关于党组落实机关党建主体责任的调研报告

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。

一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义

坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政策、团结党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等重要职责使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因此，部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强化政治机关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障作用。

推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任”。2020年中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确在推动机关党的建设和全面从严治党的伟大实践中，党组（党委）既是双“责任主体”，又承担着双“主体责任”。因此，部门党组（党委）落实机关党建主体责任与落实全面从严治党主体责任相互促进，都是推动全面从严治党向纵深发展的关键举措。

推动机关党建高质量发展的重要保障。2019年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了机关党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体的责任边界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实机关党建工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制“牛鼻子”、推动机关党建高质量发展最重要的责任主体。

二、党组（党委）开展党建工作的历史考察

新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925年党的四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和该团体的活动”。这就是党组前身。1928年，党的六大党章再次细化党团的任务，即“在于非党的组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作”。抗日战争时期，党制定发布《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，将党团作用发挥作为关键点进行系统规定。1945年，党的七大全面正式将“党团”改为“党组”，规定“党组的任务，是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”。从探索成立到逐步发展，党组始终担负着宣传党的政策、壮大党的力量等重要职责，对加强党的建设、强化党的领导和推动中国革命迅速发展产生了巨大作用。

社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成立后，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949年党中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政策。1956年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”。赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，是我们党加强自身建设的重要创新，党组承担的具体党建工作责任进一步明确。

改革开放和社会主义现代化建设新时期：在调整探索中实现制度化发展。随着改革开放深入推进，1987年党的十三大报告提出要逐步撤销政府部门中共党组。随后，党中央认识到党的领导被削弱和党的建设弱化会带来不良后果，本已处在被撤销过程之中的党组又开始逐渐恢复。1998年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规定部门党组（党委）对本机关和直属单位党的工作负有指导责任。2006年党中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，要求部门党组（党委）抓基层党建工作要“努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化”，这标志着党组（党委）抓机关党建工作正式迈入制度化和规范化阶段。

中国特色社会主义新时代：不断强化并开创新的局面。党的十八大以来，我们党系统总结党的建设成功经验，大力加强党组（党委）履行机关党建工作责任的制度化和规范化建设。2015年以来党中央先后印发《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等制度文件，将党组对机关党建工作的责任由“指导”改为“具体领导和管理”，实现机关党建工作机制的重大创新，开创了党组抓机关党建工作新局面。