在全市农业废弃物综合利用现场推进会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是研究部署我市农业废弃物回收及综合利用工作，探索解决农业废弃物管理利用中存在的突出问题，进一步提升农业高质量发展水平。 刚才，大家现场观摩了**镇镇村两级秸秆暂存点和生物质热电联产项目现场，有关镇街、开发区就工作开展情况进行了汇报，大家一定要认真学习总结经验做法，反思在农业废弃物治理和综合利用中存在的不足，深刻吸取前段时间《问政**》曝光的**镇**村废弃农膜随意丢弃致环境污染的教训，依托当前全市大力开展的农村人居环境整治工作，将农业废弃物治理好、利用好，坚决避免随意丢弃、露天焚烧等问题，实现环境友好型农业产业的健康发展。 下面，围绕农业废弃物综合利用工作，我再强调以下三个方面的问题。 一、科学处理利用农作物秸秆 自农村人居环境整治工作开展以来，秸秆回收利用工作就一直是其中一项重要内容，也是急需攻克的难点之一。前段时间，各有关镇街在秸秆处理上下了大力气，取得了一定的成效，但还存在不少问题。例如秸秆回收地域分散，回收时间短，面临“集中难、收购难、贮存难、运输难、成本高”等困境；以秸秆为主要原料的生物有机肥较传统肥料存在见效慢、价格高等劣势，农户接受困难，生产企业产品销售困难、库存积压严重；秸秆综合利用产业化进度慢，没有可推广、可持续的秸秆利用商业模式，没有集中处理措施，群众大多还是就地焚烧深埋或者乱扔乱堆。 产生这些问题的原因是多方面的，有传统农业生产模式及思维惯性的制约，也有技术水平和科研成本的限制。但无论什么原因，在座的各位蔬菜瓜果生产重点镇街的负责同志必须将科学治理秸秆污染和综合利用作为现代农业提档升级发展的重要工作来抓，以今天我们观摩的**镇项目现场为学习典型，进一步建设完善镇村两级秸秆暂存点，加大秸秆清运力度，积极联系对接新能源综合利用企业，开展大胆、有益的尝试，实现秸秆二次利用。相关市直部门要做好业务指导和帮扶，共同加快更多、更好的秸秆综合利用项目投产达效，争取在秸秆回收利用上实现新的突破。 二、突出抓好农膜回收治理工作 5月16日晚，**电视台《问政**》栏目曝光了我市**镇**村田间地头存在废弃农膜未及时清理、污染农村环境等问题。我市连夜召开会议，制定方案，及时进行了整改。据统计，当前全市蔬菜播种面积约**万亩，农膜总用量*****吨。其中，棚膜使用量*****吨，回收再利用量*****吨，回收利用率在**%以上；而地膜因薄而易碎、缺少回收利用价值等缘故，回收利用率偏低，****吨地膜中，回收约****吨，回收率不到**%，再利用量为***吨，再利用率仅为**%。 近年来，农业农村部启动实施了农膜回收行动，对“谁使用、谁回收”作了明确要求。但是，从我市目前执行的情况来看，还是非常不理想，**村的现象也不是个别的，普遍存在于我市大规模使用地膜的镇街，大家心里都很清楚。 出现此类为题，原因有客观的，更有主观的。一方面，上级有关部门并未制定关于农膜回收利用的工作细则、责任划分、奖惩政策等细节内容，导致地方上无所适从。另一方面，是我们的宣传工作做得不到位，业务指导服务工作不够细，监管力度不强，致使农膜生产企业、销售企业、农户关于“谁生产、谁回收”“谁销售、谁回收”“谁使用、谁回收”的责任模糊，环保意识差，致使随意丢弃现象时有发生。 三、加大扶持力度，落实监管责任，营造良好的农业废弃物回收利用社会氛围 （一）强化政策扶持。市农业、环卫等部门要共同研究制定政府引导、市场运作的农业废弃物利用产业发展机制，建立以财政投入为导向、企业和农户投入为主体、社会投入为补充的多层次、多渠道、多元化的投资机制。建立完善对秸秆综合利用企业的补贴政策。支持企业和个人参与农业废弃物收储和综合利用，建立综合利用奖励制度，对成绩突出的单位和个人给予奖励。可参考**、**等县市模式对秸秆、农膜等农业废弃物处理企业进行财政补贴，给企业运行发展提供利润空间，进一步解决**、**、高柳等农业生产大镇的农作物秸秆处理难题。 （二）加快技术创新。积极与国内外知名高校和科研单位联合，开展协同攻关，加强农业废弃物综合利用相关重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，集聚高层次创新人才，提升源头创新能力。整合科研资源，强化科技攻关，大力开展具有自主知识产权的农业废弃物综合利用新技术、新设备的研发，力争在农作物秸秆还田、秸秆收集储运，尤其是秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用等方面取得突破。 （三）明确落实地膜回收责任。指导地膜经营门店履行告知责任，引导农民购买新标地膜，告知回收责任；农户要承担回收义务，不得随意丢弃，无利用价值的地膜也要归集整理，清运至垃圾回收站点统一处理；根据**市《加快推进地膜回收促进农业绿色发展的实施方案》要求，村民委员会要对村民的回收行为进行监督。要充分发挥村级农产品质量安全监督管理员职责作用，督促农民回收农膜。 （四）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农业废弃物综合利用的重要意义，总结宣传相关政策法规和经验做法。市直有关部门、有关镇街要积极开展综合利用理念、知识和技术的科普宣传，用实践效果引导群众转变观念，变废为宝，为农业废弃物综合利用工作营造良好的社会氛围。农技推广部门在开展新标地膜宣传的同时，要积极开展新标地膜的试验示范工作，在农业项目实施过程中，优先采用新标地膜和可降解膜，使农业废弃物综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。 我就讲这么多，谢谢大家！