杨自力、向此德、徐承在遂宁市安全生产工作暨高层建筑消防安全综合治理工作会议上的批示、讲话杨自力同志批示今年以来，在全市各级各部门的共同努力下，全市生产安全事故、死亡人数、受伤人数、经济损失呈现“四个下降”，未发生较大生产安全事故，重特大事故持续保持“零控制”，取得了很好的成绩。在此，向大家道一声辛苦、说一声感谢！ 安全生产是一项“归零”的工作，永远在路上。不管其他工作怎样努力，安全生产认识不到位、责任不落实、工作不抓好，一旦发生重特大安全事故，一切成绩就无从谈起。当前，正值主汛期，建军90周年、第68个国庆节、党的十九大等系列重大事件、重要活动即将接踵而至，抓好安全生产工作、维护和谐发展环境，意义重大、关系重大、责任重大。各级各部门务必警钟长鸣、汲取教训、举一反三，严格落实安全生产责任，突出重点领域、重点行业、重点企业、重点环节等专项整治，强化隐患排查治理，从源头治起、从细节抓起、从短板补起，始终保持高压严管态势，确保不发生重特大安全事故和影响较大的突发事件，为全市“加快发展、弯道超车”创造良好社会环境。 向此德同志的讲话（摘要）一、提高思想认识，切实增强政治意识 当前正值汛期，党的十九大也将在下半年召开，又恰逢建军90周年，做好安全生产工作，不仅具有重大的政治意义、现实意义，更是一项重大责任，要以高度的政治责任感、使命感，抓好当前安全生产工作，尤其是高层建筑消防安全综合治理工作，决不能给大局添乱，决不能因安全生产工作没抓好而出现重大负面影响。 做好安全生产工作，我认为要坚持4个原则。第一，预防事故在平常。只要平常预防做到位了，就不容易出现事故。第二，减少事故靠监管。在当前安全基础条件和技术不完善的情况下，必须要进一步加强平常监管。第三，处理事故要科学。安全事故防不胜防，不可能完全杜绝，发生事故后一定要科学处理，决不能因为处理措施不到位和工作失误造成损失扩大。在事故科学处理中，涉及到人员伤亡的，要把救人放在首位；涉及到死者的，要同情死者，安抚亲属；涉及到损失的，要把减少损失放在重要位置。第四，不出事故靠落实。要抓住5个要素：一是从领导抓起，不管是哪个地方的领导，都必须为官一任、造福一方、稳定一方；二是从细节抓起，每一次出事故，都是细节发生改变或没有注重细节，或者是由小的隐患造成的；三是从零抓起，安全生产工作只有起点没得终点；四是从重点行业抓起，包括交通、建筑、消防、危化品等安全事故高发行业，特别是高层建筑火灾影响很大，抓好高层建筑消防安全综合治理具有重要意义；五是从一线抓起，要抓好基层基础工作。 二、突出重点环节，切实增强执行意识 刚才，徐承同志对全市安全生产工作进行了全面、深入的安排部署，这里我着重强调一下高层建筑消防安全综合治理的重点环节。一是对现有高层建筑存在的消防安全隐患排查整改要到位。遂宁高层建筑有多少，要摸清底数，要按照这次会议要求实行户籍式、清单式管理。哪些是有隐患的，哪些是无隐患的，哪些是有较大危险隐患的，要把它们列出来。对排查出来的隐患，要列出整改措施、整改责任人、整改时限等，整改所需资金由责任主体和属地负责投入。二是对新建高层建筑的规划建设管控要到位。要对高层建筑进行合理布局，实行限高，原则上消防能力能够覆盖到多高的楼层，就限多高。新建高层标志性建筑，消防设施要跟上，新建的高层建筑必须符合消防规划，同时建设标准要符合消防规范要求。在建设过程中，高层建筑必须按规范要求使用耐火材料，必须按规划建设消防通道，高层建筑的装饰必须符合防火要求。三是对高层建筑的消防安全监管要到位。要落实日常管理责任、及时排查发现隐患和健全消防应急体系、监管体系、应急处理机制。特别要建立科学、完整的应急处理系统，全力确保消防设施要符合应急要求、警力体系要畅通、应急制度体系要科学。 三、注重通力协作，切实增强责任意识 各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，抓好当前安全生产工作和高层建筑消防安全综合治理工作，这既是当前重要的政治任务，也是当前重要的中心工作。目前，环境问题实行终身追责，安全生产今后也是如此，各部门要按照职能职责，通力合作，共同抓好当前各项安全生产工作。市安办（市安监局）要重视安全生产长效机制建设，特别要不断完善和推行重大隐患挂牌整治和常态化曝光制度。安全生产工作不能抓得无声无息，市级新闻媒体要加大宣传报道力度，让各级各部门各企业紧绷安全生产这根弦，及时发现、整治隐患，及时科学处置好事故。 　　徐承同志的讲话（摘要）一、认清形势，提高认识，务必把安全生产工作摆到重要位置 今年1—6月，全市实现了安全生产4项主要指标大幅下降，安全生产各项考核指标控制有力，较大以上事故保持零控制的向好局面。其主要特点有：一是建立了比较完备的安全生产责任体系。市委、市政府高度重视安全生产工作，市委书记赵世勇同志多次在市委常委会上研究部署安全生产工作，市长杨自力同志多次召开政府常务会、安全生产专题会议部署落实省政府安办下达的安全生产重点工作任务，市委、市政府各分管领导在重要时间节点坚持带队对全市安全生产措施落实情况进行检查督导。各县（区）党政领导和市安委会成员单位领导认真履职，亲力亲为，构建了全市党委统一领导、政府具体负责、部门齐抓共管、各方上下联动的“大安全”格局。二是加强了风险防控体系建设。抓安全准入，对不符合安全生产条件的单位，严格依法禁止其从事生产经营活动。抓风险预防，全面开展了安全风险分级管控工作，针对不同的风险源实施分级、分类监管，采取针对性措施进行防范，及时、全面、有效实时在线监管10处重大危险源。抓实隐患治理，构建完善隐患排查治理机制，健全事故隐患排查、登记、报告、整改的“闭环管理”制度。今年6月，市政府相继召开了全市重大隐患督办整治现场会、专题会，督促行业主管部门、属地政府和企事业单位加大13处省市挂牌隐患整治力度。抓专项治理，以防范较大以上事故为重点，先后开展了危险化学品、交通运输、建筑施工、有限空间作业、粉尘涉爆、城镇燃气、人员密集场所消防等行业领域的安全专项整治10次，累计查处和纠正违法违规行为5023起，有效遏制了重特大事故的发生。三是扎实开展安全生产主体责任落实行动。开展企业履职承诺活动，召开了全市重点企业安全生产工作会，组织1000多位企业负责人开展企业主体责任落实宣誓承诺活动。开展安全执法亮剑行动，监督检查生产经营单位1016家，对一般违法行为行政处罚立案10起，结案3起，罚款192万元；生产安全事故行政处罚立案3起，责令停产停业整顿企业5家。开展安全生产月活动，全市设置咨询点1200余个，悬挂宣传横幅980余幅，设置展板1170余块，发放安全知识手册、安全生产宣传材料等18万份，解答群众咨询30万余人次。开展安全生产知识群教活动，以微信公众号为宣传平台，全市各行各业共组织32672人次参与“安全生产网络知识答题活动”，营造了“人人重安全、人人懂安全、处处讲安全”的良好氛围。 但我们还是要清醒看到，全市安全生产基础仍很薄弱，面临着诸多不确定因素，安全生产形势依然十分严峻，从近期发生的一系列事故分析，我认为还有以下四方面的问题亟待研究解决。一是“红线”意识未全面确立。一些地方和个别行业领域对安全发展认识很不到位，发现问题不敢说，触动利益不敢管，有了麻烦不较真。部分项目安全把关不严，不少企业负责人安全生产责任意识不强、安全投入不到位的现象，在部分行业和领域内还不同程度存在，致使一些行业领域的生产安全事故连发多发。从刚才金兵同志通报的数据来看，工矿商贸、建筑领域安全生产形势严峻，事故多发。二是安全生产责任未全面落实。一些企业主体责任不落实，自查走过场，应付了事，甚至抵触执法监督检查。部门监管责任缺失，安全检查流于形式，或者是重检查轻整改，对检查发现的安全隐患未能及时督促企业落实整改措施，对企业的整改情况没有及时进行复查复核。三是隐患排查治理不深入。从近期消防检查情况来看，一些高层建筑消防设施被违停，使用单位日常维保缺失，居民用电、用气、用火管理不规范的隐患普遍存在。部分高层建筑没有严格执行消防安全标准，老旧建筑耐火等级低、疏散楼梯数量不足、缺少防排烟设施、建筑材料防火性能不达标等问题客观存在，存在隐患排查治理的盲区，过去的建筑普遍存在这些问题，特别是隔热、保温材料方面。现在高层建筑越来越多，举高车达不到的楼层只能依靠大楼自身消防设施灭火。四是安全生产基础不扎实。道路交通、城市管理、高危企业等公共安全基础设施和装备建设相对滞后，基础保障水平较低；隐蔽性致灾因素大量存在；企业安全投入、安全培训、基础管理、应急处置等方面没有明显改善，还有大量艰巨的工作要做。 党的十九大召开在即，需要各级各部门始终保持清醒头脑，充分认识安全生产的严峻性，绝不能盲目乐观。同时，又要坚定信心、再鼓干劲，把安全生产放到更加突出的位置，研究分析本地区本部门安全生产短板，采取有效措施，把安全生产责任扛稳把牢，把安全措施抓紧抓实。 二、突出重点，强化举措，务必把隐患排查治理作为重中之重 （一）突出检查重点，落实检查责任。2017年7月6日，达州市通川区塔坨加油加气站发生油罐爆炸，事故造成1人死亡、2人受伤。2017年7月11日，内蒙古自治区鄂尔多斯市建筑工地发生坍塌事故，事故造成8人死亡、2人轻伤；同日，广东省普宁市发生大型吊车侧翻事故，造成7人死亡，3人受伤。血的教训历历在目，全市各级各部门要举一反三，坚决把人民群众生命安全放在首位，切实开展安全生产大检查工作。第一，检查对象要全覆盖。区域上要包括全市所有镇（乡、街道），领域上包括所有行业，场所上包括所有生产经营单位、机关事业单位和人员密集场所，特别是危险化学品、油气管道、涉氨企业、建筑工地，都要进行“拉网式、地毯式、全方位”排查。第二，重点领域要“零容忍”。全面排查治理各类安全隐患和违规违法行为，对发现的问题实施“零容忍”整治。能当场整改的必须当场完成整改，对不能立即整改的问题要下达限期责令整改指令书，由被检查企业或单位负责人签收，并抄送企业属地政府有关行业管理部门。凡是存在违法生产经营建设行为的，依法责令停产停业整顿或关闭，对关闭、停产停业的企业，在媒体上予以公开曝光。第三，针对重要节点开展检查。各级各部门要以大检查为抓手，强力排查各类安全隐患。此外，我市正在举行的遂宁观音文化旅游节将持续到7月31日，游客众多，社会关注程度高，需要属地政府和行业主管部门切实履职，形成工作合力，全面加强举办活动场所的安全检查和执法，全方位、全过程跟踪督促开展隐患排查治理工作，尤其要在活动开始前进行全面、细致、彻底地拉网式检查，做到不漏一个危险源头，不放一个安全隐患，不留一个死角盲区。 （二）强化隐患排治，消除安全漏洞。要树立把隐患当作事故来对待的理念，高度重视隐患排查治理工作。要以建筑工地、非煤矿山、危化企业、九小场所、交通道路、水上活动、水利设施等为重点，做到隐患排查全覆盖，不留“死角”和“盲区”。针对容易发生自然灾害的气候特点，要对重点场所、关键部位、重大危险源实行严密监控，适时预警，果断处置。对排查出的隐患和薄弱环节，要挂牌整改，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案的“五落实”。对今年已经挂牌的2处省级安全隐患及11处市级安全隐患，相关部门要加强组织领导，按照今年6月21日全市省级隐患整治专题会议要求立即行动起来，加大人力、物力、财力的投入，加强协调配合，建立健全动态隐患排查治理长效机制，切实消除安全隐患，确保按时摘牌。（三）突出重点领域，开展专项整治。加强水陆交通安全监管，严查“三超一疲劳”、农用车非法载人等违法违规行为，突出桥梁、隧道、边坡、沿江沿河、临水临崖路段等重点部位巡查，及时整治坍塌、水淹、泥石流等危及车辆通行的安全隐患。加强对客货运船舶安全管理，严格落实签单发航、超警戒水位停航封渡等措施，确保水上交通安全。做好建筑施工的专项整治，持续深化以防高处坠落、防危险性较大部分项工程引发群死群伤的“两防”专项整治，加强对起重机械、支架脚手架、模板体系及外用电梯的安装拆除作业等关键工序的安全监管。从严打击挂靠、一人兼职2个以上工地、本人不到位和管理人员不履职的行为。深化危险化学品领域的源头管控，要重点打击涉及无证生产、经营或超许可范围生产经营行为，严查危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等各个环节和生产工艺、设施的安全措施落实情况，督促企业认真做好防雨、防潮、防高温、防雷电、防泄漏等各项安全措施，确保万无一失；强化工贸行业领域安全管理，近期国务院、省政府安办将对涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆等行业领域进行专项验收，各级各部门要对相关行业领域进行专项检查整治，严厉打击各类违法违规行为，确保专项验收工作顺利通过。 （四）开展综合治理，加强消防监管。2017年6月14日伦敦高层火灾、6月22日浙江省某居民楼火灾，造成惨痛的人员伤亡、引发激烈的社会争议，消防安全被推上舆论高点，需要大家高度警觉。近期中、省相继组织召开电视电话会议，对高层建筑消防安全综合治理工作进行安排部署，各级各部门要充分认识抓好高层建筑消防安全的重大意义，集中时间、集中精力抓好源头管控和日常管理，重拳纠治、铁腕治理各类消防安全隐患。一要明责任、聚合力。各县（区）政府要切实按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实分管消防和住建工作领导责任，认真研判本地和各行业部门高层建筑的消防安全现状和存在的突出问题。各级综治、公安、民政、住建、安监、电力等部门要沟通协调，要建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，切实形成执法合力，主动开展本行业、本部门消防安全大检查。各级公安机关尤其是消防部门要充分发挥主力军、主推手作用，严格排查标准，加大执法力度，形成强大声势，确保取得实效。二要底数清、情况明。要在全面开展检查排查的基础上，彻底摸清全市高层建筑消防安全隐患的情况底数，按照从高到低、从重到轻、从难到易的策略，制定整改计划按比例推进。三要强督办、重整治。对问题严重的高层建筑群和大型商业综合体，要列入辖区政府重大火灾隐患挂牌督办范围，强力予以整治。完成整改的，要落实消防设施定期检查、定期维保、定期检测等长效机制，确保建筑消防设施完整好用。对屡整屡犯的，各级消防部门要顶格处罚，绝不姑息迁就。四要勤督导、严问责。省委、省政府将把此次综合治理作为今年消防工作考核和综治绩效考核的重要内容，市政府也将按此执行。治理期间，市安委会要将治理工作纳入督查范围，对重点区域、重点行业、重点对象要实施现场督办。各级各部门要分阶段组织专项督导检查，根据检查结果，该督办的要督办，该约谈的要约谈，该曝光的要曝光。治理结束后市政府要集中组织考核验收，督导和考核情况抄送县（区）党委政府主要领导。 三、创新思路，注重基础，务必把健全长效机制作为治本之策 （一）强化长效机制。一是健全企业安全达标机制。各级行业主管部门要进一步加大督导力度，在危化品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、电力等行业继续推进安全生产标准化工作，进一步加大安全生产资金投入，确保全市预定目标如期实现。二是推行逗硬打非治违机制。对非法违法生产行为，必须始终保持“零容忍”的高压态势。加大执法力度，对非法生产、经营、建设的行为，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是实施风险分级管控机制。要按照《四川省政府安委会办公室关于印发<四川省安全风险分级管控工作指南>的通知》（川安办〔2017〕25号）精神和市安委会工作要求，认真制定风险分级管控工作方案，指派专人负责指导企业开展风险点辨识、定级、分级管控，上报风险点信息、绘制风险分布电子图等工作。 （二）强化基础建设。一是加快监管平台建设。要全力推进安全生产监管信息平台系统建设、应用，督促规模以上的企业做好信息填报工作，努力推动中小型企业运用系统开展隐患排查工作，拓展隐患自查自报信息系统的行业领域和企业覆盖面。二是加快安全社区建设。各级各部门上下贯通，将资金、项目、培训资源向开展安全社区建设的镇（乡、街道）倾斜，并将相关工作放到开展建设的镇（乡、街道）进行，支持、帮扶、指导安全社区建设。已经建成省级安全社区的各个社区要按照持续改进的要求，深化建设提高工作，不能走过场。 （三）强化应急值守。目前正值主汛期，各级各有关部门要高度重视汛期安全生产工作，各重点领域、重点企业和重要岗位要建立严格的汛期值班制度，坚持领导干部24小时带班制度，确保发现重要险情及时处理，并按规定及时、如实上报，严防自然灾害引发的各种生产安全事故。 （四）强化责任追究。对安全生产责任逗硬问责，按照“四不放过”要求，坚决查处每起事故，进一步加大事故处理和追责力度。对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大伤亡事故、财产损失的直接责任人和有关单位主要负责人，要依法依规严肃处理。这里，我再强调一下，从现在起到党的十九大闭幕期间，凡发生2人死亡或造成较大影响的一般生产安全事故，一律由市政府组织调查处理。