同志们：
人口老龄化是一个全球性的问题。从世界上最早进入老龄社会的法国，到亚洲最早进入老龄社会的日本，再到目前已成为世界老年人口最多的中国，可以说，人口老龄化问题早已引起各国政府和全社会的广泛关注。2011年国务院发布了《十二五社会养老服务体系建设规划》；2012年我国修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》；2013年国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，之后，从国家层面下发了一系列鼓励发展养老服务业的政策性文件。浙江省走在全国前列，2015年省十二届人民代表大会第三次会议审议通过了《浙江省社会养老服务促进条例》，在全省掀起了学习、宣传、贯彻《条例》的热潮。近几年来，我区人大常委会切实按照省、市人大常委会的要求，曾先后于2012年、2014年就养老服务工作开展过两次跟踪监督活动，今天又组织专题视察，这既充分说明这项工作是何等的重要，又坚定表明了区人大常委会对监督民生实事工程一抓到底的鲜明态度。刚才，在现场踏看、听取报告的基础上，大家进行了认真审议，提出了很有价值的意见；陈坚主任作了重要讲话，胡宝荣副区长也作了很好的表态发言。综合视察和审议的情况，下面，我代表区人大常委会再谈三个方面的想法。
一、老龄问题已箭在弦上，要清醒认识、张弛有度、正确把握
用“箭在弦上”一词来形容老龄问题的严峻性，并不是夸大其辞、空穴来风，下面一组组数字足以让人触目惊心。先看全国，2000年进入老龄社会，到去年底60岁以上老龄人口已高达2.3亿，占总人口的16.15%，而据国际助老会发布的《2015年全球老龄事业观察指数》报告，全球到2030年这一比例才会达到16.5%，我国比世界平均水平提前了真正15年，预测到2025年将成为超老年型国家；还有一个现象不可忽视，发达国家老龄化进程一般长达几十年甚至上百年，譬如法国115年，美国60年，德国40年，属于“先富后老”，而我国仅用了18年，属于典型的 “未富先老”国家。再看浙江，1991年进入老龄社会，到去年60岁以上老年人口占总人口的20.9%，是全国最早进入老龄化和老龄化程度最高的省份之一。据专家预测，到2040年前后，浙江基本上3个人中就有一个老人。说了全国、全省，再来说说我们上虞，人口老龄化在某种程度上可以说是更为严峻。我区于1990年进入老龄社会，去年底65岁以上人口占总人口16.16%。按照联合国的定义测算，2015年上虞已跨入深度老龄社会，约在2022年提前跨入超老龄社会，约在2039年老年人口达到高峰值。如此快的老龄化发展速度不得不引起我们的高度警觉。难怪被称为“旭日阳刚”组合的农民工刘刚、王旭在翻唱汪峰《春天里》的这首歌后，打动了观众，感动了评委，引发了共鸣，因为在这首歌中，“如果有一天我悄然离去”“也许有一天我老无所依”等几句歌词，饱含深情地唱出了农民工对未来“养老”的失落和忧伤，也唱出了广大普通百姓对未来“养老”的沧桑和无奈。养老状况是一个社会的真实写照，反映的是社会的文明程度。我们上虞区是全国的孝德之乡，如何面对滚滚而来的“银发浪潮”，如何处理箭在弦上的老龄问题，如何打造夕阳事业的朝阳产业，或者说，对养老服务工作，是不是应该增强紧迫感、提高思想认识？是不是应该增强危机感、更加高度关注？是不是应该增强责任感、尊老敬老爱老？这一切都需要我们进行深刻的反思和沉重的思考。
二、社会养老已迫在眉睫，要明确定位、正视短板、加快实施

养老业是为老人提供产品和服务的特殊产业，主要包括老年服务、老年疗养、老年文化、老年用品、老年出行、老年餐饮和养老地产等方面的内容，具有广阔的发展前景。社会养老就是以这些内容为支撑而构成的特殊产业服务，它是在家庭承担赡养、抚养义务的基础上，政府、社会、企业共同提供的社会化服务。政府主导提供的是以托底为重点的基本公共服务，社会参与提供的是以公益性、互助性为特征的社会服务，企业主体提供的是以市场化方式为主的营利性或非营利性服务，家庭承担提供的则是老年人的照料服务，但我国家庭承担的养老功能正在日益弱化。这些年来，我区由于领导重视、目标明确、措施扎实，养老服务工作取得了阶段性的成效，但根据省政府确定的“9643”的发展目标，养老服务工作仍然存在着不少短板。譬如全区已达17.66万的老年人口，要求有96%的老年人居家接受服务，可现有424家居家养老照料中心，有的布局不够合理，特大型的村也只有一个居家养老照料中心；有的服务参差不一，专业化服务程度普遍不高，特别是老年人最为需要的助餐、助医等功能明显缺乏。又譬如要求有4%的老年人在养老机构接受服务，可现有17家养老机构，管理人员待遇普遍偏低，护理床位相对偏少，医疗支撑非常薄弱，人才储备十分有限，加之上岗前和上岗后专业知识培训不够，致使不少应聘工作人员缺乏专业养老的基本知识，对不同类型的日常护理、患病护理和心理疏导几乎是一片空白，对老年人的心理诉求更是知之甚少，只能做些卫生保洁、洗衣叠被、送饭喂药等工作，而不能从康复和心理的角度为老年人提供全方位的优质服务；同时，公办养老机构“公建民营”刚破冰启动，民办养老机构建设滞后，激励政策没有及时跟进。

点击查看更多