楼国康同志在全市农村基层党风廉政建设专项巡查工作动员会议上的讲话

同志们：
  日前，市委下发了《义乌市巡查工作办法》。根据《办法》，经市委巡查工作领导小组研究并报经市委同意，决定在全市开展农村党风廉政建设专项巡查。李一飞书记对此次会议高度重视，亲自审定会议方案，并计划亲自到会讲话。由于昨天下午，省委、省纪委临时通知他参加一个重要会议，万不得已他委托涵兴部长和我具体召开会议。李书记嘱咐我一定要把这项工作的意义和要求向大家讲透，同时明确会后他将通过对巡查工作专项调研来推动今天会议精神的落实。盛秋平市长对今天会议也是大力支持，专门调整政府会议安排，保证相关镇街、部门的党委（组）书记能参加此次会议。下面，我代表市委就做好此次专项巡查工作讲四点意见：
  一、深刻理解，准确把握市委建立巡查制度的重要性、必要性，自觉把思想行动统一到市委决策部署上来
  为什么要建立巡查制度？为什么要把农村基层作为专项巡查打响的第一枪？主要有三方面考量：
  第一，十八大以来巡视制度改革及其对中央党风廉政建设和反腐败斗争利剑作用的充分发挥，使各级党组织和全社会对巡视工作高度认同。今年8月3日，中共中央颁布实施了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。巡视条例是党内监督之利器，是落实全面从严治党、依规依纪管党建设党的有力制度保障。《中国共产党巡视工作条例》的改革和创新，不但体现在目标任务、内容形式等作了重要调整，更表现为巡视工作突出重点、直击问题，高度聚焦党风廉政建设和反腐败斗争实践。我们开展农村基层党风廉政建设专项巡查，就是要积极的借用巡视制度的思路、方法、策略，将监督执纪问责的触角伸向农村基层，发现问题、形成震慑，有效推动镇（街）、村级基层党风廉政建设。
  第二，先行县市富有成效的探索尝试，增强了我们开展此项工作的信心与紧迫感。今年4月15日，温州率全省之先在全市范围内开展了农村基层作风巡查，梳理了一批群众关心的热点难点问题，收到了良好的巡查成效，得到了省委主要领导的充分肯定。4月29日，温岭市也全面启动了农村基层巡查，同样取得了较为显著的阶段性成效。这些先行地区富有成效的探索尝试，使我们更加坚信巡查制度在我们县市级层面上很有借鉴推广价值。市委在制定巡查工作制度时，从调研、起草、定稿到正式启动，历时近三个月，反复论证、慎重考虑，确保制度可执行、易操作、出实效。
  第三，我市党风廉政建设与反腐败斗争依然严峻复杂的形势，特别是农村基层党员干部信访举报、违纪违法案件多发高发的态势，要求我们必须积极有力地推动此项工作开展。当前，农村干部在征地拆迁、宅基地选位安排、资源分配、工程承包、集体“三资”管理中暗箱操作、收受贿赂，以及党员干部参与违建、与民争利等问题依然突出，成为腐败高发人群。2012年至今年7月份，全市查处违法违纪党员干部共649人，其中农村党员干部就有443人（当中村书记主任共61人），占查处总人数的68%。而今年以来，全市已立案查处违法违纪农村党员干部160人，涉村主职干部就达21人。今年1-8月，全市纪检业务内信访总量中，反映农村干部的占比60.4% ；反映村两委主要负责人占比高达50.5% 。前不久，省委巡视组在义期间，收到反映镇街及村居层面的信访件占信访总量的71.7% ，其中反映农村干部的信访占46.4 %，反映村两委主要负责人的信访占45.1 %。这些数据充分暴露出我市农村基层侵害群众利益的突出问题，反映出当前我市农村党风廉政建设面临的严峻复杂形势，必须引起高度重视，更需出重拳有力整治。此次开展农村基层党风廉政建设专项巡查，就是要通过巡查来形成农村基层党风廉政建设的更强合力，形成农村基层从严治党、治吏的更大声势，形成狠抓“两个责任”在农村基层具体落实的生动局面，集中解决一批群众反映强烈的突出问题和农村基层党员干部在思想、组织、作风上存在的沉疴顽疾，有效净化农村基层政治生态，改善干群关系，推动加强农村基层组织建设，促进农村和谐稳定与发展。