门前的这条路是我们的交通要道，也是我们的市政道路，还担负着国道的功能。因为绕境国道今年底、明年初才能启动，建好也至少需要一年的时间，在这种情况下，要请交通、公路部门再认真研究一下，特别是刚才说的江口万达工厂那段，要进一步想办法降低危险系数。各乡镇、各部门也是要如此，对辖区内的危险源、风险点，一定要做到心中有数。第二是要抓好隐患排查治理制度的常态化。把常态化的隐患排查工作做到位，那么隐患就清楚了。各乡镇、各相关部门，特别是各乡镇，要像抓信访维稳工作一样去抓安全生产工作，要有抓信访维稳这种意识去抓安全生产工作。因为就目前来讲，综治信访维稳隐患排查的机制还是落实到位，综治信访维稳每个月、每个季度都有一个排查清单。那么安全生产也一样，每个乡镇和部门也要建立隐患清单，就是台账，每个季度把隐患排查出来，列成清单，上交给县安监局。安监局根据隐患清单督促各相关单位抓好整改落实。如果我们这个清单台账没有制定出来，安监部门也是心中没有数。到时候如果出现了问题，我们就可以对照清单解决。如果连排查都没有排查出来，出了问题，那就是要追责的。而且如果连排查都没有排查到位，说防范和预防在先就是一名空话。第三是开展重点行业领域的整治。这个重点行业大家都知道，心中也有数，只要主动去排查清楚隐患点，然后抓好整改落实就行了。

大家都知道安全生产责任重大，大于天。在座各位要把安全生产责任真真正正落实到位，只有这样才能为县域经济发展营造一个良好的环境。现在是第一季度，请大家继续发扬以往抓安全生产的劲头和意识，继续把我们的安全生产工作抓实、抓到位。