目录1.担负起神圣历史使命 建设美丽幸福新东营 42.关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明 93.埋头苦下狠抓落实 194.谱写生态文明典范城市建设新篇章 355.永葆昂扬的奋斗姿态 376.在第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会上的讲话 527.在东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议上的讲话 558.在全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议上的讲话 629.在全市安全生产工作会议上的讲话 7610.在全市创建国家生态园林城市暨生态绿化动员大会上的讲话 8811.在全市环境保护工作会议上的讲话 10212.在全市教育暨教师工作会议上的讲话 11513.在全市节能工作会议上的讲话 12514.在全市金融工作会议上的讲话 13715.在全市经济工作会议上的讲话 15016.在全市科技创新与奖励大会上的讲话 17217.在全市科学技术奖励大会上的讲话 17918.在全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议上的讲话 18519.在全市农村工作会议上的讲话 20620.在全市迎接国家卫生城市复审工作动员大会上的讲话 22521.在全市招商引资工作动员大会上的讲话 23022.在全市支持工业发展大会上的讲话 24923.在市妇女第六次代表大会开幕式上的讲话 26624.在市七届人大四次会议闭幕会上的讲话 27225.在市委工作会议上的讲话 27626.在市委五届八次全体会议第二次全体会议上的讲话 30427.在市政府防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话 31628.在油地校合作办学现场办公会议上的讲话 32229.在支持利津加快科学发展暨全市扶贫开发工作会议上的讲话 326担负起神圣历史使命 建设美丽幸福新东营——在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话申长友201X/2/21各位代表、同志们：东营市第七届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。这次大会是在“XX五”胜利收官、“XX五”开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计，体现了胸怀大局、忠于人民的责任担当，展示了奋发有为、开拓进取的精神风貌。会议审议通过的“XX五”规划纲要、政府工作报告和其他各项报告，凝聚着全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同意愿，是指导今年和“XX五”时期全市经济社会发展的重要指导性文件。会议设立了市人大法制委员会，审议通过了《东营市制定地方性法规条例》，这是我市地方立法工作的重要里程碑，为发挥立法引领和推动作用、全面推进法治东营建设奠定了坚实基础。会议顺利完成了选举任务。这次大会开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次务实高效、团结奋进的大会，是一次鼓舞人心、凝聚力量的大会。这里，我代表市委、市人大常委会，对会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向全体代表表示衷心的感谢！会议补选李金昆同志、李永元同志为市人大常委会副主任，补选李廷华、张树芹、扈新安、谢永峰同志为市人大常委会委员，表决通过了市人大法制委员会组成人员和调整补充的有关专门委员会组成人员。希望新当选的同志认真履职，担当作为，为推动东营事业发展作出新的更大贡献。因为年龄原因，王秀华同志、闫树信同志不再担任市人大常委会副主任职务，王志国、许玉德、吴国华、谢光同、谢毅同志不再担任市人大常委会委员职务。多年来，他们胸怀全局、心系群众，兢兢业业、勤勤恳恳，为全市经济社会发展付出了不懈努力，倾注了大量心血。让我们以热烈掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，过去的一年是很不寻常、极不平凡的一年，是我们迎难奋进、攻坚突破的一年。我们应对挑战、精准施策，战胜了前所未有的困难，促进了经济平稳健康发展；我们保持定力、主动作为，以壮士断腕的勇气推进产业转型升级，迈出了坚实步伐；我们上下一心、团结奋斗，实施了一批重大项目，争取到了一批重大政策，干成了一批大事难事；我们牢记宗旨、一心为民，民生建设得到加强，城乡文明程度全面提升，社会持续和谐稳定，人民群众的自豪感和自信心明显增强。这些为我们推动更好更快发展打下了坚实基础。“XX五”时期是东营资源型城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。今年是“XX五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好各项工作意义重大，影响深远。这次大会，描绘了我市今后五年的宏伟蓝图，明确了今年经济社会发展的目标任务。完成大会确定的目标任务，是推动东营发展的历史使命，是我们对全市人民的庄严承诺。我们要深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力抓好各项任务落实，把东营的事业推向前进。我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，统筹区域城乡发展，加强生态建设和环境保护，加大对外开放力度，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要牢牢把握率先全面建成小康社会的奋斗目标，聚焦短板，强化对策，发展社会事业，健全社会保障体系，办好民生实事，加大脱贫攻坚力度，提高公共服务均等化水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。我们要紧紧抓住改革创新这个根本动力，按照供给侧结构性改革的要求，以简政放权激发活力，以创新驱动促进转型升级，打造经济发展的强力引擎，培育稳增长调结构的持久动力。我们要切实强化作风建设这个根本保障，深化“三严三实”专题教育成果，弘扬担当精神，以“严”的标准改进工作作风，以“实”的要求抓好任务落实，推动形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。我们要认真履行全面从严治党的政治责任，始终把纪律规矩挺在前面，加强对党员干部的教育监督管理，着力营造政治上的绿水青山，汇聚起万众一心、步调一致、奋发进取的强大正能量。各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度保障。我们要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，不折不扣地落实。各级党委要加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会要牢牢把握政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市大局依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权，不断提高人大工作水平。人大代表来自人民、植根人民、服务人民。要充分发挥主体作用，带头学习宣传大会精神，带头落实大会确定的任务，切实联系群众、服务群众、引导群众、依靠群众，把大会确定的各项任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动。各位代表、同志们，“XX五”发展的大幕已经开启。这是一个大有可为的时代，我们肩负的使命光荣、责任重大。东营战略地位提升的任务将在“XX五”落实，率先全面建成小康社会的目标将在“XX五”实现，建设美丽幸福新东营的实践将在“XX五”拓展。我们要担负起崇高历史使命，持续不懈拼搏奋斗，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。相信五年之后的东营，必将以更强的实力、更大的活力、更美的形象，成为山东北部重要的增长极，成为渤海湾畔璀璨的明珠！宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经起步。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明申长友（201X年12月10日）受市委常委会委托，我就《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全委会作说明。一、建议稿起草过程“XX五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的重要五年。以党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，制定实施好我市“XX五”规划，事关长远，意义重大。市委对制定“XX五”规划建议高度重视，作为今年的一件大事，加强了调查研究，从8月份开始着手起草工作。在市委常委会领导下，成立了由李金昆、田青云同志任组长的《建议》起草小组。起草小组认真学习贯彻中央、省委决策部署，多次召开座谈会征求意见，对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行深入研究。11月18日，市委召开各县区、开发区主要负责人参加的座谈会，听取对制定《建议》的意见。起草小组经过反复修改，形成了《建议（征求意见稿）》。从11月24日开始，建议稿下发党内一定范围征求意见。市委专门征求了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。12月1日，市委常委会进行了研究，作进一步修改后，形成了提请这次全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议的部署要求，体现了全市人民群众的期盼，符合东营发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。各方面提出了很好的修改建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“XX五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，又要切合实际、留有余地。二是建议强化创新驱动，在提高发展的质量和效益上采取有力的政策措施。三是建议加大重大交通设施建设力度，提升东营在区域发展格局中的战略地位。四是建议强化改革举措的落实，加快开放型经济发展。五是建议加大保障和改善民生力度。对各方面提出的建议，市委作了认真研究和吸纳，能吸收的尽量吸收，还有一些具体工作、具体项目、具体措施的建议将吸收到规划纲要或专项规划中。二、建议稿的主要考虑和基本框架建议稿的起草，充分考虑了“XX五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：第一，认真贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议明确提出了“XX五”时期发展的指导思想、目标任务及对经济社会发展的重大部署，这是制定市委《建议》的重要遵循。起草过程中，坚持把中央和省委规划建议作为起草工作的基本依据，结合东营实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和突出问题，在此基础上，提出了“XX五”时期的发展思路、总体要求、目标任务、政策措施。第二，深刻把握东营发展面临环境和阶段特征。党的XX届X中全会对国内外形势作出了科学判断，这是把握东营发展阶段特征的重要基础。建议稿依据中央的新判断新要求，从东营所处的历史方位、所担负的历史使命出发，提出“XX五”时期东营所处的发展阶段是资源城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。结合对发展阶段特征的分析，提出了一系列事关全局和长远发展的重大举措。第三，始终坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。党的XX届X中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“XX五”乃至更长一段时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，精确施治，精准发力，既立足平稳健康发展，抓住重点提出建议要求；又对照全面建成小康社会的目标要求，着力强化薄弱环节，集中攻关补齐短板，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。在框架结构上，建议稿共分三大板块、七个部分。（一）导语和第一部分构成第一板块。第一部分，主要阐述“XX五”时期发展的基础条件、面临的发展环境、所处的发展阶段、坚持的指导思想，提出今后五年发展的主要目标。（二）第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“XX五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措。第二部分，树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。主要从深入实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、打造东营制造业升级版、突破发展现代服务业、实施大项目大企业带动战略、推进信息化与产业深度融合、深入推进体制机制创新7个方面展开。第三部分，树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。主要从推动城乡一体发展、推动区域融合发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动重大基础设施建设4个方面展开。第四部分，树立绿色发展理念，着力打造秀美宜居城市。主要从促进人与自然和谐共生、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度4个方面展开。第五部分，树立开放发展理念，着力拓展发展空间。主要从积极融入对外开放新格局、加快转变贸易发展方式、提高“引进来”水平、提升“走出去”层次4个方面展开。第六部分，树立共享发展理念，着力增进民生福祉。主要从持续增加居民收入、鼓励创业促进就业、完善社会保障体系、推进教育现代化、建设健康东营5个方面展开。（三）第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，加强和改善党的领导，确保“XX五”规划顺利实施。主要从提高领导发展的能力、加强民主法治建设、大力实施人才强市战略、加强和创新社会治理、凝聚团结奋进的力量5个方面展开。结束语号召全市广大党员干部群众更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，同心同德、务实苦干，开拓创新、锐意进取，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。三、需要重点说明的几个问题建议稿对我市“XX五”时期发展作了全面谋划，提出了一系列重大举措。现就其中6个方面问题作简要说明。第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出我市“XX五”时期“经济保持中高速增长”。经测算，年均经济增长速度应保持在7%左右。主要基于以下考虑：一是率先实现“两个翻番”的需要。党的XX届X中全会明确了全面建成小康社会的目标要求，提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委按照“走在前列”的要求，提出保持7.5%左右的年均增长，提前实现“两个翻番”。我市要实现率先全面建成小康社会的目标，需要保持必要的增长速度。按照提前两年实现“两个翻番”的目标测算，需年均增长6.7%。关于城乡居民收入，“十二五”时期我市居民收入增长一直高于经济增长，“XX五”时期预计将先于经济增长实现翻番。二是为经济转型升级留出空间。我市产业层次不高、创新能力不强、资源环境约束趋紧的问题突出，发展新动力短时间内难以形成有力支撑。统筹考虑发展速度、发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着力点引导到提质增效、转型升级上来。三是充分考虑了现实基础条件。“十二五”前四年我市生产总值保持了年均11.5%的高速增长，奠定了较为坚实的基础。但今年以来受国际油价下跌、欧美“双反”调查等各方面因素影响，经济增长速度放缓。“XX五”时期，国际油价变动趋势难以确定，我市经济增长的压力依然很大。综合考虑这些因素，我们认为保持7%左右、略低于全省的经济增长，是符合实际的，是现实可行的。全市上下要把握科学规律，积极主动作为，力求发展得更好更快些。第二，关于提升东营的战略地位。建议稿指出“XX五”时期是我市的“战略地位提升跨越期”，这是在认真分析我市发展机遇和优势条件的基础上提出的。党的XX届X中全会对拓展区域发展空间作出了部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议把推进区域发展战略作为重点内容，就纵深推进“两区一圈一带”建设，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展，全面融入环渤海地区合作发展，推进黄河经济带建设等作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，国家《环渤海地区合作发展纲要》确定为环渤海地区重要节点城市。随着国家和省里区域发展战略的深入实施，东营的战略地位将得到全面提升。目前，影响东营战略地位的主要瓶颈是对外通道的制约，尚未形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。为此，必须把对外通道建设作为事关全局和长远发展的重大举措来推进。建议稿提出：“以东营港、广利港、胜利机场为支点，推进疏港铁路、济东高速公路、长深高速及其延伸线、济南——滨州——东营和德龙烟城际铁路建设，打开横贯东西的通道；推进黄大铁路、环渤海高速公路建设，积极推动环渤海城际铁路、山东东部南北快速通道建设，构建北接京津冀，南连山东半岛及长三角城市群，东出渤海湾，西融省会城市群的大交通体系，加快形成区域性综合交通枢纽”。按照这个思路和构想，我们正在推进各项工作，相信“XX五”时期一定能够实现重大突破，奠定东营在区域中的战略地位。第三，关于加快资源型城市转型。我市是典型的石油资源型城市，近年来积极发展石油接续和替代产业，取得了重大进展，但经济对石油工业的依赖程度依然较高。今年以来，由于国际原油价格持续低迷，胜利油田对全市经济的影响由201X年拉动0.7个百分点，变为今年前三季度拉低2个百分点，加快资源型城市转型刻不容缓。地方经济结构不合理、质量效益低、自主创新能力不强、安全环保压力大，转型升级的任务异常艰巨。加快资源城市转型、推动经济转型升级，是“XX五”时期我们面临的双重任务。对此，应当抓好三个层面：区域层面，深入实施创新驱动发展战略，转换增长动力；产业层面，着力构筑新型产业基地；企业层面，深入实施“四个一”工程，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。建议稿围绕资源型城市转型和经济转型升级，提出了努力方向和工作重点。只要全市上下不懈努力，我们一定能够实现城市转型发展，在推动经济转型升级上走在前列。第四，关于构建平衡发展格局。全面建成小康社会，核心在于“全面”，难点也是“全面”。我市人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但也存在短板和薄弱环节。比如，城乡发展不平衡，农村发展相对落后；经济社会发展不平衡，基本公共服务供给不足，社会事业发展与经济发展水平不相适应，与群众的需求仍有较大差距；脱贫任务依然艰巨，还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。我们要贯彻协调发展理念，强化对策、补齐短板，提高发展的整体性。建议稿聚焦突出问题，提出了推动协调发展的工作任务和政策措施。工作中，要注重加强统筹协调，构建平衡发展格局。第五，关于打造秀美宜居城市。小康全面不全面，生态环境很关键。这些年由于经济粗放式发展，造成严重的环境污染和生态恶化。党的XX届X中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，要求推动形成绿色发展方式和生活方式。省委提出了贯彻绿色发展理念、展现生态山东新形象的目标。我们必须牢固树立绿色发展理念，高度自觉地抓好生态建设和环境保护，加快建设秀美宜居城市。建议稿在这方面提出了一系列措施。我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。第六，关于实施更加积极主动的开放战略。对外开放是发展的必由之路。我市作为沿海城市，具备对外开放的优势条件，但开放型经济发展的层次和水平比较低，参与国际竞争与合作的能力比较弱。党的XX届X中全会提出了坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。省委十届十三次全会明确提出以东部沿海和战略支点城市为先导，全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户。“XX五”时期，我们必须用好对外开放的机遇和优势，在新一轮开放战略中谋求主动、实现突破。建议稿围绕实施更加积极主动的开放战略，提出了一系列措施，目的是提升我市开放型经济水平，把东营打造成为对外开放的重要前沿城市。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议在经济社会发展的各个领域、各个方面，都推出了很多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。我们要深入领会、深刻把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委的各项部署要求在东营得到全面贯彻落实。同志们，审议通过“XX五”规划建议，是这次市委全委会的主要任务，对于指导我市“XX五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作具有重要意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思考，认真讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，为推动全市“XX五”时期发展提供科学指导。埋头苦下狠抓落实——在市委党校春季开学典礼暨乡镇街道党委书记培训班开班仪式上的讲话申长友（201X年3月23日）同志们：今天，市委党校举行201X年春季开学典礼乡镇街道党委书记培训班开班仪式，我代表市委向参加学习培训的同志们表示热烈祝贺，向党校教职工致以亲切问候。当前，我市进入新常态下推动科学发展新跨越的关键时期：机遇前所未有，挑战异常严峻，任务艰巨繁重。我们党确立的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，是新的历史时期治国理政方略的集中体现，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑，为我们指明了前进方向、省委以视察山东重要讲话和重要批示满神为指引，确立了“走在前列”目标定位，提出了“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”的要求，推出了新的重大举措。我们的任务就是全力以赴抓好落实。各级领导干部要切实担负起抓落实的重大责任，认真贯彻“三严三实”要求，埋头苦干，开拓进取，努力在新常态下推动科学发展新跨越，奋力语写中国梦的东营篇章：抓落实体现的是责任担当。指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”市、县两级处在承上启下的关键位置，上级的方针政策要由我们去贯彻，大量的矛盾问题要由我们去解决，推进改革发展、维护社会稳定、加强党的建设等各项任务要由我们带领广大党员干部群众去完成，我们的责任就是抓落实的。“责任”两字千钧重。现在有些工作落实不到位，重要的原因就是有的干部缺乏责任心和担当精神，不愿铺下身子干工作，不能沉下心来抓落实。一分部署，九分落实。”不落实，再好的政策也是一纸空文，再诱人的蓝图也是空中楼阁，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，是个思想境界问题，是个工作作风问题，更是个党性原则问题。焦裕禄同志在兰考工作只有一年多的时间，带领群众与自然灾害进行艰苦斗争，使兰考贫瘠面貌得到明显改观，充分展现了共产党人的崇高品格和为民情怀。如果我信在一个岗位上不能把任务落实好，在一个地方工作几年下来没有明显变化，“涛声依旧”，我们就有愧于党和人民的重托。每个领导干部都要经常携一指肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，切实增强干事业、抓落实的责任感和紧迫感。抓落实展示的是能力素质。抓落实是领导干部的--项基本功，是对领导干部工作水平的重要检验。一名领导干部能力强不强、水平高不高，主要通过抓落实来衡量。这几年，面对复杂多变的宏观经济形势，有些县区和部门积极应对，创造性地贯彻落实上级决策部署，战胜了困难挑战，创出了新的发展业绩，这是真抓实干的结果。有的单位工作疲沓拖拉，没有起色，甚至出了这样那样的问题，原因就在于抓落实不够。实践证明，县区之间、部门之间、干部之间工作上的差距是落实不力拉开的。作为领导干部，必须把心思放在干事业上，把精力投入到抓落实中，把这项基本功练得扎实娴熟。抓落实倡树的是新风正气。我们一直强调改作风、树正气，好的作风从哪里来？很重要的是从抓落实中来。大家都把心思精力用在抓落实上，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，搞旁门左道的就没有市场，歪风邪气就能被遏制。老百姓最欢迎的，是狠抓落实、埋头苦干的干部；群众有意见的，是工作浮躁、华而不实的干部。如果不抓落实，工作没有成效，群众得不到实惠，就会贻误党和人民的事业，影响党和政府的威信。面对当前艰巨繁重的任务，喊口号、空议论是没有希望的。用行动说话，是我们共产党人的鲜明品格。各级领导干部要崇尚实干，带头真干，埋头苦干，带动全市上下形成心齐气顺抓落实、风正劲足干事业的生动局面。近年来，各级加大抓落实的力度，有力地推动了各项工作。但仍然存在抓落实不够的问题：有的不愿抓，满足于以会议贯彻会议、以文件落实文件，把部署当落实，把任务安排下去算完成；有的不真抓，工作不具体、不深入、不细致，浮在面上，做表面文章，敷衍了事，推诿扯皮；有的不敢抓，怕担责任，怕冒风险，怕得罪人，遇到问题绕着走，不为落实想办法；有的不会抓，不得要领，大而化之，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效。这几年市委、市政府推出了一系列重大举措，但有些工作远远没有落实到位。比如，结构调整方面，有的习惯干顺手的、来得快的，在我市高耗能产业占比很大的情况下，依然上了一些档次低的项目，给转方式调结构带来了很大压力。生态环境方面，东营的环境质量过去在全省全国是好的，但这些年下来却成了群众反映强烈的问题，水气污染已成为社会关注的焦点。改革开放方面，总体推进的力度不够大，体制机制性障碍仍然很多，开放型经济水平与先进地区相比差距较大。发展环境方面，我们反复提要求，年年搞整治，但企业和群众不满意的地方依然不少，特别是政府部门工作效率不高的问题没有得到根本解决，有的干部不作为甚至乱作为，等等。这些问题表明，抓落实必须持续深入，久久为功。各级领导干部要充分认识抓落实对事业发展的重大意义：亲力亲为狠抓落实，通过抓落实见品格、见真功、见实效，推动上级方针政策在东营落地生根，确保市委、市政府决策部署落到实处。一、抓落实就要增强事业心和责任感，树立正确的政绩观抓落实本质上是个责任心问题。有了强烈的事业心和责任感，抓落实就会有不竭的动力。党和人民把我们放在一级领导岗位上，我们就要认真考量对事业发展的责任、对人民群众的责任，努力为党增光、为民造福。有了这种责任意识，在顺境中就能乘势而上、越干越好，在逆境中也能迎难奋进、打开局面。如果缺乏高度负责的担当精神，就不会有主动抓、深入抓、持久抓的自觉，工作就会在落实声中落空。每个领导干部要带着强烈的责任感狠抓落实，带着对群众的深厚感情投入工作。只有树立正确的政绩观，抓落实才能始终保持正确的方向。有的地方工作上不去，根源在于领导干部的政绩观出了问题。许多工作不是一朝一夕就能见到成效的，需要长期不懈的努力。比如，我们实施的“三大专项行动”，都是艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须坚持不懈抓下去，一年接着一年干，持续深入推进。看一个地方的发展，衡量一名领导干部的政绩，要全面、历史、客观地看，要看基础条件、看努力程度、看发展变化。大家要牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功、急功近利，不搞形式主义、做表面文章，不浑浑噩噩、无所作为，以扎扎实实的工作创出实实在在的业绩。要全力推进事关全局和长远发展的大事。为实现新常态下科学发展新跨越，市委、市政府围绕转方式调结构、重大基础建设等推出的重大举措，实施的重大项目，都牵动全局、关系长远，必须集中力量资源，全力攻坚突破。推进转方式调结构，要以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，深入实施创新驱动战略，奋力开拓经济持续健康发展的新途径，推动经济转型升级。重大交通设施建设，要落实工作责任，加大力度推进，为未来发展提供支撑。生态建设，要实施造林绿化，搞好湿地修复，推广绿色交通和低碳建筑，构筑具有东营特色的生态系统，努力把生态脆弱的劣势变为生态文明的优势。要着力干好抓基层强基础的实事。基础不牢，地动山摇。基础工作抓不好，难免摁下葫芦起来瓢。要着力加强基层、夯实基础，为事业发展打牢根基。有些地方安全生产事故频发，重要原因是基础工作不扎实，安全管理有漏洞，隐患排查没跟上，必须强化基层基础工作，把安全生产的责任压实到基层、措施落实到基层。有的地方群众来信来访较多，甚至反复越级上访，主要是基层对初信初访没有处理好引发的，说明我们的基层基础工作比较薄弱，有的基层干部没有把群众的事放在心上。基层组织处在抓落实的最前沿，有些工作落实不到位，很大程度是基层组织建设没有跟上，基层党组织和党员干部的作用没有发挥好。要对基层干部加强教育培训，严格监督管理，提高素质能力，增强基层组织的服务功能。要努力多办惠民生得民心的好事。抓落实对上符合党的大政方针，对下顺应群众愿望要求，是践行党的群众路线的具体体现。我们要认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题：真正使抓落实促发展的过程成为增进群众福祉的过程。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。增加群众收入是最大的民生，要坚持用发展的办法解决民生问题，鼓励能人办企业，支持百姓创家业，激发全社会的创造活力，推动以创业带就业兴家业。上学、就医、保障都是很重要的民生问题，要积极发展各项社会事业，不断提高公共服务均等化水平。二、抓落实就要奋力攻坚克难，锲而不舍抓到底抓落实是个决策部署与客观实际相结合的过程，是个创新实践的过程，必然遇到诸多矛盾和问题，不会一帆风顺，需要有敢于胜利、创新突破的信心，有攻坚克难、开拓奋进的勇气，有锲而不舍、久久为功的韧劲。推进“四个全面”，面对的都是硬任务，有很多难题需要攻克，有很多矛盾需要解决，必须科学谋划，奋力攻坚。全面建成小康社会到了冲刺决战阶段。我们要率先全面建成体现党的XX大要求、惠及全体人民的更高水平的小康社会：任务十分艰巨。全面建成小康社会，根本要靠发展，必须始终牢牢抓住发展这个第一要务，努力增强综合实力，提升发展水平。全面建成小康社会，需要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，要加快发展社会事业，加强生态环境建设，加大对落后地方的扶持力度，推进全面协调可持续发展。全面建成小康社会，重点难点在农村，要加大“三农”工作力度，促进城乡一体化发展。黄河南展区5.7万群众生产生活条件落后，目前一期搬迁改造工程已经完成，要继续加大推进力度，不管有多大困难，都要把这件惠民利民的大事实事办好。全面深化改革进入攻坚期和深水区。改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。各级领导干部要树立改革攻坚意识，敢于啃硬骨头，勇于涉险滩，善于闯难关，坚定不移把全面深化改革推向前进。行政管理体制改革，要着力推进行政审批制度改革，着力提高工作效率和服务水平，着力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。现在有的干部为官不为，只要不出事、宁愿不干事，懒政庸政怠政，必须加强监督管理，坚决追究问责。在生态文明制度改革、农村产权制度改革、社会管理体制改革等各方面，都要积极探索实践，突破体制机制障碍，增强发展的动力和活力。全面推进法治建设是一场广泛而深刻的革命。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进法治东营建设。法治是一种信仰，只有熔铸到人们的头脑中.才能成为自觉行动。要加强法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会形成崇尚法治之风。法治是一种实践，要做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，以法治引领和规范各项建设。法治是一个过程，需要持之以恒推进。有的干部工作热情很高，但不会用法治思维和法治方式推进工作，结果事与愿违，好事没有办好。比如在城市拆迁改造、农村土地征用中，有的地方出现了违规违法现象，侵害了群众利益，引发了社会矛盾。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持依法行使权力、依法履行职责，提高工作法治化水平。全面从严治党是我们的重大政治责任。这几年，我们按照中央和省委的部署要求，以前所未有的力度正风肃纪，取得了明显成效，但仍然存在不少问题，消除作风积弊和腐败现象任重道远。我们要切实增强兴党忧党意识，把从严治党要求贯穿落实到党的建设各个方面，严明党的纪律，从严管理党员干部，严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断提高管党治党水平。推进四个全面”，是在新的历史起点上的全新实践，必须解放思想，锐意进取，开拓创新。要弘扬担当精神，保持奋发有为的精神状态，奋力攻坚克难，勇于创新突破。坚持法治思维，强化法治引领，不越“红线”，不破“底线”，用符合时代发展要求的理念和方式推动工作。尊重客观规律，着眼长远科学谋划，立足实际探索实践，做到自信不自满，知难不畏难，敢干不蛮干，奋力开拓事业发展的新境界。我们要牢记使命责任，积极担当作为，努力在推进“四个全面”上走在前列。三、抓落实就要苦干实干，务求实效“空谈误国，实干兴邦”，真抓实干才能取得实效。这几年，我们集中力量办成了一批大事，攻克了一些难事，使东营事业呈现出蓬勃发展的态势。拿创建全国文明城市来说，如果没有改善城市环境的有力措施，没有广大干部群众的辛勤努力，就不可能取得成功。做任何工作，都要有大干苦干实干的劲头，要有求真务实抓落实的作风。要倡导大干，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，雷厉风行，只争朝夕，高效率推进各项工作。面对新常态带来的新机遇新挑战，各地都在暗自发力，打造各自的发展优势。我们不能迷茫困惑，不能无动于衷，不能畏难发愁。要推出新的思路和举措，主动适应和积极引领新常态，以新作为实现新跨越。从东营实际出发，市委、市政府考虑，有几个问题必须切实把握好。第一，突出三大重点。提升重化工业，着力拉长产业链，提升价值链，培育财税链；发展先进制造业和新兴产业，加快实现高端化、低碳化、智能化；突破现代服务业，拓展新领域，培育新业态，创出新模式。第二，增强三大动力。向创新驱动要动力，以创新驱动发展，以创业富裕百姓，以创造引领未来，打造经济发展新引擎；向深化改革要动力，依靠改革开辟新途径；向扩大开放要动力，增创发展新优势。第三，强化三大支撑。加快新型城镇化，推动城市高品质建设、内涵式提升、集约化发展；加强重大基础设施建设，重点构筑现代立体交通网络；深入实施“三大专项行动”，推动形成安全低碳绿色文明发展的新方式。要坚持实干，尊重规律，务实创新，抓出实效。具体到工作中，要做到抓紧、抓细、抓严。抓紧，对认准了的事情盯住不放，一抓到底；抓细，具体抓，深入抓，一环扣一环地抓；抓严，严格要求，严格管理，严格奖惩。在安全生产工作中，我们不打招呼，沉到一线抓检查、搞暗访，收到了良好效果。我们要发扬抓紧、抓细、抓严的作风，一步一个脚印地把各项工作落到实处。环境污染是民生之患、民心之痛，要以新《环保法》实施为契机，出重拳、亮利剑，坚决依法打击环境违法行为，让偷排偷放者付出沉痛代价，让姑息纵容者受到应有惩罚。通过持续不懈的努力，为东营人民创造天蓝水清地绿的优美生活环境。要讲求会干，开动脑筋，研究办法，用新的发展理念指导实践，用新的思路举措解决问题，用新的机制方法推动发展。比如，在推动经济转型升级上，要善于借智借力发展。山东国瓷公司与中科院博士杨爱民共同开发的连续制备钛酸钡粉体工艺获得中国专利金奖。万圣博科技公司与清华大学高分子研究所合作实施芳纶1414纤维项目，打破了长期以来极少数西方国家的技术和贸易垄断。永泰集团重组了英国知名汽车零部件制造企业一考普莱国际控股公司。这些成功经验，值得总结推广。解决发展中的问题，要充分运用市场手段，用市场的办法突破瓶颈制约。比如，要加快设立引导基金扶持发展重点产业，探索建立“种子基金”支持创新创造，鼓励直接融资降低融资成本，打造股权交易平台完善金融市场体系，增强经济发展活力。四、抓落实就要加强学习实践，提高素质能力适应新形势新任务，需要有新本领。必须承认，我们现有的知识水平很不够，我们不了解不明白的事情很多。当前，互联网金融异军突起，电子商务等新业态快速成长，文化创意产业蓬勃发展，对这些新生事物，我们有些同志往往只知其表、不知其里，不懂得培育运作。不了解不明白并不可怕，可怕的是没有引起高度重视。头脑中缺知识、缺思路、缺办法，遇到困难势必束手无措，是不可能抓好落实的。加强学习实践，提升素质能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。每个领导干部都要把学习作为-一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，深入学习科学理论，学习一切必备的知识，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干的最好课堂和广阔舞台，做到学以致用、用以促学、学用相长。要通过学习实践，提高抓落实的能力。就是运筹谋划的能力，加强战略思维，把握大局大势，找准着力点，创造性地开展工作。就是统筹驾驭的能力，把握全局，抓住重点，谋划有思路，推进有章法，使各项工作不断有所突破、有所前进。就是解决实际问题的能力，坚持问题导向，通过解决一个一个的具体问题，推动工作落实。五、抓落实就要健全工作机制，营造良好氛围抓落实，既要有良好的精神状态和务实的工作作风，更要有干事创业的制度机制和崇尚实干的良好环境。要严格实行工作责任制，把目标任务具体到项目、落实到单位、责任到个人，采取现场办公、现场观摩等方式加大推进力度，推动落实。抓落实，需要加强督促检查。曾指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要对各项决策部署落实情况加强督促检查，确保收到应有效果。抓落实，需要大批德才兼备、实绩突出的优秀干部。要树立正确的用人导向，褒奖和使用埋头苦干、狠抓落实的干部；教育和调整不干实事、无所作为的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，切实营造干事创业的良好环境。市委的态度很明确，决不让公道正派、踏实干事的人吃亏，决不让勇于担当、敢抓敢管的人受屈，决不让虚伪油滑、投机钻营的人得利。各级干部要铺下身子，真抓实干，努力创出实实在在的发展业绩。敢抓落实、善于落实的干部，必然是心底无私、一身正气的干部。清廉是无声的力量，简朴是有形的风尚。清则正，廉则刚，清正廉洁是党员干部的必备素质。指出，要“正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办”，“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，这是对每个党员干部的谆谆教诲。大家要始终明白，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。必须珍惜权力，慎用权力，为人民掌好权、用好权。要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立为民务实清廉的良好形象。抓落实是我们的职责所在、使命所系。能不能抓好落实，关键在党，关键在党员干部。各级党组织书记担负着管党治党的重大责任，要始终把党的建设紧紧抓在手上，把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把广大党员锻造成为忠诚干净担当的时代先锋。第一，要强化主业意识勇担当。抓党建是党组织书记的主业，抓好党建是第一职责。明确要求，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。学习贯彻重要讲话精神，把抓好党建作为政治责任来落实，是对各级党组织书记政治意识、党性觉悟、能力水平的重大考验，是在党言党、在党忧党、在党为党的首要体现。实践证明，党建抓得好的地方，发展氛围就好，工作推进就顺利，党的执政基础就稳固。推进“四个全面”，关键取决于全面从严治党。把党组织和党员队伍建设好，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设就有了坚强可靠的保证。各级党组织书记要从政治和全局的高度来深化认识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实把党建工作摆上突出位置抓紧抓好。第二，要坚持问题导向抓推进。党的建设是一项系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，工作千头万绪，任务非常繁重。要统筹全盘，突出重点，从研究问题入手，每年确定几项重点工作，抓几件具体事情，解决几个突出问题，带动整体工作上水平。比如，当前经济发展进入新常态，要求党员干部的精神面貌要有新状态，我们要针对干部作风方面的突出问题，持续深入抓好整治。我市“两新”组织党建工作不规范、作用发挥难的问题比较突出，这就需要有针对性地采取措施，探索有效途径，创新形式载体，提升“两新”组织党建工作水平。基层党组织仍然存在联系服务群众“最后一公里”的问题，必须具体分析，分类指导，综合施策，特别是抓住新一届村、社区“两委”刚上任的契机，健全民主决策、党务村务财务公开等制度，完善激励约束机制。第三，要压实责任促落实。在强调落实管党治党责任时连发三问：是不是各级各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”点到了关键，抓住了要害，为我们落实管党治党责任作了郑重提醒。我们要围绕这“三问”分析找出差距，采取有力措施，把管党治党责任落到实处。一是坚持抓书记、书记抓。各级党组织书记要带头落实管党治党责任，带头谋划和推动党建工作，带头出题目、作文章、搞调研、抓督查，以身作则、以上率下。二是传导压力、压实责任。市委组织开展了县区、市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议，目的就是以此为抓手，推动落实责任。下步，我们还将通过加强调度、重点督查、考核奖惩等措施，推动党建工作落实。每位党组织书记都要搞好任务分解，层层压实责任，健全党建工作责任体系。三是从严从实、抓好落实。党建工作贵在坚持、重在落实、要在长效，必须发扬钉钉子精神，推动各项任务落到实处。对工作不实、成效不大的，该约谈的约谈，该批评的批评，该通报的通报，真正形成抓党建促发展的鲜明导向和良好氛围。同志们，当前全市的发展形势很好。我们要倍加珍惜来之不易的好形势，在中央和省委、省政府的正确领导下，以矢志不移的追求、昂扬向上的斗志、奋发有为的干劲，团结带领全市上下同心同德，埋头苦干，狠抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。祝全体学员在党校学有所得、学有所获、学有所成，祝同志们在推动东营事业发展的宏伟实践中创造一流业绩，作出新的更大贡献！谱写生态文明典范城市建设新篇章申长友（201X年2月9日）同志们、朋友们：201X年新春佳节即将到来。在这辞旧迎新、万家团圆的美好时刻，我代表中共东营市委、东营市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻东营解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、烈军属和转业军人，向节日期间坚守工作岗位的同志们，向所有关心支持黄河三角洲开发建设的海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝福。祝大家春节好！刚刚过去的201X年，是很不平凡的一年。一年来，全市上下以科学发展观为指导，全力实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设，开拓进取，扎实工作，经济发展逆势而上，各项事业蓬勃发展，实现新的突破。全市生产总值突破三千亿元大关，规模以上工业产值迈上一万亿元新台阶，固定资产投资、进出口、地方财政收入等指标增幅居全省前列，经济社会保持良好发展势头。这些成绩的取得，是全市人民、各个方面同心协力、锐意进取的结果。我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。201X年，是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是全力实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”进程中的重要一年，我们也将迎来建市30周年。在新的一年里，我们要全力实施黄蓝国家战略，充分发挥优势条件，调动各方面的积极性主动性创造性，着力解决城乡发展、城市内部发展、经济与社会发展三个不平衡问题，推动东营各项事业继续走在前列，为率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市打下坚实基础。在新的一年里，我们要突出高效生态特色，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面推进生态建设，努力实现更高水平、更好质量的发展。在新的一年里，我们要把“三农”问题放在更加突出的位置，加快推进农村改革发展，积极稳妥地推进新型城镇化建设，促进农民持续增收、农业不断发展、农村繁荣稳定。在新的一年里，我们要坚持把人民幸福作为根本价值取向，持续加大民生投入，积极促进创业就业，不断完善城乡社会保障体系，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，努力让人民群众过上更美好的生活。同志们，朋友们！东营面临前所未有的发展机遇，处于跨越发展的紧要关头。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利，谱写生态文明典范城市建设的新篇章！祝全市人民新春愉快、家庭幸福、万事如意！永葆昂扬的奋斗姿态——在全市学习贯彻党的十九大精神专题培训班开班式上的讲话申长友（201X年11月14日）党的十九大报告指出，全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。这是以同志为核心的党中央向全党发出的动员令，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省委站在新的历史方位，明确了在开启社会主义现代化新征程中走在前列、在基本实现社会主义现代化进程中走在前列、在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的奋斗中走在前列的发展目标。市委六届三次全会，按照党的十九大的战略安排，根据省委十一届二次全体会议的部署，牢牢把握走在前列的目标定位，科学谋划了东营今后一个时期发展的思路目标。强调，新时代要有新气象，更要有新作为。每个党员干部必须永葆昂扬的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、狠抓落实，全力推进东营事业发展，决胜全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营，全面开启现代化建设新征程，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的东营篇章。昂扬的奋斗姿态源于对党绝对忠诚的政治品格。我们党成立96年来，始终与奋斗相伴相随，靠奋斗起家，靠奋斗发展。从革命、建设到改革开放，从站起来、富起来到强起来，凭着“一群人、一辈子、一件事”的执着，一代接着一代的奋斗，中国特色社会主义进入了新时代，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国共产党人之所以不怕任何艰难困苦，前赴后继、忘我奋斗，归其根本是心中有着对党的无限忠诚。对党绝对忠诚，是共产党人的安身立命之本，是每个党员干部必须具备的政治品格。唯有对党忠诚，方可牢记宗旨、永葆本色；唯有对党忠诚，方可牢记使命、担当作为。每个党员干部都要旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟和政治能力，把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，始终胸怀崇高理想，保持旺盛斗志，矢志不渝为实现远大理想和共同理想奋斗。昂扬的奋斗姿态源于以人民为中心的赤子情怀。我们党没有自己的特殊利益，进行的一切奋斗，都是为人民谋幸福，为民族谋复兴。只要我们心里时刻装着群众，浑身就有使不完的劲，眼里就有干不完的活，就能永葆干事创业的激情。50多年前，焦裕禄同志以“敢教日月换新天”的顽强斗志，带领兰考人民战风沙、斗洪涝、治穷魔，充分展现了共产党人深厚博大的为民情怀。新的历史条件下，人民对美好生活的需要日益广泛，我们必须不忘初心，大力弘扬“红船精神”，自觉践行立党为公、忠诚为民，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。每个党员干部都要把人民利益摆在至高无上的地位，始终同人民想在一起、干在一起，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，通过我们的不懈奋斗，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。昂扬的奋斗姿态源于对党和人民事业的使命担当。我们党自诞生之日起，就义无反顾肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命。尤其是党的十八大以来，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，处处可见共产党人昂扬向上的奋斗姿态。这几年，我们在中央和省委的坚强领导下，开拓奋进谋发展，埋头苦干抓落实，开创了东营事业发展的新局面。同时，前进道路上也遇到一些前所未有的困难和挑战，新旧动能转换的困局亟待破解，资源环境刚性约束的事实不容回避，全面深化改革剩下的都是难啃的硬骨头，民生的短板需要尽快补齐。事业无止境，奋斗无穷期。从来没有立等可取的成功，没有一劳永逸的奋斗。担负新的伟大使命，面对艰巨繁重任务，喊口号、空议论是没有半点希望的。让行动说话，用奋斗开拓，是共产党人的鲜明品格。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。每个党员干部都要提振干事创业的精气神，甩开膀子向前冲，撸起袖子加油干，以昂扬的奋斗姿态把党和人民的事业推向前进。201X年，市委着眼于新常态下实现新发展，向全市党员干部发出了“埋头苦干，狠抓落实”的号召。真抓实干方可事业有成，不懈奋斗才能继往开来。现在，东营的发展正站在新起点、开启新征程，我们要以矢志不移的追求，奋发有为的干劲，肩负起新时代赋予的新的历史使命，让昂扬的奋斗姿态成为这个时代党员干部最鲜明的标志。一、昂扬的奋斗姿态蕴含的是进取精神，要始终保持居安思危、知危图安的忧患意识在十九大报告中强调，要增强忧患意识，做到居安思危。强烈的忧患意识，是激励共产党人开拓奋进的不竭动力。困难和挑战越大，越要保持清醒头脑；任务和责任越重，越要保持旺盛斗志。每个党员干部都要增强忧患意识，准确把握形势的发展变化，着力抓重点、补短板、强弱项，以一往无前、昂扬向上的精神，开拓事业发展的新境界。要有正视问题的胸襟和气度。干事业难免遇到困难和问题，如果不敢正视、畏惧退缩，就会安于现状，不思进取，成为“温水中的青蛙”。当前，我市发展既有新常态下各地普遍面临的共性问题，也有自身积累形成的深层次矛盾。比如，传统发展动能不断减弱，新动能成长尚需时日，转型升级的任务十分艰巨；主要经济指标增速放缓，固定资产投资不足，筑底企稳的压力依然较大；安全环保、金融风险、信访维稳等问题交织叠加，维护社会和谐稳定的形势严峻复杂。有困难、有问题不可怕，怕的是失去了正视问题、解决问题的勇气和斗志。作为党员干部，党和人民赋予了我们职责和权力，就必须把解决问题的责任扛起来，越是困难越向前，越是艰险越担当，拿出亮剑的精神、攻坚的意志，坚毅笃行，克难奋进。要有直面竞争的视野和境界。随着我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，各地在发展上高招迭出、亮点频闪，竞争呈现白热化态势。我们要打开局面，关键在视野、在境界。以什么样的视野对标定位、谋划路线进程，决定工作推进的层次和水平；以什么样的境界落实新发展理念、破除瓶颈制约，决定经济发展的质量和效率。针对内生动力不足、发展层次不高的实际，我们突出抓好与央企国企和高校科研院所的战略合作，落地了一批高端合作项目，推动了经济转型升级。为提高我市产品市场竞争力，积极推进品牌国际化，马德里注册商标达到267件，居全省第2位。需要指出的是，有的干部站位不高、眼界不宽，习惯于自己和自己比，缺乏干大事、创大业的气魄和胆略。面对新形势新任务的要求，每个党员干部都要放宽视野、提升境界，敢于竞争、奋发图强，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和紧迫感，奋力把东营的事业推向前进。要有化危为机的信心和决心。走向事业成功的道路，从来都不会一帆风顺。面对困难挑战，怨天尤人无益，消沉应付不行，关键是准确把握发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着既定的目标努力。困难中萌发生机，挑战中蕴育机遇。我市发展遇到了许多困难和不利因素，但也为经济转型升级创造了条件。党的十九大提出一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为我们做好各项工作提供了行动指南、指明了前进方向。中央和省里深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，出台了一系列政策措施，为我们推进改革发展提供了坚强保证。国家深入推进“一带一路”建设，支持资源型地区经济转型发展，我市被列为环渤海地区重要节点城市和京津冀协同发展城市，为全市发展提供了重大机遇。我们争取到的一批重大事项正在加快实施，与大企业大集团的战略合作扎实推进，必将产生强大推动作用。只要我们坚定信心，始终保持拼搏奋斗的精神和干劲，就一定能够化危为机、转危为安，开创经济社会发展新局面。二、昂扬的奋斗姿态彰显的是责任担当，要始终保持舍我其谁、冲锋在前的精神气概强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面对当前严峻复杂形势和艰巨繁重任务，每个党员干部都要拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲，敢啃硬骨头、敢于涉险滩的拼劲，干在实处、走在前列的干劲，满怀激情干事业，敢于担当勇作为。要有蓬勃向上的朝气。朝气锐，暮气归。对党员干部来说，保持蓬勃朝气，就是要有想干愿干积极干的精气神。有的干部为什么肩膀软、少担当，究其根本是缺少开拓进取、昂扬向上的那股劲、那股气。精神爽奋，百废俱兴。有了蓬勃向上的朝气，就会不待扬鞭自奋蹄，自我加压，主动担当；就会顽强拼搏不言弃，披荆斩棘，勇往直前。当前，我市经济正处于转型发展的紧要关头，保持蓬勃向上的朝气比任何时候都重要。每个党员干部都要昂扬斗志，以饱满的激情、奋斗的姿态，全身心投入到事业发展中来。要有攻坚克难的勇气。为官避事平生耻。如果只想当官不想干事，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后退，就没有资格做干部，更没有资格做领导干部。面对安全环保的巨大压力，我们综合施策、铁腕整治、重点攻坚，停产整顿隐患企业400多家，取缔无手续建设项目100多个，本质安全环保水平明显提升。为破解融资难题，我们深入实施企业规范化公司制改制，推进企业直接融资，加快设立总规模500亿元的产业基金，今年区域股权市场挂牌企业新增22家，“新三板”挂牌企业新增3家。这些，靠的是党员干部“事不避难、义不逃责”的担当。抓发展、促改革、保稳定，哪项工作都会遇到困难。如果遇到困难就打退堂鼓，发展就无从谈起。作为党员干部，越是困难就越要担得起责、扛得起事，对认准的事情、决定的事项和部署的工作，即使冒着风险、顶着压力也要干。要有争先进位的锐气。有什么样的目标追求，就有什么样的担当和作为。“欲取其中，必求其上；欲取其上，必求上上。”我市有些经济指标低于全省平均水平，表面看是指标上的差距，但深入分析，根本的是精神状态上的差距。一些干部自我感觉良好，满足于工作过得去，缺乏奋勇争先、争创一流的追求；有的部门工作在全省考核中排在末位，自己还无动于衷、麻木不仁。干事业不干则已，干就要干好、干出一流，这是每个党员干部应有的价值追求。必须坚决摒弃差不多、过得去的平庸思想，瞄准先进高标定位，横向争名次，纵向找位次，努力出亮点、创品牌，把各项工作提高到新的水平。三、昂扬的奋斗姿态体现的是意志品质，要始终保持踏石留印、抓铁有痕的务实作风反复强调，空谈误国，实干兴邦。事业靠干，要创造实实在在的业绩必须真抓实干。一个领导干部能否真抓实干，是考验其政治品质、工作作风的试金石。放弃真抓实干，就是放弃领导责任。每个党员干部都要弘扬务实之风，力行实干之举，各项工作加速度、抓精度、强力度，抓紧抓实抓出成效。要以“马上就办”的行动快干。速则济，缓则不及。面对同样情况，先人一步、快人一拍，就能抢得先机、争得主动；见事迟、行动缓，就会在工作中落后、在发展中掉队。201X年2月，国家发改委下发进口原油使用管理有关问题的通知，我们马上行动，跟进工作，到目前已有12家企业获得使用进口原油资质和配额3014万吨，预计16家企业可获得使用原油资质和配额3830多万吨，成为全国争取数量最多的地级市。如果不积极主动作为，就会错失这个政策机遇。有的干部一事当前瞪不起眼、迈不开腿，有的“一停二看三通过”，当断不断，优柔寡断；有的“打太极、磨洋功”，不推不动，甚至推也不动；有的慢慢腾腾、应应付付，对上级安排部署的工作行动迟缓，落实不力。干事业，容不得半点犹豫，来不得一刻耽搁。每个党员干部都要像要求的那样，干工作“案无积卷、事不过夜”“马上就办、办就办好”。对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，要雷厉风行、立说立行，争分夺秒落实，特别是对重大工程项目、重点改革事项，要时间倒推、任务倒排、责任倒逼，坚决干、加油干，一刻不停歇地干，确保按时完成，力争提前完成。要以“绣花”的功夫精准干。大干实干不等于盲目蛮干，抓要抓在要害处，干要干到点子上。在今年全国“两会”期间，两提“绣花”功夫：“城市管理应该像‘绣花’一样精细。”“脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。“绣花”是什么功夫，精髓就是精细、精准。定位不精准，发展不会有特色；措施不精准，工作不会出实效；管理不精准，运行不会提水平。实事求是地讲，现在我们很多工作“绣花”功夫下得都不够。比如，新兴产业培育，如何选准发展方向、厘清发展路径，有针对性地加强政策支持、要素支撑；城市规划建设，怎样搞好形象定位、文化定位，加强文化创意、风景小品建设，提升城市内涵，我们都研究得不深不透，推出的措施不够精准有力。对每项工作，大家都要下足“绣花”功夫，刨根问底，把握规律，精准施策，精准发力，努力做成精品。要以“钉钉子”的韧劲往实处干。反复强调的一个重要方法论，就是坚持钉钉子精神。钉钉子很少一锤子能成功，往往需要一锤接着一锤敲，直到钉实钉牢。干工作、抓落实如同钉钉子，没有一锤接着一锤的韧劲，就会半途而废，在落实声中落空。比如，我们实施的新旧动能转换、水气土污染治理等重大工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须持续用力、久久为功。有的干部做事虎头蛇尾、三分钟热度，像烟花一样长于“排场”，拙于“收场”，甚至在绚烂过后留下满地“狼藉”。这样的干部经不起检验，损害事业，危害党委、政府在人民群众中的形象。每个党员干部都要发扬钉钉子精神，坚忍不拔、锲而不舍，把每项工作都做深做细，一项一项抓到底，一件一件办到位。四、昂扬的奋斗姿态倡树的是新风正气，要始终保持夙夜在公、甘于奉献的高尚情操一直强调弘扬新风正气，营造良好政治生态。好的风气从哪里来？很重要的是从勤勉奋斗、清廉奉献中来。勤政为民、廉洁自律是领导干部的立身之本，勤而不廉会出事，廉而不勤会误事，不廉不勤就坏事。每个党员干部都要自觉砥砺道德情操，排除一切私心杂念，做到一心干事、一切为民、一身干净。要牢记勤勉敬业的本分。功崇惟志，业广惟勤。勤勉敬业是成就事业的基石，是党员干部的本分。党的好干部廖俊波，对事业孜孜以求，抓工作能在现场就不在会场，始终奔忙在招商引资、项目建设、园区开发等工作一线，曾经3天跑4个城市、会见6批客商。我市绝大多数干部是有激情、有干劲的，但也有些干部在岗找不到感觉，干事提不起精神，不想吃苦受累，不愿奋斗奉献。担责不尽责，干事不出力，为了工作豁不出去、冲不上去，就不是合格的党员干部。干不好工作，就要吃不下饭、睡不着觉；完不成任务，就是愧对组织、愧对群众、愧对岗位。每个党员干部都要以人一之我十之、人十之我百之的精神和干劲，夙兴夜寐地干好工作。要坚守倾心为民的本真。对党员干部来说，全心全意为人民服务是根本宗旨，退一万步讲，拿着人民给的工资，就要为民负责、为民干事，这是最起码的要求。如果不好好为群众着想，不真心实意为群众办事，别说党性如何，就是良心上也过不去。民生工作大如天，群众利益无小事，我们的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要时刻把群众的冷暖疾苦放在心上，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。每个党员干部都要牢记的教诲，拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进人民群众福祉。要保持清正廉洁的本色。清正廉洁是党员干部从政操守的核心，从政道德的底线。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。作为领导干部，手中都掌握着一定权力，受到的关注追捧多，遇到的诱惑考验多，必须严以律己。大家要明白这样一个道理：搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。在十九大报告中指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。每个党员干部都要知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对特权思想和特权现象，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，时时把纪律规矩挺在前面，处处严格按制度政策程序办事，任何时候、任何情况下都不突破规矩，习惯在监督约束的环境中工作生活。五、昂扬的奋斗姿态展示的是能力水平，要始终保持善始善终、善作善成的顽强毅力责重山岳，能者方可当之。强调，党员干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。这几年，有的地方和部门工作上得快、成效大，有的没有起色甚至停滞不前，看出了驾驭能力、领导水平的高低。十九大报告提出，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，具有很强的指导性、针对性。每个党员干部都要按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，在学习实践中提升自我，在善作善成中开创事业。要提升研究谋划的能力。研究谋划是正确决策的基础、干好工作的前提。在当前机遇与挑战并存的形势下，能不能趋利避害、因势利导、乘势而上，是对党员干部研究谋划能力的现实检验。我市不少职能部门密切关注上级政策动向，积极跑上去争取支持，为全市发展作出了重要贡献。但也有的干部对上级精神吃不透，对实际情况摸不准，对形势任务不掌握，面对工作无所适从，表现出把握运用政策、谋划对接项目、推动创新发展能力的不足。智从学中求，人须事上磨。能力和本领不会与生俱来、从天而降，只有在学习和实践中历练提升。每个党员干部都要持之以恒地加强学习研究、加强实践锻炼，不断提升谋划和推动发展的能力和水平。要提升狠抓落实的能力。一分部署，九分落实。不落实，再好的决策也是一纸空文，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，事关事业成败；会不会抓落实，直接反映领导干部的思想作风和能力水平。现在有些干部在抓落实上还存在不少问题，有的不愿抓，以会议贯彻会议，以文件落实文件，个别的甚至对上级会议文件不传达、不贯彻、不落实；有的不会抓，头痛医头、脚痛医脚，不得要领、不触症结，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效；有的不真抓，工作不具体、不深入，搞形式主义，做表面文章。我常讲，在其位就要谋其政、尽其责，如果大家在一个岗位上不能把任务落实好，工作几年下来面貌依旧，就有愧于党和人民的重托。每个党员干部都要像在十九大报告中要求的那样，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，干每项工作都锁定目标，抓细抓实抓具体，一抓到底、抓出成效、干出水平。要提升善带队伍的能力。事业发展，不仅需要领导干部自身当先锋、打头阵，还需要带出一支政治过硬、作风优良、能打硬仗、善打胜仗的干部队伍。近年来，我们把全面从严治党的要求贯穿干部队伍建设全过程，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动形成了担当作为、干事创业的良好氛围。但有的领导干部履行抓班子带队伍职责不到位，有的存在畏难思想，不想抓不想管；有的方法不得当，不会抓不会管；有的虚张声势，不真抓不真管；有的底气不足，不敢抓不敢管。抓好班子、带好队伍，是各级党委（党组）负责人最基本、最重要的职责，如果不注重抓班子带队伍，就是政治上的短视和对事业的不负责任。大家务必把抓班子带队伍的责任扛起来，干部选用要公平公正，干部教育要见人见事见思想，干部管理要有规矩、有章法、有力度，特别要认真落实正向激励、防错容错纠错、对侮辱诽谤诬陷行为核查处理“三个办法”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对那些在关键岗位，只喊不干、敷衍塞责的干部，要坚决调整撤换。在第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会上的讲话申长友201X年10月26日尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：在这美好的金秋十月，我们相聚在美丽的黄河入海口，隆重举行第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会。我代表东营市委、市政府，向莅临盛会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎，向多年来关心支持东营发展的各界朋友，表示衷心的感谢！东营是黄河三角洲的中心城市，也是一个年轻的城市，成立于1983年10月，今年正好建县市XX周年，辖三县两区，总面积8243平方公里，人口207万。中华民族的母亲河黄河在这里入海，中国第二大油田胜利油田在这里崛起，中国古代著名军事家孙武在这里诞生。这里资源丰富，区位优越，环境优美，发展潜力巨大。近年来，我们紧紧抓住实施黄蓝国家战略的重大机遇，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总体要求，着力推动转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平，拉开了东营新一轮跨越发展的新格局。201X年，全市生产总值突破3000亿元，人均达到2.3万美元。农业是重要的基础产业，是东营推进黄蓝经济区建设的重要内容。东营农业资源丰富，产业特色鲜明，有452万亩国有未利用地，有6000平方公里的浅海滩涂，有330万亩耕地，已形成渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光农业六大主导产业，全市农业龙头企业达到570家，引进了印尼佳发、新加坡澳亚等一批国际知名农牧企业集团，培育形成了一批具有黄河口地域特色的农业品牌，建成了全国最大的工厂化食用菌生产基地、黄河口大闸蟹和海参滩涂单片养殖区，东营被列为国家现代农业示范区和国家现代农业科技示范区。当前，我们按照规模化集约化经营、一二三产业融合发展的思路，突出绿色、生态，大力发展渔业、畜牧等优势产业，加强与国内外大企业的战略合作，建设了一批规模化、现代化产业基地，努力打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。本届农博会以“绿色、科技、品牌”为主题，集中展示现代生态农业发展的新成果、新技术、新产品，为我们进一步加强交流合作、推动现代农业发展提供了良好平台。我相信，经过大家的共同努力，本届农博会一定能办成一届友好交流、真诚合作的盛会，办成一届产销双赢、成果丰硕的盛会。真诚希望大家通过这次盛会，进一步加深对东营、对垦利的了解，增进友谊，扩大交流，加强合作，携手创造更加美好的明天。最后，祝第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会圆满成功！祝各位领导、各位来宾，身体健康，工作顺利！谢谢大家！在东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议上的讲话申长友（201X年6月6日）同志们，朋友们：今天，我们隆重召开东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议，主要是总结近年来慈善工作取得的成绩，表彰先进，部署工作，努力推动全市慈善事业又好又快发展。刚才，会议表彰了先进，宣读了倡议书，举行了现场捐赠活动。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的“东营慈善奖”获得者表示热烈的祝贺！向多年来关心支持参与慈善事业发展的慈善组织、社会团体、企业和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！借此机会，我就发展东营慈善事业，讲几点意见：一、提高思想认识，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感慈善事业是社会文明进步的重要标志，对推进科学发展，保障改善民生，促进社会和谐，具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视慈善事业的发展，把慈善事业纳入了经济社会发展的统一规划，完善政策，加大投入，全市慈善事业保持了健康快速发展的良好势头。特别是东营慈善总会成立8年来，我市各级慈善组织在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，认真实践“安老、扶幼、助学、济困”的慈善宗旨，充分动员和依靠社会力量，深入开展“慈心一日捐”等慈善筹募活动，先后推出了“情暖万家”、“康复助医”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”等品牌救助项目，累计接收捐款捐物2585万元，救助困难群众10万余人次，为倡导良好社会风尚、调节人际关系、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。当前，我市正处在实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。建设生态文明典范城市，根本目的在于保障和改善民生，使人民群众过上更加幸福美好的生活。近年来，我市经济社会迅速发展，群众生活水平不断提高，但由于疾病、灾害、地域发展不平衡等原因，部分群众的生产生活还比较困难，全市还有9.26万农村贫困人口、6.1万城乡低保对象、12.1万残疾人需要救助帮扶。要解决这些问题，不仅需要政府的力量，更需要发动社会各方面的力量，对困难群众和弱势群体进行及时有效的救助。因此，大力发展慈善事业，不仅可以弥补社会保障制度安排的缺漏，而且能够调动社会力量，汇集社会资源，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会的高度，进一步提高对发展慈善事业重要性的认识，紧紧围绕“建设生态文明典范城市”的奋斗目标，把慈善工作列入重要议事日程，加强对慈善事业的扶持、领导和指导，充分调动方方面面的积极性，大力促进我市慈善事业又好又快发展。二、突出工作重点，努力推动慈善事业发展再上新水平当前，我市经济社会发展呈现良好发展态势，为慈善事业发展提供了良好的社会环境。我们要把握机遇，乘势而上，加快推动慈善事业全面发展。重点抓好五个方面的工作：（一）大力发展慈善组织。健全有力的慈善组织是慈善事业发展的重要保证。要建立健全各级民间慈善组织，扶持发展一批慈善公益类非公募基金会，积极培育一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善公益机构，充分发挥其示范和辐射作用。特别要适应社会管理体制变革的新要求，积极发展基层慈善公益组织，满足农村基层、城市社区等困难群众的慈善要求。要加快发展志愿服务队伍，引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员，加入到志愿服务队伍中来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。要积极探索建立志愿服务长效机制，促进志愿服务经常化、制度化、规范化和专业化，延伸和拓宽志愿服务领域。要着力加强慈善组织自身建设，完善慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。（二）多方募集慈善资金。慈善资金是慈善事业发展的前提，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。这就要求我们进一步挖掘慈善资源，拓宽募捐领域，创新募捐方式，加大善款募集力度，壮大资金实力。要不断创新募捐形式，坚持集中捐赠和经常性捐赠相结合，组织好“慈心一日捐”等全民募捐活动，大力开展多种形式的捐赠活动。要积极发展冠名慈善基金，充分调动广大爱心企业的积极性，新建、扩建、续建冠名慈善基金，不断壮大冠名慈善基金的规模。要全力打造扶贫济困、安老抚孤、助学助医等慈善品牌，积极争取各级慈善组织和慈善机构捐赠项目，吸引更多资金投入慈善事业。要建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制，组织实施彩票公益金救助项目，推动慈善事业发展。（三）不断扩大慈善救助范围。要坚持统筹规划、突出重点、突出特色，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。要坚持救急与救穷并重、物资救助和无偿服务并重的原则，不断丰富完善救助方式，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，推动救助工作规范化。特别要深入研究新时期困难群体的实际需求，不断创新救助模式，广泛开展扶贫、济困、助学、助医、赈灾等多层次、多形式的救助活动，为广大群众提供更主动、更及时、更到位的救助，确保群众生产生活水平实现实实在在的提升。要着力在体制机制创新上下功夫，充分利用现有社会保障制度较为完备的优势，尽快把慈善救助纳入社会保障体系，实现慈善救助与社会保障的有机衔接，确保把有限的善款使用在最恰当的时机、最需要的人群、最合理的地方。（四）切实加强慈善资金管理。推动慈善事业长久健康发展，严格管理使用慈善资金是关键。要健全完善财务管理制度，全程监控慈善资金运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方要求，做到专款专用。要建立健全反馈机制，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行全过程跟踪，确保慈善资金投放利用实现社会效益最大化。建立严格的信息披露制度，定期向社会公布慈善捐助信息，保证广大群众特别是捐款者对资金使用、项目实施情况等具有完全的知情权，提高慈善组织的社会公信力。审计部门要加强对慈善资金募集、管理和使用情况的监管，确保慈善资助项目的可信度，保障运作安全。（五）精心组织好“慈心一日捐”活动。“慈心一日捐”活动是推动社会主义精神文明建设的重要载体，也是加快慈善事业发展的重要举措。今年的“慈心一日捐”活动方案已经制定，各级各部门要严格按照方案要求，积极做好动员部署工作，切实抓好本单位的募捐活动，严格捐赠资金管理，认真落实相关鼓励政策，确保活动收到实效。市慈善总会要加大善款募集力度，进一步扩大发动面，提高社会参与率，最大限度地募集慈善资金，为做好慈善工作、实施慈善救助提供坚实的物质基础。各级党政机关、事业单位的党员、干部，要率先垂范，带头捐款，影响和带动更多的群众踊跃参与、奉献爱心。三、加强组织领导，切实保障慈善事业健康发展慈善事业是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。要调动一切可以调动的力量和资源，促进我市慈善事业蓬勃发展。一要强化工作领导和协调。建立健全政府领导、民政部门牵头、相关职能部门共同组织参与的慈善事业发展协调机制，形成“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。各级党委、政府要把发展慈善事业摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，促进慈善事业健康发展。民政部门要切实发挥组织协调职责，进一步加强慈善事业管理、协调与指导，推动有关政策的制定与落实，为慈善事业发展提供规范、高效、优质的服务。各有关部门要各司其职，密切配合，形成慈善事业发展的强大合力。各类慈善组织要进一步创新管理模式，扩大救助范围，壮大志愿者队伍，进一步提高工作效率和服务水平。二要强化政策扶持和激励。各级党委、政府要加强财政扶持力度，把慈善事业发展经费列入当年财政预算，合理配备人员及经费，保证各级慈善机构正常运转。各级各部门要根据本地本部门实际，在认真落实既有税收优惠政策的基础上，进一步扩大表彰制度和优惠政策的覆盖面，广泛调动社会各界参与慈善事业发展的积极性，引导企业承担更多的社会责任，壮大慈善事业长期发展的社会基础。要进一步加大政策落实力度，提升服务标准，简化办理程序，为捐赠者提供规范、便捷的服务。三要强化舆论宣传和引导。慈善事业不仅需要党和政府的高度重视，更需要社会方方面面的广泛参与。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力组织开展形式多样、丰富多彩的慈善宣传活动，宣传先进、树立典型、教育群众，增强慈善事业的吸引力和感染力，营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。各慈善组织要注重慈善宣传工作，加强与新闻媒体的交流合作，强化舆论的正面宣传和引导，打造东营慈善服务品牌，不断提高社会劝募能力和慈善救助能力。同志们，朋友们，大力发展慈善事业，是人民群众的要求，是全社会的共同责任。全市上下要以这次大会为新的起点，在市委、市政府的领导下，在社会各界的大力支持下，努力推动全市慈善事业再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！在全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议上的讲话申长友（201X年）同志们：这次全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议，在家的市政府领导班子成员全部参加，表明了安全生产工作的极端重要性，体现了“一岗双责”的基本要求，体现了市政府对安全生产工作的高度重视和抓好安全生产工作的信心决心。这次会议主要是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结去年全市的安全生产工作情况，分析当前形势，安排部署今年安全生产重点工作和城市公共安全提升年行动。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的安全生产先进单位和先进个人表示热烈祝贺！下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感去年以来，各级各部门、单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持以安全保稳定、以稳定促发展，保持了全市安全生产形势持续稳定。201X年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数两项控制指标连续13年保持“双下降”，杜绝了重特大事故，各项指标均控制在省政府下达的任务以内，成为全省唯一连续六年受省政府表彰的市。一是安全生产责任体系更加完善。下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，细化党委、政府、政府安委会以及政府部门相应职责，强化企业主体责任落实，加强各级安监机构和队伍建设，形成了强大工作合力。二是国家安全发展示范城市创建工作扎实推进。去年1月份，我市被国务院安委会确定为10个全国安全发展示范城市试点单位之一，正按照建设规划扎实推进，一批重点工程项目建设完成，发挥作用。三是企业主体责任得到强化。推进企业安全生产标准化，实行安全生产等级网上评定管理，在危化品生产企业开展“九␎五”安全技能建设和强制性员工持“三卡”上岗活动，2978家企业运用自查自报系统网上查报隐患1.9万条，被列为全国安全生产隐患排查治理工作试点城市。四是安全生产大检查深入扎实。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，自去年6月起在全市开展了安全生产大检查活动，查处和纠正各类违法行为和事故隐患5.9万起，挂牌督办重大隐患80处，采取政府购买安全服务的方式排查消除隐患1.2万余条。五是重点行业领域专项整治和打非治违成效明显。对油气管线、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所等重点领域，开展了多个有针对性的专项整治行动，共打击非法违法、纠正违规违章行为26万余起。特别是市政府采取“四不两直”的方式，明查暗访，发现和督促整改了一批安全隐患，取得了较好成效。总的来看，201X年是建设国家安全发展示范城市成效显著的一年，也是安全生产工作抓基层、强基础、壮队伍成效显著的一年。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产形势依然严峻，事故总量虽有所下降，但较大事故和重大险情仍呈现多发态势。特别是去年10月份以来，接连发生2起较大事故，损失惨重，教训深刻，暴露出一些地方和行业领域仍存在薄弱环节，说明我们的工作还有很多不到位的地方。一是安全生产“红线”意识尚未牢固树立。有的基层政府和行业领域没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有把安全作为发展的基础和前提，导致招商引资、上项目等把关不严。二是企业主体责任不落实的“痼疾”远未祛除。一些企业把安全生产看作是政府的事，对安全生产不重视、不投入、不检查、不落实的“四不”现象依然不同程度存在。甚至有的企业明知故犯、弄虚作假，各类非法违法和违规违章行为时有发生、屡禁不止，由此导致的事故比例仍居高位。去年，青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故，一个重要原因就是企业主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、现场应急处置措施不当造成的。三是政府安全监管不到位。没有把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实到位。有的基层政府和部门管理不到位、监管执法不严格，对非法违法行为查处不力。四是安全基础仍然薄弱。一些地方和基层单位安全投入欠账较多，安全生产难以保障。特别是东营作为一座石油矿区城市，是油气管道大市，由于先有油田后有城市，导致地下管网规划建设无序，城乡建设占压油气管道问题严重。对这些问题，各级各部门必须高度重视，认真加以解决。安全生产事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局。从另一个角度来讲，抓好安全生产也是创造良好的发展环境，是一项重要的基础性工作。去年以来，习总书记对安全生产工作作了许多重要指示，明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，并提出了一系列极具指导性和操作性的具体要求。什么是红线？红线就是高压线，是绝对不能碰的，碰就要受到法律的制裁，受到党纪政纪的处罚，就要付出沉重的代价。在上周召开的全省安全生产工作会议上，郭树清省长指出，安全生产是我们的高压线，是经济发展的底线，必须使安全生产走在前列。这为我们做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向，提出了目标要求。各级各部门特别是领导同志，一定要在领会上级指示精神中倍加警醒，在落实上级指示精神中更加自觉，切实增强责任意识、忧患意识和底线思维意识，把安全生产作为重大的政治问题、发展问题、民生问题，摆上重中之重的位置，常抓不懈，警钟长鸣，铁腕整治，既要打好持久战、主动战，又要敢于善于打好攻坚战，推动全市安全生产工作创新突破、跨越发展。二、明确责任，强化措施，扎实做好今年安全生产工作今年是创建国家安全发展示范城市的关键年。全市上下要牢固树立“红线”意识，以贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，深入开展“安全生产责任落实年”活动，把各项防范措施做深做细做实做到位，确保全市安全生产形势持续稳定。今年要重点围绕以下五个方面抓推进抓落实抓成效。（一）建立完善安全生产责任体系，实行最严格的安全生产责任制。抓安全生产，核心在于责任制。要建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，明确各级党委、政府和部门、企业在安全生产工作中的具体职责，构建起“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的工作格局。各级党委要把安全生产工作列入重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步研究、同步部署、同步推进、同步考核，并定期召开党委常委会议听取安全生产工作汇报，分析研判形势，研究解决遇到的重大问题。各级政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，将安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，明确指标任务以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，确保职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。各级政府安委会和各级专业安委会要发挥综合协调指导作用，抓好重点工作安排部署，强化协调指导和监督检查，确保党委、政府决策部署落实到位。各政府部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行工作职责，开展经常性监督检查活动，确保不出问题。同时，要强化企业安全生产主体责任落实。安全不安全，企业最直接、最关键。如果企业主体责任不落实，政府和部门跑断腿、喝破嗓子也是徒劳的。因此，我们要把主要精力放在提高企业安全意识上，放在落实企业主体责任上，督促各企业严格落实责任，始终把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，自觉做好各项防范措施，彻底实现由“要我安全”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由“被动监管”向“主动监管”“三个转变”，努力在安全生产工作上带好头、作表率。各企业要严格遵守全省生产经营单位安全生产主体责任规定，加大资金投入，建立健全安全制度，大力推进安全标准化建设，加快推广应用先进适用技术装备，确保本企业做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。（二）深化重点行业领域专项整治，推进治本攻坚。我市作为石油化工城市，安全风险很多，重点领域安全监管的压力和难度很大，必须加大力度，抓紧抓好。要围绕防范大事故、多发频发事故，突出抓好重点领域的安全监管和专项整治工作。一是危化品生产。我市重化工业比重大，有1413家危化企业、167处重大危险源，安全压力很大。要突出危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各重点环节，开展危险化学品安全专项整治，加强安全监管，加大检查频次。二是油气管道。去年我们开展了油区安全综合整治行动，取得了良好成效。今年要以隐患治理为重点，深入开展油气管道综合治理，彻底整治各类隐患，确保不出问题。三是消防安全。目前有消防安全重点单位828家、九小场所6458家，监管难度很大。要以人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等单位为重点，深入开展消防安全整治，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故发生。四是道路交通。我市机动车保有量多，并且还在以每月6000台的速度递增，特别是随着长深高速和渤海滚装航线的开通，大型客货运输特别是危化品运输车辆急剧增加，其中危险货物运输车辆5674辆，居全省首位。要继续深化“平安行␎你我他”行动，深入开展道路交通安全整治，严厉打击重大交通违法行为。五是建筑施工。随着工业化、城镇化进程加快，基本建设项目多、规模大，仅一线建筑从业人员就达10万余人。要以施工现场整治为重点，认真开展建筑施工安全专项整治，保证施工人员生命安全。同时，继续抓好烟花爆竹、特种设备、农机、电力、冶金及机械制造等行业领域的专项整治。（三）扎实开展隐患排查治理活动，及时消除安全隐患。整治隐患是防范事故的治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。一是严格落实企业自查自纠制度。要督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，对生产装置、特种设备的安全性能和地下油气输送管道、剧毒危化品输送管线进行检测，提高科技管理水平。三是依法督促整改隐患。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理，确保隐患整改到位。四是严格政府挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，各级政府要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促有关单位限期整改。要加大警示教育力度，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全市受警示”。今年，市政府将继续采取“四不两直”方式督促隐患排查治理，各县区、各行业主管部门都要采取更具针对性、更加有效的措施，对安全生产隐患彻底排查、彻底整治。（四）深入开展打非治违行动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。非法违法生产是安全生产事故的主要诱因。县乡政府作为“打非治违”行动的责任主体，要下更大气力抓好监督检查，建立行政监察、行政执法机构以及行业管理部门等参与的联合执法机制，严厉打击非法违法行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法严格追究法律责任。同时，打非治违工作不力的县区，要向市委、市政府作出检查，限期整改。要完善有奖举报制度，发挥“12350”电话作用，畅通举报渠道，落实奖励措施，提高群众参与积极性。（五）加强应急管理工作，进一步提升应急处置能力。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。要积极探索，堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置能力。一是完善应急预案。要科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案，做到有备无患。二是加强应急演练。要进一步完善演练工作制度，各类预案原则上每年至少要演练一次，高风险部位、高危行业应当经常演练，大型活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。三是健全应急值守工作机制。要健全24小时值班制度，严格执行信息报送标准，拓宽信息收集渠道。以东营市突发事件预警信息发布系统为基础，进一步完善预警信息发布和应急处置响应机制。建立健全各专项应急指挥部，完善现场指挥体系，明确现场指挥、协调联动和后勤保障的主体及其权责，提高现场处置的科学化、专业化水平。四是加强应急队伍建设。重点建设三支队伍，依托消防队伍建设“一专多能”的中心城综合救援队伍；整合街道、社区的警务、医务、民兵、预备役人员、物业服务企业人员等应急资源，建立“一队多能”的综合性基层应急队伍；积极开展应急志愿者的培训和资格认证，分行业（领域）建立完善应急专家队伍。五是加强应急准备保障。完善应急物资保障，统筹规划全市应急物资的储备种类和数量，建立应急储备物资调用机制及信息、物流系统，提升应急物资保障能力。三、突出重点，统筹推进，开展好城市公共安全提升年行动随着经济社会快速发展，城市人口和财产更加密集，各类重大活动也越来越多，事故诱因很多，一旦出现问题，将会给城区人民生命和财产造成巨大损失。去年“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，给我们敲响了警钟，城市公共安全必须引起高度重视。为提升我市城市公共安全水平，保障城市安全和人民群众安居乐业，确保不因公共安全事故影响和干扰全市新一轮发展，市委、市政府决定开展以实施“五大工程”、落实“五方面保障措施”为主要内容的“城市公共安全提升年”行动。市委、市政府专门印发了方案，各级各有关部门单位要高度重视，作为一项政治任务，迅速行动起来，抓好推进落实。城市公共安全工作是一项长期复杂的系统工程，涉及方方面面，各项任务艰巨，需要共同努力、合力推进。就抓好201X年有关工作，我强调四点：一是加强组织领导。市委、市政府成立了行动领导小组，设立专门办公室，抽调人员集中办公，负责行动的组织协调和指导推进工作。市政府相关部门、各县区政府、市属开发区管委会、胜利石油管理局也要成立领导小组，明确专门机构和人员，抓好各项工作的落实。各责任单位要抓紧制定具体实施方案，细化工作重点、目标要求、实施步骤和推进措施，抓好落实。特别是重点工程项目涉及的责任单位和督导单位要切实负起责任，倒排工期，挂图作战，扎实推进项目实施。二是加大资金投入。要建立资金投入保障机制，将城市公共安全设施资金、风险评估资金纳入财政预算，确保资金及时到位、工作及时开展。对经风险评估确定的重大隐患整改，要优先予以资金保障。胜利石油管理局和各单位、企业也要严格落实主体责任，加大投入力度，确保各项工作顺利推进。三是加强督导调度。领导小组办公室要加强对行动的督导检查，建立定期调度通报制度。各责任单位要于每月底前将行动开展情况及时报领导小组办公室，办公室汇总后上报市委、市政府。市委、市政府将把行动开展情况列入全市综合考核，重点任务由市委、市政府督查室立项督查，每季度通报一次进展情况。四是加强宣传教育。积极倡树安全第一、生命至上的价值观，强化防灾减灾、安全生产等相关法律法规的宣传普及，增强社会公众的安全意识、法治意识和责任意识。持续深化公共安全宣传教育专题活动，培育和塑造一批品牌。健全网络舆情应对工作机制，通过设立举报电话、电子信箱和政务微博等方式，拓宽监督举报途径，及时回应社会关切问题。新闻媒体要开展专项报道，强化宣传教育，推广典型经验，大力营造政府高度重视、社会公众积极参与的浓厚氛围。四、加强领导，狠抓落实，确保安全生产措施落到实处安全生产是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，各级各部门要高度重视，摆上重要位置，紧紧抓在手上。（一）领导要亲力亲为。各级政府要带头抓好安全生产工作落实。去年，士合书记和我都多次带队到基层和企业进行明查暗访，分别召开市委常委会和市政府常务会议研究部署安全生产工作。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，要亲力亲为，务必做到“四个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是必须亲自部署安全生产任务；三是必须亲自参加安全生产督查、检查；四是必须亲自研究重大安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。分管同志要靠前指挥，重心下移，深入重点区域、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决，确保各自分管行业、分管单位的安全。（二）部门要形成合力。安全生产涉及面广，各级各部门、单位要按照“齐抓共管”的要求，既要各负其责、依法监管，又要整体联动、协同作战，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。发改部门要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，加快实施安全发展战略；经信部门要履行好工业企业的行业管理职责，加强对工业企业的监督管理；安监部门要履行好综合监管职责，并做好安委会办公室工作，加强对下级政府和有关部门的考核、督查。要广泛发动社会各界参与安全生产工作，工会、共青团、妇联以及各类社会组织和中介机构，都要行动起来，发挥各自优势，开展群众性活动，把各类隐患消除在萌芽状态。（三）工作要严格奖惩。要严格执行安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，确保把安全生产的责任、措施、奖惩不折不扣地落实到位。年度安全生产责任制考核不合格的，单位党政主要负责人及分管负责人由上一级党委、政府进行约谈；发生重大以上事故的县区、发生较大事故的乡镇（街道），一律不能参加评先树优；发生较大以上事故或连续发生死亡事故的企业不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加评先树优。当前，节后生产全面展开，各项工作十分繁忙，全国“两会”也即将召开，各级各有关部门要时刻绷紧安全生产这根弦，既要开足马力生产，努力实现首季“开门好”；又要保证不出现大的生产安全事故。要突出重点行业领域和薄弱环节的安全生产，不间断地进行督导检查，全面排查治理事故隐患，落实重点部位和薄弱环节的防控措施，确保不发生大的问题。同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各级各部门一定要从大局出发，以对党和人民高度负责的态度，严守安全生产这条红线，尽职尽责，扎实工作，为推动东营新一轮跨越发展作出新的更大的贡献。在全市安全生产工作会议上的讲话申长友（201X年3月25日）同志们：这次全市安全生产工作会议是新一届政府召开的第一个全市性会议。这充分表明了安全生产工作的极端重要性，表明了市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感使命感近年来，各级各部门按照市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展的理念，不断强化工作措施，狠抓责任落实，切实加强重点行业领域的安全监管、专项整治和隐患排查治理，安全生产工作取得显著成绩，为实施黄蓝国家战略、推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。201X年，全市共发生各类事故849起、死亡183人、受伤608人、直接经济损失415.7万元，四项指标同比分别下降24.5%、5.2%、18.7%、30%，连续十一年实现全面下降，各项事故指标全部控制在省政府下达的指标之内。我市被授予“全省安全生产先进单位”称号，是全省唯一连续四年受到省政府表彰的市。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产工作还存在许多薄弱环节。深入分析我市安全生产事故发生的原因，既有客观因素的制约，也有部分县区、部门、企业和工作人员思想认识不到位、安全责任落实不到位、监管措施不力等主观方面的原因。特别是一些单位把安全生产停留在文件上、会议上、口头上，上面催得紧就抓一阵子，工作的主动性不强；一些企业安全主体责任不落实，“重生产、轻安全”，违规操作、违章作业等问题长期得不到有效解决，安全隐患十分突出；一些部门对存在安全隐患、依法关闭或限期整改的企业，监管检查流于形式，防范措施落实不力，对死灰复燃、非法违法生产经营行为整治不坚决，责任追究的力度还不够。对于这些问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。安全责任重于泰山。特别是今年5月份要召开省第十次党代会，下半年还要召开党的XX大，抓好安全生产工作也是一项重大的政治任务，意义尤为重要。3月15日发生的临沂苍山县石门铁矿重大事故，一个重要原因就是矿领导对安全生产工作不关心不重视，教训非常深刻。对安全生产工作，有三句话请大家一定要牢记。第一，要把安全放在发展之先。随着发展层次和水平的提高，特别在全市上下深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的新时期，在深入实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的大局下，我们一定要牢固树立并落实安全发展理念，把安全作为发展的基础和保障，在安全中求发展，在发展中促安全，实现安全与发展的辩证统一，实现经济效益与社会效益的同步提升。第二，安全生产工作要从零开始。安全生产任何时候都只有起点没有终点、只有开始没有结束，发生事故的威胁和隐患无处不在，每一项工作都不能以原来的成绩为基础，必须强化风险意识，始终绷紧安全生产这根弦，以零事故为追求目标，以零为工作的新起点，高标准、严要求地完成工作任务，长期不懈、持之以恒地全力抓好。第三，要把工作做在事故发生之前。亡羊补牢不如加强事前监管。各级各部门一定要增强工作的超前性和主动性，根据本辖区、本部门实际，掌握安全生产工作的规律性和季节性特点，对一些重点工作提前谋划，对一些易发领域特别关注，对一些关键环节重点监控，及时发现和化解安全生产隐患，努力把工作做在前面，防止各类安全事故的发生，使我们的工作始终处于主动地位。总之，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉抓好安全生产，在工作上更加扎实落实安全措施，积极主动，坚持不懈，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。二、以创建国家安全发展示范城市为统领，全面推进安全生产工作深入开展为全面提升安全生产工作水平，增强城市安全保障能力，构建科学发展、安全发展的社会环境，市委、市政府决定，从今年开始，启动国家安全发展示范城市创建工作。开展这一创建活动，是市委、市政府从长远发展和战略全局出发，作出的一项重大部署。全市各级各部门、各企业要紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市这一大局，以创建国家安全发展示范城市为统领，全面加强重点行业、领域安全监管，强化责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，加快建设安全保障型社会和本质安全型企业，着力构建科学完善的安全发展保障体系、工作机制和运作模式，促进全市安全生产形势根本好转，确保201X年以前，在全省乃至全国率先建成安全发展示范城市。主要目标是：到201X年，全市亿元GDP事故死亡率比201X年下降27%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降32%以上，道路交通万车死亡率下降40%以上，重大安全隐患限期整治率达到100%，全市生产安全事故总量处于全省后五位，杜绝重特大事故，安全生产总体状况达到全国领先水平和发达国家水平。今年是创建国家安全发展示范城市的启动年，做好今年的安全生产工作，重点要抓好以下几个方面：（一）认真开展好创建启动工作。我们创建国家安全发展示范城市，不是喊口号、搞形式，而是要通过这样一个载体，对照标准找差距，集中力量抓整改，从而全面提升安全生产工作整体水平，所以从启动阶段就要高度重视，精心谋划，周密部署，努力把基础打实打牢。一要建立机构。市政府成立创建工作领导小组，设立专门办公室，具体负责整个创建工作的组织实施和调度督导。各县区、各有关部门单位也要成立相应组织机构，抓好推进实施。二要编制规划。在充分调研、科学论证的基础上，聘请专家编制《东营市安全发展示范城市建设规划》。规划要与全市“十二五”发展总体规划、城市建设规划、企业发展战略规划搞好衔接，既要考虑现实可操作性，又要有前瞻性。三要分解任务。规划完成后，要将任务目标进行层层分解，排出时间进度和责任部门，抓紧下达到各县区和市直相关部门，强化调度推进，确保创建工作扎实开展。四要加强宣传。创建国家安全发展示范城市，需要全社会共同参与。市政府安委会要协调组织相关部门，制订切实可行的宣传方案并抓好组织实施。新闻单位要加大宣传力度，调动广大干部群众参与安全生产、自觉遵守安全生产法律法规，形成人人参与、共创共享的强大合力。（二）严格落实政府和部门监管责任。各级政府及有关部门是安全生产的监管主体。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强政府和部门安全监管，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。一要完善监管体系。各级政府要坚持重心下移，实行网格化管理，每一个县区、乡镇、社区和村庄都是一个网格，对网格内的所有高危企业，都要逐一明确和落实监管责任，形成全覆盖、无缝隙的监管体系。各部门要按照职责分工，认真履行职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到每个行业、每个生产经营企业。各级安委会和安监部门要加强对基层政府及部门的指导协调和监督检查，督促落实各项安全监管职责。二要加强源头管理。预防为主、源头控制是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针。各级各部门要高度重视事前预防，加强源头管理，在企业设立之初或者建设项目设立之前，就要把住安全这个关口。要认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，对存在重大安全隐患的项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的项目，一律不得审批。谁违规审批，给企业和建设项目留下重大隐患，就要严肃追究谁的责任。三要坚持依法管理。强化安全生产行政执法工作，加强基层执法队伍建设，不间断地对企业进行监督检查，严厉打击非法建设、非法生产和非法经营行为，确保各项安全措施落到实处。要依法严肃查处各类事故，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善管理措施，切实提高依法管理水平。四要加强应急救援体系建设。完善应急预案，加强预案演练，不断提高预案的可操作性。加强应急队伍、救援物资和装备建设，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，不断完善政府、部门、企业预案相互衔接、及时有效的预警预报体系。充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，切实做到科学施救。加强安全生产应急救援中心建设，做好应急值守工作，一旦发生事故，要在第一时间报告，决不允许迟报、瞒报和谎报。（三）坚决落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的行为主体，也是安全生产的责任主体。要认真贯彻市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（东政发[2010]17号），督促企业切实履行安全生产主体责任，加强全员、全方位、全过程安全管理，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。一是严格执行企业内部责任制度。要督促企业认真落实安全生产责任制，切实把责任落实到主要负责人、相关负责人、车间、班组和岗位，层层签订责任状，逐级抓好落实。各企业主要负责人和实际控制人要严格落实安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度，确保各项安全措施落到实处。二是切实加强企业内部管理。要加大教育培训力度，严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三级教育培训”制度，严格持证上岗，提高企业职工的安全意识和安全技能。各企业要加强班组安全建设，以岗位精细化管理为突破口，实现全员参与安全管理的模式。建立企业隐患自查自纠机制，督促企业开展安全隐患自查自纠自报，落实高危企业专家查隐患制度，提高企业安全管理水平。三是积极推进“科技兴安”。要进一步完善安全科技管理体系，支持安全科技研究和推广应用，引导企业加快安全生产技术改造，及时淘汰落后技术、工艺和装备，提高安全技术装备水平。四是深入开展企业安全生产等级评定管理。要结合国家颁布的安全生产标准化规范，进一步修订各行业等级评定标准，拓宽开展领域，严格动态管理，形成良性的等级评定升降级机制。要完善激励约束机制，推进企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。（四）突出抓好重点行业领域专项整治。要扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，组织好每个季度的重点行动，特别是对事故易发多发行业领域，要强化措施，严格整治，确保安全生产秩序稳定好转。一是危险化学品领域，要以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，认真开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修、动火、试生产等关键环节的安全管理。特别是对重点化工企业、大型油罐区等场所，要加强消防设施建设，提升装备能力水平，防止重大火灾、中毒事故的发生。二是道路交通领域，要以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，继续在双向四车道安装中间隔离带，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾车等各类违法违规行为。三是海上生产领域，要以港口、浮桥、各类船只为重点，突出抓好运输船舶安全整治，严查游船和渔船通信、救生、消防设施配备情况，严禁渔船超航区作业和恶劣天气出海作业。四是建筑施工领域，要加强安全管理，把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严禁违反客观规律压缩工期，严厉打击违法分包、转包工程等不法行为。五是消防安全领域，要以人员密集场所、劳动密集型企业和高层建筑为重点，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故的发生。同时，继续抓好油气管道占压、烟花爆竹、特种设备等各个行业领域的专项整治。（五）进一步强化隐患排查治理和重大危险源监控。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”隐患排查治理机制，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，不断提升事故预防能力。一是着力强化企业的自查自纠。要督促和引导企业依法履行隐患排查治理主体责任，对没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，安全生产执法监察机构要依法给予处罚。二是充分发挥专家查隐患作用。要采取政府购买安全服务的方式，支持行业管理部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为。要加强日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚等打非措施，依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。四是建立完善事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度。对检查发现的重大隐患，要实行严格的挂牌督办制度，明确责任，限期整改，确保百分之百整改到位。（六）切实加强安全基础保障能力建设。要围绕建立安全生产长效机制，不断加大资金投入，健全完善支撑体系，为安全生产提供强有力的保障。一是深化安全生产“四个创建”工作。要认真总结两年来的创建工作经验，围绕创建安全标准化示范园区、先进县区、安全社区和先进企业，着力在抓深化、抓提升上下功夫，不断提高基层工作规范化、制度化和标准化水平。二是强化安全法制建设。要制定完善安全生产标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。要认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，进一步理顺安监、卫生、社保等部门职责，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。三是推进安全文化建设。要把安全文化纳入精神文明建设和企业文化建设之中，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的教育引导作用，积极开展多种形式的宣传教育活动，大力普及安全常识和安全生产法律法规，努力提高全民的安全意识。要加大安全培训力度，组织好县区、乡镇负责人专题培训班，督促企业实施全员培训工程，提高企业员工的安全技能和自防自救能力。三、加强组织领导，切实把安全生产各项任务落到实处安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于落实安全责任。各级各部门、单位一定要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，严格落实责任，全力以赴抓紧抓好。（一）提高认识，加强领导。只要领导重视了，没有解决不了的困难和问题；只要大家尽心尽责，没有预防不了的事故，也没有处理不好的事故。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”责任制，扎扎实实地抓好分管范围内的安全生产工作；具体分管这项工作的同志，要集中精力靠上抓。特别是县区分管安全生产工作的负责同志，要定期下基层、下车间调研检查安全生产工作。（二）齐抓共管，形成合力。安全生产水平，反映整个社会的管理水平。因此，安全生产的措施要抓全，就是各行业必须齐头并进，不能有一个行业安全生产滞后，不能有一个薄弱环节，不能有一个死角，不能有一个漏洞。各级政府安委会要充分发挥综合协调职能，把各方面的力量协调好、组织好。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门，要各负其责，依法监管，切实抓好本行业、本系统的安全生产工作。各级各部门都要各司其职，既要管好本部门的工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。（三）落实责任，严格考核。今天我们通过签订责任书的形式，确定了各县区和市政府相关部门、单位的安全生产目标责任，对省政府下达我市的控制指标和创建国家安全发展示范城市今年的重点任务进行了分解。责任书就是军令状。各级各有关部门主要领导一定要认真落实责任书内容和要求，做到心中有数，确保落实。要严格考核奖惩，凡是安全生产出了问题的，年终各项考核坚决实行“一票否决”。严格责任追究制度，严格依法办事，对负有直接责任和领导责任的有关人员，要依法依纪严肃处理。同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步坚定信心，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，确保安全生产形势持续稳定，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。在全市创建国家生态园林城市暨生态绿化动员大会上的讲话申长友（201X年3月5日）同志们：市委、市政府召开这次会议，主要是对创建国家生态园林城市和生态绿化工作进行广泛动员，全面部署，动员全市广大干部群众积极行动起来，迅速掀起绿化家园、创建国家生态园林城市的热潮，加快生态文明典范城市建设步伐，为黄蓝经济区建设创造良好环境。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、站在战略和全局的高度，充分认识加强生态绿化、创建国家生态园林城市的重大意义国家生态园林城市，是住房城乡建设部继国家园林城市评选之后，发起的更高层次的创建活动，也是目前我国城市建设方面含金量最高的城市荣誉，申报城市必须是获得国家园林城市两年以上的城市。到目前为止，住房城乡建设部尚未正式命名表彰“国家生态园林城市”。201X年，住房城乡建设部选择了苏州、深圳、重庆等10个市进行创建试点，201X年将全面推进“国家生态园林城市”创建工作。近年来，市委、市政府高度重视生态绿化工作，实施了一批重大工程，城市生态环境、景观环境、人居环境得到明显改善，今年我市在37个申报城市中以终评第一名的优异成绩，被住房城乡建设部命名为“国家园林城市”。在此基础上，提出创建国家生态园林城市，是市委、市政府着眼实施黄蓝国家战略和东营长远发展作出的重大决定，也是落实市第五次党代会提出的建设生态文明典范城市奋斗目标的实际行动，意义重大，影响深远。第一，这是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。科学发展观，基本要求是全面协调可持续。近年来，尽管我们十分重视生态环境建设，广大市民也切身感受到城市生态环境的变化，但客观上讲，经济的快速发展，对生态环境也造成了一定的影响。我们提出加强生态绿化、创建国家生态园林城市，就是要以创建工作为抓手，有机地融合城市的自然地理、生态环境、历史文化、经济形态、发展趋势等诸多因素，加快生态绿化步伐，打造生态系统，实现人与自然和谐相处，推进经济社会持续、快速、健康发展。第二，这是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求。生态是实施黄蓝国家战略的基础和核心，市第五次党代会鲜明地提出了建设生态文明典范城市的宏伟目标。生态文明典范城市标准很高，要求很高，内涵十分丰富，但它必然是一座国家生态园林城市，必然是一座既有繁荣发达的经济、又有一流生态环境的城市。我们就是要通过创建工作，大搞生态绿化，尽快把东营打造成为独具特色的生态园林城市，为建设生态文明典范城市添上浓墨重彩的一笔。第三，这是增强环境竞争力、推动经济转型发展的必然要求。环境是承载经济社会发展的基础，也是城市的重要资本和生产力。当前，生态环境已经成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素。没有良好的生态环境，就吸引不来高端优质要素，就不会构筑起高效生态产业体系，也就不可能实现东营资源型城市的转型发展。同样，没有高效生态产业，就没有生态建设的物质基础和强大支撑。我们只有加强生态绿化、加快生态园林城市创建步伐，全面提升城市环境的质量和容量，才能创造更优的发展环境、人居环境，聚集人才，聚集资金，聚集技术，加快推动经济转型发展，实现东营跨越崛起。第四，这是保障改善民生、提高群众生活质量的必然要求。随着生活水平的日益提高，广大市民对居住和生存环境的要求也越来越高，也更加关注城市的形象。森林覆盖率、绿化覆盖率既是全面小康的核心指标，也是衡量人居环境的重要标志。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，打造优美、清新、健康、舒适的人居环境，是提高人民群众生活质量，建设小康社会的重要内容之一，也是我们改善民生、造福群众的实际行动，更是我们义不容辞的责任。总之，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，树立的是形象，改善的是环境，促进的是发展，受益的是群众。全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强积极性和主动性，以强烈的责任感和使命感，以积极的工作姿态和进取精神，全力以赴做好创建工作，确保如期实现创建目标。二、明确目标，突出重点，高标准推进生态绿化和创建国家生态园林城市工作当前和今后一个时期，我市创建国家生态园林城市的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第五次党代会精神，紧紧围绕实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市这一大局，按照以人为本、生态优先、科技领先、资源节约、因地制宜的原则，大力推进生态绿化和环境建设，不断完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境，确保2015年以前，基本构建起森林环抱、湿地相间、水系环绕、绿荫棋布的生态系统，形成天蓝、地绿、水清、空气清新的优美环境，成功创建为国家生态园林城市。在具体推进上，分三个阶段来实施：第一阶段，从201X年到201X年为整体推进阶段，打好基础，快速起步，城市建成区绿地率达到37%以上，绿化覆盖率达到41%以上，人均公园绿地面积达到18平方米以上，其他各项指标接近国家考核标准，争创中国人居环境奖；第二阶段，201X年为全面达标阶段，重点突破，全面提升，城市建成区绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达到19平方米以上，公众满意度达到90%以上，其他各项指标达到或超过国家考核标准；第三阶段，201X年为迎检验收阶段，加强管理，巩固提高，创建成为国家生态园林城市。创建国家生态园林城市，必须从东营实际出发，注重因地制宜、突出特色，注重统筹推进、协调联动，注重把握关键、重点突破，着力打好四个攻坚战：（一）以“增绿”为目标，打好生态绿化攻坚战。生态绿化是重大的基础工程、民生工程、发展工程，也是创城考核的硬性指标。目前，我市生态绿化水平与创城考核标准相比还有很大差距，既有绿化总量不足的问题，也有分布不均、精品不多、标准不高的问题。必须采取有力措施，在新起点高水平上推进生态绿化工作，大幅度增加绿地面积，提升景观层次，建设林海绿洲。要突出增绿提效两大任务。增绿，就是增加绿化总量，这是创建工作的重中之重。要按照城市园林化、园区生态化、通道景观化、水系林带化的要求，通过规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿、拆迁增绿等综合措施，让城市能“绿”的地方全部“绿”起来，大幅增加城市绿化面积，增强城市生态功能。提效，就是提升绿化效果。要把生态绿化与建设精品城市、改善群众生活结合起来，科学规划，精心设计，在增加绿量的基础上整体提升绿化品质，打造生态绿化精品工程。我市造林立地条件差，对绿化质量要求很高，必须立足实际，严格工程标准和苗木质量，加强养护管理，确保林木成活率、保存率达到90%以上。要坚持适地适树，做到宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌花草结合，实现植物物种多样性，营造自然优美的绿化景观。要着力实施四大绿化工程。一是实施生态林场建设工程，打造“城市绿肺”。这是提升造林绿化水平、加强生态环境建设的重大举措。各级要切实摆上突出位置，科学规划，合理布局，按照“先近郊后纵深，先生态后产业”的要求，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发建设。争取用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩，提高森林覆盖率6个百分点。今年，重点抓好10大生态林场建设，各责任单位要坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，抽调精兵强将，精心组织实施，统筹解决好林场建设用地、水利配套、管理机制等问题，全面完成建设任务，打造生态“绿肺”、天然氧吧，构筑绿色生态屏障。有条件的县区可以根据实际情况，积极探索尝试，市里将全力支持。二是实施公园绿化工程，打造“城市绿景”。创建国家生态园林城市的重点在园林，亮点也要通过园林来营造。要加快建设改造一批综合性公园、专题公园、带状公园和社区游园，规划建设植物园、动物园，大幅度增加公园绿地面积，确保公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上；同时要抓好小区广场、城市雕塑、街头公园建设，为市民提供更多高品位的休闲场所。今年，中心城重点改造提升明月湖、秋月湖、耿井等10处城市公园，加快推进石油大学荟萃园、供水公园改造建设，新建北一路街心公园、鸿港公园；河口区重点抓好鸣翠湖景观建设；东营经济技术开发区重点抓好千岛湖、悦来湖公园建设。三是实施道路绿化工程，打造“城市绿廊”。要按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，加快推进城区道路绿化和街心绿地建设，对城市所有道路全部进行绿化美化，打造绿树成荫、四季常青、各具特色的景观大道，确保道路绿化普及率达到100%、城市林荫道推广率达到90%以上。特别是对城市新建道路，必须坚持道路建设与绿化建设同步，确保条条达标，做到路通街绿。今年，中心城重点实施南二路、庐山路、济南路、胜利大街等23条道路的绿化改造提升，河口区重点实施海康路、阳河路等8条道路的绿化改造提升，东营经济技术开发区重点实施大渡河路、东六路等13条道路的绿化改造提升。同时，要继续抓好高速公路、干线公路两侧绿化，进一步提升城市形象，打造绿色走廊。四是实施水系绿化工程，打造“城市绿带”。搞好水系绿化，是体现东营生态特色的重要因素。要按照全省水系生态建设的部署要求，结合东营实际，加快推进水系绿化工程建设，提升水系生态保护功能，建设沿河绿色风景带。要重点抓好广利河绿化，加快推进支脉河、新广蒲河、武家大沟、溢洪河等中心城周边水系绿化，以及草桥沟、生态河、永新河、沾利河等市级重点河道绿化，完善提升生态功能，形成水绿共生的生态景观。在加快推进四大绿化工程的同时，还要搞好生产绿地、单位绿地、社区绿地等其他绿地建设，鼓励支持企事业单位、个人投资绿化事业，大力开展全民义务植树活动，依靠全社会的力量推进生态绿化工作。（二）以“活水”为目标，打好湿地水系建设攻坚战。特色就是竞争力，彰显城市特色是创建国家生态园林城市的关键点。我市地处黄河入海口，中心城区湿地、水库星罗棋布，河流、水系纵横交错，水是东营城市最大的特色和魅力。创建国家生态园林城市，必须做足做好水的文章，以“活水”为目标，贯通城市湿地、水系、湖泊、水库，打造生态循环水系，充分彰显“大河大湖大海相连，绿洲湖泊鱼鸟共生”的城市特色风貌。重点实施三大工程。一是金湖银河生态工程。这是打造生态水系的龙头工程、标志性工程。各责任部门、县区要锁定目标，加快推进，确保201X年底前全面竣工，在城市北部和东部形成总面积47平方公里的生态系统。要高标准实施金湖工程，统筹抓好东湖、西湖和中央湖三大生态片区开发，配套完善服务设施，建设特色生态湖岛，打造集休闲、观光、居住于一体的高端主题社区。要加快推进银河工程，确保5月底前完成东三路河、七干河主体河道工程，利用自然地势落差引黄河水入城，实现城市水系小流量、不间断供水的目标。要协调推进生态工程，依托主体河道建设，规划布局一批湿地公园和生态林带，形成集旅游、游憩于一体的生态廊道。二是城区水库开发工程。我市城区拥有千万立方米以上水库13座，其中广南水库是亚洲最大的人工平原水库，库区面积是杭州西湖的8倍。要把水库开发利用作为水系建设的重要内容，统一规划，整体推进，建成城市重要的景观和生态支撑。重点抓好总投资100亿元的天鹅湖生态旅游度假区开发建设，突出生态、旅游、城市三大主体功能，高标准规划建设乐水世界、飞鸟绿洲等27个重点项目，打造集岛屿度假、湖区观光、温泉休闲、水上运动于一体的国际湖岛生态旅游度假胜地。当前，要加快推进龙岛、莲花岛和坝体绿化工程，确保6月底前基本完成，国庆节前向游人全面开放。三是湿地生态修复工程。城市中有湿地、湿地中有城市，是东营的一大特色。要充分利用这一独有的立地条件，突出湿地保护与城市建设的共融，加快实施百万亩自然保护区湿地生态修复工程，规划建设东八路等一批城市湿地公园，以水涵养湿地，依托湿地净化水质，改善城市生态环境，充分彰显“东方湿地之城”特色。（三）以“治污”为目标，打好环境保护攻坚战。创建国家生态园林城市，对环境保护工作提出了更高更为严格的要求。东营作为典型的资源型城市，尽管近年来经济结构调整取得了较大成效，但是产业结构偏重、结构层次偏低、污染排放量偏大等问题仍然比较突出。对照国家生态园林城市标准，我市在大气污染指数、污水处理率等方面还有较大差距。各级各有关部门要把环境保护工作摆上突出位置，综合治理，整体推进，确保各项环保指标全面达标，让东营的天更蓝、水更清、城更美。一是全面实施公共环境改善工程。要突出抓好水资源保护和水环境整治，强化河流断面水质监测，深化工业污染点源治理，加大污水处理力度，推动水环境质量持续改善，确保主城区地表水四类及以上水体比例达到100%。要加快完善污水处理设施，重点抓好东城南、西城南等10座污水处理厂建设，改造提升河口经济开发区等7座污水处理厂，配套完善污水管网，确保城市污水处理率达到90%以上。要积极推广生活垃圾无害化处理，加快市垃圾焚烧发电厂等重点项目建设，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。要千方百计改善大气环境，突出抓好工业废气及异味治理，控制城市扬尘、机动车尾气和燃煤污染，确保城市大气污染指数小于100的天数达到300天以上。要采取有效降噪措施，加强城市环境噪声污染的治理和查处，确保区域环境噪声平均值达标。二是强力推进节能减排。要建立节能减排长效机制，认真落实项目节能评估和审查制度，严格控制新上“两高一资”项目，大力淘汰落后产能。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，加强重点耗能企业监管，实施一批重点节能工程，不断降低全社会的能耗水平。要积极发展节能型建筑，稳步推进既有建筑节能改造，大力推进新能源和可再生能源在建筑中的应用，确保节能建筑比例达到50%以上。积极打造低碳生态示范城市，倡导生态文明发展理念，大力推广应用节能环保技术和产品，重点抓好30个示范项目建设，努力在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。三是大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推行清洁生产，探索循环经济发展模式，尽快建成国家级循环经济试点城市。积极推进土地、水、矿产、能源高效利用，搞好资源综合利用企业认定，确保可再生能源使用比例达到10%以上，万元GDP工业固体废物排放量低于25千克，城市再生水利用率高于30%，工业废水达标排放率100%。大力推行清洁生产，合理规划园区结构，在化工等重点行业、企业开展强制性清洁生产审核，推动实现生产全过程的清洁无害化。高度重视循环经济园区建设，完善提升石油化工、造纸等重大循环经济产业链条，培育一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，实现综合效益最大化和废物排放最小化。（四）以“便民”为目标，打好市政配套设施建设攻坚战。市政设施是城市的“筋骨”，体现城市的功能、形象和品质，与群众生活息息相关，必须作为工作重点，加快配套完善。要把市政设施建设与生态建设结合起来，统筹规划，合理安排，切实加强城市供水、供暖、供气、通讯、交通等公用设施建设，不断完善城市功能，改善人居环境。要完善供水排水体系，重点实施市第二自来水厂二期工程和南郊水厂扩容工程；加快城区排水排污管网建设，建立雨水管网收集和雨污分流的排水系统；大力开展节约用水，积极推广中水回用、生产循环用水和节水生产、节水灌溉，提高再生水利用率。要加强供热设施改造，中心城重点实施东一路供热站建设和辽河路供热站搬迁，河口区启动建设集中供热中心；积极发展集中供热，扩大集中供热面积和范围，实现供热网络化和管理一体化。大力发展城市公交，科学设置公交线路、站点，建立多层次的公交系统，提高运行效率，确保公共交通出行分担率达到30%以上。要继续实施城市照明工程，加快推进城区沿水亮化和临街建筑亮化，增强夜间景观效果。加强防震救灾体系建设，结合城市公园建设，建设10处功能齐全的长期应急避难场所。要进一步加强市容市貌整治，扎实开展户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，着力解决好城区主次干道、城市出入口、重点景区、商业区、农贸市场、社区等场所的环境突出问题，彻底消除卫生死角，改善城市面貌。切实加强环卫设施建设，提高环卫机械化作业水平。三、加强领导，落实责任，确保创建目标如期完成加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项覆盖面广、涉及范围大、关联度高的生态建设系统工程，我们一定要加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保各项工作落到实处，取得实效。一要强化组织领导。没有坚强有力的组织领导，没有全力攻坚的决心，创建工作就不可能扎实推进，也难以收到预期效果。市里成立创建国家生态园林城市工作领导小组；东城、西城、东营经济技术开发区及河口区四个创城工作班子，由市领导分别牵头调度。各级各有关部门都要成立专门班子，明确专人负责。要建立创城工作目标责任制，把各项工作任务逐一细化，群策群力，合力攻坚，确保创城工作收到预期效果。二要强化资金保障。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，加大投入是关键。市、区要统筹考虑，加大生态绿化投入，保证创建资金需要。要积极探索多元化的投入机制，通过“用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金、吸纳社会资金”的方式，形成投资主体的多元化，调动各方面参与生态绿化、参与创城工作的积极性。三要强化科技支撑。在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等各个环节加强科学研究，合理确定绿化建设方案和植物种植结构，提高生态绿化的科技含量。突出生态原则，做到乔、灌、草、花合理搭配，切实发挥绿化的生态功能。注重运用建筑小品、城市雕塑等手段，丰富园林内涵。要优化植物种群，在积极推广本地物种的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，形成独具特色的绿化景观。四要强化督导落实。对创城方案中提出的年度指标，各级各部门要按照分工，逐一细化分解，迅速抓好落实，确保完成任务。建立协调例会制度和进度通报制度，创城工作领导小组办公室要定期通报进展情况，提出建议和措施，促进创城工作全面落实。要强化监督检查，对工作成绩突出的予以表彰奖励；对工作进展慢、达不到预期进度的，要严肃追究责任。五要强化宣传动员。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，需要全社会共同参与。各级各部门要按照职责分工，密切配合，互相支持，共同把创城工作推向深入。新闻单位要进一步加大宣传力度，广泛深入地宣传创建国家生态园林城市的重大意义，宣传造林绿化的法规政策，调动广大干部群众支持绿化、参与绿化、爱绿护绿的积极性，形成全民绿化、全民创建的良好氛围。同志们，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。各级各部门要以高度的自觉性和责任心，奋力攻坚，扎实工作，推动创建国家生态园林城市工作不断迈出新步伐，为尽快把东营建设成为生态文明典范城市而努力奋斗。在全市环境保护工作会议上的讲话申长友（201X年4月12日）同志们：这次环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环保大会和生态山东建设大会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，强力推进污染治理环境保护，加快生态文明典范城市建设。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环境保护工作的责任感紧迫感环境保护是我国的基本国策，事关改革发展大局和群众切身利益，历来是市委、市政府高度重视的大事。特别是近年来，全市上下紧紧围绕黄蓝经济区建设，牢固树立“环境立市、生态优先”的发展理念，采取一系列有效措施，加强污染防治，改善生态环境，在全市经济持续快速增长的情况下，环保工作取得了重要进展。一是区域环境质量逐步改善。环境空气质量稳步提升，省控河流水质稳定达到省里要求的改善目标，市控河流水质初步好转，主要污染物减排全面完成年度及“十一五”目标任务。二是生态保护和建设全面加强。“三网”绿化工程拉起主体框架，完成绿化面积87万亩，实施了生态林场建设试点和湿地修复工程，创建成为国家园林城市，国家级生态乡镇达到22个。三是污染治理力度不断加大。新建改造了一批污水处理厂和垃圾处理场，17家电厂完成脱硫改造任务，全市重点污染源达标率达到97%以上，污水处理厂达标率达到92%以上，中心城区工业企业搬迁改造进展顺利。四是执法监管体系更加完善。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，及时解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，确保了环境安全。这些成绩的取得来之不易，环保部门的广大干部职工奋战在一线，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府，向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市环境形势仍然十分严峻，工作中还存在一些薄弱环节，环境保护的压力依然很大。一是工作指导转变的问题还没有完全解决。个别地方和领导干部由于发展的压力大，在一定程度上还存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远可持续发展，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的问题；部分企业自觉治污意识不强，只重经济效益，不顾环境保护。二是污染物排放总量削减压力很大。我市产业结构不合理，传统产业比重过大，环境容量与经济增长的矛盾十分突出，特别是减排指标由2项增至4项，考核更加严格，减排难度进一步加大。三是水气污染治理任务艰巨。省控河流水质虽达到省政府规定的改善目标，但处在达标边缘，极易出现反弹；市控河流水质污染依然严重，治污工程进展缓慢。环境空气质量恶化趋势明显，去年全市可吸入颗粒物浓度为0.168毫克/立方米，没有达到环境空气质量二级标准。四是环境违法问题十分突出。部分企业受经济利益驱使，环境保护意识淡薄，超排、偷排的现象时有发生，特别是“土小”污染企业屡禁不止、死灰复燃现象严重。五是环保基础设施建设滞后。城区污水管网尚未完全配套，雨污混排问题还没有得到彻底解决；部分城市污水处理厂运营状况不理想，负荷运转率、中水回用率低的问题比较普遍，个别污水处理厂进水水质偏低与超标排放问题同时存在。六是环保执法监管能力还不适应形势发展的要求，环境违法成本低、守法成本高，基层环保队伍和能力建设相对滞后。这些问题，也反映了一些地方、部门和企业还没有真正把治污减排摆上应有的重要位置，没有认识到约束性指标的重要性、严肃性，没有将环境保护转化为自觉行动，领导不力、决心不大、监管不严、措施不硬。对于这些问题，各级要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。当前，环境保护工作面临许多新形势、新任务、新要求。党中央、国务院从建设生态文明的高度，把加强环境保护工作作为科学发展的重要内容，放到了更加重要的战略位置。省委、省政府站在新的历史起点，作出了建设生态山东的决策部署，对环境保护提出了新的更高要求。今年2月份召开的市第五次党代会，明确提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标。这些都为我市当前和今后一个时期的环境保护工作进一步指明了方向。我们必须深刻认识到，加强环境保护是实施国家战略、建设黄蓝经济区的必然要求，是构筑生态系统、建设秀美宜居城市的必然要求，也是保障改善民生、构建和谐社会的必然要求。还要深刻认识到，环境保护本身就是生产力，只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以保护生态环境优化经济增长，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现整个城市的转型发展、可持续发展。全市各级各部门一定要深刻认识加强环境保护的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以高度负责的精神，真正把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，努力实现环境保护工作的新进步、新发展。二、理清思路，突出重点，全面做好环境保护各项工作当前，我市正处于实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。在环境容量相对不足、环境风险不断加大、环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展的难题，需要智慧、胆识和谋略，更需要不懈地探索和创新。这就要求我们必须正确处理好四个方面的关系，努力促进环境保护和经济发展的双赢。一要正确处理发展与保护的关系。切实增强“环境保护服务科学发展”的意识，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，走生态发展的新路，绝不能走“先污染后治理、边治理边破坏”的老路，以最小的环境代价实现经济持续快速发展。二要正确处理当前与长远的关系。既要立足当前，集中力量攻坚克难，打好污染治理攻坚战，着力解决一批短期内能够见效的环境问题，又要着眼长远，稳扎稳打，逐步解决长期影响经济发展和群众利益的环境问题，努力实现资源永续利用和环境持续改善。三要正确处理监管与服务的关系。坚持在监管中优化服务，在服务中强化监管，把提高审批效率与提高准入门槛结合起来，把服务企业发展与严厉打击环境违法行为结合起来，提升环保监管与服务水平。坚持以人为本，把维护群众利益作为环保工作的出发点，让人民群众真正在环境保护中得到实惠。四要正确处理继承与创新的关系。认真总结和坚持多年来环保工作积累的好经验好做法，正确把握新时期环境保护工作的特点，更加注重从体制上化解环境矛盾，更加注重运用市场机制治理污染，更加注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。具体工作中，要着力抓好以下几个方面：（一）坚决完成主要污染物减排目标。按照省政府要求，到“十二五”末，我市化学需氧量和氨氮排放总量要分别减少13%和15.9%，二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少14.5%和17%。这些都是约束性指标，必须坚决完成，不能有丝毫麻痹。各级各有关部门要以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，认真落实各项减排政策措施，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。要大力推进结构减排，改造提升现有优势产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业，特别要着力突破现代服务业，大幅度提高服务业比重，扩大减排空间。要严格控制“两高一资”行业过快增长，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染物排放。要大力推进工程减排，继续实施工业企业深度治理、城镇污水处理厂建设、再生水利用和人工湿地水质净化等减排工程，推进规模化畜禽养殖污染防治设施建设，加快实施燃煤电厂脱硫和石油炼制行业脱硝工程，深挖减排潜力。要大力推进管理减排，突出橡胶轮胎、造纸、采油等行业、企业主要污染物排放监督和治理，全面推行清洁生产，加强污染治理设施监管，最大限度地减少污染物排放。（二）切实加强环境污染防治。要按照以人为本、执政为民的要求，顺应人民群众对良好生态环境的期待，全力实施公共环境改善工程，切实解决好群众关心关注的突出环境问题。一是巩固提高流域治污成果。省政府明确要求，今年7月1日前省控河流全部消除达标边缘断面，年底前全部消除劣五类水体。要全面构建“治、用、保”流域治污体系，落实“一河一策”的治污原则，以省控河流为重点，兼顾市控河流，采取强力措施，加大综合治理力度，确保按期实现治理目标。要加快推进南水北调沿线和小清河流域治理，切实抓好南水北调重点治污任务督办落实，全力突破小清河流域污染问题，确保今年年底以前调水沿线达到国家要求的水质标准，小清河污染问题得到基本解决。要高度重视饮用水水源保护，全面推进水源地环境整治，严防有毒有害物质进入饮用水水源保护区。二是着力抓好大气污染防治。根据国家环保模范城市考核指标要求，半岛城市到201X年设区市环境空气质量优良率达到85%，主要污染物年均值全部达到二级标准。近年来，我市部分地区环境空气质量下降趋势明显，个别指标超过了国家环境空气二级标准限值，必须加大综合治理力度。当前，要紧紧抓住异味污染治理、大气主要污染物减排两条主线，同步推进重点区域与重点行业整治，全面落实各项污染防治措施，确保年底前全市环境空气质量明显改善，能见度明显提升，空气质量优良天数明显增加。要突出抓好工业废气治理，消除工业异味污染。要对工业企业分类施治，严格标准要求，增上治污设施，并加强监管保证其正常运行；对查出无污染治理设施的企业，坚决实施停产治理，对治理无望的彻底关停；对未批先建及竣工后未环保验收的，依法严肃查处。要深入开展扬尘污染治理，全面贯彻落实《山东省扬尘污染防治管理办法》和《山东省机动车排气污染防治条例》，结合我市实际，制定实施更加严格的大气污染物排放标准，突出抓好工业扬尘、城市扬尘、机动车尾气治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。三是强化土壤、重金属和危险废物污染防治。要建立土壤污染环境监管制度，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区进行风险评估，坚决禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。开展受污染土壤环境修复，未经评估和无害化治理不得进行土地流转和二次开发。要强化重金属污染防控，分级落实重金属污染防治工作责任制，对不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。要严格化学品和危险废物管理，加强对危险废物产生源的风险排查和评估，加快危险废物、医疗废物处置设施建设，从源头防控危险废物非法转移和倾倒，降低环境风险。（三）加快推进环境基础设施建设。完善的环境基础设施是做好环境保护工作的重要支撑。目前，我市污染处理设施还远远不能满足城市化进程和环境治理的需要，已成为制约城市环境质量改善的瓶颈，必须加大投入，加快建设，尽快扭转环境基础设施建设滞后的局面。重点乡镇驻地要规划建设生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场；各工业园区要规划建设独立的污水处理厂；居民小区也要规划建设生活污水集中处理设施，搞好中水回用，提高污染减排能力，解决污水直排环境问题。今年，重点抓好西城南、东城南等10座污水处理厂、生活垃圾焚烧发电、城市污泥综合处置等项目建设，实施好7座污水处理厂提标和中心城区雨污分流改造工程。同时，抓紧论证中心城生活污水处理设施建设项目，加快推进实施，确保“十二五”末，中心城生活污水处理率达到100%。对生活垃圾的处理问题，也要抓紧论证，尽快提出生活垃圾无害化处理场改造方案和垃圾中转站建设方案。要抓好环境基础设施运营监管，重点加强城市污水处理厂日常管理，搞好城市管网配套、污水截污入网，实现污水集中处理、达标排放。（四）全面加强生态环境建设。加强生态环境建设，维护生态系统平衡，既是环境保护的重要目标，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基础条件。我市生态环境独特，具有生态禀赋良好和自然生态脆弱的双重属性，如果保护不好，生态环境很容易被破坏。一旦破坏，再恢复就很难。因此，必须牢固树立环境立市、生态优先的理念，以创建国家生态园林城市为总抓手，全面加强生态环境建设，加快构筑特色鲜明的生态系统。一要抓好生态绿化。加快生态林场建设，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发，力争用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩。今年重点抓好已确定的10处生态林场建设，确保按时保质保量完成任务。大力提高城市绿化水平，高标准建设城市森林公园，确保“十二五”末，全市林木覆盖率达到25%，城区绿化覆盖率达到42%以上。二要打造循环水系。加快推进金湖银河、城区水库开发和湿地生态修复“三大工程”，尽快引黄河水入城，把城区水库、湖泊、湿地连结起来，打造生态循环水系，建设一批生态水景观，改善城市生态环境。三要加强城乡环境整治。重点抓好农村环境综合整治，加快城乡环卫一体化建设，积极推进农村改水、改厕、改圈，切实解决好农村环境“脏、乱、差”问题，改善村容村貌。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，加强农业面源污染防控，引导农民合理使用农药、化肥、农膜，大力发展高效生态农业。（五）严厉打击环境违法行为。加大环保执法力度，强化部门联合执法，探索建立公检法司联合执法机制，努力构建政府统一领导、有关部门参与的“大环保”工作格局。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，突出检查重点，扩大检查范围，从重从快查处企业恶意排污、超标排放，建设项目未批先建、未验收即投产，排污单位抗拒环境执法、拖欠排污费等严重环境违法行为。对列入国家和省挂牌督办的污染企业，要坚决停产整顿，限期治理；对于严重环境违法行为，不管是什么企业、什么人，都要依法处理，该停的停、该关的关，决不手软。各级环保部门要认真执行国家环境保护的法律法规，挺直腰杆，敢于执法，对监管不力、失职渎职的要严肃处理。各级党委、政府要支持环保部门严格执法，坚决杜绝违法违纪干预环保执法，坚决杜绝地方政府违反环保法律法规的“土政策”，监察、环保部门要搞好监督，抓好落实。要进一步完善环境自动监测体系，提升环境监察装备水平，实行网格化、全天候、全覆盖的环境监管，用科学的监控手段规范企业的环境行为，震慑环境违法活动。要加强环保队伍建设，强化环保执法力量，努力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的环保工作队伍。三、加强领导，狠抓落实，形成关心支持环境保护工作的强大合力环保工作的目标已经明确，关键在于落实。各级各部门一定要高度重视，强化组织领导，加强协调配合，采取有效措施，切实把环境保护各项任务落到实处。（一）组织领导要更有力。保护环境是政府执政为民的具体体现，是义不容辞的职责。各级政府要对区域环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定和实施行之有效的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。要实行严格的目标责任制，将各项环保工作目标具体化，将任务分解到各县区、各部门、各重点企业，做到有部署、有检查、有督促、有成效。各级各部门要各司其职、各负其责，把工作的着力点放在抓好落实上，务求工作实效；放在关键环节上，解决好人民群众关注的环境问题；放在解决影响经济社会发展的突出矛盾上，促进经济社会与自然环境协调发展。要强化监督考核，严格目标考评，严格实施问责，确保各项任务按时完成。（二）法规制度落实要更严格。《环境影响评价法》和“三同时”制度是防止新增污染的重要关口。各级各有关部门要严格执行，并进一步完善环保决策的专家咨询、公众听证、社会公示制度，在进行经济和社会发展重大决策时，充分考虑环境资源的承载能力，依法依规对有关规划、区域和建设项目进行环境影响评价。要认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款；凡环境容量已经饱和的区域，不得审批增加污染负荷的项目。各级领导不得干预环保部门的环保审批，环保部门要认真履行好职责，按照规定严把建设项目环保审批关。凡未经批准擅自开工建设的项目，要依法责令停止建设，严肃追究有关责任人的责任。要认真落实“三同时”制度，切实做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头控制污染，实现增产不增污。（三）环保投入要更有效。环境保护是发展也是民生，保护环境、治理污染的钱迟早要花。各级财政要调整支出结构，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大投入力度。要把环境基础设施建设作为政府的一项硬任务来抓，切实搞好污水处理厂、垃圾处理场等设施建设。各企业是污染治理的主体，企业负责人要强化环保意识，严格遵守环保法律法规，积极承担社会责任，无论有多大困难，正常的环保投入一分也不能少。要拓宽环保投融资渠道，积极向上争取项目、资金，鼓励各类社会资本以多种形式参与环保建设，形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资机制。（四）社会舆论氛围要更浓厚。保护环境是全社会的共同责任，必须广泛动员全民参与。要深入开展环保宣传教育，倡导绿色生产生活方式，提高全民环保意识，推进生态文明建设。新闻媒体要充分发挥宣传和监督作用，正确引导社会舆论，及时宣传报道环保工作中的先进典型，加大对环境违法行为的跟踪曝光力度。环保部门要采取多种形式，大力宣传环保法律法规，积极开展环保知识进家庭、进学校、进社区、进企业、进机关活动，在全社会形成保护环境人人参与、全民支持的良好氛围。同志们，环境是发展之本、生存之基。我们一定要本着对人民负责、对未来发展负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以开阔的视野、奋发的精神、务实的作风、有效的措施，不断提高环境保护工作水平，让东营的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。在全市教育暨教师工作会议上的讲话申长友（201X年3月22日）同志们：今天召开这次会议，学习贯彻上级会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年全市教育工作任务，具有十分重要的意义。刚才，海伟同志就今年教育工作任务作了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。一、认清形势提升境界，促进教育事业科学发展教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。多年来，我市始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断加快教育改革发展步伐，教育事业取得了长足进步。去年以来，各级各有关部门认真贯彻市委、市政府的部署，强化工作措施，狠抓工作落实，教育事业发展取得了新的成绩。一是教育现代化建设全面启动，市政府印发了《东营市推进教育现代化实施方案》，明确了当前和今后一个时期教育改革发展的目标任务。二是教育投入明显加大，去年全市教育经费总投入达到59亿元，同比增长20.88%。三是办学条件进一步改善，中小学办学条件标准化建设、校舍安全改造、中心城区义务教育学校建设、“两热一暖一改”等工程顺利实施，优质教育资源不断扩大。四是教师队伍建设得到加强，深化教育人事制度改革，积极推进校长和教师交流任职任教，深入实施“名师、名校（园）长建设工程”和“青年骨干教师培养工程”，师资队伍水平不断提高。五是教育质量持续提升，素质教育深入实施，中小学办学行为日趋规范，学前三年入园率、义务教育完成率等各项指标居高位水平，各级各类教育呈现出“整体推进、亮点纷呈”的良好态势。这些成绩的取得，是各级各部门和社会各界共同努力的结果，更是教育战线的同志们不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，东营正处在实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”奋斗目标的关键时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。完成“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”这一战略任务，迫切需要通过优先发展教育事业促进经济社会发展；东营已进入转型发展的新时期，迫切需要教育为加快经济转型升级提供支撑；人民群众对接受更多更好教育有新的期盼，迫切需要不断扩大优质教育资源；教育现代化建设进入新阶段，迫切需要确立教育发展的更高目标、实现更大跨越。面对新的形势和任务，各级各部门特别是教育部门和广大教育工作者，要进一步解放思想，提升境界，切实增强责任感和紧迫感，以新的作为推动教育改革发展再上新的台阶。一要进一步更新思想观念。各级领导特别是教育部门的负责同志，要树立正确的教育政绩观，尊重教育规律和人才成长规律，使制度设计、组织实施和效果评价符合教育特点，适应人才培养的趋势和要求。要建立完善科学的教育工作考核评价机制，切实改变“抓教育只看升学率”的片面政绩观，为学校、教师卸下升学率的包袱，给教育工作松绑。二要进一步提升工作标准。教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。教育事业的改革发展，需要我们把群众满意不满意作为工作的根本出发点，把“干就干好、干到更好”作为基本的工作标准。广大教育工作者要以提高教育质量为目标，奋发进取，勇于拼搏，立足岗位争创一流业绩，努力办好人民满意的教育。做每一项工作都要坚持高起点、高标准、高质量，要有一种工作上不去就“食不甘味、寝不安席”的责任感，要有一种干不好工作、完不成任务就无法向组织向群众交代的使命感，确保高标准完成各项工作任务。三要强力推进工作落实。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。抓工作不仅要安排部署好，还要认真落实好。目前，教育改革发展面临很大压力，一些热点难点问题还没有得到很好的解决，必须攻坚克难、狠抓落实。教育部门要着力提高执行力，坚持雷厉风行、立说立行，部署的工作任务必须一抓到底、抓出实效。要提高工作效率，坚持高效率、快节奏，对确定的工作要抓紧落实、迅速落实、第一时间落实，确保各项任务及时完成。二、加快改革创新，促进教育转型发展改革创新是促进教育事业发展的根本动力。当前，社会问题和教育问题交织，新老矛盾叠加，只有破除教育体制机制障碍，才能在教育事业发展上走出一条新路。要以全面提升教育现代化水平为目标，以推进教育转型发展为突破口，搞好整体谋划和前瞻布局，加强制度创新，完善政策措施，推动教育事业发展迈出新步伐。具体工作中，要把解决人民群众关心的热点难点问题、教育事业发展的最薄弱环节作为重点，大胆探索，努力突破。当前，有四个方面的问题要引起重视：一是关于促进教育全面协调发展问题。目前，我市九年义务教育和高中教育做得不错，但学前教育和职业教育亟待提高。今后，要着力巩固提高义务教育和高中教育水平，重点加强学前教育和职业教育，积极发展高等教育、特殊教育等各类教育，推动教育全面协调发展。义务教育要全面提高普及水平，全面提高教育质量，推动城乡、区域均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。高中教育要在扩大优质教育资源上下功夫，集中建设一批办学条件较好、教育质量较高的优质高中，努力满足群众接受优质高中教育的需求。学前教育是终生教育的起始阶段，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。要把学前教育作为重点，进一步加大投入，优化幼儿园规划布局，努力构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，解决好“入园难、入园贵”问题，保证每个适龄儿童真正接受公平的有质量的学前教育。职业教育根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才。当前，就业结构性矛盾非常突出，就业难、招工难并存，这也为发展现代职业教育提供了契机。要坚持职业教育特色化办学的路子，着力在特色专业设置上做文章，完善鼓励校企合作的政策措施，推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合。市政府正在研究制定《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，对职业教育发展进行统筹规划。各级各有关部门要根据自身职能，积极突破体制机制束缚，完善职业教育发展政策，拓宽职业教育发展空间，努力把职业教育做大做强。二是关于提高素质教育水平问题。党的XX大报告提出，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实施素质教育，不仅是让学生学到基本的知识，重点是培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。总的看，我们的教育理念还比较落后，仍然过分注重应试教育，人才培养模式不适应学生健康成长和全面发展的需要，推进素质教育任重道远。要把素质教育作为教育改革发展的战略主题，坚持育人为本，因材施教，培养全面发展的优秀人才和各具特长的杰出人才。要充分发挥学生的主动性，尊重教育规律和学生身心发展规律，切实减轻学生过重的课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去了解社会，为多样化、个性化、创新型人才的成长提供良好的环境和机制。当前，中小学课业负担过重问题仍然比较突出。出现这种问题的根源，除了招生体制、教育资源配置不均衡等因素外，对教师的评价导向不合理、不到位是一个重要原因。下一步，各级教育部门、中小学校要进一步加大改革力度，通过创新教师考核机制、合理安排课业设置、加强督导检查等方式，切实把学生从过重的课业负担中解脱出来，真正让学生快乐学习、全面发展、健康成长。三是关于教育资源优化配置问题。目前，市中心城区、县城都存在择校热的问题，这既有城市化进程加快、流动人口急剧增长、适龄入学人数大幅提高的因素，但关键还是教育资源的优化配置问题。近三年来，东城新建了5所义务教育学校，但发挥的效用还不尽人意。要进一步加强体制机制创新，着力在盘活现有教育资源、推进教育资源区域共享、促进学校均衡发展上下功夫，不断提高中小学校办学水平和社会认同度。四是关于中小学小班化教育问题。小班化教育是现代教育的发展方向。目前，西方发达国家基本实现了“小班化教育”，国内的上海、北京、浙江等地区也在积极推进小班化教育改革。作为我市来讲，已经具备了开展小班化教育改革的基本条件。一方面，随着经济社会快速发展，教育投入不断增加，办学条件得到了根本性改善，为小班化教育提供了物质基础。另一方面，群众对教育的需求也越来越高，家长期待孩子接受更有针对性的个性化教育。市教育局已经制定了小班化教育试点工作实施方案，正在全市遴选试点学校，自新学年开始先行先试，取得成功经验后再在面上推广。试点过程中，各级教育部门要进一步放权，在课程资源整合、课程实施等方面给校长办学自主权；编制、人社等部门要在试点学校人员编制、教师调配交流等方面给予支持，保证试点工作需求；财政部门要根据小班化教育试点工作的需求，进一步加大教育投入。各县区政府要根据本地实际，不断扩充教育资源，为全面推行小班化教育奠定基础。三、加强教师队伍建设，夯实教育发展基础教育大计，教师为本。提升教育工作水平，关键在于我们能不能造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。一要更加重视师德的培养和建设。广大教师是社会道德的典范，是学生成长路上的指导者和引路人，只有树立崇高的职业理想，不断提高自身的道德修养，才能增强教书育人的责任感和使命感。教育部门和学校要进一步加强师德教育，弘扬先进典型，强化师德规范，引导教育行为，始终保持教育的圣洁、崇高和伟大形象。二要大力促进教师走专业化发展之路。教师的能力和水平决定着教育的质量。要加强教师培养培训体系建设，广泛开辟优质培训基地，引入专业培训机构，积极开展在职培训、脱产进修等多层次、多门类培训活动，提高培训的实效性。要加大优秀教师、骨干教师的培养力度，抓好名师培养工程，造就一批研究型教师。一名好校长可以带出一批好教师、办成一所好学校。要加强校长队伍建设，建立校长选拔、培养、培训、引进机制，努力培养出一批能够引领全市教育改革和发展的专家型校长。三要切实加强农村中小学教师队伍建设。加快实施农村教师素质提高工程，创新教师补充机制，探索农村教师免费定向培养制度，鼓励高校毕业生到农村和边远地区建功立业。要建立县域内城乡教师定期交流轮岗机制，积极组织农村教师到城镇学校跟岗学习、进修提高，缩小城乡师资水平差距。要提高农村教师工资待遇，建立农村中小学教师津贴制度，职称评聘和晋升要切实向农村教师倾斜，让农村学校能够吸引人才、留住人才。四、加强组织领导，营造支持教育改革发展的良好环境教育工作是一项事关全局、影响长远的系统工程，必须精心组织、密切协作、合力推进。一要加强领导，政府牵头抓教育。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加强对教育工作的领导，牢固树立一把手抓教育的观念，及时研究解决教育改革发展过程中遇到的新情况、新矛盾、新问题，为教育多办实事，为学校多解难题，提高教育发展水平。要坚决克服“说起来重要，做起来次要”的思想，把发展教育作为一种自觉行动，真正把教育优先发展的战略地位落到实处。二要加大投入，财政为主保教育。完善教育经费投入机制，进一步调整财政支出结构，稳步提高财政教育支出占财政总支出的比重。根据办学条件标准和教育教学需要，制定并逐步提高各类学校生均经费和生均财政拨款基本标准。要进一步规范城市和地方教育费附加的管理和使用，确保全面、足额征收，专项用于教育事业。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励引导社会力量捐资、出资办学。要加强对教育经费分配和使用过程的审计监督，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。三要密切配合，齐心协力办教育。教育部门要充分履行统筹规划和综合协调职能，加强对教育事业发展的战略研究和宏观管理；发改、财政、人社、住建、规划、国土等部门在项目审批、经费划拨、编制核定、税费减免等方面，要用足用活政策，给予大力支持；公安、城管、文化、工商等部门要加大校园周边环境整治力度，合力打造校园安全防范体系和维稳机制；民政、共青团、妇联等部门要配合做好青少年思想道德教育、社会实践和扶贫助学等工作。四要强化宣传，营造氛围促教育。教育振兴，全民有责。各新闻媒体要加大教育宣传力度，深度宣传教育发展的亮点和成果，教育先进人物、先进事迹，各地落实教育中长期发展规划纲要的新举措、好经验，着力营造“尊重知识、尊重人才、尊重教师”的社会氛围，广泛动员全社会都来关注教育、关心教师、关爱学生，努力形成全社会共同推进教育事业改革发展的良好局面。同志们，教育是关系人人发展、牵系千家万户利益、提高城市综合实力的重大工程，使命崇高，责任重大。我们一定要勇于担当，开拓进取，扎实工作，奋力开创教育改革发展新局面，为推动全市经济社会又好又快发展、实现“两个率先”目标作出新的更大贡献。在全市节能工作会议上的讲话申长友（201X年6月9日）同志们：这次全市节能工作会议，主要是贯彻落实全省节能考核奖励电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署下一步工作任务，动员各级以更加有力的措施完成节能目标。刚才，会议表彰了201X年度全市节能考核获奖企业和成果，广饶县政府和胜通集团作了发言。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好节能工作的责任感和紧迫感去年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，坚持把节能降耗工作摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，狠抓落实，各项工作取得明显成效。201X年，全市万元GDP能耗比2010年降低3.82%，超过目标任务0.12个百分点，超过全省平均水平0.05个百分点，超额完成了省政府下达的节能目标任务。一是节能工作机制进一步完善。市委、市政府多次召开会议研究部署节能工作，出台《关于切实做好201X年全市节能减排工作的通知》等政策措施，实行节能“双目标”责任考核，及时对能耗、电耗增长过快县区进行预警调控。二是产业结构调整取得明显成效。大力发展服务业和战略性新兴产业，服务业占GDP的比重同比提高1个百分点。组织开展合同能源管理推进工程，实施合同能源管理项目20个。完工节能技术产业化和节能技术改造项目10个，年可实现节能量14.28万吨标准煤。组织实施循环经济“四个3”工程，在全省率先完成60家企业自愿清洁生产审核任务。在省政府未下达任务的情况下，主动淘汰了一批落后产能，年可减少用能26万吨标准煤。三是重点领域节能扎实推进。加强重点用能单位节能管理，开展“企业节能低碳行动”，把节约107万吨标准煤的节能任务分解到了50户重点用能企业。完成既有居住建筑节能改造124.32万平方米，太阳能光热建筑一体化应用项目完成建筑面积95.95万平方米，超额完成省下达任务。加强交通、公共机构等领域节能，拆解报废汽车322辆，对30家中心城机关办公建筑开展能源审计，推广高效照明节能灯30.6万支。四是节能执法检查力度加大。先后对52家企业节能评估审查制度执行情况进行专项监察，对新增34家重点用能企业进行全面节能监察，对11家电厂的27台发电机组进行监察检测，确保了各项节能措施落实到位。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市节能工作的基础还不牢固，形势依然十分严峻：一是能耗基数偏低。201X年底，全市万元GDP能耗已经下降到0.76吨标准煤，在全省仅高于烟台、青岛两市，继续下降的空间十分有限。二是产业结构偏重。全省公布的十大高耗能行业我市占九个，而耗能低的服务业、高新技术产业比重偏低，去年全市服务业增加值比重低于全省13.6个百分点；高新技术产业产值比重同比下降0.3个百分点，导致我市在全省节能年度考核中扣掉4分，由第2名下降到了第15名。今年一季度，高耗能行业增长较快，能源消耗指标不降反升，给节能工作带来了很大压力。三是用电量增速较快。今年一季度，全市工业用电42.62亿千瓦时，占全社会用电总量的89.3%，同比增长6.97%，增速仅次于日照、临沂、滨州和聊城，居全省第5位，但工业增加值增速居全省第8位，用电量的迅速增长使节能工作难度加大。四是胜利油田综合能耗不断上升。随着石油开采难度不断加大和原油开采结构改变，今年一季度，胜利油田综合能源消费量比去年同期增长6.6%，高于增加值增速4.9个百分点，并且今后增长的逆反趋势将不断扩大。五是工作措施不够有力。部分县区和企业对节能工作重视程度不够，基础工作相对薄弱，尤其是经济发展中重建设、轻质量的问题十分突出，今年新开工项目中，涉及石化、盐化、有色金属、橡胶轮胎等耗能较大行业的项目52个，总投资575.6亿元，分别占新开工项目的20.6%、33.7%，随着这些项目的陆续投产，节能降耗的压力将进一步增加。对此，各级各部门必须有清醒的认识，采取果断措施，切实加以解决。完成节能目标任务，不仅是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的迫切需要，而且是一项重大的政治任务。胡锦涛总书记明确指出，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。**总理要求，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好节能减排。姜异康书记在省第十次党代会报告中指出，要强化节能减排目标责任制，抓好工业等领域节能，实施节能科技提效等六大节能工程，开展千家重点用能企业节能低碳行动，坚决按照规划要求淘汰落后生产能力。姜大明省长在全省节能考核奖励电视会议上要求，积极主动抓好节能减排工作，始终坚持思想不动摇、工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓，采取更加有力的措施，全力以赴、扎扎实实做好各项工作，确保完成节能目标任务。市委、市政府对节能减排工作高度重视，市第五次党代会明确提出，要强力推进节能减排，加快技术改造，淘汰落后产能，提高项目准入门槛，严格监督管理，确保完成节能减排目标任务。各级各部门和广大企业要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识抓好节能工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，强化措施，加大力度，确保完成今年和“XX五”的节能目标任务。二、突出重点，强化措施，进一步提高节能工作水平今年是完成“XX五”节能目标的关键一年。根据省政府和我市签订的节能目标责任书，今年全市万元GDP能耗要在去年降低3.82%的基础上再降低3.7%。要实现这一目标，任务相当艰巨，需要采取更加有力的措施。在工作中，要处理好三个关系，突出抓好五项重点：三个关系：一是处理好节能工作与我市奋斗目标的关系。实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，是我市当前和今后一个时期的奋斗目标。实现这一奋斗目标，最基础、最核心的就是坚持生态优先，以节能为重要抓手，加快转变经济发展方式，形成绿色低碳发展新模式，构建起生态产业体系，让广大人民群众共享经济发展成果。目前，一些地方干部存在认识误区，认为节能工作会抑制经济发展，错误地把节能降耗当成限项目、压产能、抑发展，而看不到节能工作对技术创新、降低企业成本、提升经济发展质量等产生的积极效应。各级各部门必须转变思想观念，将节能降耗摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，不断提高节能工作水平，加快生态文明典范城市建设。二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减排指标作为约束性指标写入了各级政府工作报告，是我们对人民群众的庄严承诺，是必须坚决完成的刚性指标；其它经济社会发展指标属于预期性指标，是可以调整的指标。当两者发生矛盾时，预期性指标必须服从约束性指标。从目前我市情况来看，高耗能行业比重偏高，部分高耗能企业对经济增长、财税增收的贡献比较大，但是为了完成节能目标，既使GDP、财税收入、企业效益受一些影响，也要保证节能减排任务的顺利完成。对此，大家要有清醒认识。三是处理好完成指标与扎实工作的关系。节能降耗是保持经济平稳较快发展的必由之路。从现实条件看，今后不可能支撑能源消耗大幅增长，能源紧张、要素紧缺将成为常态，而且国家的调控措施将越来越严格。如果我们只顾眼前，即使现在经济增长了，那也只是暂时的、不可持续的。因此，完成节能目标，关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付国家和省里的考核，为了完成指标而完成指标，更不能搞数字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好基础工作，扎扎实实地转方式调结构，在抓当前、利长远上下功夫，靠过硬的工作实现节能目标。五项重点：一是突出抓好结构节能。要加强源头控制，严格执行《产业结构调整指导目录》、行业准入政策，理顺完善节能评估制度，坚决防止新上或扩大高耗能、高污染和低水平重复建设项目。当前，黄蓝两大国家战略、生态文明典范城市建设正在加速推进，各级各部门和企业要紧紧抓住这一机遇，加快转调步伐，优化产业结构，努力增上一批产业链长、附加值高、能耗低的项目，增强发展后劲。要深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展汽车及零部件、电子信息、石油装备等高新技术产业和先进制造业，持续推动工业结构优化。加快推进信息化和工业化深度融合，广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升石油化工、橡胶轮胎、纺织服装等传统优势产业，降低单位产品能耗。积极发展服务业，促进服务业扩大总量、优化结构、提升层次，力争今年服务业比重提高2个百分点以上。加快淘汰落后产能，继续实施差别电价、惩罚性电价制度，确保8月底前完成国家下达的淘汰落后产能任务，顺利迎接国家9月份的专项检查。支持有条件的县区和企业提高淘汰标准，扩大淘汰范围。二是大力推进科技节能。要积极实施节能科技提效工程，加强节能技术研发，加大财政扶持力度，认真实施好11个重大节能技改项目。加快自主创新和技术改造步伐，重点围绕石油加工、造纸、纺织、橡胶轮胎、有色金属等高耗能行业和重点用能企业，推动实施一批重大节能技改项目和节能示范工程，确保尽快达产增效。加快推行合同能源管理，大力发展节能服务业。认真研究吃透上级政策，推动、引导和支持企业采用合同能源管理方式实施节能改造，论证实施一批符合政策要求的合同能源管理项目，切实把国家和省财政补贴政策用足用好。积极推广节能技术产品，开展节能灯、节能电机等高效节能产品财政补贴推广活动，建设一批高效照明产品示范村。深入开展节能产品认证和能效标识工作，推动节能产品政府采购。三是不断加强管理节能。要认真组织开展重点用能企业节能低碳行动，推进企业能源管理体系建设，加强能源管理师队伍建设，健全完善能源审计和能效对标制度，提高企业节能管理水平。大力发展绿色建筑和低能耗建筑，强化新建建筑节能管理，加快既有建筑节能改造，年内完成既有建筑供热计量及节能改造142万平方米，加大太阳能光热建筑一体化应用，推广太阳能与建筑一体化50万平方米。深入开展低碳交通运输专项行动，优先发展公共交通，积极推进加气站建设，推广使用电动、油电混合、燃气等清洁燃料车辆。健全公共机构节能管理体制，深入开展“公共机构节能暨节约型机关建设年”活动，确保各级公共机构人均能耗比上年下降3%，单位建筑面积能耗下降2.6%。创新节能工作机制，积极探索建立节能量交易机制，推动节能长效机制建设。按照科学监测、超前把握、提前干预的原则，继续完善节能预警调控机制，强化各领域用能管理，提高监测分析能力，及时准确地做好节能预警调控。对各县区、市属经济开发区节能工作，市政府每季度都将开展专项督查和预考核，并根据万元GDP能耗指标完成情况，适时启动红、黄、蓝三色预警，确保节能工作按计划进度开展，避免出现前松后紧、年底突击完成目标的情况。各县区、市属经济开发区也要加强对辖区内能源消费总量情况的分析，实施节能预警，及时采取调控手段，确保节能指标按计划完成。四是加快发展循环经济。要尽快编制出台全市循环经济“XX五”发展规划，努力推动循环经济加快发展。着眼打造特色循环经济发展模式，围绕工业、农业、服务业三大领域，重点推进“四个3”工程（即：“XX五”期间在全市重点培育3个循环经济示范县区、3个循环经济示范园区、30家循环经济示范企业、30个循环经济示范项目），不断提升全市循环经济层次和水平。当前，重点抓好东营经济技术开发区争创国家级园区循环化改造示范试点工作，认真对照标准，采取有效措施，争取早日通过试点评审，带动全市循环经济发展。进一步加大培育力度，不断完善和延伸石油化工、海水综合利用等10个循环经济链条，发挥好辐射带动作用。扩大再制造领域，突出抓好汽车零部件、油田设备、工程机械等领域再制造，推进再制造产业发展。认真抓好城市生活垃圾资源化、无害化利用和城市建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，加快农林废弃物综合利用，不断提高资源利用效率。加大清洁生产审核力度，新增实施清洁生产审核单位40家以上。积极推进节约用水工作，加强海水、矿井水、雨水、再生水等非常规水资源的开发利用。五是切实强化节能执法监察。要加大节能执法监察力度，进一步完善日常监察和专项检查相结合的节能执法机制，确保各项节能措施落实到位。对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，要强化日常监察；对列入国家“万家企业节能低碳行动”的企业，要严格落实能源利用状况报告、能源限额和高耗能淘汰设备等制度，严肃查处违法违规用能行为。认真落实节能评估审查制度，对201X年新建、改扩建项目，做好节能评估、审查、备案等情况的日常监察；对201X年及以前年度竣工投产项目，抓好节能验收情况的专项检查，确保所上项目程序合法有效。加强节能监察机构建设，加快建设节能管理信息平台，提高节能执法水平，保障节能执法工作开展。三、加强领导，完善机制，确保全面完成节能目标任务完成今年和“XX五”的节能目标，关键在落实。如果领导不得力、措施不落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现。一是加强组织领导。各级各部门要把节能减排工作作为一把手工程，摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全力以赴，狠抓落实。各节能主管部门要切实担负起主管责任，加大督导力度，抓好工作落实。企业要强化主体责任，严格遵守节能法规和标准，以节能促发展，向节能要效益，坚决把节能目标责任落到实处，确保取得扎实成效。各县区、市属经济开发区也要明确分工，落实责任，确保节能工作有序推进。二是搞好协作配合。市节能减排工作领导小组办公室要切实履行牵头责任，每月发布一次全市能耗情况分析报告，每季度召开一次全市节能减排工作领导小组成员单位联席会议，听取各成员单位节能工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，发挥好督促指导作用。经信、统计、发改、科技、财政、供电、住建、交通、机关事务管理等职能部门，要按照职责分工，加强协调配合，认真落实东营市“XX五”节能减排综合性工作方案，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业等重点领域节能工作，形成推动节能工作的强大合力。有关部门要认真落实省“XX五”节能减排全民行动方案，深入开展节能宣传周活动，增强全社会能源忧患意识和节约意识，使节能减排成为全民的自觉行动。各级新闻媒体要采取多种方式，加大节能宣传力度，报道先进经验，曝光反面典型，倡导绿色消费，弘扬节约风尚，在全社会形成人人关心、支持、监督节能工作的良好氛围。三是强化考核问责。要积极探索建立能耗总量与能耗强度相结合的考核体系，切实提高考核科学化水平。要实行更加严格的问责制，对节能减排目标任务完成好的，经济上奖励、政策上支持；对完不成目标任务的，严格进行处罚。要实行节能突出问题约谈制度，对季度万元GDP能耗指标达不到进度要求的，以及因用能、用电增长过快影响节能指标的，市节能减排工作领导小组要及时约谈有关县区、部门主要负责人，采取有效措施，限期解决。要强化考核结果运用，坚持将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为政绩考核的重要内容，严格执行“四不一奖”和“一票否决”制度，对工作不力、不能按要求完成任务的，要严肃问责。同志们，深入推进节能工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步统一思想，齐心协力，打好节能攻坚战，确保全面完成今年和“XX五”节能目标任务，为保持经济又好又快发展、加快建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！在全市金融工作会议上的讲话申长友（201X年4月20日）同志们：这次全市金融工作会议，主要任务是贯彻落实全省金融工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的金融工作任务。刚才，传达了全省金融工作会议精神，对201X年度金融服务先进单位进行了表彰。在此，我代表市委、市政府向获奖单位表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好金融工作的紧迫感责任感近年来，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，抢抓机遇，积极作为，经济社会保持平稳较快发展。201X年，全市实现生产总值2676亿元，地方财政收入135亿元，民生持续改善，社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。全市经济社会发展取得的成绩，离不开金融的贡献和支持。各金融机构坚持以服务东营经济社会发展为己任，在深化金融改革、做大金融总量、增加金融供给、强化金融服务、防范金融风险等方面取得了显著成绩。一是信贷投放持续增长。在国家信贷政策收紧的情况下，各金融机构努力争取信贷规模，扩大资金投放，全力保障黄蓝经济区建设和企业资金需求。201X年末，全市人民币各项贷款余额1391亿元，比年初增加244亿元，增长21.3%，高于全省平均水平5.6个百分点，增速连续两年居全省首位；表外融资业务规模达639亿元，是新增信贷量的2.6倍，为实体经济发展和重点项目建设提供了强力支撑。二是直接融资渠道进一步拓宽。大力支持企业上市，山东国瓷今年1月份在深交所挂牌，实现了我市创业板上市零的突破；金岭化工、石大胜华上市工作加快推进，蓝海股份等6家企业列入省重点上市后备资源。区域集优债务融资在我市先行试点并已破题，目前已储备发债企业5包，合计发债额35.6亿元。推动债券、票据融资，201X年全市债券市场融资45亿元，票据融资653.7亿元。三是金融改革稳步推进。金融体系逐步完善，全国12家股份制银行已有7家在我市设立支行；东营商业银行更名为东营银行，分支机构达到28家；农村信用社改革积极推进，农村商业银行达到3家。新型金融组织加快发展，村镇银行达到3家，小额贷款公司已批准设立21家，融资性担保公司达到24家。在全省率先开展了海域使用权、林权、流转土地使用权“三权”抵押融资试点，开辟了抵押融资的新渠道。四是保险业持续健康发展。积极推动关键领域保险业务发展，政策性农业保险试点稳步推进，治安保险试点范围扩大，安全生产责任保险试点逐步推开，商业保险参与社会管理力度不断加大。全年实现保费收入41.7亿元，承担各类风险责任3495.8亿元。五是金融稳定局面持续巩固。针对金融领域存在的不稳定因素，市和各县区积极协调解决部分企业资金供应问题，有效防止因企业资金链断裂引发的金融风险。银行业不良贷款保持在较低水平，保险业市场秩序进一步好转。有关金融风险案件处置工作取得良好进展，非法集资、非法证券等金融违法犯罪活动得到有效遏制，较好地维护了金融安全和经济社会秩序稳定。金融工作取得的成绩，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果，是各金融机构共同努力的结果，也是金融管理部门加强监管和主动服务的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市金融工作还存在一些矛盾和问题。一是金融总量依然偏小。201X年全省金融业增加值为1638.8亿元，平均每市96.4亿元，占GDP的比重为3.7%；而我市金融业增加值仅有81.1亿元，占GDP的比重为3%，两项指标均低于全省平均水平。二是金融业发展不均衡。上市公司仅有7家，直接融资占比还很低；一些新型金融业态发展刚刚起步；县域金融服务能力与县域经济的重要地位和发展要求还不相适应。三是金融创新能力不足。随着市场经济不断发展，金融服务需求更趋复杂多样化，而我市金融产品多样化和个性化程度较低，高层次金融人才匮乏，金融服务不能满足经济社会发展需求。这些问题的存在，既有体制机制的制约，也有思想观念相对滞后、创新意识不强的因素，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。金融是现代经济的核心，金融业是现代服务业的重要组成部分。做好金融工作，保障金融安全，是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求，是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，对推进经济平稳较快发展、加快转方式调结构、保障改善民生具有十分重要的意义。今年是全面建设生态文明典范城市的开局之年，也是黄蓝经济区建设求突破、出亮点的关键一年。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，发达经济体增长动力不足，世界经济复苏进程艰难曲折；国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，经济增长下行风险加大；我市经济社会发展也面临一些新矛盾、新问题。按照市第五次党代会和全市“两会”部署，做好今年的金融工作，努力夺取经济社会发展的新胜利，为党的XX大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义尤为重要。全国、全省金融工作会议确定了下一步金融工作的主要任务和总体要求，我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对经济金融形势的判断和决策部署上来，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，积极作为，扎实工作，推动金融业更好更快发展，不断增强金融服务经济社会发展的能力和水平。二、突出重点，服务大局，奋力开创金融工作新局面当前和今后一个时期，全市金融工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，围绕构建现代金融服务体系、拓宽直接融资渠道两大中心任务，进一步扩大融资规模，优化金融资源配置，深化金融改革创新，改善金融生态环境，防范化解金融风险，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的金融支撑。在工作中，要正确处理好三个关系、突出五项重点。三个关系：一要正确处理好执行国家宏观调控政策和支持地方经济发展的关系。面对复杂的国际、国内经济金融形势，中央确定201X年宏观政策在“稳中求进”的总基调下，延续积极的财政政策和稳健的货币政策不变，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。在全国金融工作会议上，**总理进一步提出“五个坚持”的金融工作原则。我们要认真学习、深刻领会“稳中求进”的丰富内涵，按照“五个坚持”的要求，客观分析我市经济金融发展态势，既要坚定不移地执行国家宏观调控政策，又要充分认识到我市实施黄蓝国家战略、经济较快发展的客观需求，千方百计做大金融总量，增加金融供给，促进我市经济平稳较快发展。二要正确处理好企业发展与银行盈利的关系。企业是经济发展的主力军。当前，各企业特别是中小企业贷款难、融资成本高的问题仍然比较突出。前段时间，**总理在广西、福建调研经济运行情况时指出，银行获得利润太容易，要打破垄断。所以，在当前企业总体盈利水平趋于下降、银行业利润大幅增加的背景下，需要银行与企业共渡难关。全市各金融机构要坚持把支持实体经济发展作为实现金融业自身发展的立足点，切实提升金融服务的质量和水平，加大信贷支持力度，降低企业融资成本，实现银企互惠共赢、经济金融协调发展。三要正确处理好防范金融风险和金融服务创新的关系。受国内外经济环境等影响，目前房地产行业、出口企业、小微企业生产经营较为困难，部分企业支付能力及资金周转已经出现困难。上述风险隐患与金融运行存在密切的关联性，具有较强的传递效应。我们要时刻保持清醒的头脑，固守金融稳定这一生命线，坚决制止以改进金融服务为由放松金融风险防控标准的各种违规经营行为，扎实做好金融维稳工作。在当前信贷偏紧的情况下，既要用足用活金融政策，创新业务，又要对银行不规范理财产品、承兑汇票等加强监管。五项重点：（一）着力扩大融资规模。今年，围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，市及各县区论证实施了一大批工程、项目，涉及民生和公共服务等方面也需要大量投资，资金保障任务非常艰巨，融资工作仍然是金融工作的重中之重。一要最大限度地扩大信贷规模。各商业银行要积极向上争取信贷规模和政策支持，确保新增贷款在本系统排名有明显提高。人民银行在落实信贷调控政策的同时，要加强与上级行的汇报、沟通和协调，努力争取更多的信贷规模。各级各部门要进一步强化服务意识，推进银企合作，创新担保业务，引导各银行机构加强金融产品和服务方式创新，有效扩大融资规模。今年全市要争取新增贷款260亿元以上。从一季度经济运行情况看，全市有150多个项目存在资金缺口，有80多家企业有流动资金需求。各商业银行要积极与市委、市政府确定的重大项目单子搞好对接，加大信贷支持力度，特别是对已经达成银企合作意向的项目，要简化手续，提高效率，早审批、早放款，保障项目资金需求。二要着力调整优化信贷结构。立足服务黄蓝国家战略、促进科学发展，充分发挥金融引领资源配置功能，加强信贷政策、产业政策、全市发展重点的对接结合，强化对重点领域和薄弱环节的支持，重点做好对现代服务业、战略性新兴产业、“三农”、中小微企业、生态绿化、节能环保、重大基础设施、保障性住房等方面的金融服务工作。三要大力开拓银行表外融资业务。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、委托贷款、信用证等表外融资业务，进一步扩大表外业务融资规模，实现表内业务与表外业务协调发展，多渠道为企业融通资金。（二）着力推进直接融资。“XX五”时期金融业发展的重点在资本市场，拓宽融资渠道的重点也在资本市场，要充分利用好多层次资本市场，更好地为企业提供差异化融资服务。一要加快推动企业上市。我市企业上市工作是“短板”。要进一步完善企业上市培育机制，调整充实上市后备资源库，重点抓好已进入上市程序企业的上市工作，争取年内2家以上企业上市或挂牌，5家以上企业进入上市运作程序。二要拓宽债券融资渠道。在风险可控的前提下，支持企业充分利用银行间市场，扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模，做好区域集优债务融资试点，年内争取成功发行2—3期中小企业集合票据，实现融资15亿元以上。三要加快推进产业投资基金发展。当前，重点抓好石油装备产业基金设立工作，东营区、东营经济技术开发区要认真研究、尽快启动，确保年内实施运营。要积极发展股权投资，推动设立股权投资基金，搞好股权投资与拟上市企业、高新技术企业的对接，吸引更多社会资本助推产业发展。四要加快产权交易中心建设。黄河三角洲产权交易中心已经注册，即将开业运营，有关部门要大胆探索交易业务，启动企事业单位国有资产、公共资源等业务进场，更好地服务实体经济发展。（三）着力深化金融业改革创新。一要引进培育各类金融机构。加强服务协调，完善政策措施，营造公平竞争环境，吸引境内外金融机构到我市发展，年内争取光大银行、建信保险、泰山保险开业运营。二要大力发展地方性金融机构。农村信用社改革要在坚持服务“三农”方向、保持县级法人地位基本稳定的前提下，明晰产权关系，理顺管理体制，转换内部机制，提高经营管理水平。东营银行要继续坚持服务居民、社区、小微企业和县域经济的定位，注重特色化经营和差异化竞争，推进跨区域经营，增强竞争发展能力。要大力发展村镇银行等新型农村金融机构，争取县域全覆盖。积极稳妥推进小额贷款公司试点，力争今年小额贷款公司累计贷款额突破150亿元。要加快发展融资性担保机构，提高融资担保能力。三要促进县域金融业快速发展。近期，省政府出台了《关于促进全省县域金融业更好更快发展的意见》，各级各部门要认真学习贯彻文件精神，积极探索新形势下创新发展县域金融的思路和措施。实施“促强扶弱”战略，支持广饶县改革试点、率先发展，市县两级要加强政策引导、方法指导和工作推动，打造金融强县，发挥示范带动作用；对利津等金融基础薄弱县，在金融机构引进和培育等方面实施政策倾斜，进一步完善县域金融组织体系。四要健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设，提高专业化服务水平。积极发展金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，不断完善金融产业组织体系。（四）着力提高保险业发展水平。保险业事关民生，是经济社会发展的“助推器”和“稳定器”，必须加大力度，创新发展。一要积极发展保险市场。着重关注和推动关键领域、薄弱环节的保险工作，特别要重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，提高社会管理水平。二要加快保险业务发展。继续做好政策性农业保险试点工作，增强对农业生产的保障能力；扩大高危行业安全生产责任保险试点，完善安全生产保障体系；全面推动治安保险发展。保险机构要围绕经济社会发展需求，不断创新保险产品和服务方式，特别要积极探索农村社保、新农合与商业保险结合的新形式，完善农村社会保险体系。三要做好保险资金运用工作。保险资金规模大、使用周期长、成本低，要积极筛选大项目好项目，加强与各大保险公司对接，吸引更多保险资金到我市投资。四要加强保险市场监管。规范保险市场秩序，促进保险业稳定健康发展。（五）着力维护金融秩序稳定。金融业是高风险行业，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一要促进民间融资规范发展。我市民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业融资难题，但由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资已影响、干扰了正常的经济金融秩序。省政府确定我市为全省规范民间融资试点市，各级各部门要统一思想，提高认识，全力支持，以改革创新的精神解决民间融资中存在的问题，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我市民间融资有序健康发展。市金融办要牵头尽快制定试点方案，提交市政府研究。二要扎实开展地方金融风险排查工作。当前，我省正在开展地方金融风险排查工作，这体现了省委、省政府对金融风险防控的高度重视，大明省长在全省金融工作会议上对此专门作了强调。各级各部门要高度重视，按照省政府办公厅下发的《全省地方金融风险排查工作实施方案》，明确职责，精心组织，确保圆满完成各项工作任务。三要着力防范化解金融风险。密切跟踪关注企业经营情况，保障企业正常融资渠道畅通，防止因企业资金链断裂而引发金融风险。积极稳妥地处理好“两高一剩”（高污染、高能耗和产能过剩行业）和房地产等行业的信贷资金安全问题。要保持对非法集资、非法证券等金融犯罪活动的高压态势，实行上下联动，搞好部门间协调配合，加强联合执法，加大打击力度，切实维护正常的金融秩序和经济社会稳定。三、加强领导，完善机制，营造金融业发展良好环境经济决定金融，金融促进经济。各级各有关部门、各企业要切实摆正两者的关系，实行整体联动，合力推动，努力促进经济与金融协调发展。一要把金融工作摆上重要位置。各级各部门要牢固树立现代金融观念，进一步加强和改进对金融工作的领导，把金融工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究、规划、部署金融工作，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度，完善激励政策，及时解决金融业发展中遇到的困难和问题。要纠正“管不着”、“不用管”等错误思想，加强与金融机构的沟通、合作和交流，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目、好需求，努力优化金融生态环境。二要完善金融工作体制机制。进一步健全地方金融工作体系，加强政府金融工作力量，强化对区域金融工作的协调指导。市金融办要充分发挥综合、协调、管理、服务职能，积极支持金融监管部门依法履行监管职责，加强对金融工作的指导，强化对地方金融机构的监管，推动全市金融业持续健康发展。金融监管部门要认真贯彻上级金融工作方针，结合东营实际，积极提建议、当参谋，支持地方经济社会发展。各类金融、证券、保险机构也要把提高自身效益和支持经济社会发展更好地结合起来，积极主动地开展工作，不断开拓发展空间。三要加强对金融知识的学习宣传。实事求是地讲，在我们党政机关中有相当一部分领导干部对现代金融知之甚少。一个地方、一个部门的领导不懂金融，不研究金融，就不可能形成一个良好的发展金融的工作氛围。各级领导干部要带头学习金融，研究金融，利用金融，发展金融，提高处理金融问题的能力。要加强对政府工作人员的金融知识培训，提高金融政策理论和实际工作水平；加强对金融从业人员的职业素养培训，提高金融机构的风险管控水平和创新发展能力。要深入开展金融宣传教育工作，丰富宣传方式，拓宽宣传渠道，提高社会、群众、企业对金融市场和金融产品的认知水平，培养正确的投资理财理念，为金融业发展创造良好的社会舆论环境。同志们，做好新形势下的金融工作，事关经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨。各级各部门要牢固树立抓经济必先抓金融、抓金融就是抓发展的意识，用心研究，用心思考，用心工作，奋力开创金融工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。在全市经济工作会议上的讲话申长友（201X年1月9日）同志们：这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，确保实现“XX五”良好开局。豪志市长还要对今年经济工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心中央经济工作会议，对今年经济工作特别是推进结构性改革作了全面部署。、**总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述；围绕加强供给侧结构性改革，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、以结构性改革为重点做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，特别是国际油价持续低迷、欧美对我国轮胎和石油管材出口进行“双反”调查，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效，“XX五”发展胜利收官。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重大事项取得突破。东营港、广利港、济东高速公路建设扎实推进，德大铁路通车运营，东营综合保税区、国家级农高区获得国务院批复，石化企业进口原油资质问题得到较好解决，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，我市有望纳入京津冀协同发展城市。油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，我市每年可新增地方税收10多亿元。高速铁路争取工作取得重大突破，全省经济工作会议明确提出启动济南至东营高铁项目前期工作，积极争取河北黄骅经滨州、东营、潍坊、临沂至江苏连云港高速铁路列入国家“XX五”重点建设项目。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以开展“三严三实”专题教育为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，东营的领导班子团结有力，东营的干部队伍务实能干，东营的企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。关于当前经济形势，中央指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，同时也面临困难和挑战，经济减速没有触底，下行压力依然很大，特别是结构性产能过剩比较严重。我们要清醒辩证地看待宏观经济形势，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展的主动权。对东营来讲，我们面临特殊的矛盾和问题。最明显的压力是企业生产经营困难和要素供给不足的“并存影响”。国际油价目前已跌至近11年来的最低，低迷态势短期内难以改变，严重影响我市经济发展。欧美“双反”调查的影响仍在持续，轮胎产品和石油装备出口严重受阻。企业生产经营困难增多，有的企业资金链紧张，亏损企业增加。与此形成鲜明对比的是，土地供应和环境容量有限，融资困难，人才不足，严重制约了企业发展。稳企业保增长仍是今年经济工作的重要任务。最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”。新常态下，我市经济结构偏重、产业层次偏低、创新能力偏弱的问题集中显现出来。重化工业占到全部工业的90%，服务业占生产总值的比重居全省末位，现代农业发展水平不高。多数产品处于价值链低端，近年来实施的化工项目中新材料、精细化工产品投资仅占20%左右。很多企业科技研发投入不足，创新能力较弱，导致在宏观经济环境趋紧时受到的影响更重、压力更大。加快增长动力转换、提高发展质量效益，是我们必须探索突破的重大课题。最棘手的问题是风险倒逼趋紧和行业性吸纳就业不足的“交互隐忧”。我市安全环保建设历史欠账多，加强安全环保形成的倒逼机制，在一段时间内会对经济发展带来冲击。金融领域潜在风险仍然很多。产业升级是个“机器换人”的过程，淘汰落后产能也会带来失业问题。随着产业结构优化升级的推进，企业对低端劳动力的需求减少，研发人才、技能人才紧缺，形成了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。发展中，需要兼顾稳增长调结构、促进就业、提升安全环保水平等多重目标，工作难度越来越大。最根本的制约是体制机制不活和干部队伍能力不足的“双重障碍”。有些领域的改革推进不快，资源要素配置效率不高，制约发展的体制机制障碍依然存在。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动东营经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D打印蓬勃发展，新技术、新模式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着《环渤海地区合作发展纲要》的实施，加速与京津冀、环渤海经济区的对接融入，东营的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，东营将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使东营发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动东营发展跃上新的水平。二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作今年是全面实施“XX五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的XX大和XX届三中、四中、XXXX精神，学习贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，深入实施黄蓝国家战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，实现“XX五”时期经济社会发展的良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营奠定坚实基础。工作中，突出把握好五个重大问题。（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳运行，推动产业转型升级。突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年总投资1004.6亿元的77个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。当前的宏观经济形势下，项目的建设资金问题并不难解决，关键要解放思想，学会运作。要拓宽渠道，积极争取国家和省里的产业引导基金、各类发展资金，充分利用各类政策性贷款，运用PPP模式吸引社会资本投资。企业要创新资本运营方式，通过上市挂牌、发行债券解决融资问题。突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升东营企业的竞争力。突出外贸增长，着力拓市场、保份额。今年我市外贸形势依然严峻，特别是受美国、欧亚经济委员会、印度、南非等“双反”影响，外贸稳增长的任务十分艰巨。同时也要看到，我市采取的外贸政策措施正在深入落实，对进出口拉动效应将进一步显现；铜矿砂和原油加工贸易出口有望实现突破，成为全市外贸的新亮点。全市上下要坚定信心，克服困难，努力稳定外贸增长。要引导外贸企业稳住传统市场、开拓新兴市场，帮助企业争取出口订单、规避外贸风险，千方百计扩大市场份额。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培植骨干出口企业。着力发展电子商务，培育外贸新业态，增强外贸竞争力。积极扩大原油、天然橡胶等能源资源性产品进口，大力引进关键设备和重要零部件，促进对外贸易平衡发展。突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，我国千万吨级炼厂已达25家，而我市炼化企业一次加工能力多数为200万吨左右，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。橡胶轮胎企业研发投入不足，缺乏核心竞争力。如果不在转型升级上尽快实现突破，今后发展的压力会越来越大。在这个问题上，我们已经没有退路，必须横下一条心，以前所未有的力度，加快推进产业转型升级，奋力闯过这道关口。一是推动传统产业改造升级。认真贯彻落实市委、市政府推动工业转型升级的指导意见，严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，重点围绕打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，鼓励支持企业实施改造提升、开发高端产品，努力向研发、服务、品牌等价值链高端延伸，促进高端高质高效发展。特别是对化工生产企业，抓紧搞好“三评级一评价”，分类采取措施。对技术水平低、安全环保没有保障的企业，下决心淘汰关闭；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等方式，实现市场出清，不能让其继续消耗社会资源，拖累优势企业。二是大力培育战略性新兴产业。发展新兴产业要从实际出发，以现有产业为基础，不是另起炉灶，不能跟风建设。目前，苏州的新兴产业产值超万亿元，占规模以上工业产值的48.4%，其中新材料产业主要是依托传统产业的技术更新和产品升级发展起来的，化纤、冶金、纺织等高耗能行业企业占了半数以上。传统产业通过技术改造、整合重组也能孕育新产品、新产业、新业态，比如化工产业向高端化、精细化延伸就是高附加值的化工新材料，用信息化技术提升装备制造业就能催生高端制造新业态。我们发展战略性新兴产业，既要积极引进新产业新项目，更要抓住实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的机遇，立足现有产业基础加强扶持培育。三是推动服务业跨越发展。一个城市只有把现代服务业搞上去，工业才能真正强起来，群众消费需求才能得到更好的满足，城市辐射带动作用才能充分发挥出来。要坚持规模和质量并重，提高供给能力和扩大消费需求并举，努力补齐服务业发展这个短板。生产性服务业，大力发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、服务外包等现代服务业，增强服务实体经济的功能。生活性服务业，适应人民群众的新需求和消费结构升级的新需要，加快推进传统服务业经营模式和服务方式的创新，积极发展健康养老、文化旅游、教育培训等新兴服务业，提高服务质量，打造服务品牌。四是积极发展现代农业。农业是安天下、稳民心的基础性和战略性产业，任何时候都不能忽视和放松。要学习先进地区的经验，以先进物质装备和科学技术改造农业，以现代农业组织形式和管理模式经营农业，以优惠扶持政策支持农业，不断提高现代农业发展水平。顺应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业生产经营效益。积极培育农业龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，抓好农业园区建设，提高规模化、集约化经营水平。抓好国家级农高区建设，着力打造“农业硅谷”，带动农业结构调整和发展方式转变。现在全社会对农产品质量安全问题高度关注，必须推行标准化生产，加大监管力度。加强农业基础设施建设是推进农业增效、农民增收的重要抓手，要持续抓好高标准农田建设和林水会战，不断改善生产生活条件。深入办好新型农民学校，加强农民教育培训，提升创业致富能力。（二）聚焦新动能，培育经济增长持久动力。当前，我国正处于经济转型与结构调整“爬坡过坎”的关键阶段，区域、行业的分化更加明显。谁转型早、力度大，创新改革的动能足，谁就能赢得主动、创出优势。我们要适应经济发展新常态，紧紧依靠改革创新，加快传统动能的提升和新动能的成长。要深入实施创新驱动发展战略。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在引发一场新的工业革命，不断催生新经济的成长。创新是引领发展的第一动力，必须摆在事关全局的核心位置来抓。科技创新的主体是企业，要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，引导企业加大研发投入，开发自主知识产权产品。创新活动需要创新平台的支撑，要加强黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等研发平台建设，积极搭建面向产业集群和企业的检验检测、科技交流、技术合作等公共服务平台。创新驱动的实质是人才驱动。我市人才总量少、结构不合理，特别是高端人才团队匮乏，成为制约创新发展的瓶颈。要推进人才发展体制机制和政策创新，完善人才集聚、流动、评价、激励机制，引进高校院所等创新资源、“千人计划”专家、“泰山学者”等领军人才和创新创业团队，为经济转型发展提供人才支撑。要全面深化改革。中央提出，加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。我们要密切关注中央和省里的部署要求，紧紧围绕牵动发展的重大问题、群众关注的突出问题，实施一批重要改革事项，力争今年在改革上实现重大突破。围绕市场更有效、政府更有为的目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造优良的投资和营商环境，激发市场活力和社会创造力。加快国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，切实降成本、升质量、增效益。积极推进金融改革创新，引导信贷资金投向实体经济。高度重视金融领域的风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。稳妥推进农村产权制度改革，健全农村产权流转交易市场，增强农村发展活力。加快生态文明体制改革，完善重要领域节能、资源环境承载能力监督预警机制和生态补偿、节能量交易机制，促进生态环境改善，倒逼产业转型升级。随着改革步入深水区、攻坚期，实现重点领域的突破，单靠一两项改革举措难以奏效，要注重改革的系统性、整体性、协同性，综合运用多种改革手段，集中破解难题。要提高对外开放水平。国家实施“一带一路”战略、国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，为我们扩大对外开放提供了重要机遇。要主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动更高层次的开放发展。注重整合招商资源，改进招商方式，重点深化与世界500强企业和中石化、中海油、中国商飞等大企业集团的战略合作。近年来，我市一批优势企业积极“走出去”，拓展了发展空间，创出了良好业绩。要鼓励有条件的企业开展境外投资，并购境外企业，推进国际化运营，打造世界级企业。要以东营港、广利港、胜利机场为依托，加快开放平台建设，加快综合保税区封关运营，打造引领开放型经济发展的新高地。（三）实施攻坚战，促进安全发展绿色发展。实践证明，我们连续两年开展的“三大专项行动”，完全符合中央提出的五大发展理念，顺应了人民群众的愿望和要求，已成为倒逼经济转型升级、打造宜居宜业环境的重要行动。要坚持不懈开展下去，确保取得更大成效。城市公共安全专项行动，着力在夯实基础、超前预防上下功夫。现在，全社会对安全事故的关注度越来越高、容忍度越来越低。各级必须把安全理念贯彻到经济社会发展的各环节各领域，从基层基础工作做起，深入实施公共安全保障项目，落实源头治理措施，努力提升本质安全水平。突出抓好安全生产责任制的落实，压紧压实政府部门的监管责任特别是企业的主体责任。对违反安全生产法的，一律依法从严从快顶格处理。扎实推进“七个专项整治”，坚决守住安全生产的底线。生态环境整治专项行动，着力在依法治理、标本兼治上下功夫。环境污染已成为我们的心头之患，解决这个问题迫在眉睫。我们不能等风靠雨解决问题，必须综合采取措施，下大气力根治。以碧水蓝天为目标，抓好重点流域、重点区域、重点行业污染治理，严厉打击偷排偷放行为，坚决关闭土小企业，深入开展城市扬尘整治，促进水气环境质量明显改善。严格执行大气污染物排放标准，对不达标企业依法实施限产停产治理。加快实施“三年增绿”等生态工程建设，构筑生态体系，改善生态环境。乡村文明建设专项行动，着力在完善机制、提高实效上下功夫。改善农村环境、提升群众文明素质，不是一日之功，必须持续用力。要坚持不懈开展农村环境综合整治，不断完善城乡环卫一体化运行机制，着力推进农村改厕、农村污水集中处理等工作，加快建设生态宜居、文明和谐的美丽乡村。“三大专项行动”是打基础利长远的重大发展工程和重要民生工程，各专项行动指挥部要抓紧研究制定今年工作的实施方案，召开会议作出部署，认真组织实施。（四）着重强基础，增强发展支撑能力。加快重大交通设施建设，打开对外通道，是决定东营战略地位的关键抉择。在我们不懈努力、各项工作取得明显进展的基础上，市委“XX五”规划建议提出了横贯东西、纵贯南北的通道建设的战略规划，要坚定不移推进，加快构筑现代化立体交通体系。东营港要扎实推进深水航道、南防波堤和码头建设，向亿吨大港的目标迈进。广利港要加快防波堤和码头工程建设，确保201X年开港通航。积极推进黄大铁路、济东高速公路、长深高速广饶至高青段建设，实施淄东铁路扩能改造。积极推进济南至东营高铁前期工作，争取利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道，争取天津－黄骅－东营－潍坊－临沂－江苏滨海高铁纳入国家“XX五”规划，加快推进环渤海高铁建设。目前，我市高速铁路争取工作取得了重大突破，我们要持续不懈努力，全力以赴推进，早日实现东营人民的高铁梦。新型城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是现代化的必由之路。要科学谋划，稳妥推进，走出符合规律、富有内涵、具有东营特色的新型城镇化路子。中心城，要按照生态家园、区域中心的定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的特色，搞好城市设计，加强重点项目建设，积极争创联合国人居环境奖。县城和小城镇，要坚持产城融合，夯实产业发展基础，完善公共服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。新型农村社区建设，要坚持遵循规律，量力而行，尊重群众意愿，稳妥有序推进。黄河南展区建设改造是改善民生的一件大事，要积极争取中央和省里的支持，扎扎实实向前推进。新型城镇化不是简单的城市人口增加和城市规模扩张，而是以人为核心的城镇化。要加快智慧城市和“大城管”机制建设，加强老旧小区整治，抓好拆违治乱、打霸治痞专项行动，提升全国文明城市创建成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，其他农村地区就地转移就业人口市民化，让新市民平等享受待遇、真正融入城市。我市化解房地产库存的任务很重，要结合实际研究措施，扩大有效需求，改善供给结构，千方百计消化库存，稳定房地产市场。（五）着力补短板，加快全面建成小康社会。率先全面建成小康社会，核心在全面，难点在全面。要紧紧抓住全面建成小康社会的薄弱环节，在补齐短板上下功夫、出硬招、求实效。着力解决经济社会发展不平衡的问题，大力发展社会事业，突出抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，加快创建国家公共文化服务体系示范区，推动社会保障扩面提标，完善困难群众救助体系，让人民群众享受到更公平、更普惠的基本公共服务。着力解决贫困人口脱贫问题，搞好排查，制定规划，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保在全省率先完成扶贫攻坚任务。着力解决城乡发展不协调问题，坚持统筹城乡发展，推动优质资源向农村延伸拓展，促进城乡公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。春节临近，要更加关注低收入群体的生活，多做雪中送炭的实事，让困难群众感受到党委政府的温暖。当前，油地军校各方改革发展的任务都异常艰巨。在这事关区域未来发展的紧要关头，需要各方更加紧密地团结起来，和衷共济，共克时艰。要牢固树立命运共同体、利益共同体的理念，发挥各方优势共同应对挑战，整合力量资源培植新的经济增长点，从具体项目做起推动合作共建向深向实发展，共同促进区域发展繁荣。三、弘扬严实作风，凝聚事业发展的强大正能量做好今年经济工作，关键在班子，关键在干部。各级领导干部要提升境界标准，积极担当作为，把“三严三实”要求刻印在头脑中、落脚到实践中，做到内化于心、外化于行，以严和实的作风推动工作。第一，坚持从“严”处着手，严出常态。“严”是一种思想境界、一种使命担当、一种奉献情怀。各级领导干部要把严的规矩立起来，把严的标准提上去。做到干部管理从严。面对“越往后执纪执法越严”的从严治党新常态，要以对干部负责、对组织负责、对事业负责的态度，把严的要求贯穿于干部教育培养、选拔任用、监督管理的各个方面，保证干部既干事又干净，既创新开拓又坚守底线。选人用人是各级党委的重要职责，要坚持先立规矩后选人，根据事业发展需要选用干部，切实发挥领导和把关作用。特别要广泛听取意见，了解群众口碑，做好廉政审查工作，对在遵守政治纪律、政治规矩和廉洁自律方面有问题的，能力再强、本事再大，也坚决不用。能否如实申报个人重大事项，是检验党员干部是否对党忠诚的重要标尺。对申报个人事项不实的，必须进行组织调查、依纪依规处理。做到依法治企从严。随着法治建设的深入推进，企业发展要纳入依法治理的轨道。广大企业家要切实增强法治观念，依法经营，依法办事，争做遵纪守法、诚实守信的模范。企业创造财富，政府创造环境。企业是经济的支柱，为企业发展创造良好环境是政府的职责，各级各职能部门要尽心尽力支持服务企业。要加强企业家队伍建设，特别是针对民营企业二代接班的问题，加强教育培训，突出政治吸引、政治引领，培养拼搏创业、奋发向上的企业家精神。把依法监管作为政府服务的重要方面，教育引导企业不管规模大小、实力强弱，都要严格贯彻执行安全环保有关法律规定。对无视国家法律法规，发生安全环保问题的，要严肃查处、不搞例外，决不能因为个别企业的违法行为影响科学发展大局，破坏东营形象。做到社会治理从严。当前，经济社会发生深刻变化，社会治理创新的任务十分紧迫。要学习借鉴国内外社会治理的先进经验，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从严管理经济社会事务。比如在城市管理方面，要研究和落实依法严管的措施，更多依靠法治提升管理水平。维护社会稳定工作，要坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法严厉打击违法犯罪活动，促进社会长治久安，保障人民群众安居乐业。第二，坚持向“实”处用力，实出长效。“实”是践行党的宗旨的具体体现，是成就事业的本质要求，是党员干部必备的政治品质。要坚持决策求实、工作务实，一切工作都要下实功、求实效。工作谋划要务实。面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要加强对发展形势的分析研判，加强对全局性问题的研究谋划，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。提升工作谋划水平，必须具备相应的素质能力。面对经济发展新常态，有些干部的思想观念、政策水平、综合素质、领导能力存在不适应的地方。要深入学习领会系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性。特别要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，系统把握供给侧结构性改革的内涵、方法、途径，正确处理推进结构性改革与扩大需求的关系、有效市场与有为政府的关系、深化改革与创新驱动的关系，更好地指导和推进新常态下改革发展各项工作，提高领导发展的专业化水平。工作推进要扎实。“一分部署、九分落实”。各级各部门要扛起稳增长调结构、抓改革促发展、惠民生保稳定的重大责任，对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，不等不靠不拖，雷厉风行推进，争分夺秒落实。抓落实，关键是解决最后一步不到位的问题。山东滨源化学公司“8.31”爆炸事故、涌泉化工公司“12.15”火灾事故，暴露了基层单位和基层干部作风不实、措施不力、工作不到位的问题，各级各部门务必引以为戒。对重要工作、重大项目，要实行责任倒逼、时间倒推、任务倒排，确保一抓到底、干出水平。工作成效要真实。牢固树立正确的政绩观，坚持“从实际出发、按规律办事”，坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不能急功近利，绝不能搞短期行为，绝不能做表面文章，确保经得起实践、群众、历史的检验，努力创出实实在在的业绩。第三，坚持以“严”促“实”，营造良好政治生态。各级党委要把严和实的要求落脚到干部教育监督管理的各个方面，优化从政环境，净化政治生态。要弘扬勇于担当精神。逆境顺境看胸襟，大事难事看担当。现在到了考验大家能否担当作为的关键时刻。各级领导干部要以当官干事为荣，以为官避事为耻，该担的责任冒着风险也要担，该干的事情顶着压力也要干。要敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，对构建现代产业体系、重大基础建设等长期性工作，要发扬钉钉子精神，持续不懈努力，久久为功。要树立干事创业导向。市委将旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰壮胆，做干事创业者的坚强后盾。坚持好干部标准，加大干部考察识别力度，健全能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，包容支持一心为公、敢闯敢试的干部，坚决调整不担当、不作为的干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于干事创业而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要坚持具体情况具体分析，把握好失误与错误、为公与谋私的界限，对因客观因素出现失误的干部给予理解和支持，对因大胆干事得罪人的干部给予保护和鼓励，对无事生非、诬告陷害的人坚决予以查处和惩治，引导各级干部心无旁骛干事业。要营造风清气正环境。各级党委要从严落实管党治党的主体责任，把纪律规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻落实中央八项规定精神，教育引导党员干部把党规党纪作为修身做人、为官从政的底线。健全权力运行制约监督机制，加强对领导干部和重点岗位、敏感部位、关键环节的监督制约，保证权力在法治轨道上、制度笼子里运行。各级干部要从各类违纪违法案件中深刻汲取教训，保持高度警醒，算清廉政这本账，过好权力这道关，自觉践行“三严三实”要求，做任何事情都严格遵守纪律规矩和制度规定，做到事业顺利发展、社会风清气正、干部健康成长。同志们，做好今年经济工作任务艰巨、责任重大。全市上下要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中央和省委、省政府的坚强领导下，勇于担当作为，脚踏实地工作，奋力开创东营事业发展的新局面，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！在全市科技创新与奖励大会上的讲话申长友（201X年）同志们：刚才，姜杰书记作了重要讲话，对深入实施创新驱动发展战略，加快推进区域创新体系建设作出了全面部署，提出了明确要求。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。近年来，全市上下大力实施科教兴市和人才强市战略，加快发展高新技术产业，着力提高自主创新能力，全面推进技术进步，创新型城市建设取得新的成绩，我市连续十年被评为全国科技进步先进市。一是区域创新能力明显增强。201X年，全市新实施省级以上科技项目152项，向上争取科技经费首次突破亿元，达到1.56亿元。其中，9个项目列入省政府自主创新专项，争取资金1亿元，占全省十分之一。全市获省级以上科技奖励20项，居全省前列，首次获得国家技术发明奖。“千人计划”特聘专家达到5名，4家企业获批设立“泰山学者”岗位。二是高新技术产业快速发展。截至去年底，全市高新技术企业达到88家，省级以上创新型（试点）企业24家，建成3个国家火炬计划特色产业基地。去年，全市实现高新技术产业产值3337亿元，占规模以上工业产值的比重达到32.4%，比年初提高1.48个百分点。三是创新平台建设步伐加快。黄河三角洲可持续发展研究院管理中心正式设立，山东大学东营研究院等一批新型研发机构启动运行，市农业高新技术产业示范区被科技部批准为国家农业科技园区，国家采油装备工程技术研究中心通过科技部可行性论证和综合评审，中国石油大学国家大学科技园被列为省级服务业综合改革试点单位。四是科技服务能力逐步提高。全市共有国家示范生产力促进中心2家、省级7家，国家技术转移示范机构2家，4家国家科技企业孵化器全部通过复审。去年，全市技术交易额达到16.7亿元，位居全省前列。这些成绩的取得来之不易，为全市经济社会发展和生态文明典范城市建设提供了强力支撑。当前，科技创新工作面临许多新形势、新任务、新要求。党的XX大指出，要把实施创新驱动发展战略作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，加快建设国家创新体系，提升创新能力和综合竞争力。全省科技创新与奖励大会要求，要围绕深入推进重点区域带动战略，特别是黄蓝两大国家发展战略，实施一批重大科技项目，形成有利于企业创新的工作合力，大力提升区域创新水平。作为东营来讲，正处于实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”目标的关键时期。市委、市政府把实施创新驱动战略、增强自主创新能力作为推动科学发展的重要举措，制定出台《关于加快区域科技创新体系建设的意见》，明确提出要进一步优化配置区域科技资源，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。这些都对我市当前和今后一个时期的科技创新工作提出了新的要求。各级各部门要深刻认识加强科技创新的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，努力推动科技创新工作实现新发展、再上新水平。一是加快科技企业培育，夯实转型发展基础。科技企业是从事科技创新、成果转化活动的知识密集型经济实体，其数量越多，区域发展质量和效益就越好，经济转型的基础就越稳固。当前，我市科技企业数量少、质量不高，产值仅占全市GDP的18.7%，支撑转型发展的能力不足。各级要综合运用行政、市场手段，深入推进科技体制创新，完善资源配置机制，加快推动人才、资金、技术等创新要素向科技企业集聚，鼓励和支持各类企业向科技企业转型发展。科技、财政、税务等部门要落实好扶持政策，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的高新技术企业。广大企业要着眼长远，制定实施创新驱动发展规划，加大研发投入，加强研发机构建设和技术、项目、人才储备，加快科技成果转化应用，真正依靠科技实现跨越式发展。今年全市重点培育科技型企业200家，其中高新技术企业100家。二是加快创新平台建设，提升区域创新能力。创新平台是创新型城市建设的有效载体。目前，我市创新平台建设水平和层次普遍偏低，公共创新平台建设刚刚起步，企业研发机构科研成果少，创新活力和能力不足。要按照“市场化、集成化、产业化、共享化”的要求，突出抓好“三大平台”建设。源头创新平台，重点抓好黄河三角洲可持续发展研究院、山东大学东营研究院等公共研发机构建设，引进一批高层次研发机构，加强应用基础研究和关键共性技术攻关。各级要加大扶持力度，积极构建技术人才、技术资金、技术研发等专业性公共服务平台，实施一批创新示范项目，拓展服务能力。企业研发平台，充分发挥企业创新的主体地位，支持企业与高校院所合作，建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士工作站等规范化科研机构，加快创建一批国字号科研机构。三年内，全市规模以上企业要普遍建立研发机构，积极参与产业共性关键技术研发、科技成果推广应用以及标准制定等活动，提高企业核心竞争力。产业创新平台，以行业龙头和骨干企业为依托，深化与高校院所的合作，重点围绕我市优势产业和战略性新兴产业，加快产业科技研究院和产业技术创新战略联盟建设。三年内，全市传统优势产业都要建设产业科技研究院，带动产业技术升级改造和整体竞争力提升。三是加快科技园区建设，促进产业集聚发展。科技园区是产业发展的加速器，是科技型企业孵化培育的核心区域。当前，受投入不足、设施不全等因素影响，我市科技园区还存在功能偏弱、布局分散、创新能力不强等问题，难以满足产业发展需要。要突出抓好高新区、农高区、大学科技园等重点园区建设，积极整合资源，配套完善设施，加强人才引进，打造一批高水平特色科技园区，为产业集聚发展提供科技支撑。各县区要加大招商引资和投入力度，支持有条件的开发区逐步向高新技术产业开发区转型，争创省级高新区、国家级高新区。市属经济开发区，要强化创新能力建设，培育一批特色优势明显、规模效益突出、具有核心竞争力的高新技术产业集群。大学科技园，要认真实施省级服务业综合改革试点，加快建设“生态谷”、新材料中试基地和“黄河三角洲青年创业基地”，打造一流国家大学科技园。农高区，要加快建设生态科技城、高效生态农业发展研究院等创新创投平台和产业项目，用两到三年的时间创建成为国家级农高区。中央创新区，要加快推进可行性论证、规划编制等前期工作，吸引优质科技教育机构和高端产业入驻，打造现代科技服务业集聚区。建设科技园区，提高孵化能力是重点。要进一步完善科技企业孵化功能，尽快出台扶持政策，新建一批科技企业孵化器，为科技型中小企业发展营造良好环境。四是加快高新技术产业发展，推进科技经济结合。高新技术产业是推动科技创新的重点领域，是科技和经济结合的主要着力点。各级要将发展高新技术产业和新兴产业作为重中之重，集中科技创新资源，全力突破关键核心技术，培育壮大产业集群，走出一条依靠科技创新引领城市转型、支撑产业升级的新路子。要组织实施好自主创新专项和战略性新兴产业技术创新重大专项，围绕先进制造业、“四新一海”等重点领域，新上一批科技研发和产业化开发项目，培育新的增长点。要加快改造提升传统优势产业，实施好“两化”融合和制造业信息化示范工程，引导企业加强技术链和价值链高端产品研发，延伸产业链条，提升产业层次。今年力争全市高新技术产业产值达到3600亿元以上，占规模以上工业产值的比重增长1个百分点以上。要充分发挥科技创新的引领作用，围绕文化旅游、现代物流、服务外包等产业，论证实施一批大项目好项目，构筑高端服务业产业链，提高服务业的科技含量和综合效益。要坚持以科技创新助推现代农业发展，加强农业高新技术开发及推广应用，组织实施好“渤海粮仓”建设工程，形成种业、菌肥、粮棉加工一体化的高效生态农业科技示范体系，建设麦棉连作高产基地。五是不断优化科技创新环境，提高创新驱动战略实施成效。实施创新驱动发展战略，环境是基础和保障。各级各部门要把科技工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，不断提高服务水平，优化科技创新环境。要研究用好国家和省出台的有关政策，并完善配套政策措施，充分发挥政策的引导和激励作用。要进一步加大科技投入，建立完善政府、企业、金融、社会协同投入的新机制，实现科技投入稳定增长。要加强科技金融工作，搞好科技银行试点，积极开发政策性拨款预担保、订单或应收账款质押等新型科技信贷产品，培育发展科技创业投资、科技信贷、科技担保等机构。要加强科技管理，充分利用省部、局县科技会商制度，提升科技创新服务水平，积极创建国家科技服务体系建设试点城市。要加强人才队伍建设，深入实施“黄河三角洲学者”等重大人才工程，培养引进一批高端创新人才和产业紧缺人才，打造一支素质优良、结构合理的科技人才队伍。要加强创新文化建设，办好“科技活动周”、“科技下乡”等活动，营造关心支持科技创新的浓厚氛围。同志们，创新永无止境，科技成就未来。各级各部门要按照这次会议的部署要求，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创科技工作新局面，为实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”目标作出新的更大贡献！在全市科学技术奖励大会上的讲话申长友（201X年3月13日）同志们：今天，市委、市政府隆重召开全市科学技术奖励大会，表彰为我市经济社会发展和黄蓝经济区建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，姜杰书记向蔺爱国、杨献平同志颁发了201X年度全市科学技术最高奖，表彰了获得科技进步奖、科技合作奖和科技成果转化促进奖的科技工作者。在此，我代表市委、市政府，向全体获奖科技人员表示热烈祝贺！向全市广大科技工作者致以亲切问候和崇高敬意！去年是“XX五”开局之年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，创新型城市建设迈出新的步伐，我市连续十年被评为全国科技进步先进市，综合创新能力跃居全国地级市第22位。一是自主创新能力明显提高。全年共取得重要科技成果126项，获省级以上科技奖励23项，并首次获得省自然科学一等奖；专利申请和授权量分别达到2430件和1711件。二是高新技术产业快速发展。全市高新技术企业达到88家，建成3个国家火炬计划特色产业基地，高效生态农业示范区被列为省级农业高新技术产业示范区。去年全市高新技术产业产值突破2500亿元，新口径高新技术产业比重达到30.7%；技术交易额突破15亿元，连续七年居全省首位。三是创新平台建设步伐加快。黄河三角洲国家可持续发展研究中心获科技部批准建设，国家大学科技园被省政府确定为省级服务业综合改革试点单位，开通了全省首条综合科技服务热线，建成了一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和院士工作站。四是科技发展环境不断优化。去年市、县两级财政科技投入达到1.34亿元，争取上级资金7231万元，带动社会投入40多亿元。科技人才队伍日益壮大，去年引进5个海外归国博士团队，3名高级人才入选全省“泰山学者海外特聘专家”。全社会对科技创新工作更加重视，形成了尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围。这些成绩的取得来之不易，为我市经济社会发展和黄蓝经济区建设提供了有力支撑。当前，我市正处在加快发展的关键时期。实施黄蓝国家战略，加快经济转型，推进科学发展，实现建设生态文明典范城市的宏伟目标，关键在科技，希望在科技，潜力也在科技。前不久召开的市第五次党代会，明确提出要“深入实施创新驱动战略，完善区域科技创新体系，增强自主创新能力”，这为我们做好当前和今后一个时期的科技工作指明了方向。各级各部门和广大科技工作者一定要增强使命感和责任感，在更高层次上实施科教兴市、人才强市战略，更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，更加坚定地把增强自主创新能力作为科技工作的战略基点和转方式调结构的中心环节，更加坚定地把建设创新型城市作为支撑引领东营未来发展的重大战略举措，紧紧依靠科技进步和持续创新，推动经济社会又好又快发展。要加快构筑科技创新平台。科技创新平台是区域创新体系的重要基础，是推动产学研结合的有效载体。要按照市场化、集成化、产业化、共享化的要求，以新的体制机制抓好“三大平台”建设。源头创新平台，重点抓好黄河三角洲可持续发展研究院、山东大学东营研究院建设，引进一批高层次研发机构，加强应用基础研究和公共技术攻关。要高标准建设黄河三角洲国家可持续发展研究中心，以技术产业化为核心，加快建设集信息交流、人才资源、技术研发、成果转化、企业孵化、投融资服务于一体的科技创新机构，建成国家高效生态经济可持续发展产业技术创新平台。企业研发平台，充分发挥企业创新的主体地位，鼓励企业积极与高校院所对接合作，联合建设高标准科研机构。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心，重点抓好国家采油装备工程技术研究中心建设。研究制定扶持科技型企业发展的政策措施，鼓励各类企业向科技企业转型发展。成果转化和中介服务平台，重点搞好国家科技服务体系建设试点城市创建工作，加快推进“创新港”项目建设，努力打造技术转移、成果转化、科技资源配置的重要基地。要加快发展高新技术产业。高新技术产业发展水平是衡量科技创新成效的重要标志。各级要将发展高新技术产业作为重中之重，集中科技创新资源，全力突破关键核心技术，加速新技术、新成果在三次产业中的推广应用，提升产业整体素质。要靠科技创新助推现代农业发展，健全完善农村科技服务网络，加快先进适用技术推广，扶持发展各类现代农业园区，建设更多规模化、标准化种养基地，培植一批技术领先、产品附加值高的产业化龙头企业，促进农业增效、农民增收。要靠科技创新引领高端产业发展，重点突破以汽车及零部件、石油装备为重点的先进制造业和以电子信息、新能源、新能源汽车为重点的战略性新兴产业，加快改造提升石化、橡胶轮胎等现有优势产业，引导企业加强高端产品、终端产品研发，延伸产业链条，壮大产业规模，确保高新技术产业比重每年提高1个百分点以上。要靠科技创新力促现代服务业加速崛起，围绕文化旅游、现代物流、服务外包等产业，加快实施一批大项目好项目，构筑高端服务业产业链，提升服务业发展的科技含量和综合效益。要加快建设科技示范园区。国家大学科技园，要加快发展模式创新和运行机制创新，高标准建设“生态谷”和“黄河三角洲青年创业基地”，积极推进开放式建园。黄河三角洲国家现代农业科技示范区，要突出抓好有机农业、苗木花卉、棉花种业等特色产业基地建设，加快实施滨海盐碱地绿洲工程，尽快建成东营国家农业高新技术产业示范区。高新区建设，要依托国家大学科技园创建国家级高新区，推动胜利、广饶等开发区升级为省级高新区，支持有条件的开发区向高新区转型发展。要加快打造创新型人才队伍。各级各部门要牢固树立人才是第一资源的理念，加快创新型人才培养，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的科技人才队伍。要加大人才培养力度，以重点院校、重点产业和重点项目为依托，在创新实践中发现人才、培养人才、选拔人才。要加大人才引进力度，加快实施“黄河三角洲学者”等重大人才工程，争取增设一批院士工作站、泰山学者岗、黄河三角洲学者岗等人才岗位，面向海内外引进一批高端创新人才和急需紧缺人才。要健全完善科技人才激励机制，加大知识产权保护和开发力度，促进优秀人才脱颖而出、施展才干，最大限度地激发广大科技工作者的创新潜力和活力。各级党委、政府要高度重视科技创新，切实把科技工作摆上重要议事日程，加强组织领导，落实目标责任，确保各项工作落到实处。要加大政策扶持力度，不折不扣地落实好国家、省、市出台的各项政策措施，特别是落实好财税优惠、政府采购、金融支持等重点政策，充分发挥政策的引导和激励作用。要不断加大科技投入，完善政府、企业、金融、社会协同投入格局，巩固科技投入法定增长机制。要加强创新文化建设，在全社会大力弘扬科学精神、普及科学知识，努力营造关心支持科技创新的浓厚氛围。同志们，发展科技事业，推动科技创新，意义重大。各级各部门要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创科技工作新局面，为全力实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！在全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议上的讲话申长友（201X年2月17）同志们：这次全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，豪志书记宣读了实施方案，士合书记还要作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、准确把握农业农村发展面临的新形势过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于“三农”工作的部署要求，以建设国家现代农业示范区为抓手，着力调整农业结构，着力推进农村改革发展，着力增加农民收入，农业农村工作继续保持良好势头，在现代农业园区建设、国有农场改革发展、工厂化食用菌生产、农业机械化、农产品质量安全等方面走在了全省乃至全国前列。一是优势产业健康发展。去年，全市农林牧渔业总产值达到230.65亿元， 比上年增长3.7%。粮食等主要农作物再获丰收，粮食产量达到81万吨，创历史新高。肉蛋奶总产量86万吨，人均占有量居全省首位。水产品总产量52万吨， 渔业增养殖面积达到190万亩，成为全国重要的海参、大闸蟹生态养殖基地。食用菌生产能力达到35万吨，我市被命名为食用菌工厂化生产之乡。林下经济面积8万多亩，经济林基地发展到27万亩。农产品质量安全体系进一步完善，“三品”生产基地达到160万亩。二是重大项目重点园区建设加快推进。新加坡澳亚、印尼佳发、江西正邦 等一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的项目相继开工，成为现代农业发展的新亮点。新建续建各类农业园区75个，市农高区建设了北虫草智能化生产等一批高端项目，被科技部认定为“国家国际创新园”；现代畜牧业示范区正大现代农业科技生态园建设快速推进，百万头生猪养殖基地开工建设。三是农业基础设施持续改善。投资7.5亿元完成了灌区改造、河道治理等一 批水利工程，冬春农水会战55个重点项目建设进展顺利。加强农业综合开发土地治理和高标准农田建设，开发未利用地14.2万亩、净增耕地5.8万亩。不断提高农业机械化水平，小麦玉米机收率居全国首位。扎实开展城乡环境综合整治和生态文明乡村创建，完成造林绿化12.4万亩，修复湿地10万亩。四是农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面 铺开，127个村完成合同签订。农村土地承包经营权流转有序推进，共流转土地32.7万亩。在广饶县开展了金融创新支持现代农业加快发展试点，设立了8000 万元的新型农民创业基金。新型经营主体进一步壮大，农业龙头企业发展到593 家，农民专业合作社发展到1339家，家庭农场发展到112家。五是民生保障水平进一步提高。全市农民人均纯收入达到1.3万元，增长13.2%。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，农村低保、五保供养标准分别提高到每人每年3000元、5500元，社会保障水平居全省前列。建设新型农村社区38个， 新建改造农村公路500公里；大力发展社会事业，实施了中小学办学条件标准化、卫生强基工程、农家书屋提升工程等一批重点项目，农村群众生活条件进一步改善。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市农业农村发展也存在一些困难和问题，乡村文明建设还有一定差距。一是农业基础仍然薄弱。全市330万亩耕地中，中低产田面积180万亩，特别是北部大部分土地为二八碱地，常年施用化肥多、有机肥少，浅耕多、深耕少，造成土壤板结，质量下降。引黄灌溉蓄水能力不足，防洪排涝体系不够完善，去年汛期我市局部地区发生了内涝，农业生产遭受了较大损失，个别地块出现绝收，特别是棉花，全年总产量下降了25.8%，单产下降19.3%。二是农业现代化水平还不够高。传统种植养殖业仍占主导地位，园区建设 标准不高，农业生产规模化、集约化程度低。龙头企业尤其是精深加工企业数量少、规模小，农产品流通体系和品牌建设相对滞后，农民专业合作社质量参差不齐，农业增效潜力尚未充分发挥出来。三是资源环境约束日趋明显。以追求产量为主的传统生产方式，导致化学 投入品使用过量、畜禽粪污负荷过高，造成农业面源污染、农产品药物残留等问题。林木覆盖率较低，部分地区出现水土流失、湿地萎缩等问题。四是城乡一体化发展还有较大差距。农业农村基础设施等方面历史欠账较 大，社会事业、公共服务水平差距明显。城乡居民收入差距仍然较大，去年我市农民人均纯收入达到1.3万元，但仅为城镇居民人均可支配收入的38%，部分农民群众的日子还不宽裕。五是农业经营主体力量出现脱节。目前在农村务农的大都是老年人和妇女，年轻人大都到城里打工，一些新的经营主体还没有发展起来，这为发展现代农业加大了难度。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。党的XX大以来，以同志为总书记的党中央高度重视“三农”工作， 将其摆在了战略和全局的位置。习总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。去年习总书记视察山东时提出了“三个导向”的要求，就是以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以缓解地少水缺的资源环境约束为导向， 深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。在中央农村工作会议上，就确保我国粮食安全等五个重大问题进行了系统阐述，**总理就依靠改革创新推进农业现代化等重要工作提出了明确要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。全省农村工作会议对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出重要部署。市委、市政府把“三农”工作作为全局工作的重中之重，作为推动新一轮发展跨越的重要举措， 作出建设国家现代农业示范区、开展乡村文明建设提升年行动等一系列决策部署，推动实施一批重大工程项目，夯实基础、增创优势，拉开了“三农”工作新格局。各级各部门务必准确把握发展大势，切实把思想统一到中央和省、市的部署要求上来，突出重点，加大力度，努力实现农村改革有新突破、农业发展有新成效、农民增收有新亮点、农村面貌有新变化，推动东营实现新一轮大发展大跨越。二、大力发展现代农业农业的根本出路在于现代化。要以建设国家现代农业示范区为统领，紧紧围绕农业增效、农民增收，依靠科技支撑和创新驱动，加快转变农业发展方式， 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。（一）加快调整优化产业结构。发展现代农业，生产环节是基础、是支撑。 要充分发挥我市土地等资源优势，以园区建设为龙头、为示范，大力发展高端高质高效农业，调整优化农业产业结构。一是全力突破农业园区建设。农业园区化是现代农业发展的必然趋势。近年来，我们紧密结合东营实际，集中力量抓农业园区建设，已发展各类农业园区163个。我们要坚定不移的走农业园区化的发展路子，整合资源，加大投入，推动重点园区加快发展，提升全市农业规模化、集约化、现代化水平。东营农高区，要加快完善基础设施，整合人才、技术、资本等创新资源，构建农林牧渔多业共生的产业体系，尽快建成继陕西杨凌之后第二个国家级农业高新区。市现代畜牧业示范区，要加强与正大集团的合作，加快现代农业科技生态园建设步伐。各县区也要进一步完善政策措施， 鼓励引导农业龙头企业、社会资本投资建设现代农业园区，以园区兴产业，以园区引领带动现代农业发展。二是积极培育优势特色产业。我市海域、滩涂、淡水等资源和秸秆、饲草等原料丰富，畜牧、渔业、食用菌等特色产业发展潜力巨大。我们要发挥资源优势，立足现有产业基础，推动特色产业做大做强， 提高农业产业层次。要全面落实市委、市政府出台的政策措施，围绕生态畜牧业、生态渔业、生态林业、高效种植业等优势产业，集中投入、集中力量，新上一批万亩示范基地和一批规模大、效益高、带动能力强的重点项目，努力打造全国一流的畜产品生产基地、全国重要的生态渔业基地、全国最大的工厂化高档食用菌生产基地。三是高度重视粮食生产。手中有粮，心中不慌。我市粮食产业虽然比重不大，但是也要积极主动地承担粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，认真兑现粮食生产补贴政策，深入开展“高产创建”活动，扎实实施“渤海粮仓”计划，确保粮食持续稳定增产，努力为国家粮食安全多作贡献。（二）着力延伸产业链条。现代农业包括生产、加工、销售、服务等多个 环节，其中生产环节的产出仅占22%，其他环节占78%。目前，我市农业最大的问题就是产业链条短，加工、销售等环节薄弱，导致农业比较效益不高、带动农民增收的能力有限。我们必须抓住产业链条延伸这个关键，加快引进一批价值链高端项目，培植一批带动力强的骨干企业，培育一批市场占有率高的农产品品牌，努力提高农业经营效益。一是大力发展农产品精深加工。有关数据表 明，农产品经过初加工能增值3至10倍，深加工的增值可以达到几十倍，还能创造税收。目前，我市农产品加工率很低，并且绝大多数是初加工产品，附加值不高。我们必须高度重视加工环节，推动农产品加工业转型升级，实现农产品由粗加工向精深加工转变。要依托优势特色产业，通过招商引资、现有企业转型等方式，下大力气引进和实施一批规模大、层次高的农产品深加工项目，着力打造畜产品、水产品、食用菌、粮棉油加工四大产业集群。突出抓好与印尼佳发、新加坡澳亚、江西正邦等知名企业的合作，新上生猪屠宰、肉牛分割、乳品加工等配套项目，努力培育一批综合型农牧企业。二是健全完善农产品流 通体系。发展现代农业必须建立现代市场流通体系。要积极培育一批大型农产品综合批发市场，策划实施一批冷链物流、农超对接、电子商务等项目，用好垦利农博会、市农高区电子商务总部等平台，加大国内外市场开拓力度，确保农产品产得好、运得出、销得畅。要把培育农产品品牌作为促进农产品流通的重要手段，突出东营地域特色，鼓励农业企业申请著名商标、驰名商标、著名品牌，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”和原产地认证，搞好宣传推介，打造一批黄河口特优农产品品牌，提高我市农产品影响力和市场占有率。三是加快乡村旅游发展步伐。要顺应消费 层次提升和消费需求变化的趋势，挖掘农业农村在文化传承、休闲度假等方面的潜力，整合生态林场、河海湿地等特色资源，策划办好各类农业节会，培育一批旅游强乡镇、乡村旅游示范区和旅游特色村，打造“黄河人家”乡村旅游品牌。（三）加强农业基础设施建设。没有良好的农业基础设施条件，农业现代化就无从谈起。要继续加大投入力度，着力解决农业基础设施滞后问题。水利是农业的命脉。目前，我市现代水利体系还不健全，用水效率不高，缺水仍是农业发展“卡脖子”的问题。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、水利生态化”的思路，大搞农田水利基本建设，利用3—5年时间，从根本上改善农业生产条件，提高农业综合生产和抗御自然灾害的能力。今年，重点实施好55项工程，规模化推进小型农田水利重点县建设，抓好曹店、宫家等灌区续建配套与节水改造工程，恢复改善灌溉面积69.3万亩，发展高效节水灌溉面积13.4万亩；加强防洪排涝工程建设，实施好褚官河、沾利河等工程，改善除涝面积170.6万亩；加快推进南水北调配套工程、市农高区和现代畜牧业示范区水源工程建设，提升水资源配置和供水能力；落实最严格的水资源管理制度，促进节约集约用水。同时，要健全农村基础设施管护、运行的长效机制，确保农业基础设施充分发挥效益，使农民长期受益。（四）提升农业科技服务水平。农业现代化的关键在科技进步和创新。要 抓住我市被列入国家现代农业科技示范区的机遇，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，加快构建适应现代农业发展要求的科技服务体系。一是加强农业技术创新。要紧扣农业现代化建设需要，加 强与中科院、农科院、农大等高水平科研院所的合作，发挥市农科院等现有平台作用，大力开展高效栽培、健康养殖、农产品精深加工等关键技术研发和推广；围绕优势产业，支持重点龙头企业建设国家、省重点实验室，推动先进实用技术设计、研发和集成、转化。二是搞好农业科技成果推广应用。要发挥市农高区等园区引领作用，抓好中科院生物基材料中试平台等项目建设，打造一批农业高新技术创新和转化孵化器。健全农技公共服务机构，年底前所有乡镇普遍建成农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”的公益服务机构，构建多元化的科技推广服务体系。深入实施科技特派员创业行动， 组织科技人员开展技术指导服务和创新创业，提升农业科技成果的入户率。三是提高农业机械化水平。要加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革， 改善农机装备结构，加快先进适用农机具示范推广，完善农机社会化服务体系， 逐步实现农业生产的全程机械化。（五）确保农产品质量安全。中央农村工作会议把食品质量安全提到了事关我们党执政能力的高度，是过去从没有过的，足见中央对这件事的高度重视。**总理强调，食品安全是天大的事情。食品安全的源头在农产品，基础在农业。以前发生的三鹿奶粉事件、瘦肉精事件，问题都是出在饲养环节，都是农业出了问题。抓好农产品质量安全，既是重大的发展问题、民生问题，更是一项重大的政治任务。我们必须时刻绷紧这根弦，认真落实中央的要求，坚持源头治理，标本兼治，突出抓好生产和监管环节，确保农产品质量安全。一是净化农产品产地环境。要按照抓地力、抓“减量”、抓“治理”的要求，及早争取实施耕地质量提升计划和深松整地试点。重点组织实施土壤改良修复、农药残留治理、重金属污染修复、地膜污染防治、秸秆肥料化利用、畜禽粪便无害化处理等六项工程，切实把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过多的污染物减下来。二是积极推进标准化生产。要大力开展标准化生产基地创建活动，建立覆盖主要农产品的标准体系，加强对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的检测监管，提高农业标准化生产水平。充分发挥新型农业经营主体和社会化服务主体的带动作用，发挥政策的引导作用，把一家一户的生产纳入标准化轨道，加快农业生产标准化进程。三是健全完善监管体系。要加强农产品质量检测，组建市级农产品综合质检中心，完善基层检验检测体系，建设农产品安全信息追溯平台，实现质量安全检测的全覆盖和可追溯。进一步健全执法网络，重点加强县、乡基层执法机构和队伍建设，村级配备专（兼） 职农产品质监员，严厉打击违法违规行为，确保不发生较大农产品质量安全事件。三、深化农村重点领域改革今年是全面深化改革年。我们要按照上级的部署要求，准确把握农村改革发展的正确方向，紧紧抓住重点领域和关键环节，正确、准确、有序、协调推进农村各项改革，努力激发农业农村发展的内在活力。（一）深入推进农村产权制度改革。产权制度改革是农村改革的核心，是一项带有基础性、全局性的工作。我们要按照上级的决策部署，紧密结合基层工作实际，创造性地抓好落实。一是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市于去年启动了这项工作，随着确权登记颁证逐步推开，一些原来被掩盖的问题势必会集中显现出来。比如，随着测绘精度提高，多测量出的土地怎么办；农民通过开荒或整理废弃地形成的土地怎么办；已经放弃土地的人回来主张权利怎么办，等等。因此，各级在工作中要注意把握好大的原则，切实把维护好农民权益摆在核心位置，以农民认可为标准，妥善处理遇到的矛盾和问题，确保按期完成工作任务。同时，积极推进海域滩涂、小型农田水利设施等确权登记颁证工作，为搞好农村产权流转、抵押、担保等创造条件。二是引导农民土地承包经营权有序流转。随着技术进步、生产条件改善和农民转移就业， 土地承包权和经营权不仅可以分离，而且应该分离、鼓励分离。这是生产力发展的客观要求，是我国农村改革的又一次重大创新。这方面我市还有很大空间， 各级既要避免盲目求快，又要从实际出发，搞好鼓励和引导，有序提高流转规模。另外，在深化农村土地制度改革方面，中央还提出了引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度等一系列新的政策措施。这些政策关系重大、敏感性强，各级各部门要深刻理解、准确把握，积极做好准备工作，有条不紊地贯彻落实。（二）加快构建新型农业经营体系。我市正处于工业化和城镇化加速期， 为农村劳动力转移就业开辟了广阔空间，但是也产生了村庄空心化、农民老龄化等现象，解答好中央提出的“地怎么种、谁来种”问题已经很迫切。各级要进一步完善政策措施，加快构建新型农业经营体系，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是积极推进农民职业化。没 有农民的职业化，就没有农业经营的专业化、服务的社会化，农业效益和综合生产能力就难以持续提高。要加快发展农村职业教育和成人教育，培育一批种田能手、农机作业手、科技带头人、营销经纪人、农业经理人等新型农民和农村实用人才。依托新型农民学校等平台，抓好专业大户、家庭农场经营者和合作社带头人教育培训，提高其生产技能和经营管理水平。要高度重视农村的全面开放，完善政策措施，吸引有知识、有愿望、有能力的人投身农业。二是积极培育新型经营主体。农民专业合作社是提高农民组织化程度、带动农民增收致富的基本主体。要坚持发展与规范并重，以明晰产权、规范财务管理、完善利益分配机制为重点，引导农民合作社扩大规模、提高运行质量，争取今年新增合作社100家。家庭农场是现代农业发展的有效形式。要加大政策扶持力度， 抓好家庭林场、牧场、渔场在内的家庭农场培育，争取年内发展到200家。龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量。要集中培育一批规模大、带动力强的农业龙头企业，支持骨干型龙头企业通过收购、兼并等方式组建大型企业集团； 大力开展招商引资，鼓励外来资本投资建设大型农业企业，力争今年销售收入过10亿元企业发展到12家。评价一个农业龙头企业或合作组织，不仅要看它的规模、效益情况，更要看它能不能真正带动群众增收致富。今后，要进一步细化完善政策，加快构建“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，鼓励引导企业与农户建立紧密的利益联结机制，实现强企富民兴业。（三）不断深化农村金融制度改革。金融是现代经济发展的血脉，同样也 是农业农村经济发展的血脉。当前，农村融资难的问题非常突出，是制约农业农村发展的重要瓶颈。要建立农村金融改革协调机制，引导金融机构到县乡设立分支机构，支持村镇银行、小额贷款公司加快发展，规范发展融资性担保机构，加大对涉农贷款的投放力度。三中全会《决定》指出，允许合作社开展信用合作。我市已有部分合作社开展了合作金融，但是还远远不够。要按照自我管理、自我服务、自担风险的原则，规范发展合作社内部的资金互助组织，更好地满足农民的信贷需求。同时，要积极探索信贷与保险相结合的银保互动机制，通过引入保险机制，扩大银行融资规模。四、扎实开展乡村文明建设提升年行动市委、市政府决定，今年在全市开展乡村文明建设提升年行动，这是贯彻上级要求、立足东营实际作出的重大部署，是今年农村工作的一项重点，是一项重要的民生工程、民心工程。各级要按照市委、市政府《实施方案》的要求， 加强组织领导，突出工作重点，强化工作措施，加大资金投入，扎实有序推进， 努力把广大农村建设成为环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。（一）加强农村环境综合整治。目前，我市村容村貌不够整洁，环境脏乱 差的问题比较突出，不仅影响了群众生活质量，也影响了我市的对外形象。各级要深入开展环境综合整治，树立典型，以点带面，确保全市村容村貌得到明显改善。要抓好环境净化，集中开展村庄清脏治乱行动，完善生活污水处理设施，加强环境卫生管理，今年3月底前完成“三堆一沟”等重点治理任务，年内所有乡镇政府驻地建成一处污水处理厂。要抓好道路硬化，实施一批村庄街道建设项目，实现所有行政村都有一条以上的硬化主街道，升级改造农村公路480 公里。要搞好村庄绿化，按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则，实施一批造林绿化项目，营造人在绿中、居在景中的良好生态环境。要搞好村庄亮化， 改善群众夜间出行条件。要搞好环境美化，对农村住房和院墙进行粉刷装饰， 引导群众搞好庭院、室内净化美化，形成美观协调的村容村貌。（二）提升农村环卫保洁水平。这项工作我市已经连续抓了多年，取得了明显成效，但是农村环卫设施和管理运行机制还不够完善。今年，要建立由县区统管的环卫保洁运行机制，实行农村垃圾“统一收集、统一清运、集中处理”， 实现垃圾收集全覆盖、日产日清。要完善乡村环卫设施，年内新建改建一批垃圾中转站，增配一批垃圾运输车和垃圾收集桶，确保垃圾收集运输设施高效运行。要健全乡镇环卫管理机构和队伍，按标准配齐农村保洁员，进一步提高日常保洁水平。积极推进环卫作业市场化，通过公开招标等形式，让有资质的企业承担清扫保洁、垃圾清运、转运站管理任务，提高环卫作业的专业化水平。各级要健全经费保障机制，加大财政投入力度，确保农村环卫保洁工作需要。（三）提高农村社会文明程度。农村精神文明建设事关农村改革发展全局， 事关农民群众的切身利益。各级要把农村精神文明建设摆上重要位置，加大工作力度，创新形式手段，全面提高农民文明素质和农村文明程度。要大力提升农民素质，发挥新型农民学校等平台作用，深入开展“爱我东营，共建美好家园”等活动，普及科学文化知识，加强移风易俗教育，倡树良好社会风尚。要加强农村文化建设，继续抓好广播电视村村通、农村文化大院等载体建设，办好文化惠民、服务群众等实事好事，扎实开展群众文化活动，不断丰富乡村文化生活。五、加强和创新农村社会管理当前，农村生产生活方式正在发生深刻变化，农村社会管理也呈现出许多新的特点。要根据形势变化，以保障和改善民生为优先方向，创新完善农村治理机制，认真解决群众切身利益问题，促进广大农民安居乐业、农村社会安定有序。（一）大力发展农村社会事业。要按照城乡一体化发展的要求，着力推动 社会事业发展向农村倾斜，让全市农民群众生活得更富裕、更幸福。要大力促进农民创业就业，继续办好新型农民学校，加快农村富余劳动力转移，促进农民收入稳定增长。推进城乡教育均等化，全面实施数字化校园工程，进一步改善农村中小学教学和办学条件。健全完善农村三级医疗卫生服务网络，进一步改善农民就医条件。健全农村公共文化服务网络，实施好“进千村乐万家”活动；打造“10分钟健身圈”，为191个农村社区配齐健身设施。不断强化扶老助困，健全养老服务体系，年内新建改造70处农村幸福院，试行政府购买居家养老服务；健全完善社会保障和社会救助制度，继续提高农村低保、五保和医疗救助水平，抓好农村留守人员和其他特殊困难群众的救助帮扶，让困难群体感受到党和政府的温暖。（二）推进小城镇和农村新型社区建设。目前，我市大部分村庄规模较小， 布局过于分散，不利于基础设施建设和社会事业发展。要按照立足实际、群众自愿、分类推进的要求，合理确定社区建设模式，有序推进农村新型社区建设。要突出抓好黄河南展区旧村拆迁改造等重点项目，今年全市建设61个农村新型社区。统筹建设好农村社区综合服务中心，积极开展卫生、文化、治安、社保等一体化便民服务，努力提升社区综合服务水平。要积极探索农村社区、产业园区“两区同建”，让农民就地就近稳定就业，解决农民入住社区的后顾之忧。农村社区如果没有产业作支撑，农民即使上了楼，也无法改变生活方式，要在搞好农村社区的同时，切实抓好产业园区建设。加强小城镇建设，是改善农村基础设施条件、促进农民就近转移就业的重要途径。要落实扶持政策，优化发展环境，突出抓好市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇建设，增强小城镇的产业承载能力和人口吸纳能力。（三）维护农村社会和谐稳定。当前，农村不和谐不稳定因素有所增加， 必须高度重视和妥善处理，不断提高农民群众的安全感和满意度。要加强农村群众自治组织建设，扎实搞好村委会换届工作，进一步加强村“两委”班子， 巩固农村和谐稳定的基础。要学习和推广枫桥经验，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把工作做在前面，把功夫下在基层，有效预防和化解矛盾。特别是对土地承包、土地征收、房屋拆迁、环境保护等引发的矛盾纠纷，严格依法妥善处置，切实保护农民合法权益。深入推进农村平安建设，完善立体化农村治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护农村社会长治久安。要高度重视农村安全生产，抓好动物疫病、森林消防、防汛防旱等安全防范工作。六、健全完善“三农”工作机制目前，我市农村经济结构、经营体制、发展方式、城乡结构等正在发生重大变化，这就要求我们必须转变观念、把握规律、推动创新，提高指导“三农” 工作的科学化水平。（一）改进“三农”领导方式。各级党委、政府要适应“三农”发展的新形势、新要求，以“转作风，促发展；提标准，上水平”为主线，切实转变工作领导方式和指导方式，谋划好农业农村发展的思路和举措。在发展思路上， 由注重数量向质量效益并重转变；在发展布局上，由注重局部向统筹兼顾全面发展转变；在发展方式上，由单纯消耗资源向节约利用资源、科技创新驱动转变；在发展导向上，由注重数字向看潜绩重实绩转变。各有关部门要结合各自职责，深入研究本部门推进涉农工作的方案、举措和步骤，创造性地开展工作。（二）加大资金政策投入力度。要健全“三农”投入稳定增长机制，把“三 农”作为财政支出的重点领域，确保新增财力重点向基层和农村倾斜。要选准投入重点，坚持问题导向，搞好调研论证，从农业水利化、机械化、信息化等方面入手，下决心拿出一定规模的资金，连续干上几年，力求关键领域发生深刻变化。要整合投入资金，借鉴莱芜等地试点经验，在“资金性质不变、管理渠道不变”的前提下，搞好涉农资金整合，统筹安排使用，形成政策和资金合力。要改进投入方式，完善政策传导机制，更多采取贷款担保、融资增信、产业发展基金、风险投资等市场化手段，促进财政政策与金融政策配套联动。同时，强化涉农资金绩效管理，健全“花钱必问效、无效必问责”的机制，使财政支农的每一分钱都花在刀刃上。（三）夯实基层基础工作。要转变乡镇政府职能。把建立新型的生产服务、社会治理、行政管理体系放在突出位置，强化公共服务职能，促进农村经济繁荣，维护社会和谐稳定，着力促进生产发展、生活宽裕、生态文明。要优化乡镇机构设置。按照精简、统一、效能的原则，在总体上不增加财政供养人员和财政支出规模的前提下，以农民需求、农村发展需要为导向，合理设置乡镇政府工作机构。基层工作非常具体，基层干部十分辛苦，各级各部门要给予更多的关心。要按照省里要求，落实好提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴政策。要完善新型社区管理。对符合条件的城中村、城边村，按照程序予以村改居，及时纳入城镇化管理；对人口数量、经济水平、非农化程度等指标达到小城镇标准的，按照小城镇来管理。农村地区建设的新型社区，各县区也要结合实际，区分不同情况推进。要坚持社企分开，逐步剥离社区村（居）民委员会的经济职能，引导其把主要精力用在社区服务和公共事务管理上。（四）提高为民服务水平。各级要结合开展群众路线教育实践活动，强化群众观念，改进服务方式，切实把涉及群众生产生活的问题解决好，不断增进农民福祉。农村工作综合部门要充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查作用， 谋思路、抓推进、促落实。各部门单位要从各自职能出发，密切配合，形成合力，切实抓好工作落实。特别是对今年市委、市政府确定的农业农村重点项目， 要按照分工，明确责任、时限和标准要求，全力以赴，加快推进。供销、邮政等行业系统，多年来形成了连接城乡、贯通产销的网络体系，要继续强化基层网点建设，为广大农民搞好订单式、合作式、托管式服务，在经营性社会化服务中发挥骨干作用。同志们，做好“三农”工作，提升乡村文明建设水平，事关经济社会发展大局。各级各部门要在市委的正确领导下，解放思想，改革创新，扎实工作， 奋力开创全市农业农村发展的新局面，为推动东营新一轮发展作出新的更大贡献。在全市农村工作会议上的讲话申长友（201X年3月7日）同志们：这次全市农村工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年农业农村工作任务，动员全市广大干部群众进一步解放思想，更新观念，振奋精神，扎实苦干，奋力开创全市农业农村工作新局面。下面，我讲三点意见。一、准确把握形势，统一思想认识，进一步增强做好农业农村工作的责任感紧迫感农业是国民经济的基础，“三农”工作是全部工作的重中之重。近年来，全市各级各部门认真贯彻中央和省、市关于农业农村工作的一系列决策部署，以实施黄蓝国家战略为统领，科学应对各种自然灾害和风险挑战，着力推进农村改革发展，着力调整农业结构，着力增加农民收入，着力维护农村社会和谐稳定，农业农村工作取得了显著成绩。一是优势产业快速发展，现代农业体系初步形成。201X年全市农林牧渔业总产值达到195亿元，比上年增长4.3%。渔业增养殖面积达到185万亩，其中黄河口大闸蟹生态养殖面积80万亩，海参养殖面积15万亩，成为全省重要的海参养殖基地；已建和在建万头奶牛场3处，人均肉蛋奶占有量居全省首位，渔业、畜牧业占农业总产值的比重达到52.3%。工厂化食用菌生产能力突破17万吨，成为全省最大的生产基地。农业产业化水平不断提升，新发展农业龙头企业22家、农民专业合作社128家；实施重点农业产业项目105个，总投资138亿元，创历史新高。二是农村改革深入推进，发展活力不断增强。农村土地承包经营权流转工作平稳有序推进，近年来共流转土地17万亩。集体林权制度主体改革全面完成。国有农场管理体制改革进展顺利，成立了两个农业示范区管委会，实行了新的管理运行体制。农村金融制度创新步伐加快，201X年全市涉农贷款余额564.9亿元，较年初增加109.6亿元，为农业农村发展提供了资金保障。三是统筹城乡力度加大，农村面貌显著改善。农村基础设施建设步伐加快，201X年新建改造农村公路500公里，衬砌骨干渠道24.4公里，新建农村住宅25736户，改造危房4614户，完成了125个标准化农村社区的配套建设和332个村的基础公益设施项目。全面启动了生态文明乡村建设和农村环境综合整治行动，完成造林绿化11.43万亩，启动了10处生态林场建设试点，修复湿地20多万亩。四是农民收入较快增长，生活水平显著提高。201X年全市农民人均纯收入达到10025元，增长18.96%。农村社会保障体系进一步完善，农村低保标准和五保供养标准分别达到每人每年2060元、4200元，分列全省第2位、第3位。新型农村合作医疗、新型农村养老保险参保率分别达到99.98%和99%。农村社会事业全面发展，中小学“211”工程、校舍安全改造扎实推进，农村“一刻钟卫生服务圈”基本建成，在全省率先实现农家书屋全覆盖。农村基层组织建设不断加强，民主法治建设稳步推进，社会持续和谐稳定。全市农业农村发展的好形势，是各级党委政府、各有关部门高度重视和大力支持的结果，是农业战线全体干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向为农业农村发展作出贡献的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业农村工作还存在一些差距和不足。一是产业结构不够合理，传统种植业比重偏大、效益不高，农业产业化水平和农民组织化程度较低；二是城乡发展不均衡，农村社会事业发展滞后，农民持续快速增收的难度较大，部分群众生活还比较困难；三是农村基础设施欠账较多，改善农村面貌的任务仍然较重；四是农产品质量安全监管、重大动植物疫病防控面临新形势，确保安全的压力很大；五是农村面源污染治理难度大，农村脏乱差现象比较突出，等等。对这些问题，各级各部门一定要高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续9年的中央1号文件都以“三农”为主题，今年出台了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是中央立足战略全局高度，认真研判“三农”形势，经过慎重考虑作出的重大决策部署。当前，我市正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期。市第五次党代会鲜明提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标，对发展高效生态农业、建设生态文明乡村提出了新的更高要求。农业和农村工作如何实现新的突破，是各级党委、政府需要认真研究和思考的重大问题。全市各级各部门一定要站在战略和全局的高度，深刻理解和全面把握新形势下“三农”工作的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧抓住我市被整建制列为“国家现代农业示范区”的机遇，切实把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展高效生态农业作为建设黄蓝经济区、加快转方式调结构的重大任务，把改善农村民生作为执政为民的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把推进城镇化和新农村建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，努力把全市农业农村工作提高到一个新水平。二、理清思路，突出重点，奋力开创农业农村发展新局面今年是全面建设生态文明典范城市的开局之年，也是加快农业农村发展的重要一年。今年全市农业农村工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第五次党代会和全市经济工作会议精神，紧紧围绕实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市这一大局，以推进国家现代农业示范区和生态文明新农村建设为抓手，以促进农民增收为核心，以农业转方式调结构为主线，以农业科技创新为支撑，以农村改革创新为动力，进一步加大农业农村投入力度，加大农业大项目带动力度，加大统筹城乡发展力度，着力推动全市农业农村工作再上新台阶。具体工作中，重点抓好五个方面：（一）着力发展高效生态农业，提升农业综合效益。发展高效生态农业是构建现代产业体系的重要内容，也是当前农业农村工作的重大任务。要以建设国家现代农业示范区为抓手，推进农业结构不断优化、效益不断提升，努力打造全国知名、特色鲜明的“北方鱼米之乡”。大力推进产业特色化。要大力开展粮棉菜高产创建活动，提高主要农产品供给保障能力。深入实施农业主导产业调整振兴规划，突出发展生态畜牧业、生态渔业、绿色高端种植业和休闲观光农业。生态畜牧业，突出抓好利津循环牧业、河口澳亚万头奶牛场等12个过亿元项目建设，开工建设50处生态牧场，创建10个省级以上畜牧标准化生态养殖园区，改造提升鲁北畜产品大市场，打造黄河三角洲大型畜牧基地。生态渔业，重点建设80万亩沿海渔业产业带，大力发展名优海珍品生态养殖，全面提升黄河口大闸蟹、海参等优势水产品养殖的规模、质量和效益。绿色高端种植业，重点实施新一轮“菜篮子”工程，建设10个标准化蔬菜生产基地和3个高标准蔬菜育苗中心，发展10个食用菌标准化生产示范园区；在优势区域扩展林果基地规模，积极发展林下经济、苗木花卉等林业产业。休闲观光农业，重点培育一批示范乡镇、示范村，发展一批休闲观光农业园区，策划举办一批大型农业节庆活动。大力推进布局园区化。园区化是现代农业的重要标志。今年，国家、省将加大扶持力度，支持各地创建一批现代农业示范园区。我市也将制定具体意见，落实配套措施，在农业优势产业相对集中连片的区域，规划建设一批经济效益和带动效应明显的现代农业园区，打造全市现代农业发展的新平台、新亮点。部署开展“现代农业园区建设重点突破年”活动，市级集中发展10个现代农业示范区，继续抓好现有三大产业园区建设。高效生态农业示范区，重点推进南郊林场、乳业、蔬菜产业化等项目建设，打造科技金融服务平台，力争年内创建为国家农业科技园区。现代畜牧业示范区，重点抓好泰国正大集团现代农业科技生态园、千亩优质牧草基地等大项目建设，搭建投融资服务平台，迅速形成大开发、大发展格局。现代渔业示范区，重点搞好一、二期工程生产运营，加快滨海蓝镇和海水育苗场建设，实施一批水产品精深加工项目，打造全国一流的现代渔业精品区。各县区也要因地制宜，突出特色，集中建设2-3个现代农业示范园区，带动现代农业发展。大力推进经营产业化。产业化经营是促进农业增效、农民增收的根本出路。要进一步创新体制机制，推进更高层次的产加销一体化，加快提升农业产业化经营水平。一要培育壮大农业龙头企业。目前，我市农业企业大多以种养生产为主，利润空间小，带动作用不强。要以培育农产品精深加工企业为突破口，围绕水产、畜牧、蔬菜、林果等特色优势产业，加快引进和培育一批大型龙头企业，提高农产品加工转化能力。今年，重点扶持30家左右的市级以上农业龙头企业膨胀规模、加快发展，力争市级以上重点农业龙头企业达到170家。二要大力发展农民专业合作组织。农民专业合作组织是对接农户与企业、生产与市场的桥梁和纽带，在农业产业化经营中具有举足轻重的作用。要认真落实扶持政策，加快发展各类农民专业合作社，在抓规范促提升的基础上，不断膨胀总量，拓展服务覆盖面，今年重点培育50家市级示范社。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，密切农业龙头企业与农民的利益联结机制。三要加强农产品质量监管。以创建全省农产品质量安全示范市为抓手，健全完善农产品质量标准、检测和认证体系，强化源头控制，严格市场准入，探索建立提高农产品质量安全水平新模式。要加大黄河口优质农产品品牌培育力度，今年争取新认定“三品”生产基地20个以上、“三品”农产品50个以上。大力推进设施现代化。农业基础设施是发展现代农业的基础，也是我市的薄弱环节，必须下气力抓好农业基础设施建设，完善防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。一要加强水利设施建设。实施麻湾、双河两大灌区续建配套和节水改造，建设胜利闸前泵站，改造王庄灌区泵站，提高灌区供水保障能力。加大排河治理力度，疏浚治理刁口河和淄河。搞好末级渠系建设，实施7片共4.5万亩田间节水改造工程。配套完善农业示范园区水利设施，支持广饶县创建全国小型农田水利重点县。二要加强基本农田建设。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，加大土地综合整理、中低产田改造、未利用地开发和高标准农田建设力度，今年开发治理土地50万亩。农业部门要加强耕地质量监测，积极推广水肥综合利用、地膜高效降解等技术，开展健康施肥行动，提高耕地内在质量。三要提高农业机械化水平。改善农机装备结构，加快先进适用农机具示范推广，今年全市农机化综合水平要达到80%以上。完善农机社会化服务体系，促进农机农艺结合，努力培育一批规模大、实力强、服务质量高的农机服务组织。（二）着力推进农业科技进步，强化农业科技支撑。农业的根本出路在科技。今年的中央和省委1号文件都突出了农业科技这个主题，出台了一系列政策措施。我们要抓住机遇，深入开展“农业科技促进年”活动，努力提高农业科技工作水平。一要加强农业科技创新。建立完善农业科技创新体系，重点抓好市农业科学研究院组建工作，加快推进黄河三角洲可持续发展研究院建设，鼓励农业龙头企业建设一批工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟。深化农业产学研结合，围绕优势产业发展和盐碱地开发，加强农业技术研究，重点突破一批农业重大关键技术，积极探索盐碱地生态高效开发的新技术新模式。积极发展现代种业，深入实施种业科技振兴规划和农业良种工程，培育推广一批高产、优质、多抗、专用的农业新品种，培育壮大一批育繁推一体化的现代种业企业。二要加快先进适用技术推广。突出抓好基层农业技术推广体系建设，在全市乡镇普遍建立健全农业技术综合服务中心，配备开展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管必需的仪器设备，改善基层农技推广工作条件。大力发展社会化农技推广服务组织，充分发挥龙头企业、专业合作社、科技带头人的作用，努力构建多元化的科技推广服务体系。要抓住我市被列为全国农村信息化示范城市的机遇，加快农业农村信息服务基础设施和平台建设，构建全市统一的农业综合信息服务体系，重点支持物联网技术的推广应用，促进信息化与农业发展深度融合。深入实施科普惠农工程、百姓科技服务体系提升工程和科技特派员农村创业行动，组织科技人员深入生产一线，开展有针对性的技术指导服务，提升农业科技成果的入户率。三要培育壮大农业人才队伍。加强创新型人才队伍建设，进一步加大资金投入，着力培育引进一批农业高层次人才和领军人才。加强实用人才队伍建设，依托东营职业学院、市技师学院等院校，着力培养一批技术型、创业型、技能型、生产经营型和农技推广型实用人才队伍。加强新型职业农民队伍建设，充分利用中德农牧业技术培训中心、农村党员干部现代远程教育等载体，扩大培训规模，增强培训效果，今年培训科技示范户5000名、农民10万人次。（三）着力建设生态文明新农村，加快统筹城乡发展。建设生态文明新农村是建设生态文明典范城市的内在要求，也是推进城乡一体化发展的重大举措。各级要牢固树立生态文明理念，加快生态文明新农村建设，努力建设农民幸福生活的美好家园。一要深入实施强镇建设工程。乡镇是做好农业农村工作的关键环节，也是推进城乡一体化发展的主要力量。目前，我市城乡发展不均衡，一个很重要的原因就是镇域经济实力弱，缺乏一批强乡强镇。今年，省里将开展强镇扩权试点工作，选择一批基础条件好、发展后劲足的乡镇进行重点扶持，促其做大做强。我们一定要抓住机遇，用好政策，依法充分放权，鼓励引导有条件的乡镇突出特色、打破常规，率先突破、跨越发展，加快膨胀经济总量，增强综合实力，提升发展水平，力争用2-3年的时间，培育一批在全省乃至全国有影响力和知名度的强镇。有关部门要抓紧研究制定支持强镇建设的政策措施，对重点乡镇在财政、土地、税收、金融、机构编制等方面给予倾斜支持，引导他们加快培育支柱产业，配套完善基础设施，大力推进小城镇建设，尽快达到经济发达镇的标准。对达到强镇标准的乡镇，要纳入经济发达镇行政管理体制改革试点范围，进一步扩大管理权限，拓展发展空间，促其更好更快地发展。二要着力改善农村生态环境。突出做好生态绿化、循环农业、环境整治“三篇文章”。生态绿化，重点加强生态林场建设，按照高起点规划、高标准建设、高效率推进的要求，加快推进10处生态林场建设，打造一批万亩以上森林片区，彰显林海绿洲风貌；继续抓好“三网”绿化，积极推进干线路域绿化、水系绿化、农田林网绿化和示范片区绿化。循环农业，重点围绕绿色蔬菜、秸秆综合利用、沼渣沼液综合利用等方面，加快建设一批循环农业示范基地，打造循环经济的新亮点；继续推进农村沼气建设，重点支持企业和规模化养殖场建设大型沼气项目；加强农村面源污染综合防治，完善重大动植物疫病统防统治机制，保护生物多样性和生态环境安全。环境整治，重点解决好农村环境脏乱差问题。近期，市里将制定出台推进城乡环卫一体化建设的实施意见，加大城乡环卫投入，设立财政专项资金，县乡两级组建专门管理机构，重点搞好垃圾收集、清运、处理设施建设和农村保洁队伍建设，力争年内各县区全部建立起覆盖城乡的环卫一体化运作机制。继续开展生态文明乡镇、生态文明村创建活动，扎实推进乡村文明行动，倡树文明新风，建设文明村居。三要加强农村基础设施建设。加大农村公路升级改造力度，年内新建改造农村公路320公里；启动农村公路管理养护年活动，全面推进农村公路规范化管理。突出抓好村庄道路硬化，力争用3年时间，全面完成村内主要街道硬化任务，改善群众出行条件。继续实施农村饮水安全巩固工程，尽快解决剩余农村人口饮水安全问题，形成城乡一体的供水网络。要抓好新一轮农村电网改造升级，大力推进农村电气化和农网智能化建设，切实保障农村供电能力和用电安全。要结合旧村改造、撤村并点、农房建设等工作，加快推进新型农村社区建设。这项工作是建设生态文明新农村的重要内容，各县区一定要高度重视，坚持从实际出发，尊重群众意愿，科学编制农村社区建设规划，合理确定社区建设的规模和标准，宜分则分、宜合则合，宜楼则楼、宜房则房，绝不能简单套用城市社区模式；要统筹用好各级扶持政策，完善农村社区服务中心等配套设施，加快推进公共服务向农村延伸，力争把农村社区建成便民惠民的服务平台。（四）着力保障改善农村民生，提高农民生活水平。发展的最终目的是提高人民群众生活水平。要把保障和改善民生作为“三农”工作的出发点和落脚点，全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民收入，推进基本公共服务均等化，让广大农民共享改革发展成果。一要促进农民持续较快增收。始终把增加农民收入作为农业农村工作的核心来抓，在加快农业调结构促增收的同时，进一步拓宽农民增收渠道，着力增加农民的非农收入、工资性收入和财产性收入，确保今年全市农民人均纯收入增长12%。要加强农村劳动力就业技能培训，完善转移就业服务网络，年内转移农村劳动力就业3.6万人。大力发展农村二三产业，认真落实富民创业政策，加快发展民营经济，积极鼓励农民自主创业和农民工返乡创业。深化产权制度改革、征地制度改革，积极稳妥推进土地承包经营权流转，不断增加农民的财产性收入。要认真落实减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担减轻不反弹。二要加快农村社会事业发展。优先发展农村教育，加大经费保障力度，改善农村办学条件，推进城乡教育均衡发展。要加快实施中小学办学条件标准化建设、校舍抗震安全改造和农村中小学“211”等工程，对农村义务教育阶段学生给予营养补助，切实加强农村校车安全和校园环境治理工作。要完善农村医疗卫生服务体系，强化基层卫生机构规范化建设，逐步免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师，推动优质卫生资源向农村覆盖。要加大对农村文化的投入力度，加强文化基础设施建设，实施幸福东营“十百千”工程，满足农民群众日益增长的精神文化需求。三要提高农村社会保障水平。按照统筹推进城乡社会保障的要求，完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。今年全市农村居民基础养老金提高到每人每月120元，新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人每年260元。健全完善被征地农民等特定群体社会保障制度，适时提高农村低保和五保供养标准，做好农村弱势群体、困难群众和优抚对象的基本生活保障工作，妥善解决好农村留守老人、妇女和儿童问题。要适时启动农村安居工程，继续抓好农村危房改造和特困群众安居房建设，保障群众住有所居。四要维护农村社会和谐稳定。当前，农村利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险有所增多，必须高度重视和妥善处理影响农村社会稳定的问题。要切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，强化农村自治组织、群众组织和其他社会组织建设，完善规章制度，保持高效运转。高度重视因土地承包、土地征收、农民工返乡等引发的矛盾纠纷，严格依法妥善处置，切实保护农民合法权益。建立健全社情民意、社会矛盾预警和矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和妥善化解农村矛盾纠纷。健全完善农村治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，保持农村社会安定祥和。（五）着力推进农村改革创新，增强农村发展活力。改革是发展的强大动力。要围绕农业农村发展和事关农民切身利益的重大问题，深化农村各项改革，创新体制机制，增强农村发展活力。一要完善农村经营体制。在坚持家庭承包经营的基础上，加快推进“两个转变”，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度。继续实施农村集体产权制度改革试点，鼓励有条件的村居开展以土地股份合作、社区股份合作、集体资产股份合作为主要形式的股份合作化改革，发展壮大农村集体经济。巩固提高农村集体林权制度改革成果，结合生态林场建设、“三网”绿化，制定出台集体林权流转、抵押登记等政策，推进林改配套改革。二要完善农村土地管理制度。完善农村土地管理制度的指向是最大限度提高土地使用效率，推进农业规模化集约化经营。要在落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变政策的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农户流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强土地承包经营权流转管理和服务，县乡两级都要建立土地流转服务及调解仲裁平台。认真落实农村土地政策，今年基本完成农村各类集体土地的所有权确权颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。要推进征地制度改革，保障农民的土地财产权。三要深化农村金融制度改革。积极推进体制创新，不断加大农村信贷投入，重点加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型农业企业、科技型农业企业和科技特派员下乡创业的信贷投放支持力度，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。大力发展多元化农村金融机构，积极培育村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。继续深化农村信用社改革，发挥好金融支农主力军作用。创新农村金融服务方式，探索多元化贷款模式，创新抵押方式，降低贷款门槛。不断扩大农业保险覆盖面，积极开展优势农产品生产保险、渔业互助保险等业务，逐步建立农业大灾风险转移分散机制。加大对农村金融机构政策支持力度，引导更多信贷资金投向“三农”。四要创新农产品流通体制。加强农产品流通基础设施建设，深入实施“万村千乡”市场工程，启动实施市级农资物流园区、农产品物流配送中心、黄河三角洲农产品电子商务服务中心等重点项目，新建改造一批农产品批发市场和农贸市场、菜市场等零售网点。要着眼于减少流通环节，降低流通成本，创新农产品流通方式，大力发展订单农业，推进“农超对接”，特别要扶持发展各类农产品直销模式，加快建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。要做大做强农产品流通企业，支持龙头企业创新经营方式，拓宽营销网络，提高我市农产品市场占有率、知名度和美誉度。三、加强领导，落实责任，合力营造农业农村发展新环境当前，农村改革、发展、稳定的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重，必须加强领导，强化措施，狠抓落实，确保实现预定发展目标。（一）切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。各级党委政府要进一步强化思想认识，在任何时候、任何情况下，都不能放松对“三农”工作的重视和支持，不能忽视对“三农”工作的关注和投入，不能弱化扶持“三农”工作的政策和措施，真正从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备、考核奖惩等各个方面体现“三农”工作重中之重的地位。要加强农村工作综合部门的建设，发挥其在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门也要把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，切实抓好工作落实。要把抓项目作为推动工作的根本手段，对今年市委、市政府确定的农业农村重点项目要紧紧抓在手上，明确责任、时限和标准要求，全力以赴，加快推进。（二）切实加大对农业农村工作的投入。对“三农”工作的重视和支持，最直接地体现在投入上。各级要认真落实中央关于“三个持续加大”、“两个保证”的要求，继续加大各项农业补贴强度，加大村级“一事一议”财政奖补力度，加大对农业技术研发、推广及种业发展的支持力度。近年来，国家和省对“三农”工作的资金投入大幅度增加，涉农部门要抢抓机遇，积极跑上去争政策争项目争资金，最大限度地争取上级支持。要不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，做到不缩水、不拖延、不走样。同时，要抓住重点，集中资金，有计划有步骤地解决“三农”工作中的突出问题，真正将有限的财政资金用在群众最需要的地方，产生最大的效益。（三）切实加强农村工作方式方法的创新。当前“三农”面临一些新的形势，要自觉用新观念、新思维谋划农村发展，用新办法、新举措推进农业农村工作。要灵活运用民主的、法治的、说服教育的、示范引导的和提供服务的方法推动农村改革发展。进一步加强农村基层组织建设，不断提高基层组织的自我管理能力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要鼓励基层和农民群众积极探索、大胆创新，及时总结推广群众创造的新经验，通过发现典型、总结典型、推广典型推动工作。（四）切实提高为民服务水平。要强化群众观念，带着感情做好“三农”工作，关注群众利益，关注农民增收，关注困难群体的生产生活，实实在在地为农民群众谋利益，脚踏实地地抓富民项目，认真负责地办好各项公益事业，把涉及群众生产生活的问题解决好。要严格按政策和法律办事，充分尊重农民意愿，无论作决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见，不能擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。新形势下的农业农村工作，面临着组织群众难、筹集资金难、公共事业推进难等许多新矛盾新问题。越是困难的地方、越是困难的时候，越需要干部。全市各级干部特别是从事“三农”工作的干部，要切实改进工作作风，真正沉下去，到基层一线去，到农民当中去，与广大农民群众一道研究解决实际问题，扎扎实实地做好各项工作。同志们，做好今年农业农村工作任务艰巨，意义重大。各级各部门要振奋精神、坚定信心，开拓进取、扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为加快黄蓝经济区建设、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。在全市迎接国家卫生城市复审工作动员大会上的讲话申长友（201X年2月22日）同志们：刚才，美华同志宣读了我市《迎接国家卫生城市复审工作方案》；豪志市长作了重要讲话，认真分析了我市复审迎检面临的紧迫形势，指出了存在的问题和差距，对下步工作作了安排部署，重点突出，要求明确，具有很强的针对性、指导性、操作性。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见：第一，统一思想认识。国家卫生城市是国家环保模范城市、全国文明城市创建的前置条件，做好复审迎检工作事关全市大局，也是改善环境面貌、造福广大群众的重要抓手。各级各部门要把思想和行动高度统一到市委、市政府的部署要求上来，把这项工作摆上突出位置抓好。一要树立志在必得的信心和决心。近年来，我市围绕改善城市环境、提升城市品位，加大投入力度，实施了一批基础设施建设项目，开展了一系列环境治理行动，特别是去年创建成为全国文明城市，为迎接国家卫生城市复审创造了有利条件。各级各部门单位要树立必胜的信心和决心，吃透情况，找准问题，强化措施，保证各项迎检任务不丢项、不落项，确保顺利通过复审考核。二要牢固树立迎检为民的理念。加强城市建设，抓好城市管理，提高市民生活质量和健康水平，是最现实的民生需求，是落实五大发展理念、建设美丽幸福新东营的具体体现。各级各部门单位要立足于解决群众关心的热点难点问题，立足于为群众创造良好的生产生活环境，以迎接复审为契机，扎扎实实为群众解难事、办实事。三要重视抓细节抓薄弱环节。这次复审，无论明查还是暗访，都侧重检查薄弱环节，专挑死角，专击软肋，考核检查随机性强，不确定因素多，标准高，要求严，迎检难度大。各级各部门单位要坚决克服侥幸心理，按照《指标任务分解表》确定的任务，全面细致抓整改，扎实有效抓落实，思想上决不能松懈麻痹，工作上决不能粗枝大叶。第二，明确工作责任。复审迎检是一项复杂的系统工程，关键是把任务细化、责任压实。一要细化任务目标。各责任单位要对照《工作方案》任务分工和步骤要求，制定具体的实施方案，细化工作目标，明确工作责任，抓好推进落实。责任分解要落实到具体单位、具体人员，明确工作标准、时限要求。对需要攻坚突破的重点任务，要逐项制定工作运行表，实行台账销号管理，确保按时完成任务。二要完善工作机制。这项工作的任务大部分在基层，要坚持“条块结合，以块为主，整体联动”的原则，建立市级领导协调联系、部门单位包网格区域、职能部门各负其责的工作机制，确保“事有人干、责有人负”。哪个区块、哪个环节、哪项工作出了问题，要严肃追究责任单位和责任人的责任。东营区、河口区、东营经济开发区和胜利油田、石油大学，要切实担负起区块主体责任，抓好辖区迎检任务的组织实施。市直各部门要在抓好本系统、本行业任务落实的基础上，落实“责任网格”管理责任。市级领导同志要按照责任分工，盯紧靠上督促协调，推进工作落实。三要营造浓厚氛围。市民是城市的主人，市民的文明素质决定复审的成败。要加强宣传动员，教育引导广大市民积极参与复审迎检工作。有关部门要注重听取群众的意见建议，及时回应群众关切，认真解决群众关心的问题，不断提高群众满意率。油地军校广大职工群众都是这个城市的主人，建设美丽幸福新东营是我们共同的梦想、共同的责任。油地军校要把广大职工群众动员起来，共同做好复审迎检工作。第三，强化治理措施。复审迎检工作任务艰巨，要突出重点，全面推进。突出抓好治理达标专项行动。一是治“脏”。集中清理散布在城区各处的积存垃圾和卫生死角，重点整治旧城区、城乡结合部、城中村、背街小巷、农贸市场、商业聚集区等重点区域，确保长期保持良好状态。二是治“乱”。重点解决影响市容市貌的各类“马路市场”、店外经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱堆乱占、乱扯乱挂现象。城市管理部门要加大日常巡查力度，严格执法，依法处理，规范到位，保持良好的市容市貌。三是治“小”。对“小食品加工厂、小食品店、小餐饮店”等食品安全重点部位，对“小旅馆、小美容美发、小洗浴、小娱乐场所、小网吧”等公共场所，加大执法治理力度，确保取得明显成效。要按照国家标准，加强基础设施建设，特别是在确保现有城市垃圾处理厂、污水处理厂达标的基础上，加快新建垃圾处理厂和污水处理厂建设，切实解决城市垃圾和污水处理能力不足的问题。对上述重点任务，各责任单位要列出清单，拿出方案，倒排工期，限期完成。要在集中整治的基础上，完善督查考核长效机制，巩固提升城市建设管理水平。第四，加强组织领导。做好复审迎检工作，是对各级各部门领导干部政治素质、精神状态、工作作风的现实检验。搞尖端项目我们可能没有那个本事，让城市洁净不是多么深奥的事情，就是个事业心责任感问题，是个工作作风问题。复审迎检需要严的标准和实的作风，我们讲践行“三严三实”，这就是最现实、最直接的检验。各级各部门要把复审迎检工作作为大事来抓，主要领导负总责，分管领导靠上抓。市复审迎检工作指挥部要搞好组织调度，加强检查指导，严格督查考核。要定期通报进展情况，对工作进度慢的督促加快进度，达不到标准要求的责令限期整改。对工作不力、不能按期完成任务、影响工作大局的，严肃追究责任。按照进度要求，各级指挥部要在2月底前成立运行，所有工作要在4月20日前全部达标，4月25日前市里进行模拟检查，全面进入迎接省和国家明查暗访的紧张状态。全市上下、油地军校要锁定任务目标，迅速行动起来，坚决打好国家卫生城市复审考核攻坚战。我们相信，有各级各部门的共同努力，有广大人民群众的支持参与，我们一定能够顺利通过复审考核，创造更加干净、优美、舒适的生活环境，为加快建设美丽幸福新东营作出应有的贡献。散会。在全市招商引资工作动员大会上的讲话申长友同志201X年5月4日今天，市委、市政府召开这次高规格、大规模的招商引资工作动员大会，学历低怎么找工作，主要是对新形势下招商引资工作进行安排部署，动员全市上下加压鼓劲、创新举措，掀起新一轮招商引资热潮，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营提供强大动力。为开好这次会议，市委、市政府作了充分准备。组织人员赴济南、青岛、苏州、温州、福州、成都、武汉、西安等市进行了考察学习，研究确定了推进招商引资的相关政策、领导体制、推进机制。刚才，化工产业投资促进委员会办公室、东营经济技术开发区管委会、市投资促进委员会办公室的负责同志作了表态发言，大家讲得很好，希望落实到具体工作中，体现在实际成效上。豪志市长还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三个问题。一、统一思想，深化共识，坚定不移把招商引资作为重大发展战略来推进市第六次党代会和市人大、政协“两会”，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，科学谋划东营发展，提出了率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营的奋斗目标，规划了今后五年的发展蓝图，提振了全市上下干事创业的精气神。为把广大干部群众的热情和干劲引导好，把全市发展的目标任务落实好，市委、市政府经过认真研究，决定把招商引资作为新一届领导班子抓经济工作的第一抓手，作为推动发展的关键举措，举全市之力推进。各级各部门要统一思想和行动，增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感。第一，招商引资是新形势下推动发展的大势所趋，抓好招商引资才能增强后劲、赢得主动。当今世界，经济格局深度调整，国际经济联系日益密切，很多国家纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，加强投资促进，振兴实体经济。美国相继推出“再工业化”、“选择美国投资计划”，吸引制造业回流。201X年“选择美国”中国路演安排在我国6个城市举行，美国多个州的政府官员、商业机构代表展示潜在投资项目，吸引对美投资。东南亚等周边国家，凭借廉价劳动力资源和优惠政策，与我国加剧竞争。党的XX大以来，以同志为核心的党中央，把扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，特别是提出加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，设立上海自由贸易试验区，加快构筑对外开放新格局，把我国对外开放提升到了新的高度。招商引资是对外开放的核心任务。国务院发布允许地方制定出台招商引资优惠政策的文件，今年全国“两会”上**总理在政府工作报告中指出，“地方政府可在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”。根据新形势新任务，省委、省政府深入学习贯彻系列重要讲话和对山东工作重要指示批示精神、**总理考察山东重要指示精神，部署启动了新旧动能转换重大工程，作为统领经济发展的“牛鼻子”来推进。其中，加强重大项目重大平台建设是新旧动能转换的重要抓手、重要支撑。而推进项目建设，开放招商是个重要途径。从市场经济规律来讲，资源要素是按照效益最大化原则自由流动的。哪个地方打开大门、融入世界潮流、参与分工与合作，哪个地方就能拥有广阔的市场和资源，实现更大发展。哪个地方不对外开放，就会在世界经济潮流中被边缘化。我国经济总量跃居世界第二位，从根本上得益于改革开放。因此说，视野有多宽、胸怀有多大，发展空间就有多大，关起门来搞建设是走不通的。我们要加快发展，扩大对外开放是必然选择，加强招商引资是必由之路。第二，招商引资是提升区域竞争力的重要突破口，抓好招商引资才能实现跨越、抢得先机。对一个地方来说，开放空间就是发展空间，招商水平决定发展水平。面对当前经济下行压力和稳增长调结构的艰巨任务，各地掀起了新一轮招商引资热潮，展开了吸引高端要素资源的竞争。很多地方都把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，高招频出，力度空前。武汉着力打造专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍“四支招商大军”，围绕全产业链、城市功能链、创新链“三链”招大引强，201X年外资增幅居全国首位。西安强调各级主要领导是“第一责任人、第一实践人、第一推进人”，选聘100名后备干部成立21个专业招商分局，强力推进招商引资，201X年引进内资1780亿元，利用外资45亿美元。我省的济南、泰安、济宁、菏泽、德州等市，推进力度很大。济南把招商引资确定为“贯穿经济工作始终的生命线”，在全省率先成立投资促进局，十路产业并举，全员紧盯实靠，招商引资快速推进。去年引进市外投资1176.6亿元，同比增长23.86%，实际到账外资112.26亿元，增长14.67%。全年新增招商引资项目120个，签约合同投资额1994亿元，居全省第一位。在去年开展“投资促进年”活动的基础上，把今年确定为“投资提升年”，出台了社会化招商引资实施办法、重点产业招商实施办法、加强招商引资工作考核的实施办法等文件，提出年内至少新签约亿元项目140个、过10亿元项目35个、过百亿元项目10个、世界500强项目10—12个。济宁成立了投资促进工作委员会和投资促进局，与各县市区、各产业招商办公室签订了责任状，提出党政主要领导、分管领导要拿出三分之一以上工作时间外出招商推进项目。温州、福州、苏州、青岛等市也是高招频出。面对千帆竞发、百舸争流的态势，不进则退，小进也是退。各级各部门要有坐不住、等不起、慢不得的危机感，拿出决心勇气和硬招实招，聚天下英才，集全球资源，提高招商引资水平。第三，招商引资是经济社会持续健康发展的强大引擎，抓好招商引资才能转换动力、增强活力。1999年，我市实施“大开放、大招商、大发展”战略，开全省之先河，不仅引进了资金、项目，更转变了广大干部群众的思想、作风。近年来，我们坚持精准招商，注重优化服务，着力提高实效，与美国斯伦贝谢、法国液化空气和中石化、中海油、中国商飞等企业合作，实施了一批高端项目，为东营发展增添了动力。人均GDP16.4万元，居全国地级市第三位，总量和人均在我国石油城市中均居第一位。工业主营业务收入1.3万亿元，居全省第四位。销售收入过百亿元企业达到32家，13家企业入围中国企业500强，17家企业入围中国民营企业500强，21家企业进入山东省工业百强，23家企业进入山东省民营企业百强，入围数量均居全省首位。可以说，东营资源型城市转型的重大进展、经济社会发展的巨大成就，从根本上得益于开放招商。新常态下，我们要完成资源型城市转型和经济升级的双重任务，必须把握大局大势，推进更高层次、更高水平的开放招商。当前宏观经济形势依然严峻复杂，国际油价持续低迷对我市的冲击仍在持续，经济下行压力仍然很大。稳增长的关键在于稳投资，稳投资的重点在于抓招商。只有抓好招商引资，引进实施一批好项目大项目，保持一定的投资强度，才能顺利实现稳增长的目标。更为重要的是，“XX五”时期是我市转型发展的关键时期，我们要推进供给侧结构性改革，加快增长动力转换，推动产业转型升级，实现东营经济由大到强的战略性转变。实现这个战略性转变，招商引资是最快捷、最现实、最有效的途径。抓好招商引资，以高效增量带动存量调整，对于改善供给、拉动增长、调整结构必将发挥强大的乘数效应。第四，招商引资是我市实现新发展的重要契机，抓好招商引资才能激活潜力、增创优势。推进新一轮招商引资，东营有差距更有优势，有挑战更有机遇。与先进城市相比，无论是开放的广度和深度，还是招商的层次和水平，我市都有差距。如果我们不走出自我感觉良好的误区，不扔掉人均水平全国领先的包袱，不下大的功夫，就是盲目乐观，就会落后于人。新形势下开展招商引资，东营有诸多优势和良好条件：一是有开放的文化。东营作为移民城市，具有开放包容的特质，在开放开发的实践中，培养了东营人敢于开拓的精神、合作共赢的心态。二是有开放的基础。东营作为黄河三角洲中心城市、环渤海地区重要节点城市、京津冀协同发展城市，具备争取国家支持的条件。东营的产业基础较好，以民营经济为主体，机制好，有活力。东营作为沿海高铁、京沪高铁二通道重要节点城市列入国家铁路网规划，其中天津—东营—潍坊高铁已开始勘察设计招标。随着重大交通设施建设的推进，东营将构筑起现代立体交通体系，成为区域交通枢纽，增强对外商外资的吸引力。三是有开放的平台。东营有广阔的开发空间，打造了东营经济技术开发区、黄河三角洲农业高新区、东营综合保税区三个国家级平台和东营港经济开发区、东营高新区等7个省级开发区（高新区），有国际橡胶轮胎与汽车配件展、国际石油石化装备与技术展、国际农产品展、有色金属展等特色展会，是扩大开放的重要平台。只要我们发挥优势、科学运作、主动作为，就一定能够实现新的又好又快发展。总之，招商引资是事关全局和长远发展的大战略、大举措、大工程。要坚持全党动员、全民参与，掀起新一轮招商引资的高潮。二、突出重点，精准发力，确保新一轮招商引资取得明显成效当前和今后一个时期，我市招商引资工作的总体要求是：深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚持和贯彻新发展理念，把招商引资作为经济工作的第一抓手和推动发展的核心工程，油地校协作、市县乡联动，以主导产业为引领，以重点园区为平台，政府招商与各方招商联动，招商引资与招才引智并举，引进外资与引进内资并重，要素招商与服务招商并进，推动招商引资模式创新、路径创新、机制创新，开创招商引资新局面，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营提供强大动力。今年招商引资的主要目标任务是：引进到位固定资产投资400亿元以上，其中引进投资5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。“XX五”期间，力争每年到位固定资产投资增长20%。做好新常态下的招商引资工作，必须把握四条原则：一是思想先行。把加强教育引导、推动思想解放作为先导工程，教育广大党员干部增强开放意识、创新意识、担当意识，敢闯敢试，勇于攻坚；教育各级各部门各企业算大账、算综合账、算长远账，拿出优质资源开展合作，拿出优惠政策招商引资。二是改革创新。创新招商引资的体制、机制、政策，从粗放招商向精准招商转变，从单纯关注招商数量向更加注重招商质量转变，从拼资源拼环境招商向专业招商、资本招商、服务招商转变。把招商引资与推动产业转型升级结合起来，与创建国家生态园林城市和联合国人居奖结合起来，与融入环渤海合作发展和京津冀协同发展结合起来，提高工作实效。三是求真务实。招商引资的成效，要看项目是否真落地、投资是否真到位、招商成果是否真正变成发展成果，坚决杜绝弄虚作假、搞数字游戏。特别需要搞清楚的是，我们招商引资，是引进客商帮助我们做大“蛋糕”的，对于来分享“蛋糕”的要严格执行有关制度规定。四是严明纪律。深入学习贯彻关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示精神，教育引导广大党员干部既要敢于担当、干事创业，该走出去就走出去，该请进来的请进来，与客商加强联系、增进感情，让客商放心大胆地来东营投资，又要正确处理政与商、公与私、情与法的关系，自觉按照法律、政策、规定办事，严格遵守纪律规矩。工作中，要突出五个重点：（一）坚持招大引强，务求重大突破。大企业、大项目对一个地方的发展具有支撑和带动作用。引进关联度高、带动力强的大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。如果小打小闹，不仅浪费资源，而且培植不起产业。杭州能够打造“电商之城”，就是因为有马云和阿里巴巴。贵阳的大数据产业从无到有到领先，关键是引进了“中关村要素”。2013年贵阳与中关村科技园区管委会合作建设“中关村贵阳科技园”，一年内3次招商签约活动，签约合同项目183个，合同引资924亿元。青岛西海岸新区去年招引12家世界500强企业落地，带动新增规模以上企业483家。我们引进中国商飞公司，规划建设空港产业园，实施了中国商飞民机试飞基地项目，带动吸引了北京航空航天大学、北汽集团来合作布局产业。因此，要把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点，瞄准世界500强企业、大型央企、行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究，选择有投资可能的主动上门对接。各县区、开发区都要选择一批重点企业，实施攻坚突破。市里正在推进与中国商飞、中船重工、中车集团、中信集团、北汽集团、首创集团等大企业的合作，有关责任单位要盯紧靠上，推进合作项目落地。（二）坚持高端优质，提升招商水平。今天的项目水平、投资结构，就是明天的产业水平、经济结构。必须把握高端高质高效的投资方向，确保新上项目符合国家产业政策和我市产业发展规划，符合生态文明发展方向，在增量中调整经济结构，在创新中增强发展动力。在招商理念上，要严格安全环保标准，提高项目准入门槛，推进招商引资向“挑商选资”转变，由被动的“剜到篮子都是菜”变为主动“提着篮子去选菜”，重点引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目。在推进路径上，要坚持招商引资与招才引智并举，加强与优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，引进一批教育科研机构和创新团队，通过吸引高端要素，创新项目生成机制，实现增长动力转换。近年来，潍坊、济宁等市加大了引智力度。潍坊出台了《关于加快招院引校工作的意见》，成立了招院引校办公室，制定了一系列支持政策，提出到2020年新引进（创建）各类高等教育机构30所以上。济宁提出打造教育名城，加强招院引校工作，加大力度吸引科研院所，中科院计算所、中科院深圳先进技术研究院、工信部赛迪研究院、工信部电子五所、省科学院都在济宁设立了分支机构。我们要强化支持政策，对重要院所、教育机构可实行“一事一议”给予特别支持，努力实现招院引校工作的突破。在具体工作上，要把实施创新创业领军人才集聚计划作为重点任务，力争通过引进一个高层次人才，带来一个创新团队，引领一个产业发展。济南、青岛创新创业的环境条件比我们优越，但他们仍然以大动作、大投入招揽高端人才，不仅给予资金支持，还在住房保障、配偶安置、子女入学等方面制定了优惠政策。我们的高校院所资源少，高层次人才少，没有超常规的政策措施就破除不了人才瓶颈。要强化引进服务政策，推动“千人计划”、“黄河三角洲学者”等重点人才工程实施，打造人才聚集高地。（三）坚持“双轮驱动”，实施重点突破。一个轮子是，优势产业补链强链。对我市石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备、生态农业、现代服务业等产业，按照差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么的原则，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，绘制招商图谱，找准目标企业，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，推进产业集聚发展。石油化工及盐化工产业，要积极引进上下游企业进行延链、补链，培育以化工新材料、高端专用化学品为主体的高端产业体系。橡胶轮胎产业，要引导企业兼并整合重组，发展高速高里程轮胎、特种轮胎等高端产品。有色金属产业，要推广应用新技术、新工艺、新装备，引进精深加工企业，提高环保冶炼和精深加工水平。石油装备产业，要加强与国际石油装备巨头的合作，开发海洋钻井平台、智能钻机等成套设备和高端产品。我市现代农业发展有基础、有规模、有品牌、有空间，特别是广袤的未利用地没有污染，具有生产优质农产品的独特优势。要聚焦现代渔业、生态畜牧、绿色种植等优势产业，开展农业招商引资，吸引工商资本投资高端农业项目，带动农业增效、农民增收。再一个轮子是，没有产业基础的善于“无中生有”。我市的橡胶轮胎、有色金属，原来没有资源、没有基础，却能成为主导产业，就是做的“无中生有”的文章。尤其是发展战略性新兴产业，我市领军企业少、企业规模小、核心竞争力弱，亟需加大引资引智力度。济宁这几年全力培育电子信息产业，引进了惠普、甲骨文、中兴、华为等知名企业，电子信息产业年均增长40%，预计到201X年达到千亿元规模，建成全国重要的“区域性新硅谷”，他们的经验值得认真学习。各县区、开发区要围绕培育电子信息、新材料、新医药、高端装备等新兴产业，策划引进一批龙头带动型和高附加值项目，推动战略性新兴产业快速成长。要抓住实施“互联网+”行动计划的机遇，引进云计算、大数据、电子商务、物联网等新型业态项目，促进新一代信息技术与各产业融合发展。文化旅游、健康养老业发展潜力很大，要发挥我市资源优势，引进实施一批规模大、带动力强的项目，提升服务业发展水平。（四）坚持企业主体，推动开放创新。企业是市场经济主体，也是招商引资的主体。一是，推动企业与大企业集团开展战略合作，实现“借梯上楼”。这是企业发展的捷径，也是我们招商引资的捷径。济宁的华勤集团，1989年刚成立时是一家村办企业，1998年与法国德普勒公司合资组建银河德普胶带公司，公司发展掀开崭新一页；2005年与世界500强意大利倍耐力公司合资合作，成为全球顶级轮胎制造商；2010年与美国固特异工程橡胶集团合作生产高压胶管，产品销量连续多年位居亚洲第一。从一个村办企业发展成为国内轮胎行业的龙头，很重要的是坚持“发展比股权更重要”，放弃了多数企业的底线——控股权，换来的是与国际企业的合资合作，得到的是企业升级和快速发展。我市的华泰集团与芬兰斯道拉恩索、比利时苏威、美国杜邦等世界500强企业合资合作，引进了全球最先进的技术，万达集团与中石化、中海油开展战略合作，都取得了很好的效果。要引导企业家学习借鉴这些经验做法，解放思想，更新观念，克服封闭保守观念，拿出优质资产、优势产品、潜力项目与大企业集团开展战略合作。要通过参股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，加强与央企的合作，参与国企改制重组、增资扩股，发展混合所有制经济，实现借势借力发展。要推动企业加快建立现代企业制度，为开展合资合作奠定基础。二是，推动企业与高校院所开展合作，推进产学研结合，实现“借脑生财”。创新是企业发展的第一动力。企业要转换增长动力，打造核心竞争力，必须走创新发展的路子。加大投入，这是最有价值的投入。走创新之路，关键是吸引创新人才、聚集创新要素。方圆集团立足于自主创新、研用结合，先后与中南大学、东北大学、中科院沈阳自动化研究所、澳大利亚昆士兰大学、美国普渡大学等国内外学校院所建立战略合作关系，建设了国家级实验室、国家级企业技术中心、国家国际科技合作基地、博士后科研工作站等研发平台，引进了5名海外高层次科技创新人才，构建起独立的科研平台和转化系统。去年实现销售收入723亿元，利税39.6亿元，铜产量居全国第四位，金、银产量均居全国前十位。要教育引导企业广揽人才，特别是瞄准相关高校院所，通过产学研结合，生成更高的生产力。三是，推动企业推进整合重组，实现“上大压小”。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，发展新产业新业态新模式。特别是石油化工、橡胶轮胎企业的整合重组势在必行，要努力探索突破。（五）坚持精准专业，增强招商实效。新常态下开展招商引资，必须遵循市场经济规律，创新招商方式，提高工作的科学性和成功率。一是突出专业招商。省委副书记、济南市委书记王文涛谈到：“招商引资要读你懂你，只有读你懂你之后才能爱你，企业才放心。我们有的地方，不懂你，还不读你，企业越谈越害怕。你有专业的回答，人家才觉得你靠谱。”称职的专业招商人员，既要熟知所招商领域的发展格局、前沿和趋势，又要熟悉东营的投资环境和产业资源，更要具备高超的谈判沟通技巧。要按照这个标准抓好专业招商队伍建设，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，制定绩效激励政策，推进专业招商。要加强与招商中介机构的合作，利用他们的专业优势，提高招商的专业化和精细化水平。要策划开展一批专题招商活动，组织参加香港山东周、广交会、深圳高交会等活动，持续强化招商攻势。二是突出园区招商。园区作为产业发展的主阵地，是招商引资的主战场。要充分利用3个国家级和7个省级平台，搞好产业规划和基础设施、服务体系等配套建设，推进基础设施体系一体化、上下游产业链一体化、物流运输体系一体化、能源供应体系一体化、社会服务体系一体化等“五个一体化”，打造招商引资的重要载体。各园区要明确功能定位、产业定位，打优势牌、特色牌，形成错位发展的格局，避免同质化竞争。三是突出以商招商。适应现代产业集聚化、集群化的发展趋势，发挥现有企业的作用，加强与东营异地商会和异地东营商会的合作，通过他们牵线搭桥，引进上下游合作伙伴。四是突出资本招商。现在，很多地方都成立产业引导资金，不断放大规模、完善功能，推动了创业创新和产业转型升级。截至201X年12月，全国已成立1013支政府引导基金，规模达5.3万亿元。我们要壮大政府引导母基金规模，分类设立创业投资引导基金、产业投资引导基金、人才创业投资基金，积极引进知名创投机构来东营设立分支，协同支持创新发展。要充分利用政府债券和上级预算内资金、专项建设基金和“两行”政策性贷款，加大投资力度。积极实施PPP项目带动社会投资，推进基础设施和生态建设。三、完善机制，加强领导，形成招商引资强大推进力量为加强招商引资，市委、市政府采取了一系列政策措施。各级各部门要以严实的作风抓好落实。一是强化组织领导机制。市里成立投资促进委员会，市各大班子主要领导任主任，各市级领导、市直部门主要负责人、县区、开发区党政主要负责同志参加，加强对招商引资的统筹谋划。组建十个产业投资促进委员会，每个委员会由2-3名市级领导任主任，开展产业招商。整合发展改革、商务、招商等部门相关职能，组建新的投资促进局，负责全市招商引资工作的组织指导和统筹协调。各县区、开发区要参照市里的模式，组建专业化的招商机构和招商队伍。招商引资必须坚持高层推动，党政“一把手”出面对接洽谈，才能显示出诚意，才能让客商心里踏实。各级各部门主要负责同志是第一责任人、第一实践人、第一推进人，要拿出三分之一的精力抓招商，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。对来自央企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面的，有关方面要及时汇报，市级领导同志要大力支持。二是完善政策保障体系。政策是发展导向，更是发展要素。由市投资促进委员会牵头，市直各职能部门负责，分行业对现有产业政策、招商引资政策进行梳理，汇编成册，集中对外推介。对重点产业，在市级权限范围内制定更优惠的政策。总的要求是，凡是外地的成功做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有弹性幅度的，都要放到最宽。要研究制定社会化招商奖励政策，对招商引资作出贡献的企业、社会机构、社会人士给予奖励。对上级出台的政策措施，市直有关部门要第一时间研究，认真对接落实，让政策早落地、企业早得利。比如，为解决地炼企业使用进口原油资质问题，我们积极跑上去争取支持，我市7家企业获得使用进口原油资质和配额2000万吨，预计16家企业可争取使用进口原油3831.8万吨，是全国争取数量最多的地级市。而这个政策从今年5月5日停止执行。如果不是我们积极主动争取，就会错失良机。各级各部门要积极跑上去，争取政策、项目、资金支持。特别需要强调的是，对于出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现。要把招商引资政策落实不力作为整治不担当不作为的重点，凡是不落实政策、不兑现承诺的，一律追责问责。三是加大调度考核力度。招商引资是事关全局和长远发展的战略抉择，必须以“功成不必在我”的胸怀，矢志不移推进。要以强有力的措施，加强调度，严格考核。今年各县区、开发区、市直有关部门、产业投资促进委员会的招商引资任务已经下达，要从严督查考核。定期通报各级各部门招商任务完成情况、项目签约与资金到位情况、项目启动及运行情况、政策落实情况，定期通报各级各部门党政主要负责人外出招商天数、拜访企业个数、签约项目个数，定期公示各招商主体新签约、新开工、新竣工、新投产项目情况。招商引资成效是衡量干部品德、才干、作风的重要标尺，对招商成效大、对发展贡献大的单位和个人，要在提拔使用干部上给予倾斜；对工作不力、完成任务不好的予以惩罚，该调整的调整，该降职的降职。四是打造一流发展环境。抓好招商引资，项目是“核心”，作风是“保证”，环境是“王牌”。必须解放思想，转变作风，深化各项改革，创新管理服务，优化营商环境。要深化“放管服”改革，探索实行投资审批“一口受理”、“容缺受理”、“绿色通道”、“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程，提高效率。对重大项目，实行一个项目一名领导牵头、一套工作班子推进。要加强诚信东营、平安东营、法治东营建设，营造和谐稳定的社会环境。对项目建设中发生的强行阻工、强装强卸、强揽工程等行为，公检法机关要坚决依法严厉打击。谁损害东营的发展环境，就砸谁的饭碗。要根据投资者需要，完善服务机制，注重发展职业教育培养技能人才，解决实际问题优化生活环境，真正让客商投资放心、创业顺心、生活舒心。五是营造浓厚招商氛围。招商工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目、引进资金人才，谁就是东营的功臣。广大党员干部要争做招商引资和项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者。招商引资需要恒心和韧劲，必须以钉钉子精神推进，盯住不放，一次两次不成功，就三次四次五次，直至项目谈成落地。各级各部门要树立一切为招商引资服务、一切为经济发展服务的思想，形成工作合力。要健全完善容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为勇于担当、敢于负责的干部撑腰壮胆，引导广大干部放下包袱、轻装上阵，积极投身招商引资大潮。要加强宣传引导，在全社会营造亲商、安商、富商的良好氛围。同志们，推进招商引资意义十分重大。全市上下要撸起袖子加油干，全面掀起招商引资新高潮，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营作出新的更大贡献！在全市支持工业发展大会上的讲话申长友（201X年10月12日）同志们：这次大会的主要任务是，深入分析当前形势，研究部署支持工业发展的目标任务和工作措施，动员全市上下统一思想认识，奋力担当作为，推动东营实现由工业大市向工业强市的战略性转变。市委、市政府高度重视工业发展，在深入调查研究的基础上，制定了《支持工业经济发展的十条意见（征求意见稿）》。刚才，俊峰同志作了解读。总的看，这些政策措施含金量高，操作性强，对于推动工业经济发展必将发挥重要作用，出台后各级各部门要不折不扣抓好落实。广饶县、市工商银行、华泰集团、利华益集团、万达集团、方圆集团、科瑞集团、国瓷公司的负责同志作了发言，还有8个单位作了书面交流，思路清晰，目标明确，措施可行，体现了推动工业发展的决心和力度，希望落到实处，为全市工业发展多作贡献。豪志同志还要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲五个问题。一、统一思想、深化共识，始终把工业经济发展摆在重要位置来抓对东营来讲，工业是经济发展的命脉和基石、是立市之本，工业强则城市强，工业兴则全局兴。在当前各项任务十分繁重的关键时刻，我们召开这次高规格、大规模的会议，专题研究部署支持工业发展，就是表明市委、市政府坚定不移抓工业的坚定决心，在全市上下掀起支持服务企业、推动工业发展的热潮。各级要以强烈的责任感和使命感，推动工业经济转型升级。第一，从过去发展历程看，东营经济发展的基础在工业、优势在工业，加大支持工业力度才能筑牢基石、实现突破。多年来，我们围绕推进资源型城市转型，大力发展以工业为主体的地方经济，取得了重大突破。去年工业占GDP比重为62.2%，今年上半年为63.8%。石油化工、橡胶轮胎、有色金属、石油装备、汽车零部件等产业在全国都占居重要位置，拥有较强的综合实力和市场影响力。12家企业入围中国企业500强，18家入围中国民营企业500强，19家入围山东省企业百强，23家入围山东省民营企业百强，入围数量均居全省前列。这些产业、这些企业是我们的家底，是全市经济社会发展的“压舱石”，必须加大支持力度，推动做优做强。我市工业以传统产业为主，重化工业占比大，推动工业转型发展的任何政策措施都要立足于这个现实。对此，要从三个方面深化认识：一是，传统产业不等于落后产业，经济社会发展到任何时候都需要传统产业。我们常讲，世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品。造纸是典型的传统产业。华泰集团致力于开发高端产品，成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地。只要我们加大支持力度，注入高新技术，就能实现传统产业的更新换代，依托传统产业培育出新技术、新产品、新业态、新模式，实现与战略性新兴产业的互动发展。二是，现在从中央到地方都采取一系列措施，淘汰落后产能，加大节能减排和安全环保力度，这是新常态下推动经济转型升级的倒逼机制和重要抓手，绝不是轻视和弱化工业经济发展。我们要以此为机遇，壮士断腕，推动更高质量、更可持续的发展。三是，我市经济结构不合理，迫切需要补齐第三产业这个短板，但绝不意味着可以放松工业。工业是三产发展的基础，工业发展好了，可以为三产的发展提供优质的产品、商品及服务需求。特别是对我市来讲，人口规模小，消费能力有限，没有强大的工业，现代服务业特别是生产性服务业就不可能发展起来，工业始终是我市推动发展的主导力量和根基所在。第二，从当前发展态势看，稳定经济发展的关键在工业、希望在工业，加大支持工业力度才能克服困难、实现持续向好。近年来，宏观经济形势严峻复杂，特别是国际油价持续低迷，给东营经济特别是工业发展带来了前所未有的挑战。通过各级各部门和广大企业家的奋力拼搏，东营经济趋稳回暖、稳中向好。从今年1-8月份工业经济运行情况看，规模以上工业增加值由年初增长1.4%提高到增长7%；工业利税、利润明显回升，分别增长27.3%、24.1%。需要指出的是，新常态下，工业发展面临的形势发生了很大变化。发达国家推动制造业回归，东南亚等欠发达国家依靠低成本优势加速工业化和进口替代，而我国要素价格不断攀升，过去的低成本优势不复存在，工业发展在全球竞争中面临“两头受压”。受产业政策等因素影响，工业经济面临新项目建设受限、低端落后产能加速淘汰等多重挑战。这些困难和问题是发展过程中不可避免的，面对困难和挑战，看的是信心，比的是眼界，需要的是勇气，哪个地方、哪个企业眼界宽、看得远，信心足、出手快，举措实、力度大，谁就能抢占先机、赢得主动。现在各市都形成了推动工业发展的共识，青岛工业一直处于领先地位，烟台采取有力政策推动建设制造业强市，日照、菏泽等工业基础薄弱的市工业增速连续高于全省平均水平。如果我们不加快工业发展，稳增长的目标就难以实现，在竞争中的地位就会被严重削弱。各级各部门要增强支持工业发展的紧迫感和主动性，广大企业要坚定信心上项目促发展，齐心协力推动工业持续健康发展。第三，从未来发展趋势看，新旧动能转换的重点在工业、突破口在工业，加大支持工业力度才能抓住机遇、实现凤凰涅槃。我国正在实施“中国制造2025”，工业和信息化部等多个部委制定了支持制造强国建设的政策措施。省委、省政府加快实施新旧动能转换重大工程，其中工业是重点领域、重点任务。我市抓住机遇，提出了加快资源型城市转型和打造国家级石化产业基地、国家级汽车轮胎产业基地、国家级石油装备产业基地的重大举措。这些都给我市工业发展带来了重大机遇和有利条件。我市的工业基础好，原油一次加工能力占全省的36%、全国的10.8%，橡胶子午胎产能占全省的43%、全国的四分之一，石油装备制造业产值占全国的三分之一。我市的企业个头大，销售收入过百亿元企业达到32家，规模以上企业户均主营业务收入14亿元，竞争优势明显。我市的企业家素质高，经历了长期的市场洗礼，经受住了各种风浪的考验，有干大事业的境界胸怀，有永不满足的创业精神，这是推动工业发展的最宝贵力量。在当前加快经济转型升级、推进新旧动能转换的重要关头，我们必须抢抓机遇、积极作为，推动工业转型升级、做优做强。二、突出重点、综合施策，加快推进工业新旧动能转换目前，我市多数企业仍处于产业链、价值链低端，产业层次和质量效益不够高，大而不优、大而不强的问题突出。我们要在全省新旧动能转换中走在前列，必须围绕以“四新”促“四化”，扎实做好工业新旧动能转换这篇大文章。要突出“五抓”：一是抓企业运行。企业运行是发展的基础。没有企业的健康运行，就没有工业经济的稳定增长，加快新旧动能转换就是空谈。各级各部门要牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务大局”的理念，把支持服务企业发展作为应尽之责抓在手上。要加强对企业运行情况的监测分析，及时研究解决企业遇到的困难和问题。近年来，我市实行领导干部联系企业、机关干部驻企联络制度，取得了“企业有所需、干部有所为”的良好效果。在今年7月18日俞正声主席主持召开的全国政协“构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展”专题协商会上，我市作为唯一参会的地级市介绍了经验做法。要继续坚持，不断深化，特别要帮助企业及时了解各级推动新旧动能转换的政策，引导企业全力扩规模、提层次、上水平。二是抓改造提升。这是我市工业发展的必由之路，迫切需要加大推进力度。一要加快技术改造。这是激活传统动能的主要着力点。在这方面，很多地方的扶持力度都很大。广东省对符合条件的工业企业，从技改项目完工下一年起连续3年内，按照对财政贡献增量中省级分成部分的60%、地市级分成部分的500%、县级分成部分的40%实行以奖代补。青岛市自2013年起，市级财政设立1亿元技改专项资金，对符合条件的企业技改项目贷款进行贴息。我们要强化政策措施，实施好“百企千亿”工程，争取用3-5年的时间，对全市规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造。二要推进补链强链。产业链的完整度、集中度、关联度，是衡量综合实力和发展质量的重要标志。要突出特色优势，做好建链、补链、强链的文章。我市炼化产能居全国首位，但是油头大、化身小，利润率高的下游产品少，必须抓住用好化工产业专项整治的机遇，拉长产业链条，发展精深加工，打造产业整体优势。利华益集团发展高附加值产品，不断向“化尾”延伸，值得认真学习借鉴。橡胶轮胎、有色金属等产业都要推动向价值链中高端提升，提高产业发展的层次和质量效益。三要推动整合重组。我市的主导产业都培育了一批骨干企业，但缺乏集群效应。如果不能在整合重组上实现突破，我们技术力量弱、市场竞争力低、行业话语权少的问题就难以解决。企业整合重组的难度很大，但这是必须迈出的关键一步，必须坚定不移，快速突破。三是抓科技创新。推进新旧动能转换，加快工业转型升级，关键要靠科技创新。要通过研发费用奖补等政策措施，支持企业建设创新平台，开展关键核心技术攻关，提高创新能力。要依托互联网、云计算等建立跨界协同创新平台，打通创新链、产业链、资金链，推动企业与高校科研院所的深度融通、线上线下的深度融合，形成汇聚各方力量的创新之势。近年来，华泰集团实施“造纸4.0”战略，推进产品更新换代，取得了很好的成效。新发药业公司长期坚持加大研发投入，开展产学研结合，维生素产品占据了全国市场重要份额。我们要支持企业找准创新路径和创新模式，突破关键核心技术，加快“两化”融合，发展智能制造，推动产业重构、流程重塑，实现脱胎换骨。四是抓新兴产业。当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。我们要深入研究战略性新兴产业发展的思路和措施，积极培育新的增长点。要大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。要引导现有企业向科技型转型，加大研发投入。围绕新材料、新能源、生物技术与制药、信息技术、海洋开发、高端装备制造等领域，选择一批成长性企业，给予精准指导和有效服务，推动形成新的主导产业。充分发挥各类园区、众创空间的作用，积极引进高端人才、研发机构，布局建设特色产业基地，为战略性新兴产业发展提供动力和空间。招商引资工作中，要积极引进技术先进、具有示范引领作用的战略性新兴产业项目，增强发展的潜力和后劲。五是抓安全环保。安全环保是倒逼企业转型升级的重要抓手。那些安全生产没有保障、环保问题突出的小企业，不仅威胁群众的身体健康和生命安全，还是经济转型升级的绊脚石。各级各部门要真心实意地支持服务企业，但绝不允许给落后产能开绿灯。不符合安全环保要求的企业，一个都不要；不符合安全环保要求的项目，一个都不能上。为了东营的发展，我们可以把政策定得尽量优惠些，提供最大程度的支持，但安全环保的关口必须牢牢把住，决不能降低门槛和要求。企业再大也是企业，要实现长远发展，做成百年企业，必须严格遵守安全环保法律法规，把安全环保工作作为生命工程、生存工程抓好。三、加大力度、积极作为，强化工业企业发展的要素保障强化生产要素保障，是政府服务实体经济发展的重要着力点，是我市《支持工业经济发展的十条意见》的重要内容。各级各部门要积极对接企业需求，努力为企业发展提供要素保障。一要加大力度支持新旧动能转换项目。一个地方要实现跨越发展，一个企业要实现脱颖而出，必须持续不懈上项目。对符合新旧动能转换要求的工业项目，各级各部门要全力给予支持。在用地指标上，要优先安排，同时完善用地服务机制，允许工业用地分期缴纳土地出让价款，实行新增工业用地弹性出让年期制，探索先租后让、长期租赁、租让结合等供地方式，鼓励在不改变土地用途的前提下适当提高工业建设项目容积率，千方百计降低企业成本。在资金保障上，要推动银行业机构建立支持新旧动能转换授信政策，主动对接产业园区、重点企业、重点项目，提供稳定的金融支持。要支持企业上市发债，加大直接融资力度。华泰集团、科达集团、国瓷公司发展迅速，很重要的是借助资本市场的力量做大做强。各级要注重整合优化专项资金，加快设立产业引导基金、新旧动能转换基金，积极引进各类创投基金和投资机构，为推进新旧动能转换提供支持。在电力供应方面，近两年经信部门组织重点企业争取电力直接交易资质，在降低企业成本方面取得了良好成效。下一步，要继续做好政策跟进工作，为企业争取更多额度的电力直接交易指标。二要狠抓扶持政策执行。好的政策，关键要执行落实好。各级各有关部门要安排专门力量对国家和省、市已出台政策执行情况进行梳理分析，看一看落实得怎么样、有没有不到位的问题、是不是真正让企业得到了实惠。在此基础上，研究针对性措施，确保企业能用尽用，切实增强获得感。要结合各自实际，积极创新政策措施。外地已经实行的政策，要积极学习借鉴。没有现成经验的，只要不违法违规，就要大胆探索。各县区、开发区和市直各部门都要研究具体政策措施，加大扶持力度。各企业要抓住机遇，用足用好政策。三要积极搭建公共服务平台。这是政府推动工业发展的重要任务。要围绕科技、信息、质量、对外开放等重点领域，统筹规划，合理布局，搭建平台，为工业企业发展提供公共服务。对主导产业，要按照每个产业建设一个产业技术研究院、创建一个国家级创新平台、制定一个产业技术路线图、实施一批关键共性技术的思路，建设创新创业平台，实施重大科技专项。要积极培育外贸综合服务平台，支持科瑞黄河三角洲外贸综合服务平台等跨境电商平台建设，为外贸发展提供新引擎。要完善产业技术标准体系，抓好认证认可工作，全面推进质量技术基础建设。近年来，我市注重加强质检中心建设，设立了国家级的石油装备产品、石油炼制产品、橡胶轮胎质量监督检验中心，要切实完善功能，提高检验检测能力，为重点产业提供评价分析、标准制定、新产品研发等服务。市里正在争取设立国家级知识产权保护中心，为企业提供知识产权快速审查、确权、维权于一体的“绿色通道”，有关部门要做好工作、加快推进。四、外优环境、内强素质，加快建设一支高素质的现代企业家队伍企业家是创造社会财富的中坚力量，是创新发展、转型升级、提质增效的生力军。去年12月，我市出台了《关于进一步加强企业家队伍建设的意见》，提出了4个方面17条措施，并制定了企业家培训规划。今年9月，中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，是建国以来中央首次专题围绕企业家问题研究出台文件，各级各部门要认真抓好实施，全方位支持企业家拓视野、提素质，全力帮助企业家干事创业。一是加大企业家教育培训力度。近年来，我们积极组织开展国内外对标学习和培训活动，使企业家开阔了眼界，学到了经验。要深入实施企业家培训工程，培养一批功勋企业家、优秀企业家、创新成长型企业家。要加强企业家培训载体建设，按照市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式，建设一批具有影响力的企业家培训基地。省政府每年都安排一批免费培训计划，扶持力度大，培训层次高，有关部门要积极争取省里的支持。组织广大企业家参加。要加强青年企业家的培养，注重理论培训、专题研修、实践锻炼，提高企业家的战略决策、资本运作、现代管理能力。二是创造企业家成长良好环境。我们出台政策措施支持工业发展，很重要的是体现市委、市政府对企业家的关心支持。要继续坚持领导干部联系企业和机关干部驻企联络制度，建立政府与企业的交流沟通机制，让党委、政府的政策措施及时落实到企业，让企业的声音及时传递给党委、政府。为企业发展服务，是各级党委政府部门的应尽之责、分内之事。各级各部门要满腔热情地支持服务企业，只要是为了发展，不以权谋私、不搞权钱交易，就要旗帜鲜明、理直气壮地与企业打交道，真心实意地与企业家交朋友，该支持的积极支持，该帮扶的真诚帮扶，该服务的全力服务。要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传企业发展的成就，宣传企业回报社会的先进事迹，宣传优秀企业家的时代精神，在全市上下营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围。三是提升企业家素质本领。能不能把企业做优做强、做成百年企业，关键看企业家的本事和能力。希望广大企业家适应新形势的要求，加强经济发展规律、法律法规政策、全球贸易规则、现代企业管理等知识的学习，提升境界、开阔视野、拓宽思路，提高引领企业发展的能力。要始终保持拼搏创业的劲头，主动对标先进企业，提升产业层次，建立现代企业制度，创新经营管理，不断超越自我，创出一番大事业。要始终保持开放合作的胸怀，放眼世界谋划发展布局，加强与国内外大企业集团、高校科研院所的战略合作，善于借势借力加快发展。要始终保持科学务实的作风，遵循规律，保持定力，持续用力，深耕实业，做强主业，实现事业长青。方圆集团专注于有色金属加工，工艺技术和装备达到世界领先水平，铜产量居全国第四位。江西正邦集团围绕生猪养殖行业打造核心竞争力，成为农业产业化国家重点龙头企业。过去有的企业盲目铺摊子，经营领域跨度过大，管理、人才、资金跟不上，最终拖垮了企业，教训十分深刻。经过多年的积累，我市许多企业形成了一定规模，步入了内涵提升、跨越发展的新阶段，要科学制定发展规划和经营战略，形成清晰的目标定位，有针对性地研究发展路径、论证实施项目，不能好高鹜远、盲目扩张。市直有关部门正在帮助36家重点化工生产企业编制发展规划，各企业都要认真学习借鉴，科学规划企业未来发展。要始终保持精益求精的工匠精神，把企业的每项工作都作为事业来对待，做精做细每道工序，持之以恒做好每件产品，打造一流质量，创造一流品牌。要始终保持诚信守法、奉献社会的良好品行，看长远、算大账，依法依规经营，履行社会责任，积极回报奉献社会，树立良好形象。尤其要加强与银行的沟通，信守承诺，按时还本付息，维护来之不易的金融生态环境。要切实担负起安全环保主体责任，加大投人，落实责任，完善制度，提升企业本质安全环保水平。五、完善机制、协调行动，推动形成支持工业发展的浓厚氛围支持工业发展，是全市上下的共同责任。各级各部门要从全市发展大局出发，认真履行职责，加大对工业经济发展的支持服务力度。一要充分发挥规划的引领作用。围绕打造制造业强市，按照实施新旧动能转换重大工程的要求，完善工业发展规划，明确今后工业发展的目标，提出我市重点产业、产品、企业发展的方向和路径。各县区、市属开发区都要科学制定工业发展规划和具体工作计划，加快培育支柱产业、骨干企业、名牌产品。要认真研究各类园区的发展定位，支持集约程度较高的省级以上工业园区修订规划，依法依规扩区升级；整合淘汰规划不科学、入园企业规模小、产业层次低的产业园区。结合主体功能区规划和重点产业布局，加快推进退城入园，促进城区工业企业向园区搬迁，引导全市工业园区向创新型、集约型、生态型发展。要抓紧编制重点产业的发展规划，摸清产业家底，拿出做优做强的路线图、任务书、时间表，一项一项推进实施。二要强化工业发展的推进机制。市委、市政府将把支持工业发展摆上重要议事日程，加强组织领导。建立由俊峰同志为总召集人，市经济和信息化委牵头的推进工业发展部门联席会议制度，定期听取各责任部门工作情况汇报，协调推进全市工业创新发展、转型升级、提质增效等重点任务。各县区、开发区要参照市里的做法，建立相应的组织领导和工作推进机制。三要深入推进“放管服”改革。企业发展需要良好的政务生态环境。近年来，江苏、浙江等省在新旧动能转换方面占了先机，很重要的是政府职能转变得快，市场活力和社会创造力释放得好。我们在推进“放管服”改革上做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在许多差距。省里指出了“放管服”改革的“五个不足”，即：权力下放与群众、企业需求和基层实际对接不足，事中事后监管统筹不足，扶持政策落地不足，政府数据资源整合不足，中介市场发育不足。各级各部门要针对这“五个不足”，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，围绕“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的目标，深入推进“放管服”改革，确保该放的放彻底，该管的管到位，该服务的服务到家。四要推动工作提速提效。涉及企业发展的事情，必须快行动、快落实，慢半拍就可能陷入被动。比如，2015年国家放开地方炼化企业申请进口原油使用权，我们第一时间行动，帮助企业解决使用进口原油资质问题，12家企业已获得使用进口原油资质和配额3014万吨，预计16家企业可获得使用进口原油资质和配额3830万吨，是全国争取数量最多的地级市。针对有的企业遇到的资金风险问题，我们及时介入，果断处置，防止了风险蔓延，维护了良好的金融生态环境。各级各部门在支持服务企业发展中，必须发扬“店小二”精神，以雷厉风行、马上就办的作风，及时了解企业诉求，提供及时高效的“五星级”服务，自己能办的抓紧办，该跑上去争取支持的抓紧跑上去争取。对漠视企业困难、推诿扯皮、影响发展的，要严肃追究责任。党的XX大召开在即，安保维稳工作进入了决战决胜的紧要关头。各级各部门要提升工作标准，加大推进力度，把XX大安保维稳工作作为压倒一切的重大政治任务牢牢抓在手上。一要加强指挥调度，搞好值班备勤，时刻处于应急战备状态，构筑全领域、全方位、全覆盖的安保防线。二要强化源头防控，深入推进安全隐患排查整治，突出抓好危险化学品、交通运输、消防、建筑施工、油气管线、寄递物流、食品药品等领域的安全生产，加大执法监管力度，从严落实管控措施，确保不发生重特大安全生产事故。各企业要严格遵守法律法规，加强安全环保隐患整改。各级各部门特别是基层单位要看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，确保不发生安全稳定问题。冬季来临，引发火灾的不安全因素明显增多，各级要落实防范措施，防止各类火灾事故发生。三要加大社会治安巡防力度，深入开展“两打一整治”专项行动，坚决打击违法犯罪行为。四要构筑整体作战格局，各级各部门各方面要加强协作配合，形成工作合力。要层层压实责任，严肃追责问责，倒逼任务落实，动员全市上下以旗帜鲜明讲政治的态度和行动、超常规的措施和力度、决战决胜的姿态和勇气，坚决打赢XX大安保维稳这场硬仗。同志们，我市工业经济正处在转型升级、跨越突破的关键阶段。各级各部门要担当作为，开拓进取，全力支持工业发展，推动东营由工业大市向工业强市转变，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营作出新的更大贡献！在市妇女第六次代表大会开幕式上的讲话申长友201X-01-09在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神、满怀豪情开启现代化建设新征程的新形势下，东营市妇女第六次代表大会今天隆重开幕了。这是全市妇女政治生活中的一件大事，是在新起点上推动东营妇女事业新发展的一次盛会。在此，我代表市委、市政府，对大会的召开表示热烈的祝贺，向莅临大会指导的省妇联副主席玄祖香同志表示衷心的感谢！向各位代表并通过你们向全市广大妇女和妇女工作者致以诚挚的问候！近年来，全市上下深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，埋头苦干，狠抓落实，全市经济持续健康发展，各项事业繁荣进步，民生福祉持续增进，社会政治和谐稳定。成绩的取得，离不开各级妇联组织的担当作为，凝结着全市广大妇女的智慧和汗水。广大妇女积极投身东营建设发展事业，以巾帼不让须眉的气魄和干劲，开拓进取，奋勇争先，在发展经济、创业就业、脱贫攻坚、文明创建、安全生产等各个方面发挥了“半边天”作用，为推动经济转型升级、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。各级妇联组织坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责，在加强妇女思想引领、推动妇女创业就业、维护妇女儿童权益、推进妇联改革等方面做了大量卓有成效的工作。实践证明，广大妇女不愧为推动全市经济发展和社会进步的重要力量，各级妇联组织不愧为党和政府联系妇女群众的坚固桥梁和纽带。各位代表、同志们，党的十九大规划了我国未来发展的宏伟蓝图，为推动各项事业发展提供了科学指南和行动纲领，对做好新时代妇女工作提出了新的更高要求。当前，东营正处在资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。实现我们的奋斗目标，把决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营的蓝图变成现实，需要包括广大妇女在内的全市人民的共同奋斗。各级妇联组织要深入学习贯彻党的十九大精神，最广泛、最充分地团结动员广大妇女，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来，把行动落实到推动东营发展的宏伟事业上来。广大妇女要不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，在决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营的伟大实践中展现巾帼风采，共创美好未来。一要坚定理想信念，做新时代中国特色社会主义思想的忠诚实践者。新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的行动指南，是引领中国妇女运动不断取得光辉成就的伟大旗帜。全市广大妇女要自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加坚定地走中国特色社会主义妇女发展道路，始终在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，自觉把个人前途命运与民族振兴、国家富强、人民幸福紧密结合起来，把个人梦、家庭梦融入到中华民族伟大复兴的中国梦之中，把个人发展与东营发展的实践紧密结合起来，更好地承担起新时代赋予的崇高使命，在紧跟时代发展中创造新业绩、谱写新篇章。二要勇于创新创业，在推动经济社会发展中建功立业。当前，东营的发展面临资源型城市转型、经济结构调整转型升级的双重任务。市委、市政府认真贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，围绕加快新旧动能转换、推动经济转型升级作出了一系列部署，为广大妇女施展才干、建功立业提供了广阔舞台。广大妇女要发扬吃苦耐劳、无私奉献的光荣传统，传承精益求精、追求卓越的工匠精神，焕发开拓创新、干事创业的激情活力，更加奋发有为地投身经济建设主战场、改革开放第一线、创新创业最前沿，争做新时代的合格建设者。要立足本职岗位，认真学习新理念、新技术，勤奋工作，刻苦钻研，在推进新旧动能转换、安全生产、生态文明建设、重大基础设施建设、保障改善民生的具体工作中施展聪明才智，以实际行动撑起我市经济社会发展的“半边天”。三要弘扬传统美德，积极培育和大力践行社会主义核心价值观。强调，要注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。广大妇女一头连着家庭，一头连着社会，要积极响应的号召，自觉践行社会主义核心价值观，坚守社会公德、职业道德，弘扬家庭美德，加强个人品德养成，弘扬先进文化，传播社会文明新风，做社会和谐与家庭和谐的积极引领者、重要推动者。要尊老爱幼、勤俭持家、科学教子、善待邻里，用自己的模范行动影响孩子、带动家庭、感染他人。要积极参与社会公益事业，踊跃参加精神文明创建和巾帼志愿服务活动，力所能及地协助党委、政府做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。要积极参与开展绿色家庭、绿色社区创建及绿色出行等活动，倡导文明健康的生活方式。四要砥砺意志品格，树立新时代女性的良好形象。自尊、自信、自立、自强，是新时代对女性的呼唤，是社会发展对新女性的要求。要始终保持旺盛的学习热情和强烈的求知欲望，认真学习政治、经济、科技、文化、法律等知识，在学习中开启心智、开阔视野、提高素质。要坚持知行合一、学以致用，善于用理论指导实践，不断提高就业创业、参政议政、创新创造能力，为追求幸福生活、实现人生价值打牢基础。要注重将修学与修身紧密结合起来，锻炼坚强意志，培养自立能力，提升自身素质，做自尊自信自立自强精神的坚定实践者，始终以热爱生活、健康向上、乐观开朗的精神状态，以蓬勃朝气、昂扬锐气书写精彩人生、展示时代形象。各位代表、同志们，党的十九大报告强调，妇联等群团组织要增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。全市各级妇联组织要深入学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对群团工作的领导，坚决贯彻落实党中央关于群团改革的部署要求，牢牢把握联系和服务妇女的工作生命线，扎实开展助推妇女创新创业、关爱帮扶贫困妇女儿童等专项活动，增强妇联组织的感召力和凝聚力，把妇联建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和广大妇女信赖依靠的“温暖之家”。妇联干部要带着感情和责任做好妇女工作，真诚倾听她们的呼声，真实反映她们的意愿，真心实事地为广大妇女办实事、做好事，在广大妇女中产生强大感召力。妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。全市各级党委、政府要从夯实党的群众基础、巩固党的执政基础的高度，加强和改进对妇女工作的领导，支持妇联组织依照法律和章程创造性地开展工作，推动妇女事业与经济社会协调发展。要全面落实“十三五”妇女儿童发展规划，在推进女性平等就业、妇女儿童活动阵地建设、特殊弱势妇女帮扶救助等方面持续加大工作力度，着力解决妇女权益保护中存在的突出问题。要加大女干部的培养、选拔、使用力度，促进更多优秀女干部脱颖而出。全社会要坚决贯彻男女平等基本国策，关心支持妇女发展，推动形成更加尊重妇女地位、关心妇女事业、支持妇女工作的良好社会环境。各位代表、同志们，新时代新征程需要新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，永葆昂扬的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！祝东营市妇女第六次代表大会圆满成功！在市七届人大四次会议闭幕会上的讲话申长友（201X年3月20日）各位代表、同志们：东营市第七届人民代表大会第四次会议，在市委和大会主席团的领导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。这是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次继往开来、团结奋进的大会。让我们以热烈的掌声，对大会的圆满成功表示祝贺！会议期间，各位代表以饱满的政治热情和务实的工作作风，认真审议各项报告，依法行使民主权利，积极建言献策，体现了服务发展、服务群众的责任担当，展示了奋发有为、开拓进取的精神风貌。会议审议通过的各项报告，作出的决议决定，体现了市委的部署要求，反映了全市人民的共同意愿，完全符合中央和省委的要求，符合东营实际，必将激励和动员全市干部群众，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，推动东营在新常态下实现科学发展新跨越。大会选举我担任市人大常委会主任，选举赵豪志同志担任市人民政府市长，选举陈泽浦同志担任市人大常委会第一副主任，选举廖伟忠同志担任市中级人民法院院长，这是各位代表和全市人民对我们的信任和重托。在此，我代表当选的同志，向大家表示衷心的感谢！我深知，担任市人大常委会主任，使命光荣，责任重大。我将坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧依靠全体代表，团结市人大常委会组成人员，恪尽职守，勤勉工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，尽职尽责推动东营发展，尽心尽力服务全市人民。大力加强社会主义民主法治建设，严格监督和全力支持“一府两院”开展工作，促进依法行政和公正司法，充分发挥人民代表大会的职能作用。以高度的政治责任感和历史使命感，同全市人民一道，建设东营、发展东营、繁荣东营，让东营经济更发达、社会更和谐、环境更优美、群众生活更幸福，以实际行动向党和人民交上一份合格满意的答卷。由于年龄原因，刘士合同志不再担任市委书记、市人大常委会主任等职务，在省十二届人大四次会议上已当选为省人大常委。士合同志政治坚定，领导经验丰富，有很强的综合协调和驾驭能力，干事业充满激情，谋划发展有思路，推进工作有力度，雷厉风行，敢抓敢管，为人坦诚直率，要求自己严格，在干部群众中有很高的威信，是各级干部学习的榜样。担任市委书记、市人大常委会主任期间，以“功成不必在我”的胸怀和境界，全身心地投入东营事业发展，倾尽了心血和汗水，做出了重大贡献。我们向刘士合同志表示崇高敬意和衷心感谢。各位代表、同志们，适应新常态呼唤新作为，引领新常态赋予新使命。我们要深入学习贯彻党的XX届X中、X中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，创造性地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，努力以新的更大作为开创东营科学跨越新局面。我们要担负起科学发展的责任，深入实施黄蓝国家战略，加大转方式调结构力度，加强重大基础建设，抓好“三大专项行动”，注重统筹协调发展，加快全面建成小康社会步伐。我们要担负起改革开放的责任，坚定不移推进全面深化改革，以更大力度扩大对外开放，奋力开拓事业发展的新境界。我们要担负起为民惠民的责任，全力做好保障和改善民生的各项工作，不断增进人民群众福祉。我们要担负起法治建设的责任，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治东营建设。我们要担负起从严治党的责任，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反对腐败，更好地形成风清气正、奋发有为的政治生态，为推动东营科学发展新跨越提供有力保证。做好今年的各项工作，实现既定的任务目标，需要全市上下团结奋斗、共同努力。人大代表来自人民、植根人民，代表人民行使国家权力，是人民意志和利益的忠实代表，是联系人民群众的桥梁和纽带。要牢记使命责任，依法履行职责，带头学习宣传大会精神，带头执行大会决议，带头落实大会确定的任务，切实联系群众、服务群众、动员群众，凝聚起推进东营事业发展的强大力量。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度保障。要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善。各级党委要加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会要围绕全市大局开展工作，加强自身建设，不断把人大工作提高新的水平。各位代表、同志们，美好前景催人奋进，科学跨越时不我待。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在中央和省委、省政府的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，奋力推动新常态下科学发展新跨越，为谱写中国梦的东营篇章而努力奋斗！在市委工作会议上的讲话申长友（201X年7月17日）这次市委工作会议，主要是深入贯彻中央和省委、省政府关于推动经济转型升级的部署要求，深刻分析形势，明确目标任务，动员全市上下积极担当作为，奋力开拓进取，努力在经济转型升级上走在前列，推动科学发展新跨越，建设美丽幸福新东营。党的XX大以来，以同志为总书记的党中央提出了一系列重大战略思想，提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立了“四个全面”的战略布局，为党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。市委、市政府按照中央和省委、省政府的部署要求，认真总结市第五次党代会以来建设生态文明典范城市的工作实践，确定把建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营作为当前和今后一个时期的奋斗目标。实现这个奋斗目标，是贯彻“四个全面”的本质要求、谱写中国梦东营篇章的具体实践，是对建设生态文明典范城市奋斗目标的拓展和深化，是时代赋予我们的庄严历史使命。全市上下要围绕实现这个奋斗目标真抓实干，开拓前进。市委认为，建设美丽幸福新东营，最基础最关键最重要的是抓好发展第一要务，推动经济转型升级。这段时间，市委、市政府做了大量调查研究工作，召开座谈会分产业研究措施，组织党政代表团到外地考察学习，组织对各县区、开发区科学发展情况进行现场观摩，研究制定推动工业转型升级的政策文件，为开好这次会议做了充分准备。刚才，各县区、开发区和市直有关部门的负责同志作了发言，交流了推进经济转型升级的思路措施，大家要相互学习借鉴，创新发展举措，抓好工作落实。下面，根据市委常委扩大会议研究的意见，我讲四个问题。一、认清形势，把握趋势，增强推动经济转型升级的责任感和紧迫感今年以来，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，特别是原油价格持续低迷、欧美对我国轮胎出口进行“双反”调查，对我市经济带来严重冲击。胜利油田产量效益双下降，拉低全市GDP增速2个百分点，拉低工业主营业务收入增速4.5个百分点，拉低全市公共预算收入4.2个百分点。面对严峻挑战，全市上下深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，奋力开拓，真抓实干，各项工作取得了新的重大进展。一是经济呈现企稳向好态势。上半年，全市实现生产总值1722.1亿元，同比增长6.3%，高于一季度0.2个百分点；固定资产投资1236亿元，增长14.7%；公共财政预算收入123.7亿元，增长5%，完成年度预算的55.4%。反映经济走势的先行指标持续向好，工业用电量1-6月份同比增长3.7%，比1-5月份提高0.6个百分点，6月当月同比增长6.9%，其中地方工业用电量增长10.2%；货运量增长较快，东营港1-6月份货物吞吐量达1565万吨，同比增长31%，成为全省第三大汽油码头；银行贷款余额较年初增加237.3亿元，同比增长9.13%，贷款增量、增速分别居全省第四位、第三位。二是各项建设扎实推进。重点项目顺利实施，总投资1200亿元的82个重点项目已开工77个，开工率93.9%，投资基本达到进度要求。重大基础设施建设取得新的成效，德大铁路已贯通，东营港北防波堤和三个突堤、广利港、东营港城、济东高速公路加快建设，黄大铁路已开工。三大专项行动扎实推进，一批安全环保项目顺利实施，安全生产形势持续稳定，没有发生重大安全生产事故，水气污染治理取得明显进展，生态环境持续改善，乡村文明建设深入推进，农村面貌发生巨大变化。三是企业转型升级闯出成功路子。各企业着眼长远发展，努力向微笑曲线两端延伸，提升价值链。比如，山东国瓷公司加强自主研发获得中国专利金奖，科瑞集团深化产学研结合提升创新能力，华辰重型数控机床公司实施高端人才带动，方圆集团以技术、装备、服务输出国外推进制造业服务化，利华益集团拉长产业链，永泰集团、万达集团推进战略合作，海科集团、华亚航空燃料公司开发高端产品，等等，都在转型升级上迈出了坚实步伐。四是政策争取工作实现重大突破。深入实施黄蓝国家战略，积极到国家部委和省直部门争取具体政策支持，推动黄蓝规划落地。东营综合保税区5月6日获得国务院批复，成为全省第四个综保区。地炼企业使用进口原油资质问题得到较好解决，垦利石化、利华益集团可使用进口原油602万吨/年，亚通石化申报材料已上报。油田生产建设用地城镇土地使用税从今年7月1日恢复征收，我市每年可增加地方税收10亿元。东营港成为全省首个进口澳大利亚肉牛贸易口岸；东营农高区创建国家级农高区、中央支持黄河南展区搬迁改造等政策争取工作取得明显进展。五是推进社会文明和谐取得新的成效。做好就业和社会保障工作，办好民生实事，人民生活得到改善。加强精神文明建设，成功创建成为全国文明城市。加强法治建设，深入排查化解矛盾纠纷，推进平安东营建设，没有发生影响稳定的重大问题。油地共建深入推进，与济军综合训练基地融合发展的做法得到济南军区首长的充分肯定，营造了区域和谐稳定的良好局面。六是干事创业的氛围更加浓厚。各级领导干部结合开展“三严三实”专题教育，提升境界标准，转变工作作风，脚踏实地工作；广大企业家不畏困难，拼搏创业，形成了共克时艰、共促发展的强大力量。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到面临的困难和问题。一是宏观经济形势依然严峻。当前全球经济复苏缓慢，特别是受国际油气价格波动、贸易壁垒、市场不振等因素影响，经济下行压力较大。二是企业生产经营困难。融资仍然困难，28个重点工业项目建设资金缺口达19.9亿元；费用高，“两金”占流动资产的比重达24.5%；土地、用工成本高，企业经营压力大。三是经济增长动力减弱。企业投资意愿减退，上半年亿元以上在建项目272个，同比减少91个；新开工亿元以上项目113个，同比减少105个。房地产市场持续低迷，上半年房地产开发投资同比下降6.1%，商品房销售面积、销售额分别下降30.1%、19.6%。外经外贸受到严重冲击，继去年美国和俄白哈对我国轮胎出口进行“双反”调查后，今年印度、加拿大、阿根廷又对我国化工、石油管材出口发起“双反”调查，严重影响我市出口；受国际政局不稳影响，企业“走出去”困难较多。四是产业转型升级难度大。占全市工业主导地位的六大高耗能行业多数处于产业链低端，上半年增加值同比增长21.5%，高于全市增速15.5个百分点。五是经济回暖的基础不稳固。受国际原油价格波动影响，我市经济增速总体处于低位运行，工业品出厂价格指数上半年仅为82.1%，低于购进价格指数7.5个百分点，部分行业效益尚未出现根本性好转。我们要正视这些困难和问题，增强忧患意识，做好应对更大挑战的准备。新常态下，我市经济结构性矛盾集中显现，推进增长动力转换、加快转方式调结构的要求更加迫切。全市上下要认清形势，把握趋势，把思想和行动高度统一到市委、市政府推动经济转型升级的决策部署上来。从宏观形势来看，加快经济转型升级是适应和引领新常态的必然要求，必须顺势而为、乘势而上。经济进入新常态是一场巨大变革，带来了一系列趋势性、转折性的深刻变化，对我们既是机遇更是挑战。首先，新常态下，发展动力接续的任务越来越重，创新驱动的要求越来越高，资源环境的倒逼压力越来越大，过去的粗放式发展模式难以为继。如果我们不迅速突破固有思想观念、思维方式、工作方式的束缚，破除传统发展方式、增长模式、体制机制等障碍，发展空间将受到严重挤压。其次，新常态下，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，发展变化之大、产业变革之快前所未有。比如，产业融合发展趋势更加明显，很多制造业企业积极重构业务格局，推进制造业服务化。新的产业形态蓬勃兴起，特别是信息技术向传统领域渗透，催生了许多新技术、新产品、新业态、新模式，对经济社会发展带来了革命性影响。商贸零售企业去年全国关闭201家门店，而网购消费“井喷式”增长。面对产业大变革，如果我们不主动适应，就会越来越被动。第三，面对新常态，各地都在竞相发力推动经济转型升级。今年以来，我们组织党政代表团赴青岛、临沂、济宁、淄博和深圳考察学习，他们实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的强劲势头，使我们深受启发。深圳全力打造“创新之都”，世界500强企业中有10多家在深圳设立地区总部，有30多家设立研发中心或采购中心。从省内看，潍坊、淄博等市推动经济转型升级的力度都很大。新常态下，转型升级是必由之路，谁行动快、力度大，谁就能赢得发展、赢得未来。从我市情况来看，加快经济转型升级是推动科学发展新跨越的战略抉择，必须坚定不移、决战决胜。经过多年努力，我们推进资源型城市转型取得了重大进展，培育形成了一批优势突出的主导产业，培植了一批具有竞争力的骨干企业，为推动经济转型升级打下了坚实基础。但我们的经济综合实力还不强，特别是工业大而不强的问题比较突出，转型升级的任务异常艰巨。轮胎产品贴牌率在50%左右，赢利能力弱；石化产业一体化水平低，产业链条短，精深精细加工产品少；石油装备产业研发能力不足，60%以上是中低端产品。目前我市经济遇到困难，集中暴露了产业结构不合理、创新能力不强、发展方式粗放等结构性、素质性问题。不论是当前稳增长，还是谋求长远发展，加快经济转型升级都势在必行、刻不容缓。从当前时机来看，加快经济转型升级面临前所未有的机遇，必须把握大势、积极作为。进入新的发展阶段，中央把经济转型升级摆上了战略位置。《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，为我们推动制造业转型升级指明了方向。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了“互联网+”创新创业、“互联网+”协同制造、“互联网+”电子商务等11个具体行动，对培育新兴产业新型业态规划了路线图。省委、省政府提出了“一个定位、三个提升”的总体要求，出台了推动经济转型升级的政策措施。郭树清省长在我市一季度工业经济运行情况报告上专门作出批示，要求东营在工业转型升级、地炼企业结构调整、轮胎行业提高标准等方面走在前列。我们一定要用好政策机遇和有利条件，加快转型升级步伐，推动东营经济脱胎换骨、凤凰涅槃。二、明确任务，强化措施，全力打好经济转型升级攻坚战持久战当前和今后一个时期，我市经济转型升级总的要求是，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领新常态，以质量效益为中心，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，坚持传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，加快信息化和工业化两化融合，实施先进制造业、现代服务业、现代农业协调推进，着力构筑特色鲜明、优势突出、三次产业融合发展的现代产业体系，努力实现企业实力明显提升、创新能力明显提升、产业层次明显提升、质量效益明显提升，在推动经济转型升级上走在前列。重点抓好以下工作：（一）着力保运行稳增长，打牢转型升级的坚实基础。稳增长是调结构的前提，只有保持经济平稳增长，才能为转型升级创造有效空间。要坚持在发展中转调、在转调中发展，做到换挡不失速、量增质更优。一是抓好政策措施落地。对中央和省里围绕稳增长出台的政策措施，要深入研究，认真用好。要加强对经济运行的分析调度，有针对性地采取措施，促进经济平稳运行。二是全力支持企业发展。稳增长关键是稳企业。各级要牢固树立“支持企业就是支持发展、服务企业就是服务大局”的理念，认真落实支持企业发展的政策，坚持领导干部联系和机关干部驻企联络制度，积极主动地帮助企业解决困难和问题。要建立企业运行预警机制，加强实时监测和分析研判，及时有效地化解债务危机和金融风险。三是发挥投资关键作用。经济发展进入新常态，并不意味着要弱化投资。近日，济南市出台了《稳定增长促进发展的若干政策措施》，共50条，其中属于强化投资拉动的22条。当前外部需求减弱，消费拉动作用有限，投资仍然是稳增长的关键支撑，是我市经济发展的第一动力。我市开发建设要做的事情多，投资潜力大。要认真研究国家的投资政策导向，瞄准国家重点支持的领域，加快重点产业、重点园区、社会民生和重大基础设施建设，加大投资力度。创新投资体制机制，充分运用PPP模式，扩大投资规模，提高投资效益。（二）着力调整产业结构，开拓转型升级的路径模式。新常态下推动经济转型升级，必须紧跟新一轮产业发展趋势，强化创新驱动，注重内涵发展，推进产业融合，加快构筑新型产业体系。第一，促进工业脱胎换骨。东营是一座工业城市，推动经济转型升级的主战场在工业。为此，市委、市政府专门研究制定了《关于推动工业转型升级的指导意见》，强化激励政策，对促进转型升级的项目，实行财政扶持、降低成本、要素保障等扶持政策；转变扶持方式，政府资金主要投向创新、检测、展销、物流等公共服务平台，提升产业发展的服务支撑能力；严格控制低端项目，制定产业发展、区域布局“两个负面清单”，对列入负面禁入的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁批、金融禁贷措施。这个文件完全符合上级指示精神，特别符合东营实际，有力度，有特色，针对性和操作性强。推出这样一个创新性举措，不可能十全十美，关键在于结合实际抓好执行。比如“两个负面清单”，是随着形势发展和科技进步不断更新的，可以考虑建立会商制度，实行动态管理。要以落实《指导意见》为抓手，打造一批具有竞争力的产业集群，推动东营由工业大市向工业强市转变。具体工作中，要推进“五化”：一是高端化。传统产业不等于落后产业，只要搞好改造升级，就能实现高端高质高效发展。利华益集团、海科集团都属传统的石化产业，近年来加大技术装备改造力度，开发高端产品，加快了转型升级步伐。各企业要瞄准产业发展前沿，加快技术升级、设备更新、工艺改造，拉长产业链，提升价值链。二是低碳化。新常态下，只有摒弃过去那种高投入、高消耗、高排放的发展模式，向绿色、低碳、循环发展转变，才能赢得生存空间。近年来，垦利石化集团围绕油品生产低碳化，实施了10余项节能技改项目，促进了资源综合利用。各级要牢固树立生态文明理念，推行节能减排和清洁生产，强化落后产能退出机制，严格市场准入标准，对节能环保问题实行重拳出击，铁腕治理，倒逼经济转型升级。三是智能化。智能制造是未来发展的方向，随着新一代信息技术、大数据、互联网、智能制造技术与制造业加快融合，将深刻改变制造业的生产方式、组织结构、创新模式，给制造业带来颠覆性变化。我市不少企业都在积极使用机器人，用现代化、自动化装备提升传统产业。要加强扶持引导，加快推进“机器换人”，促进信息化与工业化深度融合，推动制造业向智能化发展。四是服务化。制造业服务化是大势所趋，发达国家制造服务业已占到服务业比重的70%，《中国制造2025》明确提出要推动生产型制造向服务型制造转变。深圳三诺集团创出了“OPM”商业模式，为客户提供从市场调研到技术开发，从设计到制造的整体解决方案。三诺集团从1996年成立之初的20余人发展到近万名员工，从一间简陋的厂房发展到100万平方米“智造基地”，近三年销售收入年均增长30%以上。我们要打破重生产、轻服务的思维惯性，从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务等环节延伸，推动制造业向微笑曲线两端提升。五是品牌化。品牌是企业的无形资产，是商业竞争的核心要素，品牌就是价值。培育品牌经济是新常态下经济发展的一个重要方向。目前，我国人均国内生产总值已达7000美元，进入品牌消费时代。要积极实施品牌战略，创出一批有知名度和美誉度的品牌，提升竞争力和影响力。第二，大力培育新兴产业。新兴产业和新型业态是新一轮发展的竞争高地。深圳的产业发展走过了三个阶段：上世纪80年代，发展劳动密集型产业，快速实现了工业化；90年代中期高新技术产业开始成为支柱产业；自2009年以来，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。去年新兴产业增加值占GDP比重达35%，由边陲小镇发展成为1500万人的现代化国际化大都市，去年实现GDP1.6万亿元，居全国大中城市第四位，今年有望超过香港。济宁市这几年全力培育电子信息产业，规划用5年时间达到千亿元规模，建成全国重要的“区域性新硅谷”，已引进美国惠普、甲骨文等知名企业，电子信息产业年均增幅达40%。济宁发展新兴产业的基础条件不比我们强，他们能做到的我们应该能够做到。目前我市新兴产业发展还处在起步阶段，必须加大扶持培育力度，尽快形成规模。要立足现实基础和比较优势，重点培植新能源、新材料、现代医药、信息技术、高端装备制造等新兴产业，鼓励传统工业企业向战略性新兴产业转型发展。抓住实施“互联网+”行动计划的机遇，促进新一代信息技术与各个产业的融合创新，发展新兴产业、新型业态。深圳龙岗区的天安岗头，原来是个城中村，聚集了一批劳动密集型加工制造企业，城村混杂、布局凌乱，年产值只有2-3亿元。龙岗区对天安片区进行整体改造，开发了天安云谷项目，吸引大型IT企业和从事“云-管-端”研发的企业进驻，打造国内首个以云计算、大数据理念规划的强调“共享、协作”的产城社区，成为深圳市推进“腾笼换鸟”、发展新兴产业的高端载体。我们要突出抓好创新园区建设，集聚一批新兴产业项目，培育形成新的主导产业。特别要发挥东营经济技术开发区软件园、生态谷、生物医药产业园、胜利科技创新园的载体功能，努力打造成为自主创新的战略高地、发展战略性新兴产业的重要载体。第三，突破发展现代服务业。我市服务业滞后，与经济规模和工业总量不匹配，是发展的短板。要顺应发展趋势，遵循发展规律，推动传统服务业转型发展、现代服务业跨越发展。发挥我市实体经济体量大的优势，把生产性服务业作为发展重点，积极发展研发设计、第三方物流、信息技术、节能环保等服务业。特别要以东营综合保税区为龙头，以东营港、广利港、胜利机场为依托，加快发展临港临空服务业。科学规划布局，加强现代服务业聚集区和公共服务平台建设，培育一批特色园区，实施一批龙头项目，形成聚集带动效应。落实扶持政策，强化要素保障，尽快把服务业打造成为重要的支柱产业。第四，积极发展现代农业。我市农业资源丰富，发展现代农业大有作为。要坚持规模化、集约化、现代化发展方向，以绿色种植、现代渔业、生态畜牧业、工厂化食用菌生产为重点，加快转变农业发展方式，走出具有东营特色的现代农业发展路子。积极培育新型农业生产经营主体，扶持农业龙头企业，规范农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快农业园区建设，特别是加快农高区建设，尽快打造成为引领现代农业发展的示范区。项目是产业转型升级的载体，要集中力量推进项目建设。围绕实施好项目大项目，在规划编制中谋划项目，在政策落实中培育项目，在科技成果转化中开发项目，在引进高端人才中带动项目，在战略合作中引进项目，在市场开拓中挖掘项目，在企业上市中催生项目，特别要瞄准大型企业集团和科研院所，有针对性地开展招商、推进合作，以新的项目生成机制实现增长动力转换。要强化项目推进机制，对今年的82个重点建设项目加强调度，加快推进；对10个重点推进项目抓紧做好前期工作，争取尽快开工建设。充分发挥政府引导基金和各类专项资金的作用，扶持好项目大项目建设。对项目的手续办理问题，各责任部门要主动研究、快速解决，自己能办的开辟绿色通道抓紧办，需要争取上级支持的积极做好工作，需要市委市政府领导同志出面的，做好联系工作。各级各方面要全力支持和服务项目建设，创造良好建设环境。（三）着力推进科技创新，打造转型升级的强力引擎。科技创新是经济发展的核心动力，是转型升级的根本支撑。要以更大的举措和力度，加快实施创新驱动发展战略。一是加强创新平台建设。这是开展创新活动、提高创新能力的基础。要积极整合资源，创新体制机制，加强扶持服务，推进企业孵化、技术研发、成果转化、交流合作等平台建设，构建各方面协同高效的创新体系。对黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等创新平台，要强化政策措施，增强服务功能。二是发挥企业主体作用。对企业来讲，谁在科技创新上舍得投入、实现率先突破，谁就能拥有行业话语权、赢得竞争主动权。深圳的发展，得益于拥有一批科技创新领军企业。华为公司教育员工时刻思考“下一个倒下的会不会是华为”，以强烈的危机意识加大科技创新力度，近10年来研发投入1900亿元，去年排在全球第26位，逐步从一个初始资金只有2万余元的民营企业成长为世界500强公司，成为业务遍及170多个国家和地区、服务全球超过三分之一人口、全球领先的信息与通信解决方案供应商。比亚迪公司树立“技术为王，创新为本”的发展理念，不断推出领先世界的创新科技，201X年成为中国第一、世界第二的充电电池制造商。在新能源汽车领域也实现了重大突破，今年上半年，销售新能源车1.98万辆，以超出第二名70%的成绩居国内新能源汽车首位。各企业要加大研发投入，提升创新能力和核心竞争力。各级要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，营造良好创新环境。三是深化产学研结合。对大多数企业来说，这是推进科技创新最现实最有效的途径。要围绕产业链部署创新链，特别是针对中小企业缺乏研发资源的实际，支持建立以龙头企业为核心、高校院所为支撑、行业内中小企业共同参与的新型产学研联合体。积极探索创办“科技银行”，促进金融资本和创新资本融合，更好地把创新成果转化为现实生产力。四是强化人才支撑。推进科技创新，关键要有一流的创新人才。深圳建市之初，人才匮乏，他们树立人才资源是第一资源的理念，吸引人才到深圳创新创业；现在又提出人才工作立法、建设人才特区、实施“孔雀计划”等人才工作新举措，努力再现“孔雀东南飞”。华为公司17万员工中有超过45%的人从事研发，腾讯公司50%以上员工为研发人员。我们要学习他们的前沿理念和先进做法，深入实施重大人才工程，积极引进领军型人才，以人才优先发展引领科技创新突破，以高端人才引领高端发展。（四）着力深化改革开放，增强转型升级的动力活力。经济转型升级是一个艰难的过程，不可避免会遇到各种阻碍和制约。要善于用好改革这把利器，靠改革激发市场主体活力，增强内生动力。一是推进简政放权。认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，坚持放管结合、优化服务，切实把该管的事管好、该服务的服务到位。加快建设“四张清单、一个平台”为主要框架的行政权力运行体系，努力打造全省审批项目最少、效率最高、质量最优、市场主体和人民群众最满意的城市。二是促进金融创新。金融是经济的血液，对转型升级具有重要支撑作用。要推进金融改革创新，健全金融市场体系，创新金融产品和服务，增强服务实体经济的功能。利用资本市场直接融资，是破解融资难题、推动转型升级的重要途径。要落实扶持政策，支持条件成熟的企业改制规范，推动企业上市融资和发行债券，利用资本市场做大做强，力争用两年的时间新增上市公司10家以上。三是推进大众创业、万众创新。创新创业是市场活力的源头活水。当前，“创客”“众筹”“众包”等创业方式急剧涌现，大众创业、万众创新氛围越来越浓。要完善鼓励创新创业的服务体系，积极培育中小微企业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的发展局面。对外开放是推动经济转型升级的强大动力。要抓住实施“一带一路”战略等机遇，积极融入国家开放战略的新布局，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，打造开放型经济发展新优势。一是扩大进出口。认真落实我市稳定外贸增长的政策措施，深入实施市场多元化战略，积极开拓市场，坚持以质取胜，培育出口品牌，提高出口产品竞争力和出口效益。积极扩大优质资源、先进技术、高端装备进口，发挥对经济转型升级的促进作用。二是推进战略合作。济宁的华勤集团从一个村办企业发展成为国内轮胎行业的龙头，很重要的是坚持“发展比股权更重要”，积极推进合资合作，1998年与法国德普勒公司合资，2005年与意大利倍耐力集团合作生产轮胎，2007年与美国固特异合作生产输送带，走出了一条高科技支撑、国际化运营、跨越式发展的路子，去年实现销售收入410亿元。我们要解放思想、更新观念，积极引进各类资本推进企业改革重组和结构调整，激发企业活力。要加强与中石化、中海油、中国商飞公司、中航科技集团等大企业集团的合作，抓好合作项目落地，提升合作水平。中国商飞公司的试飞基地项目，主要承担C919大型客机和远程宽体飞机的试飞任务，规划建设“三中心、两基地、一学校”，打造北方民用飞机4S店，还可以吸引大型民机维修企业来东营落户，一定要把这个重大项目推进实施好。三是支持企业走出去。鼓励有条件的企业开展境外投资、并购境外企业，拓展发展空间。各企业要有开放的眼光、开放的胸襟、开放的谋略，以更大的胆识和气魄“走出去”，提升国际化经营水平。四是搭建开放平台。办好广饶橡胶轮胎展、东营区石油装备技术展、垦利农产品展，扩大对外交流与合作。加快综合保税区建设，确保明年5月底封关运营，真正打造成为全市对外开放的桥头堡、经济发展的新引擎、改革创新的试验田、转型升级的示范区。油地军校团结共建是东营经济转型升级的强大力量。当前，地方和油田都面临深化改革、提质增效的艰巨任务，要更加紧密地团结起来，深入实施合作项目，抓好油田科研院所成果转化，培植一批新的增长点。扎实做好油地校共建中国石油大学胜利学院工作，加强与中国石油大学的产学研结合，推进创新驱动发展战略的实施。与济军综合训练基地共同抓好合作事项的落实，努力打造成为军民融合发展的典范。（五）着力抓好安全环保，强化转型升级的倒逼机制。安全环保是经济发展的底线和生命线。新《安全生产法》和《环境保护法》的实施，对我们提出了更高要求。必须适应新的发展形势，顺应广大群众期盼，从严从实抓好安全环保。要严格落实工作责任，持续深入抓好整治，确保完成今年的目标任务。对实施“三大专项行动”情况，第四季度进行一次分析评估，总结成功做法，找出差距不足，提出下步工作打算，明年继续实施，推动形成安全低碳绿色文明发展的新方式。企业是安全环保的主体，在安全环保问题上决不能有丝毫麻痹松懈。要有担当、负责任，充分认识抓好安全环保是应有的社会责任，是诚信守法的义务。要转变观念、创新理念，把符合安全环保要求的技术标准、装备水平、管理措施作为生存发展的基本标尺，自觉加大投入，倒逼转型升级。要严格管理、规范管理，形成常态化管理机制，促进安全绿色低碳发展。（六）着力提升企业素质，培育转型升级的新型主体。实现经济转型升级，必须全面提升企业素质。要深入实施“四个一”工程，在每个行业筛选一批骨干企业，用两年左右的时间，每个企业引进一个具有牵动力的战略合作伙伴，打造一个高层次职业化的经营管理团队，建设一个把握行业发展方向的技术研发体系，培育一个具有影响力的知名品牌，促进骨干企业做大做强。干企业是实实在在的干事创业，最忌讳心浮气躁。打造百年企业不是轻而易举的事，必须扎扎实实推进增长动力转换，提升企业素质和发展水平。实现企业转型升级，需要加强教育培训，打造一支高素质的企业家队伍。广大企业家要心怀梦想、志存高远，不断超越自我，实现人生价值；要敢闯敢试、敢想敢干，不畏艰难险阻，勇于搏击风浪，在应对挑战中实现跨越发展；要求真务实、脚踏实地，突出主业，争当行业龙头；要勇于担当、践行责任，遵纪守法，为社会多做贡献。（七）着力加强园区建设，构筑转型升级的特色载体。园区是经济发展的重要平台，是推动经济转型升级的重要载体。我市拥有1个国家级经济开发区、7个省级经济开发区、1个农业高新区、1个畜牧业示范区和一批特色产业园区，推动这些园区转型升级，对于优化产业布局、转变发展方式、促进集聚集约发展，具有不可替代的重要作用。对各园区要明确功能定位和发展方向，着力抓好龙头项目建设，培植一批骨干企业，带动形成优势突出的支柱产业，增强综合实力。河口区蓝色经济区引进的彩客化学公司DSP酸系列项目，与科德化工、东奥化工等企业形成了上下游产业链，彩客化学公司还引来了下游客户，形成了循环经济发展格局。各园区要突出主导产业，做好产业链招商工作。要加强基础设施配套，提高园区承载功能。加大体制创新力度，创新管理运行机制，增强园区发展活力。采取有力的政策措施，提高投资强度，吸引高端项目，严格安全环保标准，禁止低端项目进入，发挥对经济转型升级的示范带动作用。县域经济、镇域经济是促进区域发展的重要力量。各县区、乡镇要以特色园区为载体，立足现有基础，发挥各自优势，把好项目门槛，推进产业转型升级，打造各具特色的经济板块。市县乡共同努力，整体提升经济发展水平。三、埋头苦干，狠抓落实，在推动经济转型升级中创造一流发展业绩东营经过三十多年的建设和发展，经济达到了相当规模，进入新常态，面临城市转型和产业升级的双重任务。在这个新的历史起点上，我们要有适应和引领新常态的气魄和胆识，进一步解放思想，以求真务实、真抓实干的作风，矢志不移推动经济转型升级，奋力把东营的事业推向前进。第一，既要只争朝夕，又要防止急功近利。推动经济转型升级，既迫在眉睫，更是长远大计。要把抓当前与谋长远结合起来，把稳增长与调结构结合起来，以高度负责的精神和科学务实的态度，认真抓好工作落实。强调，“实干才能梦想成真”。转型升级等不来、熬不来，必须以“坐不住”“等不起”“慢不得”的危机感和紧迫感，大干苦干，夙兴夜寐地工作。大王镇综合实力不断增强，在全省百镇建设示范行动考核中获得第一名，就在于“说了算、定了干、干就干好”的大王精神。转型升级不是推倒重来、另起炉灶，对我们的优势产业不能抛弃，必须立足实际，遵循规律，发挥优势，打造全新的升级版。转型升级不是一日之功、不会一蹴而就，必须潜下心来，持续用力，久久为功。面对当前形势，有的同志心里很着急，但是，实施创新驱动、推进改革开放、深化“三大专项行动”，都不是短时间内能见效的，必须付出不懈努力。要坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续推进各项重大工程项目，脚踏实地做好打基础、利长远的工作。在转型升级过程中必然伴随阵痛，我们要勇于承受，拿出壮士断腕的决心和勇气，实现浴火重生。成就事业没有一帆风顺的，深圳市打造成为国际化创新型城市，也是几经风雨，走过了艰苦创业的历程。腾讯公司创业当初不被人看好，先后与四家公司谈判都以失败告终，后来在深圳高交会上找到了风险投资商，获得了资金支持，发展成为全国最大的互联网综合服务供应商。第二，既要立足长远谋划大事，又要防止好大喜功摆花架子。作为事业发展的中坚力量，领导干部的重要职责在于谋全局、抓大事。谋全局，就是出主意、用干部，特别是作为“一把手”，要注重调动大家的积极性，引领和激励大家干事创业。抓大事，首先要明确什么是大事。对我们来讲，落实上级部署、实施黄蓝国家战略、推动经济转型升级是大事，帮助企业解决困难也是大事。有的企业资金链出现问题，看起来是企业的事、是市场的事，但如果我们不及时妥善处置，就可能引发区域性、系统性风险，影响发展大局。这就需要领导干部有战略思维，有长远眼光，有洞察大势、见微知著的本领。近年来，我们妥善处置了几个企业遇到的资金链风险，维护了良好的金融生态环境，成功化解昊龙集团重大风险事件被建设银行总行作为典型案例在全行印发。有的干部好高骛远，喜欢讲大思路、大手笔，工作架势像是拉得很大，但落实不到具体行动上。怎样才能抓好大事？关键是在谋划全局的前提下，抓好一个个具体事情，解决一个个具体问题，做到积小胜为大胜。不抓具体，就是白抓、空抓。实施黄蓝战略是东营的头等大事，是各项工作的统领。而只有跑上去争取支持、走出去招商引资、沉下去解决问题，实现一项项具体工作的突破，才能推动黄蓝规划落地，使两大国家战略成为东营发展的引擎。每个领导干部都要围绕全市发展大局，从具体事情抓起，从解决具体问题做起，立足当下，埋头苦干，持续用力，不断开创各项工作的新局面。第三，既要坚持问题导向，又要防止陷入事务主义。坚持问题导向是个重要的思想方法和工作方法，我们的事业就是在不断解决问题中前进的。新常态下加快经济转型升级，必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。但解决问题不能陷入忙忙碌碌的事务主义，要深入研究客观规律，善于透过现象看本质，善于抓住主要矛盾，善于抓重点带全局。我在基层调研时，许多同志反映用地制约影响了项目建设。对此，首先要破解这个瓶颈制约，强化要素保障；应当注重集约节约利用土地，提高投资强度和投入产出率；关键要摒弃对资源的过度依赖，转变发展方式。这里特别强调党委对经济工作的领导问题。经济工作是党的中心工作，是必须始终抓好的第一要务，各级党委要牢牢抓在手上。要不断解放思想，积极学习借鉴外地先进经验，创新发展理念和发展模式，以开阔的视野和超前的思维指导经济工作。加强研究谋划，深入研究前瞻性、战略性的重大问题，提高战略思维能力。认真学习，探求规律，注重新知识、新理论、新技术的学习，努力成为领导经济工作的行家里手。加强统筹协调，抓好维护稳定各项措施的落实，为经济发展创造良好环境，带着对人民群众的深厚感情做好保障和改善民生工作，让发展成果惠及广大群众。推进科学民主依法决策，以改革创新精神谋划发展，运用法治思维和法治方式推进工作，提高领导经济工作的专业化能力和科学化水平。第四，既要讲纪律守规矩，又要防止不担当不作为。讲纪律守规矩，是党员干部的行动准则。姜异康书记指出，纪律和规矩既是“紧箍圈”，也是“安全带”。每个领导干部都要增强法治意识，弘扬法治精神，严格按法律、按制度、按程序办事，不符合规定的事情坚决不办，确保每件事情都经得起组织检查、群众监督、历史检验。我们党定法纪、立规矩，目的是创造良好的干事创业环境，使干部更好地履行职责、担当作为。讲纪律守规矩，就应当把全部心思和精力用在干事创业上。现在有的干部面对严格的纪律约束，不担当、不作为，把讲纪律守规矩当成“为官不为”的挡箭牌，该向上争取支持的不去跑了，该为基层提供服务的不给办了。把不作为归咎于管得严，实际是找借口，是党性不纯、私心太重、作风不正的表现。要从严从实治理“为官不为”问题，对“怕”字当头、不敢担责、推诿扯皮的，对吃拿卡要、乱作为的，坚决问责查处。既干净又干事，才是讲纪律守规矩的合格干部。每个领导干部都要牢记使命责任，在其位谋其政，任其职尽其责，积极担当作为。四、从严治党，树立正气，为推动经济转型升级提供坚强保证加快经济转型升级，推动东营事业发展，关键在党，关键在党员干部。各级要适应经济发展新常态、全面从严治党新常态，持续加强党员干部队伍建设。第一，科学选拔使用干部，为事业发展选好人用好人。选人用人是关系事业发展全局的重大问题。用好一个干部，就能树立一面旗帜，激励更多的干部干事创业；错用一个干部，就会挫伤一批人的积极性，给事业造成损失。市委的态度很明确，必须树立正确的用人导向，坚持公正公平，切实为事业选好人用好人。什么样的干部是好干部，党章有明确要求，总的就是“德才兼备”。强调“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，要求广大县委书记要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”，赋予了好干部标准的时代内涵。要坚持好干部标准，完善干部考核评价体系，更加注重干部日常表现、工作实绩、群众口碑等各个方面，准确考察识别干部。了解和评价干部，不能只看干部是怎么说的，关键是看怎样做的；不仅要看上级领导的评价，还要看基层和群众的评价。要根据工作需要和岗位要求，坚持选贤任能、知人善任，做到人尽其才、才尽其用，健全能者上、庸者下、劣者汰的用人机制，把忠诚、干净、担当的干部用起来，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不担当、能力上不适应、作风上不实在的干部坚决进行调整。干部选拔任用工作，是组织上选干部，为事业发展调兵遣将，而不是干部按照个人需要选岗位。每个干部都要明白这个道理，把心思和精力用在干事创业上。第二，坚持领导干部带头，自觉践行“三严三实”要求。领导干部以身作则，广大党员才能学有标杆、行有指引。各级领导干部要以高度的自觉和更高的标准践行“三严三实”，以模范行动推进专题教育深入扎实开展。要坚持从“严”上要求、向“实”处用力，真正把“三严三实”内化于心、外化于行，把专题教育激发的热情和干劲转化为干事创业的动力，用推进发展的实绩检验专题教育的成效。要忠诚履行职责，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的斗志，拿出解难题、促发展的实招，多干不图名、不图利的实事，创造打基础、利长远的实绩。要增强素质能力，结合开展专题教育，加强理论学习和实践锻炼，增强工作本领，特别要主动适应和积极引领新常态，做好上级指示精神与本地本部门实际结合的文章，理清思路，善谋对策，创造性地开展工作。要坚持不懈奋斗，围绕推动经济转型升级这个历史性课题，保持战略定力，保持拼搏进取的韧劲，持续不懈努力。第三，加强反腐倡廉建设，打造良好政治生态。近年来，我们推进全面从严治党，取得了明显成效，但仍然存在一些问题。比如，“小金库”问题依然存在，“四风”问题屡禁不止，执行工程招投标有关规定不严格，专项资金使用管理不规范，“庸懒散”现象存在。在管党治党这么严、纪律约束这么紧的形势下，有的单位和干部仍然违反纪律、我行我素，必须坚决纠正和查处。各级党委要把党风廉政建设的主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。一要抓好经常性教育，经常为党员干部敲敲警钟，让大家时刻绷紧廉政这根弦。世上没有后悔药，人生不会重来。每个党员干部都要从违纪违法案件中吸取教训、引以为戒。近期要组织广大党员干部到市廉政教育中心进行警示教育，使大家真正受到触动、筑牢防线。二要坚持常态化监督，对出现苗头性问题的早提醒、早纠正，对干部给予关心爱护。组织上不会与哪个干部过不去，严格纪律审查，对违规违纪行为予以查处，防止小错酿成大错，是对干部的爱护。每个党员干部都要正确对待，自觉接受监督，支持纪检监察机关的工作。三要推进制度化管理，严格执行各项法规制度，用制度管出好队伍、好风气。各级领导干部要严守纪律规矩，特别要正确处理三个关系：一是公与私的关系。指出，“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”。每个领导干部都要在公与私之间保持清醒、划清界限，铲除“当官发财”的私心杂念，时刻牢记党的宗旨，扎扎实实为老百姓做事。二是情与法的关系。当官要守官德，党员要讲党性，办事要有原则。如果只看关系不管原则，只管人情不按程序，只论亲疏不管对错，势必会让亲情绑架公权，最终断送自己的政治生命，毁掉家庭幸福。许多领导干部出问题，都与家教不严、家风不正有关。对子女、亲戚朋友给予关心爱护是人之常情，但违反规定办事，只会带坏家风，也害了家人。每个领导干部都要正确对待亲情，加强对家属子女和身边工作人员的教育管理，决不允许他们打着自己的旗号谋私利，树立良好的家风。三是政与商的关系。服务企业发展是领导干部的应尽之责。对企业该支持的要旗帜鲜明地支持，该帮助的要积极主动地帮助，关键要正确处理与企业、与企业家的关系，坚持原则，守住底线，树立清正廉明的良好形象。同志们，加快经济转型升级，任务艰巨，责任重大。全市上下要积极扎实工作，奋力开拓进取，齐心协力打好经济转型升级攻坚战持久战，为推动科学发展新跨越、建设美丽幸福新东营而共同奋斗！在市委五届八次全体会议第二次全体会议上的讲话申长友（201X年12月7日）同志们：这次市委五届八次全体会议，深入学习贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议》和全委会《公报》，圆满完成了各项议程。下面，根据市委常委会研究的意见，我就学习贯彻中央和省委全会精神，落实这次市委全会精神，做好当前和今后一个时期的工作，讲三点意见。一、深入学习贯彻党的XX届X中全会精神，切实把思想和行动高度统一到中央和省委的部署要求上来党的XX届X中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。发表的重要讲话，为推动党和国家各项事业发展指明了方向。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议》，描绘了未来五年国家发展蓝图。省委十届十三次全体会议深入学习贯彻党的XX届X中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议》，姜异康书记就贯彻落实党的XX届X中全会精神、以新的发展理念为引领、做好当前和今后一个时期的工作作了安排部署。全市上下要按照中央和省委的部署要求，把学习贯彻党的XX届X中全会精神作为重大政治任务来抓，切实把思想认识统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的目标任务上来。市委对学习贯彻党的XX届X中全会精神高度重视，作出了安排部署。全市各级党组织和广大党员干部积极行动，迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮。下一步，要按照这次市委全体会议的部署要求，持续用力，扎实推进，着力在把握精神实质、领会丰富内涵上下工夫，在指导实践、推动发展上下工夫，在推动全会精神走近群众、深入人心上下工夫，把学习宣传贯彻引向深入。一要深刻认识和把握“XX五”时期我国发展取得的成就，坚定对全面建成小康社会的信心，更加奋发有为地做好工作。二要深刻认识和把握全面建成小康社会决胜阶段的新形势，特别要充分认识到我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，抢抓机遇，积极作为，不断开拓发展新境界。三要深刻认识和把握“XX五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标要求、重大举措和保障条件，尤其要深刻认识以同志为总书记的党中央治国理政的新思想、新理念、新要求，自觉用创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念指导经济社会发展新实践。四要深刻认识和把握全面建成小康社会目标的政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导经济社会发展能力。这次市委全体会议后，市委将强化措施，加强干部轮训，深化宣传宣讲，使广大党员干部群众真正吃透精神，凝聚共识，汇聚力量，全力以赴推动“XX五”时期发展。二、适应新常态树立新理念，向率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的奋斗目标奋勇迈进党的XX届X中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是我们党关于发展理论的重大升华，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。各级各部门在谋划“XX五”时期发展时，要把五大发展理念引领发展和全面建成小康社会目标任务有机结合，保持战略定力，找准发展短板，实施攻坚突破，创造性地开展工作。践行创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。践行协调发展理念，更加注重处理好发展中的重大关系，推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展，增强发展的整体性。践行绿色发展理念，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。践行开放发展理念，完善对外开放格局，发展更高层次的开放型经济。践行共享发展理念，实施民生幸福工程，特别是多做雪中送炭的工作，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。工作中，要明确目标定位，创新发展思路，优化工作布局，着力解决重点难点问题，全面提升发展水平。（一）科学把握形势，突出关键任务，努力打造东营“XX五”时期发展的新优势。“XX五”时期是我市推进资源型城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、率先全面建成小康社会的决胜期。做好“XX五”时期的工作，率先全面建成小康社会，对于提升东营在全省全国发展格局的地位、奠定建设美丽幸福新东营的坚实基础，具有十分重要的意义。“XX五”时期，东营既有重大机遇，也面临严峻挑战，既有许多有利条件，也存在诸多不利因素。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，聚焦关键环节，深挖发展潜力，厚植发展优势，突出抓好经济转型升级、重大基础设施建设、生态建设三大关键任务。一是坚决打好经济转型升级攻坚战。强调，发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。东营经济结构性矛盾突出，新常态下，产业结构不优、创新能力不强、发展方式粗放的问题集中暴露出来。我们的化工企业散、乱、小，橡胶轮胎产品同质化现象严重，高耗能行业占比高，节能减排压力大。“XX五”时期是转方式调结构的重要窗口期。我们既要千方百计稳增长，又要采取果断措施，加快转方式调结构步伐。要突出构筑新型产业基地这个重点，抓好工业转型升级，突破发展现代服务业，以国家级农高区建设带动现代农业发展，增强产业竞争力。强化科技创新这个核心动力，建设创新平台，深化产学研结合，引进技术人才，提高自主创新能力。坚持开放发展这条必由之路，更好地利用两种资源、两个市场，开拓发展空间，增创发展优势。二是加快重大交通设施建设。这是提升东营战略地位的关键所在。党的XX届X中全会对拓展区域发展空间作出了新部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议，就对接“一带一路”、实施“两区一圈一带”战略、推进黄河经济带建设作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，是国家《环渤海地区合作发展纲要》确定的环渤海地区重要节点城市。要在全国全省发展格局中提升东营的战略地位，必须打开对外通道，形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。今年以来，市委、市政府围绕交通设施建设做了大量工作，取得了新的重大进展。“XX五”时期，要按照北接京津冀、南连长三角、东出渤海湾、西融省会城市群的战略构想，打开横贯东西、纵贯南北的通道。三是大力加强生态建设。在长期的发展过程中，我们付出了资源环境的巨大代价，水气污染问题已成为我们的心头之患。东营土壤盐碱化程度高，造林难度大，生态比较脆弱。我们必须牢固树立绿色发展理念，以创建国家生态文明示范区为目标，以争创联合国人居环境奖为抓手，综合采取增绿、治污、节能、减排措施，重点抓好水气污染治理，实施“三年增绿计划”，推进绿色清洁生产，着力构筑湿地生态、森林绿化、资源循环利用、低碳技术应用、新能源开发应用“五大生态体系”，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。（二）牢牢把握“三个全面覆盖”要求，聚焦差距补齐短板，确保率先全面建成小康社会。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。全面小康，“覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面”。目前，东营的人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但仍然存在不平衡、不协调、不可持续的问题，是制约发展的“短板”。我们要把实现领域、人口、区域“三个全面覆盖”作为重点任务，聚焦差距，强化对策，补齐短板，实现“五位一体”全面进步、惠及全体人民的小康。要特别重视统筹城乡发展。我市城镇化水平比较高，常住人口城镇化率达到64%，但存在城乡发展不平衡的问题。强调，“缩小城乡区域发展差距，应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距”。我们要按照这个要求，加大统筹城乡发展力度，促进城乡协调发展。黄河南展区建设改造，是一个重大的民生问题，要加大争取支持力度，积极有序推进，确保让展区群众同步实现全面小康。要特别重视发展社会事业。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，从解决涉及群众切身利益的问题入手，加强教育、医疗、卫生等各项社会事业建设，促进社会全面进步。要特别重视做好扶贫工作。我市还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。全面建成小康不能让贫困群众掉队，要把脱贫攻坚工作摆上突出位置，做好下派帮扶工作，加大精准扶贫、精准脱贫力度，促进困难群众脱贫致富。（三）切实把握发展环境这条生命线，创新体制机制，增强发展活力。环境就是竞争力，就是生产力。哪里环境好，哪里就能汇聚人流、物流、信息流、资金流，发展充满生机与活力。面对日趋激烈的竞争，必须把优化发展环境作为重大任务抓好。一是推进各项改革。按照全面深化改革的部署要求，坚持改革与创新、改革与开放协同推进，“战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战”，促进改革向纵深推进。要深入推进经济体制改革、行政体制改革、农村综合改革、金融改革等重点任务，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。特别是统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供支撑，培育发展新动力。二是加强法治建设。弘扬法治精神，推进依法治理，抓好立法、执法、司法、守法各个环节，加强地方性法规、政府规章和社会规范建设，加快形成高效的法治实施体系。三是建设诚信社会。健全完善信用信息共享平台，建立失信惩戒联动机制，坚决遏制商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等市场“乱象”，切实解决失信成本低的问题。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市创建活动，抓好重点群体的诚信教育，提高全社会的道德水平和文明程度。四是抓好安全稳定。安全生产是经济社会持续健康发展的基础和前提。要严格落实安全生产责任，特别是压实企业主体责任，毫不放松地抓好安全生产工作。采取更加严格措施，抓好安全隐患排查整改，把安全管理措施落细落小，解决最后一步不到位的问题，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，保障人民群众安居乐业。三、加强党对经济社会发展的领导，为“XX五”时期发展提供坚强保证做好“XX五”时期工作，实现率先全面建成小康社会的奋斗目标，必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面积极性，凝心聚力推动发展。第一，提高党委领导经济社会发展能力。经济建设是党的中心工作，党的领导是经济社会发展的根本政治保证。各级党委要主动适应新形势，积极引领新常态，创新领导发展的观念、体制、方式方法，提高驾驭能力和领导水平。一要把握大局大势。谋大局、抓大事，前提是观大势、明大势。国际国内经济形势正在发生深刻变化，各级党委要及时分析判断形势变化和发展趋势，认清所处的“时”与“势”，找准发展方向和发展定位，研究提出本地区本部门的发展思路、重大任务、政策措施，提高工作指导水平。二要科学务实决策。经济发展进入新常态，各种因素日趋复杂，对各级党委决策提出了新的更高要求。要深入调查研究，认清问题本质，抓住重大关键问题，及时果断作出决策。要健全决策机制，提高决策能力，善于借助“外脑”，推进依法决策、民主决策、科学决策，确保做出的各项决策符合客观规律、符合工作实际、符合群众意愿。三要完善工作机制。认真落实党委领导经济社会发展的各项制度，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全领导干部牵头经济社会发展重大事项督导制度，推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。第二，提高各级干部的素质能力。“XX五”时期发展的任务十分艰巨，对各级干部的能力水平提出了更高要求。各级领导干部要适应新形势新任务的要求，提高推动经济社会发展的素质和能力。一要提高用理论知识指导实践的能力。党的重大理论创新成果是我们指导发展、推动工作的有力武器。各级领导干部要坚持不懈用党的创新理论成果武装头脑，特别是深入学习领会一系列治国理政的新理念新思路新战略，加深理解、深化认识、指导实践，转化为谋划发展的具体思路和工作举措。要结合实际工作，加强学习研究，加强实践历练，用专业思维、专业素养、专业方法来推动工作，提高领导经济社会发展的专业化水平。二要提高用战略思维谋划发展的能力。当前，环境错综复杂，机遇挑战并存。各级领导干部要树立世界眼光，加强战略思维，从战略的高度观察形势、思考问题、谋划工作，在全局中找准定位，在变化中保持定力，在挑战中赢得主动。三要提高用法治思维解决问题的能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会，各方面工作都要纳入法治化轨道。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，提高各项工作的法治化水平。四要提高动员群众推动工作的能力。深入研究新形势下群众工作的规律和特点，完善领导干部联系服务群众制度，创新群众工作体制机制和方式方法，切实有效地做好群众工作。第三，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态是全面从严治党的内在要求，是推动经济社会发展的重要保障。各级党组织要增强管党治党意识，履行管党治党责任，加强对党员干部的教育监督管理。广大党员干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求，争做忠诚、干净、担当的表率。一要把理想信念放在心中，对党绝对忠诚。忠诚于党，忠实信仰，是共产党人最根本的政治本色。要加强对党员干部的理想信念教育，引导广大党员干部坚定理想信念，挺起精神脊梁，坚定不移听党话、跟党走，始终在思想上政治上行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致。二要把纪律规矩挺在前面，划出底线红线。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，是对党员干部的关心爱护。一些干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的。一些地方政治生态出问题，往往是纲纪不彰、法度松弛导致的。要认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，严明党的纪律，使纪律和规矩真正成为不可触碰的红线。坚持有纪必执、执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责，严肃处理，维护纪律规矩的权威性和严肃性。三要把干部队伍管严带好，激励干事创业。事业发展关键是选人用人，从严治党关键是从严治吏。要坚持围绕事业发展选用干部，坚持提出的“好干部”标准，严格按制度规定、规范程序选拔任用干部，不让投机钻营者得利，不让跑官要官者得逞，不让踏实干事者吃亏。要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，着力解决不作为、乱作为问题，真正形成有为有位、干事创业的鲜明用人导向。要坚持对事业负责、对干部负责，关心爱护干部，对干部的管理注重抓早、抓小、抓苗头，经常进行“体检”，发现苗头性问题早打“预防针”，使干部不触底线。四要把廉政建设引向深入，坚决惩治腐败。党风廉政建设永远在路上。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加大正风肃纪力度，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，推进党的作风建设常态化长效化。大量违纪违法案件一再告诫我们，腐败并不遥远，危险就在身边，人生不能重来。各级领导干部要不断改造主观世界，真正明白公与私的界限、得与失的关系、情与法的距离，自觉筑牢思想防线。党委、人大、政府、政协四大班子和党委委员要以身作则、谨慎用权，廉洁从政，为各级干部作出表率。当前，要加强对编制“XX五”规划纲要和专项规划的领导，做好沟通对接，充分发扬民主，提高规划编制的民主化、科学化水平，使规划编制的过程成为统一思想、凝聚共识的过程。各级各部门编制发展规划，要结合实际，实事求是，不搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，确保有效实施。同志们，展望未来，东营前景广阔；成就伟业，我们重任在肩。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在中央和省委坚强领导下，深入贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神，埋头苦干，狠抓落实，为率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！在市政府防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话申长友（201X年6月12日）同志们：今天召开这次市防指成员会议，主要是调度前段工作情况，全面分析当前防汛形势，查找存在的问题，对下一步防汛工作进行再动员再部署，确保全市安全度汛。刚才，我们实地查看了部分防汛现场，有关部门的负责同志汇报了有关情况，会后要按照分工抓好落实。下面，我就做好今年全市防汛工作，讲几点意见。一、切实增强做好防汛工作的责任感紧迫感防汛工作事关人民生命财产安全，事关全市经济发展和社会稳定大局。前段时间，各级各有关部门按照全市统一部署，迅速行动，狠抓落实，做了大量的准备工作，为今年安全度汛打下了很好的基础。但是必须清醒地认识到，今年的防汛形势十分严峻。根据国家气候中心预测，今年夏季多雨带位于黄淮，黄河流域下游降水偏多，山东全境和河南东北部等区域降水较常年偏多二至五成，省气象局预测与国家气候中心的预测结果也基本一致，今年将是我省气象条件预报最为严峻的一年，极有可能发生流域性超标准洪水，防汛形势不容乐观。同时要看到，我市地处黄河入海口，地势海拔比较低，防洪工程体系不够完善，在建工程、病险工程较多，低洼地易涝易灾问题突出，整体抗洪减灾能力还不强。另外，由于我市多年没有遭遇大的汛情，一些干部群众存在松懈思想和侥幸心理，个别县区和部门防汛准备工作不够到位。可以说，今年的防汛工作，形势严峻，任务艰巨，绝不能有丝毫麻痹大意。今年是实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市的开局之年，特别是下半年党的XX大要胜利召开，做好防汛工作具有特殊重要的意义。各级各部门必须站在战略和全局的高度，充分认识做好今年防汛工作的极端重要性，始终绷紧防大汛、抗大灾这根弦，以对党、对人民高度负责的精神，扎实做好各项工作，确保全市安全度汛，确保人民群众生命财产安全。二、突出抓好四个防汛重点强化重点工程、重点部位的设防，是确保安全度汛的第一道关口，也是做好防汛工作的首要任务和关键措施。各级各有关部门要突出黄河、内河、城市和防风暴潮四个重点，统筹部署、周密安排，分兵把口、分线作战，全面落实好防范措施。一是黄河防汛。黄河是我市防汛的重中之重。要紧紧围绕洪水预测、指挥调度、查险抢护三个关键环节，加强与相关管理部门的联系配合，及时通报汛情信息，进一步修订完善各级防汛预案。突出抓好各类险工、控导、生产堤等工程的除险加固，做好一切准备，确保不出问题。黄河调水调沙将于6月中下旬进行，黄河部门和沿线县区、乡镇要加强工程巡查观测，搞好洪水观测与防守。专业机动抢险队要做好抢险准备，发现险情及时抢护，确保生产堤不决口、不漫滩。调水调沙结束后，各级要根据工程变化情况，抓紧搞好水毁工程修复，提高工程防洪能力。调水调沙期间，我市将继续实施刁口河流路生态调水，黄河部门要组织沿线有关单位实施好输水渠道清淤、分水口堵复等工程，确保渠道运行安全。二是内河防汛。重点抓好河道、田间水利工程和公路边沟的清障工作，保证排水畅通。市水利局要组织力量对市管河道进行再检查，及时清除各类行洪障碍，同时督导各县区搞好县管河道管理，保证泄洪畅通。市农业局要指导县区、乡镇、农场畅通田间水系，易发生内涝的地方要加强排水措施。交通、公路部门要对有隐患的路段进行检查修复、疏通，对存有隐患的桥梁提前进行加固。确需跨汛期施工的在建工程，要制定落实切实可行的度汛措施和抢护方案。三是城市防汛。中心城区人口密集，新建在建工程多、投资大，一旦遭受洪水，损失不可估量。城市管理部门要针对存在的薄弱环节，抓好城市水系、排水管网的清理疏通工作，切实把各种应急措施准备好，一旦城区出现强降雨，保证及时把水排出去。各工程建设指挥部要落实好在建工程的防汛措施，确保施工安全和工程安全。要抓好行业、企业、学校及新开发片区、地下停车场等重点部位的自查自保工作，确保人员设施安全。四是防风暴潮。气象部门要加强风暴潮预测预报，及时发布预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间，争取主动。接到风暴潮预报预警信息后，有关部门要立即组织渔民收港、人船分离和海上施工人员撤离。水利、海洋与渔业和东营港经济开发区等部门、单位要及早对风暴潮防御作出安排，指导利津县、河口区对现有土堤进行修复加固，落实好具体的应对措施。三、周密做好应急准备工作在防汛问题上，绝不能麻痹大意、绝不能存有侥幸心理。要坚持“宁可信其有，不可信其无”，把形势估计得严峻一些，把各项应急准备工作做细做扎实，确保不出问题。一是加强信息预报和预测。这是防范各类灾情的关键环节。黄河、水利、气象等部门要切实搞好防汛预警预报系统建设，进一步提高暴雨、风暴潮等重大灾害性天气的预测预报能力，提高监测预报的时效性和准确性。要建立健全信息发布预警机制，一旦发生汛情、灾情征兆，要在第一时间预警预报，第一时间发布信息，为防灾减灾争取主动。二是修订完善防汛预案。要根据防汛形势变化，认真修订完善各类防汛预案，进一步细化抢险组织程序、道路通讯保障、后勤保障、群众安置转移等具体措施，提高预案的实用性、针对性和可操作性。要积极开展预案演练，提高防汛实战能力。三是备齐备足防汛物资。要根据防大汛抢大险的要求，备齐备足抢险物资，指定专人加强管理，确保关键时刻拿得出、用得上。四是加强抢险队伍演练。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设，抓好技术培训和实战演练，提高实战能力。要加强与驻军和武警部队的联系，配合部队落实好后勤保障方案，充分发挥部队在抗洪抢险中的主力军作用。四、切实加强组织领导一要落实领导责任。各级政府和有关部门主要领导是防汛工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责，层层分解任务，抓好督导落实。防汛期间，各级各部门主要领导原则上不准外出，一旦发生险情，主要领导、分管领导必须在第一时间赶赴现场调度指挥。防汛工作中，因工作不到位、责任不落实，造成重大损失的，要严肃追究有关责任人的责任。二要加强协调配合。市防指是我市防汛工作的组织领导机构，各县区、各成员单位要坚决服从市防指的统一指挥调度。市水利局、城市管理局、黄河河口管理局、气象局等部门要按照各自职责分工，集中精力抓好防汛工作。财政部门要积极筹措资金，确保专项资金及时到位。农业、交通、电力、通信等有关部门都要各负其责，密切配合，形成工作合力。三要完善快速反应机制。要加强汛情信息传报，各种汛情必须由各级防办逐级上报，防汛指令由各级防汛指挥部统一下达。要加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，一旦发生险情，要在第一时间报告并开展防汛救援工作。四要加强防汛宣传。防汛工作事关大局，离不开全市上下、方方面面的大力支持和广泛参与。新闻部门要配合搞好防汛宣传，增强全民依法防汛、科学防汛意识，为做好防汛工作营造良好氛围。总之，今年的防汛情况特殊，任务很重。各级各有关部门要按照这次会议的部署，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力夺取今年防汛工作的全面胜利，为实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市，为迎接党的XX大胜利召开作出积极贡献。在油地校合作办学现场办公会议上的讲话申长友（201X年9月12日）在中国石油大学胜利学院刚刚开学之际，我们油地校三方组织胜利学院主校区启用仪式，并召开现场办公会议，专题研究下一步的合作办学措施，这对于促进胜利学院更好更快发展具有十分重要的意义。一、充分肯定前段取得的成绩，三方共建胜利学院卓有成效、开局良好合作共建胜利学院是油地校三方着眼区域发展大局作出的一项重大决策，对于进一步提升胜利学院办学水平、推动油地校深度融合、加快区域发展繁荣，具有十分重要的意义。去年11月13日，油地校三方签署了合作办学框架协议，标志着胜利学院的建设发展进入一个崭新的阶段。石油大学、胜利油田对胜利学院的建设始终高度重视，在各个方面都给予了很大支持。市委、市政府把支持胜利学院建设摆上重要位置，认真落实合作共建协议，按时拨付了5000万元建设资金，落实了新招聘教师有关政策，全力为胜利学院建设提供支持。合作办学从协议签订到现在虽然只有短短十个月的时间，但是各项工作进展非常快、成效非常好，在胜利学院的汇报中总结了“五个新”：新的办学体制、新的管理机制、新的规划蓝图、新的招生形势、新的办学环境，我认为总结得非常到位，充分体现了油地校合作共建的成果。比如，去年我们提出今年新学期要以新的体制面向全国招生，现在这个目标已经顺利实现，并且招生形势非常好，今年胜利学院实际录取本专科学生3598人、招生总数创历史新高，生源质量和第一志愿录取率居全省独立学院第1名。另外，刚才我们参加了胜利学院主校区的启用仪式，参观了体育场、教学楼、宿舍楼、实验楼等设施，胜利学院的硬件设施和办学条件与以前相比上了一个很大的台阶。总之，在我们油地校三方的共同努力下，合作共建胜利学院实现了良好开局、达到了预期目标，为下一步的建设和发展打下了坚实基础。二、找准定位突出特色，积极推动胜利学院打造区域一流大学特色就是优势，就是竞争力。胜利学院作为区域内唯一的一所大学，有着良好的办学基础，特别是2003年举办本科教育以来，面向全国招生，积累了丰富的办学经验，社会影响力和知名度不断提高。关于下一步的发展，学院领导班子制订了新的发展规划和建设目标，就是紧紧围绕为国家、区域经济和石油石化建设发展服务，建设办学质量、学院管理、办学条件、学生和教职工学习工作生活环境一流，办学品牌一流的规范化、应用技术型普通本科高等学校。我认为，这个目标定位非常准确。胜利学院作为地方高校，要实现自己的发展目标，必须把自身的发展与区域的发展结合起来，必须把服务地方发展和油田建设作为中心任务，必须用好油地校三方的资源和优势，进一步找准自身定位，突出办学特色。比如，学科设置上要突出石油石化、石油装备制造等方面的特色专业，这既是服务地方、油田发展的需要，也是一个很大的比较优势，与别的院校相比我们的条件得天独厚。总之，做出特色是一个学校的立足之本。希望胜利学院在今后的发展中，始终坚持从特色上寻找出路，培育特色专业，打造特色学科，不断提升办学水平和综合竞争力，不断提高服务区域发展的能力和水平。三、继续加大倾斜支持力度，全力为胜利学院发展提供良好环境当前，胜利学院正处在一个开局起步的关键时期，办学面临的困难和问题非常多，迫切需要油地校三方发挥各自优势，从政策、资金、人才等各个方面加大支持力度，为胜利学院更好更快发展提供坚实保障、营造良好环境。刚才，胜利学院提出了部分亟待解决的问题，特别是对照教育部26号令的规定要求，201X年是评估验收最后期限，有一些突出问题需要尽快解决。这些问题涉及地方的主要有三个，其中前两个类似，都是招聘教师、引进人才问题。刚才，有关部门的负责同志已经作了表态发言，提出了很好的对策和解决的办法，我原则同意，希望会后认真抓好落实。第一，关于引进高层次人才、教职工有关政策问题。按照教育部的评估要求，目前胜利学院的师资队伍建设还有不小差距，特别是高层次人才十分紧缺。市委、市政府对引进高层次人才、加强教师队伍建设全力支持，市编办、人社局、教育局等有关部门要积极与胜利学院搞好对接，进一步解放思想，探索办法，细化任务，明确责任，确保相关政策落实到位。第二，关于协调办学土地及资产问题。这项工作非常重要，直接关系到能否通过教育部评估验收。市国土局、财政局等部门要从各自职能出发，积极主动出主意、想办法，全力配合，搞好服务，争取尽快把这一问题妥善处理好。总之，市委、市政府全力支持胜利学院的建设和发展，市直部门在职责范围内能办的事情，要开辟绿色通道，抓紧时间办；需要提请市委、市政府研究决定的事情，要抓紧拿出意见，提交市委、市政府研究；需要上级部门审批和支持的事情，市直相关部门要和胜利学院一起积极向上汇报争取，盯上靠上做好工作，尽可能满足胜利学院建设和发展需要。总之，中国石油大学胜利学院的建设和发展，事关油地校三方的共同利益、事关区域发展大局。我们要继续发扬“油地校一家人、油地校一家亲”的优良传统，发挥优势，通力合作，共同把胜利学院办成区域一流大学，为区域繁荣发展提供有力的人才支撑。在支持利津加快科学发展暨全市扶贫开发工作会议上的讲话申长友（201X年5月18日）同志们：市委、市政府召开这次会议，主要任务是传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署支持利津加快科学发展和全市扶贫开发工作任务。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。一、关于支持利津加快科学发展问题2006年，市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，作出了实施“突破利津”战略的部署。几年来，各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，把支持利津发展作为重大任务，做了大量卓有成效的工作，取得了实实在在的成效。利津县各级领导班子和干部群众，自我加压，团结拼搏，扎实苦干，全县经济综合实力不断增强，城乡面貌显著变化，人民生活水平大幅提高。可以说，经过六年多的不懈努力，利津县经济社会发展取得了显著成绩，广大干部群众热情高涨，形成了较好的发展基础和承载能力，已经具备了加快科学发展的客观条件。为此，市委、市政府制定出台了《关于进一步支持利津加快科学发展的意见》，巩固扩大“突破利津”成果，全力支持利津县加快科学发展。各级各部门要高度重视，强化措施，推动利津在新起点上实现新跨越新突破。（一）进一步提高思想认识。支持利津加快科学发展，事关全局，意义重大。首先，这是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。利津县版图面积占全市的1/5，人口占全市的近1/6，在全市占有重要地位。尽管近年来利津发展迈上了新台阶，但是经济社会发展仍处于爬坡阶段，如果利津的发展上不去，全市区域差距、城乡差距就会越拉越大。只有支持利津加快科学发展，才能逐步缩小区域发展差距，实现全市经济社会全面协调可持续发展。第二，这是建设生态文明典范城市的重大任务。实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，县域经济是重要的经济主体。利津县自然资源丰富，生态环境良好，随着德大、黄大铁路和济东高速公路的建设，发展优势将更加突出。支持利津加快科学发展，有利于把利津的区位、资源和后发优势转化为发展优势，尽快做大做强县域经济，加快生态文明典范城市建设步伐。第三，这是保障和改善民生的迫切需要。近年来，利津县保障改善民生工作取得很大成效，但必须看到，利津经济和财力仍然比较薄弱，落实各级民生政策、保障改善民生的压力非常大。支持利津加快科学发展，就是进一步启动内力、借助外力，增强自我发展能力，壮大经济实力，着力把民生问题解决得更好。总之，各级各部门要充分认识支持利津加快科学发展的重要性紧迫性，进一步强化措施，加大力度，推动利津进入科学发展的快车道。（二）切实把握工作重点。进一步支持利津加快科学发展，要围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，把握解放思想、改革创新、政策支持、自主发展要求，着力调整优化结构，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，推动利津经济平稳较快发展和社会和谐稳定。今后一个时期，利津县主要经济指标增幅要高于全市平均水平，综合经济实力、人民生活水平和质量、社会文明进步都要上一个新的台阶。具体工作中，要努力实现“五个突破”。一是努力在产业结构调整上实现新突破。这是加快科学发展的核心任务。要深入实施高端高质高效产业发展战略，立足利津资源条件和产业优势，进一步找准定位，突出特色，加快产业转型升级。一要做强工业。坚持新型工业化战略，改造提升现有优势产业，大力发展高新技术产业和先进制造业，积极培育战略性新兴产业，着力打造有机化工“产业集群”和纺织服装、石油装备、农产品加工“三大产业基地”。要精心策划一批现有优势产业升级改造项目、产业链变粗拉长项目、战略性新兴产业项目，争取更多的项目进入国家和省、市计划盘子。要加快培育一批大企业集团，支持利华益集团与中石化、中海油开展战略合作，引导小微企业向“专、精、特、新”方向发展，打造结构合理、富有活力的产业集群。二要做优农业。瞄准高效生态发展方向，加快农业结构内部调整，建设一批规模化、标准化、产业化生产基地，培育一批大型龙头企业，实施一批高附加值项目，带动农业增效、农民增收。要强化以水利为重点的农业基础设施建设，加快实施平原水库建设、灌区节水改造等工程，搞好中低产田改造提升，提高农业综合生产能力。三要做大服务业。重点突破现代物流、文化旅游等现代服务业，加快铁路物流园区、陈庄工业园物流集中区规划建设，高标准实施凤凰古城等旅游景区深度开发，带动服务业跨越发展。这里重点强调一下财政增收问题。在目前利津财力比较薄弱的情况下，要把财政增收作为支持利津加快科学发展的关键举措，进一步健全完善税源管控体系，依法加强税收和非税收入征管，确保应收尽收。特别要高度重视培植财源，加大高效财源建设力度，加快引进一批财政贡献大、科技含量高、就业拉动力强的项目，确保利津财政收入持续稳定增长。要加强财税政策研究，加大争取和挖潜力度，拓展财税增长空间。利津县要牢固树立艰苦奋斗的观念，能不花的钱一分也不能花，坚决杜绝铺张浪费、花钱大手大脚的现象，努力做到少花钱、多办事。二是努力在城乡一体化发展上实现新突破。这是加快科学发展的重要目标。要紧密结合利津实际，加快新型城镇化步伐，推进城乡共同繁荣、一体化发展。一要加快县城建设。按照次中心城的定位，高标准抓好利津县城规划建设，适度扩大城市规模，配套市政基础设施，搞好绿化美化亮化，进一步完善城市功能，增强产业承载能力和辐射带动能力。二要加快小城镇建设。把产业培育放在小城镇发展的首要位置，支持各乡镇发挥自身优势，发展特色产业，加快培育一批经济强镇和县域经济次中心。要认真落实“试点强镇”扶持政策，支持陈庄镇加快发展步伐。三要加快新农村建设。在尊重群众意愿、保障群众利益的前提下，依法依规、积极稳妥推进新型农村社区建设，加快农村住房建设和危房改造，进一步改善农村人居环境。同时，要突出抓好重大基础设施建设，加快实施德大铁路、济东高速、荣乌高速与利津县城连接线等重点项目，在能源开发利用、水利工程建设等方面给予积极支持，为利津科学发展提供有力支撑。三是努力在生态建设上实现新突破。这是加快科学发展的重要标志。一要加强生态建设。突出抓好利津王庄生态林场建设，继续实施“三网”绿化工程，加快重点水系、干线道路、示范片区绿化和沿海防护林建设，全面提高绿化覆盖率。要加强湿地生态保护，搞好自然保护区一千二管理区湿地修复和淡水补给工程，进一步改善湿地生态环境。二要加强节能减排。深入推进节能降耗，突出抓好石化等重点行业和重点耗能企业监管，加快推进建筑、交通等重点领域节能。要加大污染治理力度，抓好重点流域、重点区域和重点企业污染整治，加快污水、垃圾处理设施建设，搞好城乡环境综合治理。要大力发展循环经济，推行清洁生产，培育一批循环经济园区和生态工业示范园区。三要加强资源节约。坚持把集约节约用地放在突出位置，优先保证产业龙头、高新技术项目和产业集群项目用地，积极挖潜盘活存量土地和低效用地，不断提高土地利用率。四是努力在改革开放上实现新突破。这是加快科学发展的必由之路。一要加快体制机制创新。加大改革攻坚力度，加快推进行政管理体制、经济体制和社会领域改革，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。突出抓好金融创新，积极推进投融资、土地等重点领域改革。加快农村各项改革，规范和促进土地承包经营权流转，继续深化集体林权制度配套改革。二要提高对外经贸水平。加快推进外贸发展方式转变，实施市场多元化战略，优化出口产品结构，培育一批优势出口产业集群，提升对外贸易竞争力。三要大力推进招商引资。积极转变招商观念，强力推行招商选资，重点加强与国内外大企业集团的战略合作，加快引进一批大项目好项目。要充分发挥各类经济园区的龙头带动作用，加快利津经济开发区、陈庄工业园、利北蓝色经济园和中部高效生态农业园“一区三园”建设，为招商引资、扩大开放创造良好条件。五是努力在保障改善民生上实现新突破。这是加快科学发展的根本目的。要牢固树立以人为本的理念，努力把发展成果更多惠及广大群众，加快建立覆盖城乡的公共服务体系，推进公共服务均等化。要加快完善公共财政体系，切实提高城乡居民收入水平。充分发挥政府投资、重点项目建设对就业的带动作用，努力增加就业岗位。要进一步完善城乡居民社会保障体系，不断提高保障水平。优先发展教育事业，不断加大教育投入，促进教育均衡发展。要大力发展医药卫生事业，进一步深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提高城乡居民基本公共卫生服务水平。要着力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，满足广大群众的基本文化需求。（三）努力营造良好环境。支持利津加快科学发展，是各级各部门的共同责任。利津县和各级各有关部门要进一步增强大局意识、责任意识，上下结合，全力推进，切实加快利津科学发展步伐。一要振奋精神真抓实干。加快利津科学发展、跨越发展，最终要靠利津干部群众自身努力和不懈奋斗。全县上下要大力弘扬勇于担当精神，勇于面对困难，勇于面对挑战，迎难而上，拼搏进取，奋发有为。要把解放思想作为加快科学发展的强大精神动力，进一步开阔视野、提升境界，增强加快科学发展的信心和决心，激发干事创业的热情。要继续发扬优良传统，坚决克服“等、靠、要”思想，大力推进全民创业、自主创业、艰苦创业，积极培育和激发加快科学发展的内生动力。要大力转变发展理念，不断创新发展思路，努力把资源优势转变为发展优势，走出一条具有自身特点的跨越发展新路子。要坚持求真务实的作风，坚决防止和克服急于求成的短期行为，以扎扎实实的工作，推动利津经济社会发展取得新成效。二要落实政策搞好服务。市委、市政府出台的《关于进一步支持利津加快科学发展的意见》，制定了18条扶持政策，全面落实好这些政策，必将有力地推动利津科学发展进程。利津县要对市里出台的政策，深入研究，吃透精神，一件件抓好落实。要积极跑上去，做好“三争”文章，争取国家和省里的支持。市直各有关部门要认真研究梳理市委、市政府支持利津发展的政策，逐项进行分解细化，对该给予的政策要给足，该拨付的资金要及时拨付。各级各部门要进一步强化服务意识，深入利津了解情况，帮助支持利津用好政策、加快发展。三要完善机制形成合力。各级各有关部门要把支持利津加快科学发展摆上重要议事日程，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。利津县要切实加强组织领导，成立专门的工作班子，抓紧制定各项发展规划和工作方案，认真组织实施。市直各有关部门要按照工作分工，研究制定实施意见和具体工作计划，明确工作任务和完成时限，认真抓好落实。牵头部门要切实负起责任，坚持重大问题主动协调、共同研究，参与部门要各负其责、全力配合，形成工作合力。要切实加强督促检查，健全完善考核评价办法，严格督查考核，确保各项帮扶工作任务落到实处。要加强宣传引导，总结经验，推广典型，在全社会营造起支持利津加快科学发展的浓厚氛围。二、关于扶贫开发问题前段时间，中央和省委、省政府先后召开扶贫开发工作会议，对新时期扶贫开发工作作出了全面部署。对东营来讲，抓好扶贫开发，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的迫切需要，同时也是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的重大任务。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识扶贫开发工作的重要意义，统筹规划，科学组织，强力推进，努力开创扶贫开发工作新局面。首先，要正确认识我市扶贫开发面临的形势。多年来，历届市委、市政府始终高度重视扶贫开发工作，按照上级决策部署，不断完善工作思路，创新工作举措，加大资金投入，实现了贫困人口逐年减少、贫困群众收入快速增长的良好局面，全市农民人均纯收入由2001年的2981元增长到10025元，翻了近两番。但是，也要清醒地看到，我市扶贫开发工作还面临不少困难和问题，特别是农村贫困人口群体依然较大，按照省定农民人均纯收入2500元的扶贫新标准测算，到去年底我市仍有贫困人口6.82万人，占农村总人口的6.6%；如果按照我市确定的3000元的扶贫新标准测算，现有贫困人口9.26万人，占农村总人口的8.9%，其中人均纯收入低于1500元的有2.45万人，扶贫攻坚的任务仍然艰巨繁重。第二，要准确把握新时期扶贫开发的新要求。当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段，这对扶贫的观念与思路、内涵与方式都提出了新的更高要求。从我市来讲，做好新时期扶贫开发工作，要以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，以整村推进、劳动力转移培训、产业扶持和扶贫搬迁为重点，着力创新扶贫开发机制，着力推进基本公共服务均等化，着力增强贫困人口自我发展能力，全面提升扶贫开发工作水平。要把握好四个方面：一要提高扶贫标准。把更多低收入人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步，也是加大扶贫力度的重要措施。参照国家和省里新的扶贫标准，综合考虑各方面因素，市委、市政府决定将农民人均纯收入3000元作为新的扶贫标准，这个标准比国家高700元，比省里高500元。二要明确扶贫目标。中央提出到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。从东营的情况看，我们要提前五年，在“十二五”期间完成这一目标。三要突出重点区域。把盐碱涝洼区、基础条件较差的偏远地区、优势主导产业不突出的欠发达地区作为全市重点扶持区域，选择一批经济欠发达乡镇、贫困村进行重点扶持。各县区要根据实际情况，确定扶贫开发的重点乡镇、重点村和重点户，有针对性地制定扶贫措施。四要坚持开发式扶贫与农村社会保障相结合。扶贫开发是实现脱贫致富的主要途径，社会保障是解决温饱问题的基本手段，两者相辅相成，相互促进。要继续坚持开发式扶贫，加快推进贫困地区基础设施、产业发展和社会保障建设，增强自我发展能力，提高扶贫开发成效。第三，要全力推进扶贫开发重点工作。（一）大力推进整村扶贫。实践证明，集中力量，综合扶持，分期分批整村推进，是扶贫开发的有效手段。今后的扶贫开发，要在总结经验、完善机制的基础上，重点抓好整村集体脱贫。在整村推进工作中，各地要科学编制整村推进规划，坚持实事求是、因地制宜，把加强基础设施和生态环境建设作为治本措施，统筹抓好基本农田、人畜饮水、环境整治、社会事业等工作，着力改善农村生产条件，增强可持续发展能力。要以整村推进为平台，整合各类支农资金、扶贫资金和社会帮扶资金，实施一批产业开发项目，改善农民生产生活条件，带动农民增收。（二）大力推进产业扶贫。加快贫困地区脱贫致富必须有项目作载体，有产业作支撑。要立足于增强贫困地区的“造血”功能，加大产业扶持力度，尽快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定解决贫困地区和群众的脱贫问题。农业是贫困农民的主要收入来源，要坚持以产业化提升农业，帮助贫困村、贫困户加快调整种养结构，突破“吃饭农业”的传统观念；要扶持贫困地区大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，支持有实力的民间资本参与贫困地区农业开发，推进产业化经营。要拓宽产业扶贫领域，把旅游项目、招商引资项目纳入扶贫范围，加快扶贫产业园区建设，着力谋划一批符合贫困地区实际、能够带动群众增收的大项目好项目，形成农民稳定增收的来源渠道。要把产业开发与扶贫到户结合起来，建立政策到户、资金到户的工作机制，增强贫困农户增收致富能力。这里必须强调，在产业扶贫中，一定要把生态环境保护放在首位，坚决杜绝土小企业和污染项目，决不能以牺牲环境为代价换取农村的发展。（三）大力推进行业扶贫。各行业主管部门是扶贫开发的主要力量，要切实增强全局意识、服务意识，认真落实扶贫工作责任制，在资金、项目等方面重点向贫困地区倾斜，确保完成本行业扶贫任务。要按照全市扶贫开发部署，加大对贫困地区在特色产业发展、基础设施建设、文教卫生、社会保障、生态环保等方面的投入力度，推动贫困地区加快发展。（四）大力推进社会扶贫。动员和组织社会各界参与扶贫开发，是新时期扶贫开发的重要内容。要积极开展“联百乡包千村”行动，健全完善部门下派帮扶和领导联系帮扶制度。各级党委、政府要制定切实可行的帮扶规划，努力筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。要拓展扶贫方式，积极组织开展各种结对帮扶活动，大力倡导扶贫志愿者行动，支持慈善组织、人民团体和各界人士开展多种形式的扶贫济困活动。要加强示范引导，及时总结扶贫开发的成功经验，采取多种形式广泛宣传，努力形成全社会共同参与扶贫开发的浓厚氛围。（五）大力推进就业扶贫。就业是增加贫困农民收入的最有效途径。要把提高劳动力素质、推进劳动力转移就业作为扶贫开发的重中之重来抓，积极创办新型农民学校，多形式开展新型农民培训，切实提高贫困农民的就业能力和致富能力。各县区和人社部门要加强对贫困地区劳动力就业的管理服务，及时掌握贫困人口就业需求，优先安排贫困劳动力就业，促进贫困农民增收致富。第四，要建立完善扶贫开发保障机制。一要加强组织领导。各级党委、政府要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划，实行党政一把手负责制，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。市直各部门尤其是扶贫开发领导小组成员单位，要明确职责，加强协调配合，形成推进工作的强大合力。二要加大扶贫投入。各级要根据扶贫开发任务目标，设立财政扶贫开发专项资金。要切实管好用好扶贫资金，全面落实扶贫项目公示制度，强化审计监督，确保扶贫资金安全、规范运行。三要强化政策支持。完善特色优势产业扶持政策，支持贫困地区资源合理开发利用，组织实施盐碱涝洼区、滩区综合开发。加大土地综合整治力度，对于贫困地区新整理出的土地要优先用于扶贫开发。抓好农村低保制度和扶贫开发工作的有效衔接，准确识别贫困人口，实现对贫困人口的科学管理和分类扶持。四要抓好人才培养。制定完善各类人才到贫困地区工作的激励机制，落实“第一书记”和村村都有帮扶干部、大学生村官、科技特派员制度。加强对贫困乡镇党政干部、扶贫系统干部、贫困村班子成员的业务培训，提高扶贫开发队伍的整体素质。加强农村实用人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所为贫困地区定向培养人才，为扶贫开发提供智力支持。同志们，支持利津加快科学发展，做好新时期扶贫开发工作，任务光荣，责任重大。各级各部门要按照这次会议的部署，统一思想，提高认识，迅速行动起来，全面完成各项工作任务，为实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！