2022 推进清廉医院建设实施方案(范本)根据省委办公厅省政府办公室厅《关于印发省推进清廉 医院建设五年行动计划 (2021-2025 年) 的通知》 (浙委办 〔2020〕70 号) 、市委办公室市政府办公室《关于开展“五 廉共建”行动高质量匹配“重要窗口”建设的意见》、区委办公室《关于开展“五廉共建”行动高质量匹配“重要窗口” 建设的实施意见》 (温龙委办发〔2021〕7 号) 等文件精神， 结合全区医疗卫生领域工作实际，制定本年度行动方案。一、总体要求紧紧围绕新时代党的建设总要求，高度重视全面从严治 党主体责任的落实，坚持标本兼治，构建一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐体制机制，在我区医疗卫生领域开展清廉医 院建设，打造一大批党建引领好、制度规范好、医德医风好、 廉洁状况好、文化氛围好的“五个好”清廉医院，形成“可 看可学可复制可推广”且辨识度明显的清廉建设模式，持续 擦亮“厚德精医”卫健品牌，为全面建设清廉龙湾、高质量 建设健康龙湾贡献强大力量。主要目标到 2022 年，全市各医院党组织管党治党的责任落实体 系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、 医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜利， 行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败 犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部 执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气 更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉尚洁 的文化氛围更加浓厚。到 2035 年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各 项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之 风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光 高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳 固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文 化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全 面建成。三、重点任务( 一) 净化政治生态，打造清廉医院1. 加强党的全面领导。贯彻落实中共中央办公厅《关 于加强公立医院党的建设工作的意见》，把党的领导融入医 院治理各环节，发挥党委等院级党组织把方向、管大局、作 决策、促改革、保落实的领导作用。落实党委领导下的院长负责制，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，医院 院长在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、 行政管理等工作，打造“政治合格、纪律合格、品德合格、 作用合格”的有力领导团队。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领， 担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣 传群众、凝聚群众、服务群众的职责，参与内设机构重大问 题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权，打造“功 能突出、治理有效、服务有力、联系群众”的坚强党支部。2. 严格执行民主集中制,切实发挥党组织的核心领导 作用。认真落实党组织工作规则，坚持“集体领导、民主集 中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善科学民主依法 决策机制，进一步细化明确集体决策的规则程序。认真落实单位党的组织在研究讨论本单位重 大问题的机制，健全党委 (总支、支部) 会议与行政领导班 子会议议事决策制度和规则，明确党组织在本单位治理结构 中的领导地位。凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目 安排和大额资金使用等重大事项，必须经党委 (总支、支部) 会集体研究讨论做出决定，不得以党政联席会议或行政领导 班子会议等形式代替党委 (总支、支部) 会议。3. 严肃党内组织生活。建立医院党组织政治生态分析 制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、 组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度， 党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反 映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展 批评和自我批评，提出整改措施。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积 极健康的党内政治文化建设。使每个党员自觉做到思想上认 同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组 织。医院党组织每年按照一定比例对所属支部“三会一课” 等制度执行情况进行抽查。4. 加强干部队伍管理和人才工作。做好坚持党管干部、 党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干 重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作 风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。医院党组织要遵照重实干重实绩的选人用人导向，按照 干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选 拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人选。 完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推动巡 察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中严格 把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。完善 人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层 次人才制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有 关事项报告和抽查制度，严格执行出国 (境) 管理和领导干 部兼职任职等有关规定。健全完善廉政档案制度。完善改革 创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢 于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形 成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。5. 加强医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德考评体系，按照《关于建立医师、药师诚信执业信用档案 (试 行) 的通知》 (台卫发〔2018〕100 号) 要求落实诚信执业 信用档案管理，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗 位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直 接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。严格落实半年一 次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、 处置。(二) 强化责任落实，打造清廉医院1. 强调主体责任。各级党组织要对清廉医院建设工作 负总责，各级党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建 设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好 责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”，层层 压实和履行责任。全市各医院党组织要切实加强医院纪检监察、纠风工作 组织机构和干部队伍及内设机构党支部纪检构架建设，二级 以上医院设立纪检监察室、纠风工作室,并选优配强专职纪 检监察干部和纠风干部，其他医院也要有专 (兼) 职人员负 责纪检监察、纠风工作；医院内设党支部均要选优配强纪检 委员。各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、 方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。 进一步完善清廉医院建设“两个责任”考核办法，医院党组 织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展 1 次 检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。2. 压实监督责任。医院纪检监察机构要抓好清廉医院 建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行 “一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问 题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗 专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正 的政治生态。(三) 注重监管监督，打造清廉医院1. 完善监督制度。严格执行《中国共产党党内监督条 例》，完善组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。修订完 善和落实“三重一大”会议集体研究决策制度、主要负责同 志“五不直接分管”和“末位表态”制度。2. 完善综合监管体系。认真贯彻落实国务院办公厅 《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》， 加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度， 健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多 元化综合监管体系。3. 形成常态化监督检查机制。健全督查督办制度,从 调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公 用房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休 养等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满 意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。4. 强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、 建设项目、科研学术、医院“三产”等重点领域、关键环节， 建立并落实涉事公司、代表黑名单制度，落实关口前移、抓 早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、 耗材、大宗物资 (服务) 采购使用监管；强化医药代表备案 监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记和管理制度， 实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强 化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度，对重大采购工作必须进行全程录音录像； 要强化学术交流、科研项目和学会协会运行的管理，把好廉 洁关、质量关；要强化医院“三产”的运行监管等。5. 强化关键少数监管。紧盯“关键少数”，抓好重点 岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益 冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，对设备、药剂、 总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员 实行定期轮岗位，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操 作性，降低岗位廉政风险。6. 强化资产资金监管。试行、完善总会计师派驻监管 制度，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严 防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。加强对各 项救助专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建 立专项资金设立、预算安排、绩效管理等全过程管理机制， 推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监督， 提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，严格执行人 民政府有关公款竞争性存放管理规定。严格控制“三公”经 费支出，严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、 贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造 成重大损失浪费的行为。7. 试行网格监督。认真贯彻实施《中华人民共和国监 察法》，按照深化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索 延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格 化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作 机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。在试点医院建 立一支从上到下、上下联动的纪检监察网格化监督管理队伍， 之后总结经验扩大试点工作。8. 强化外部监督。用好巡察利剑，强化巡察监督，积 极配合市委巡察，落实委党委内部巡察，完善上下联动的巡 察工作机制，形成巡察监督的震慑作用。强化审计监督，加 大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导 干部经济责任审计。(四) 建立体制机制，打造清廉医院1. 深化阳光工程。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，全面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公 开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民 群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。 落实小微权力清单制度，加强对各类权力的相互制约和监督， 促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。2. 推进智慧清廉。积极运用信息化手段，搭建信息公 开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断 推进医院各项制度健全与落实。以互联网、云计算大数据技 术推进廉洁工作智慧化，试行智慧廉洁系统。强化防统方信 息系统管理，落实管理责任和监督责任，充分发挥防统方软 件事前扫描、事中防御、事后审计的作用。3. 用好四种形态。深化运用监督执纪“四种形态”， 特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字 背书等制度。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把 手、中层干部和医疗专家队伍。4. 推进清廉诊疗。建立健全红包、回扣治理长效机制， 建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉 情况进行评议。在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举 报投诉渠道。(五) 着力深化改革，打造清廉医院1. 深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医 药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财 政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通 使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为 和费用控制引导和监督制约作用。