关于赴昌莆铁路沿线的福建省莆田市荔城区、永泰县、沙县、泰宁县考察城市建设的报告　 　根据县委安排，7月1日至5日，县人大常委会组成考察组先后赴昌莆田市荔城区、永泰县、沙县、泰宁县进行了城市建设工作专题考察，现将考察情况报告如下：　　一、外地城建工作的主要经验　　通过为期一周的考察，我们对福建省昌莆铁路沿线县区的城建工作有较为全面的了解，所到之处城建工作的共同点是标准高、品位高、特色显、生态美，看后令人赞叹、甚至震憾。考察后，大家都认为不虚此行，值得我们学习的经验很多，归纳起来主要有如下几点：　　（一）突出规划引领作用，正确把握城市定位　　考察的4个县区能正确把握各自的城市定位，注重规划的科学性、超前性、可操作性和权威性。一是高标准、高起点聘请知名大学修编总体规划。荔城区以历史文化名城、生态园林城市为基本定位，完成交通枢纽控制详规、创业园、文化园、绿网、片区改造等设计编制，还建立城市规划展览馆，将城市规划用沙盘形式向社会公众展示，使城市规划的引领作用更加凸显。沙县以小吃文化名城定位，完善城市规划体系。永泰、泰宁以生态旅游城市为定位，进行城市规划设计。二是强化城市规划控制。坚持把环境做美、特色做浓、品位做高的原则，打造城市亮点。荔城区提出“半城青山、半城楼”生态建设口号，进行生态园林城市修编工作。永泰县实施城区“三溪六岸”工程，着重把沿街建筑立面和公园改造做为规划控制点，通过开展沿街立面改造、打造沿河夜景工程、改造县城公园，提升城市品质。沙县按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的思路，落实城市规划。泰宁县围绕“海西最美山城、三明最靓的看点”目标，依托历史文化和自然生态两大资源打造精致和谐城市品牌进行规划设计，凸显城市个性特色。三是严格城市规划监管。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网。沙县县委、政府要求，城市规划一经法定程序批准，任何单位、个人不得随意修改。泰宁县历届领导班子始终按照“一张图纸”建设要求，始终朝同一个方向持续推进。不因领导人的变更而变更规划，做到一任接着一任干，使规划的引领作用得以充分体现。　　（二）发挥项目带动作用，提升城市竞争力　　近几年来，四县区均突出项目建设总抓手，城市建设规模迅速扩大，基础设施日臻完善，人居环境明显改善，公共服务和社会保障全面覆盖。荔城区通过推进片区改造项目建设，带动小区建设、安置房建设、保障房建设、市政配套设施建设，同时，精心打造城市综合体，建设ECO城，以“健康、生态”这一朝阳产业为核心，聚酒店、会展经济、养生旅游、商务办公、生态居住等产业链，形成人流、商流、信息流，多产业齐头并进，引领城市发展潮流。永泰县、泰宁县注重发展高尚住宅、绿色住宅，提升居住品质，开发一批高品位的住宅小区，按照旅游城市的定位，大力发展为旅游业配套的温泉酒店、购物、娱乐、休闲场所，打造旅游休闲服务中心。沙县重点实施一批重大交通基础设施、商品房开发和民生事业项目，不断提高城市功能。一方面完善基础设施建设，加快沙县机场、昌莆铁路沙县段、城市快速通道等建设，推进城区路网改造、完成县城路桥扩建改建。另一方面，积极培育房地产业发展，实施城市装修工程等街景改造，建成高档住宅小区、小吃文化街和一批主题公园和城市绿道，提升城市品位。　　（三）彰显城市品质，提高城市吸引力　　我们对四县区城市建设印象最深的是城市建设特色鲜明。荔城区倚山向海，人文底蕴深厚，他们十分注重保护名胜古迹，注重文化传承，发展新的文化产业，建设了工艺美术城，并举办了7次艺博会，文化旅游成为新景点，通过打造城市综合体，城市建筑风格格调高雅，城市品位全面提升。永泰县按照构建“山、水、城”交融生态园林城市思路，打造“三溪六岸”城市景观，建设海峡永泰文化创意园，旅游休闲度假村等。沙县从建设现代生态宜居、旅游城市为目标，建设“三城三地”：即人文历史古城、红色革命之城、小吃文化名城，交通枢纽要地、生态旅游之地、创业发展宝地，其中小吃文化城建设独具特色，其建筑风格采用中国古典徽派园林设计手法，仿沙县传统的明清建筑，成为一道靓丽的风景和沙县标志性建筑。泰宁县着力塑造城市个性，按照“状元故里、江南明城”思路，在全县范围推广“粉墙、黛瓦、坡顶、翘角、马头墙”为五大符号的“杉阳明韵”建筑风格，给人一种强烈的视觉震撼。　　（四）创新机制，提升城市管理水平　　1、把城市清扫保洁等工作推向市场。荔城区、沙县等对城市清扫保洁实行市场化承包作业管理，管理部门的工作重心转向市容环境卫生指导、监督、考评和日常的检查与管理上，通过制定相应的考评标准，采取定期与不定期的考评办法，切实加强动态监管。　　2、遏制违法用地、建设“两违”行为。沙县在通过法律程序依法查处“两违”建筑的同时，实行联审联批制度，即当事人在申请办理土地、房业交易、营业执照等证件前，须由县国土、住建部门对其是否存在“两违”行为进行联审，确定无“两违”的相关部门方可办理相关手续，有效遏制了“两违”行为高发势头。　　3、强化城市服务保障。考察的四县区都非常注重完善城市公共服务和社会保障设施，重在抓好教育、医疗卫生、文化体育、休闲公园等建设，新建公共厕所，改（扩）建停车场。沙县商品房开发强制性配备1:1地下停车场，四县区高度重视中小学硬件建设，学生或班率一般在50-60人之间，没有一个超过60人。　　4、有效整合城市管理资源。沙县于2011年5月成立了由公安、城监、工商等18家联动单位组成的城市管理110联动指挥中心及应急处置队伍，建成集问题投诉、政策咨询、抢险抢修、生活服务为一体的城市管理公共服务平台，实现规范化运作、网络化管理、信息化调度，实行24小时不间断运行，半小时到场承诺服务制及限时办结制和责任追究制，城市管理实现从“粗放”到“精细”管理、从“被动”到“主动”管理的转变和提升。　　5、高标准规划和建设农民新村。沙县面对金沙产业园区建设任务重、面积大、征地难的问题，创新工作方式，当地政府组织被征地农民外出学习考察，借鉴学习全国著名的华西村等地发展建设理念，引导和组织360户征地农民高标准建设农民新村，取得了农民群众欢欣、政府征地顺利推进的双赢效果。　　6、规范管理促进城市品质提升。沙县一方面注重城市管理宣传，在县电视台开播“城市管理之窗”宣传有关政策法规，公开专项整治取得的成果，曝光各类违法违章现象及危害等；另一方面严格城市管理秩序，坚持“主干道上严管、次干道上严控、背街小巷规范”的市容执法原则，对已经审批的占道经营商户，定时间、定区域、定管理、定服务，按分类要求严格管理；对早餐点和夜市排档，做到统一规划地点、统一经营时间、统一经营设施、统一严格管理。其他如广告制作、街道停车、工地建设均做到严格管理、规范运作。　　二、加快推进我县城市建设的建议　　近几年来，我县通过打造“三宜一中心”，城市建设成绩显著，但与外地城市建设相比，还存在一些差距和不足。针对这些差距，我们提出以下建议：　　（一）用艺术的眼光做好城市规划　　城市建设是一门综合艺术，必须用哲学思维、艺术眼光做好城市规划。要象荔城区一样建立城市规划展览馆，将城市长远规划通过一定比例用沙盘模式塑造出来，再利用光、电、声等先进手段向广大市民展示，实现城市规划由抽象到具体，由少数人了解向公众开放转变，增加城市规划的公开性、透明度，让广大市民监督规划的实施，确保规划的严肃性、连续性。广大市民通过参观城市规划模型，集中民智，有利于规划修编，从而激发市民热爱家乡、建设家乡的积极性，有利于激活民间资金参与城市建设投资。在规划制定过程中，我们应坚持以下理念：　　1、坚持“把城区当作景区来规划”理念。我县提出打造“三宜一中心”城市，必须使城市既宜居也宜游，县城建设应具有历史的、人文的景观。要充分利用县城地形地貌、自然人文环境，因地制宜安排项目，力求避免大拆大迁，做到虽然建筑物星罗棋布，但能协调有序，主次分明。要尊重生态环境，保留原有山水风貌，避免全城见不到一座山的现象。　　2、坚持“不求其大、但求其雅”的理念。我县县城人口不多，我县经济总量不大、财力不足，城区规划面积不宜过大。要在集约、节约用地原则指导下，在新城区尽可能规划符合**人文特点的城市综合体，提升规划水平。　　3、坚持“不怕有缺点，就怕没特点”的理念。我县的最大特点是蜜桔之乡、傩舞之乡、曾巩故里，要围绕这些特点做足文章。一方面，要对老城区明清建筑加以保护和修缮，另一方面，在新城区规划时建设一批具有**古建筑风格和色彩的标志性建筑物，把蜜桔文化、傩文化、曾巩文化充分体现出来。　　4、坚持“城市建设不是铸造历史，便是制造垃圾”的理念。城市建设百年大计，建设好流传百世，建不好便成为历史垃圾，要避免“拆了建、建了拆”和千城一面的现象，本着对历史负责态度，在规划布局、风格塑造及景点策划、小品建设方面，都要精益求精，不留败笔。　　5、坚持“建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一任接着一任干”的理念。不因领导人变更而改变规划，确保规划的连续性、权威性。　　（二）坚持用科学的原则指导城市建设　　围绕“打造三宜一中心，建设幸福新桔都”目标，推进县城项目建设，用科学的原则指导城市建设。　　1、坚持“多改少拆”的原则。对老城区要多保护、少破坏，在完善市政建设前提下，拆除影响市容的零乱建筑，使电线网线下地，对县城历史古迹和明清建筑加以修缮，做到修旧如旧，保留城市历史记忆。对新老城区结合部做好街道两旁立面景观改造。　　2、坚持“多己少他”的原则。注重张扬个性，继承和汲取本土精髓，重点抓好曾巩文化园、**蜜桔文化园、傩文化博物馆等一批地方特色标志性建筑物。要在一河两岸建设项目中打造城市综合体，荔城区打造ECO城的经验值得我们借鉴，我们认为，打造城市综合体将是现代城市发展一种趋势。要依托盱江两岸自然风光，保留原有的山水风貌，建设一批集酒店、会展、生态居住、生态旅游观光为一体的城市综合体，彰显我县作为蜜桔之都的城市个性。要坚决摒弃划片开发，小打小闹的小区建设模式，用有限的土地铸造城市最优秀作品。　　3、坚持“多控少放”的原则。在规划的执行上，要严格控制，不得随意变动。规划安排商业用地的打造商业街，安排办公用地的新建办公场所，安排居住用地的建住宅小区，不能任意变更，不能因为周围地价上涨而安排别的项目。这样，用地价虽然上涨，但项目的变更会使城市建筑变乱、品位变低、形象变差。要严格按照规划开发强度进行建设，不得随意变更用地性质，特别不能侵占公共绿化、湿地、水系，不得提高开发强度中的容积率，因为容积率提高，人流车流增多，人均市政、公共服务设施降低，城市品质下降。　　4、坚持“多显少隐”原则。着眼于淋漓尽致表现**城市特性，严格控制城区建筑的体量、层高和密度，按照色调高雅、风格协调的要求，对新老城区结合部进行片区过渡性改造，显示城市的个性风貌。要大力推进生态建设，增加沿街、沿河、学校、单位、住宅小区、公园绿地面积，最大限度地显山、露水、显绿。　　（三）用创新精神经营管理城市　　考察四个县区城市管理的机制新、城市管理水平高，值得我县学习和借鉴，我们必须用创新精神来经营管理城市。　　1、创新投入机制。采用社会运作，激活民间资金，通过市场招拍等手段，使民间资金参与各类开发建设项目，避免政府包揽，财政投入不足的现象。一是精心组织，加大项目推进工作力度。缩短市政、公共服务设施前期工作时间。因为拆迁时间过长，会造成项目工期缩短，影响工程质量，出现工程左开裂、右下陷现象。二是妥善做好征地拆迁安置工作。通过让利于民，寻求城市建设各方利益的平衡点，让被征地拆迁人员在城建中得到实惠，从而自愿主动配合征地拆迁工作。三是进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，通过争资金、争项目和招商引资、吸纳民间资金等方式，尽快完善一批城市发展迫切需要的市政设施，加快城区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、垃圾处理厂，有计划推进老城区主次干道改造，不断增强旧城区服务功能。在新建城区过程中，优先建设学校、停车场、公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。