〔摘要〕 山西省朔州市平鲁区聚焦民生事业发展，加强基层社区建设，社会建设成效显著，社会治理水平明显提 升，为基层社会建设与社会治理发展提供了重要经验。同时，平鲁区也面临社区结构功能相对简单与服务对象量多面广、 信息技术平台科技含量高与信息资源整合共享程度相对较低等一些需要化解的深层矛盾。力推基层社会建设与社会治 理的创新发展，必须加强全方位联动，进一步简政放权，实现全社会资源的优质整合；鼓励和支持社会各方面参与，培育 多元化参与主体；运用市场规律，引导企业参与，进一步提升公共服务品质。
〔关键词〕 社会建设；社会治理；民生事业；社区建设；体制创新
〔中图分类号〕D035.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2014）06-0049-04
DOI:10.13964/j.cnki.zgsxswdx.2014.06.014
 
加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证；创 新社会治理，是推动社会主义和谐社会建设的根本 途径。山西省朔州市平鲁区在加强社会建设、创新社 会治理的实践过程中，始终以民生为本，以社区为基 础，聚焦民生事业发展，加强基层社区建设，社会建 设成效显著，社会治理水平明显提升，为实现转型跨 越发展奠定了坚实的社会基础，注入了强大的发展 活力。
一、平鲁区社会建设与社会治理的实践成效
平鲁区地处山西省北部，国土面积 2 314 平方 公里，辖 2 个镇、11 个乡、2 个园区、1 个街道办、286 个行政村，总人口 21 万。境内矿产资源富集，煤炭总
储量达 137 亿吨。近年来平鲁区抓住全省转型综改试 点区这一历史机遇，全面落实产业转型、生态修复、城 乡统筹、民生改善四大任务，经济社会得到全面发展， 社会建设与社会治理在实践发展中取得了明显成效。
（一）全面实施惠民措施，打造“普惠型民生示范区”
社会建设，民生为本。党的十八大提出，要多谋 民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接 最现实的利益问题。平鲁区着力构建“普惠型民生示 范区”，大力实施从幼儿园到高中 15 年的免费教育、
 
从农民到职工的所有人群的社保全覆盖、从农村到 城镇的所有社区宜居环境的大提升、从孤儿到“五 保”老人的所有弱势群体的集中供养，全面提升人民 群众的幸福指数。2013 年 12 月平鲁启动了公交免 费民生工程，按照政府补贴、公司运营的模式，对城 区范围内所有的公交车辆实行免费。从 2014 年起，
平鲁区每年投资 1 000 万元，对城区有线电视收看、 党报党刊订阅全免费，让改革发展的成果更多更好 地惠及百姓。
（二）长远规划教育发展，努力推动教育全面振兴 教育是社会发展进步的基石，也是社会建设的 重要领域。平鲁区高度关注教育事业的发展，立足长 远，制定了《振兴教育三年行动规划》，对全区教育事 业振兴发展作出了明确的整体布局。近几年平鲁区 累计投资 3 亿多元，对全区中小学进行了布局调整
和改造建设，新改建了 11 所高标准农村寄宿制小 学、6 所城区中小学、1 所高标准的高级中学。率先在 全市完成了城乡学校标准化建设、“班班通”配套、寄 宿制学校“营养餐”工程，不仅排除了学生“上学难” 的困扰，而且解决了家长“择校贵”的难题。2009 年平 鲁区荣获全国推进义务教育均衡发展先进区称号。
 
〔收稿日期〕2014-10-11
〔基金项目〕2014 年度山西省政治学会课题，负责人郭彩。
〔作者简介〕丰存斌（1973-），男，山西山阴人，中共山西省委党校公共管理教研部副教授，政治学博士。
 
（三）推进医疗体制改革，提升公共卫生服务水平 在推进全面医保全覆盖过程中，平鲁区走出了 一条医疗改革与民生改革相结合、卫生事业与经济 增长相促进的新路子。医疗费用大大降低，实现了 “大病不出城，小病在社区”。目前全区 13 个乡镇卫
生院和 3 个公立社区医疗卫生服务机构实施了基本 药物制度，区医院、中医院实行集中采购，统一配送 及零差价销售。新农合补助比例达到 40%，其他非 基本药物补助达到 15%，城乡公共医疗卫生服务水 平进一步提升。从 2014 年 5 月起，平鲁区在县级公 立医院中率先启动实施新农合住院病人“先住院、后 付费”的诊疗就医模式，使群众“看病难”、“看病贵” 问题进一步得到有效缓解。
（四）健全社会保障体系，实现就业创业并举发展 健全的社会保障，能够为维护社会公平、促进人 民福祉和实现国民共享发展成果提供基本保障。不 断提高就业质量更是民生之本、幸福之源。平鲁区在 社会建设中一方面不断健全社会保障体系，目前社 会保障达到五大保险十个类别；另一方面把促进就 业创业作为改善民生、推进社会建设的重点内容，逐 步做大做强劳务经济，拓宽农民增收渠道，扎实推进 创业孵化基地的建设，同时积极开发公益性岗位，并 持续开展就业援助等活动，着力解决“4050”失业人 员、失业农民等就业困难群体的就业问题。为了进一 步鼓励创业，财政每年预算 800 万创业基金，专门用 于开展创业基地建设、启动小额担保贷款和支持孵
化基地建设。
（五）实施和谐安民工程，促进基层社区平安建设 推进社会治理发展，必须加强社会治安综合治 理，创新立体化的社会治安防控体系。平鲁区注重体
制机制建设，不断推进社会治理体系的发展完善。 2014 年实施和谐安民工程，学习推广“枫桥经验”， 按照关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的思 路，以征地拆迁、村矿村企、劳动关系、医患关系、交 通事故、环境污染等六大领域的矛盾纠纷为重点，健 全完善了平鲁区领导干部接访下访制度、重大事项 社会风险评估办法、群众利益诉求表达和社会矛盾 化解、群众利益协调和保障、重大社会矛盾突发事件 应急、社会矛盾化解督查考核、重大责任查究等七项 制度，建立行业性、专业性调委会 6 个，各类基层人

民调解组织 280 个，共排查调处各类矛盾纠纷 740 余起，调处成功率达 95%以上。同时平鲁区进一步 下沉工作重心，开展“一村一警”联系走访活动，

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