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浙江省古树名木保护办法实施及珍贵树种发展行动

<div> 杨幼平：浙江省古树名木保护办法实施及珍贵树种发展行动 浙江省古树名木保护办法实施及珍贵树种发展行动 浙江省林业厅 （2017年9月26日） 各位新闻界的朋友们： 上午好！ 很高兴和大家见面。今天我们发布会的主题有两个，一是《浙江省古树名木保护办法》的有关情况，二是我省发展珍贵树种行动的执行情况，这也是我省生态建设、“大花园”建设的两项重要内容。 先介绍第一个主题。 今年7月，省政府颁布了我省第一部专门针对古树名木保护的政府法规《浙江省古树名木保护办法》。《办法》即将于10月1日起正式实施，这等于是为全省的古树名木戴上了“护身符”、撑起了“保护伞”。 古树名木是大自然的瑰宝，是森林资源之精华。它不仅是一种自然遗存，更记载着历史，传承着文化，蕴藏着财富。浙江古树名木资源丰富，数量多、种类多、群落多。据最新普查，全省共有古树名木21.84万株，其中树龄500年以上的国家一级保护古树就有6149株。保护好这些老祖宗留下的宝贵财富，意义大责任重。 一、《办法》出台的背景和意义 在座的一些老记者可能还记得，两年前我们曾向大家介绍过我省的古树名木发展状况。其中讲到保护中存在的一些问题迫切需要通过立法来解决，记者们也一直很关注这个问题。的确，出台这一《办法》，是国家形势发展的需要，是森林资源依法保护的必然，是社会百姓的强烈呼声，是我们大家的共同期盼。具体讲： （一）是保护生态环境、建设生态文明的形势需要。十八大以来，党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，把它提到了前所未有的高度，作为国家发展重大战略来部署。古树名木是生态环境的重要组成部分，又有深厚的历史、文化内涵，千金难买。立法保护古树名木是保护生态环境，建设生态文明的重要之举，符合中央的要求和国家形势发展的需要。《办法》的实施，将进一步提高全社会的保护意识、责任意识和法治意识。 （二）是传承历史文化、寄托乡思乡愁的情感需要。古树名木作为一种历史文化的标识和象征符号，在老百姓心目中有着很重的份量，它能让游子记得住乡愁、找得到回家的路。长期以来，民间和社会公众对保护古树名木有很高的热情，希望政府能尽快出台政策，以法律的形式加以保护和管理，确保能够管得住、管得好，让这些历史文化遗存不要丢失。所以《办法》的出台，也是顺应民心，合乎民意、守护家园的为民之举。 （三）是加强整体保护、提升管理能力的工作需要。虽然多年来我们对古树名木的保护一直没有停息，采取了一系列的保护措施，但仍存在职责分工不明、资金保障不足、技术力量薄弱、管理措施不严等问题，导致古树名木生存环境时有破坏，濒危古树得不到救治，甚至被擅自移植、盗伐盗卖等严重问题。《办法》的实施，将有效解决这些问题，使我省的古树名木能够得到整体性、系统性保护。 （四）是完善法律体系、管理依法可循的法治需要。《办法》出台以前，我们对古树名木保护管理主要依据《森林法》、《环境保护法》、《城市绿化条例》等法律法规中的相关条款，既分散又比较原则，缺乏系统性，实际可操作性也不强。为此，一部专门的古树名木保护办法的实施，将更加完善古树名木保护的法律体系，大大提升管理的法制化、规范化水平。 二、《办法》的几个突出特点和作用 归纳起来主要有以下几方面。 （一）认树定级，解决长期“失管”问题。就是要对所有符合标准的“古树名木”统一进行鉴定和认定，包括把那些长期没人认、没人养、没人管的“老寿星”，统统请回来，编入“正册”，写进“族谱”，统一养老。《办法》规定，要定期对古树名木资源进行普查，500年以上的古树及名木为一级保护古树，由县级行政主管部门组织鉴定，报省级认定；300年以上不满500年的二级保护古树，由县级鉴定，报市级认定；100年以上不满300年的，由县级鉴定和认定，形成的目录及时向社会公布。这就彻底结束了古树名木长期以来自生自灭、散生放养的历史。 （二）分区包干，解决职责不明问题。形象地说，就是“谁家的老人谁家养”。《办法》对生长在不同区域古树名木的养护责任人和单位作了明确规定，总的就是实行属地管理、方便养护和“谁直接受益谁养护”的原则，确保每一棵古树名木都有“监护人”。《办法》明确规定，单位和个人都有保护古树名木的义务，就像我们每个人都有赡养老人的义务一样。这也解了许多人“想管，但不知道该不该我去管”的困惑。 （三）财政拨款，解决资金保障问题。《办法》明确规定，县级以上人民政府应当将古树名木的资源调查、认定、抢救以及古树名木保护的宣传培训经费列入同级财政预算。也就是让古树名木享受离休干部的待遇，“养老金”全由政府买单，彻底解决想保护而没钱去保护的难题，浙江省也因此而成为全国第一个针对古树名木保护专项拨款的省份。 （四）建档立卷，解决智慧管理问题。我们说古树名木是活的文物，因为其“活”，就有个变的问题。有的确实无法挽留，会自然消亡；有的活到一定年纪，就晋升为古树，所以要实行信息化、智慧化的动态管理。《办法》规定，县级以上古树名木行政主管部门应当按照一树一档的要求，统一编号，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，对古树名木的位置、特征等信息进行动态管理，让每一棵古树名木都有自己的“电子户口”，生老病死都有本清楚账。 （五）褒贬分明，解决奖惩机制问题。《办法》首次提出建立古树名木养护激励机制，鼓励单位和个人向国家捐献古树名木以及捐资保护、认养古树名木。根据古树名木的保护级别、养护状况和费用支出等情况可以给予养护人适当的费用补助，对捐献者予以适当奖励，对因保护古树名木而造成的损失，给予适当补偿。《办法》同时对禁止行为、因基础建设涉及古树名木及确需迁移的情形和处置，都作了详细的规定。如，今后在古树名木上刻划名字、“到此一游”，或钉钉子、折树枝、晾衣服等行为都属于违法行为，最高将被罚款3万元；对因施工中保护古树名木不力的，最高可罚10万元；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。这就改变了以往对待古树名木做好事没人夸、做坏事没人抓的“是非不分”局面。 三、古树名木保护五年计划 近年来，在保护古树名木上我们一直坚持立法和行动两条腿走路。2016年，在《办法》出台之前，就制定了古树名木保护五年计划。实施近1年来，已取得初步成效，主要做了以下几方面工作。 （一）建立机制，多管齐下。从省到各地的主管部门都成立了相应的领导机构和专家团队，明确职责，对古树名木全面进行普查和“体检”。建立定期通报制度和公众舆论监督机制，形成政府主导，专业保护，公众参与相结合的保护机制。 （二）统一标识，规范管理。面向全社会公开征集浙江省古树名木LOGO，现已确定并在全省使用，使我省在全国率先拥有古树名木专属“形象标识”。设计制作全省统一式样的铭牌，分单株和古树群两种，登记相关信息，为每株古树名木定制“身份证”。 （三）一树一策，科学救护。这是古树名木保护最具实质性和迫切性的工作。古树名木因树龄不一、树种不一、生长环境不一、“病情”不一，所以救治和保护一定要对症下药，“一树一策”，还要讲究科学性。（譬如以前我们经常看到一些地方为保护古树在边上用水泥、石块砌成“实打实”的围栏，其实这是不科学的，因为不透气、不透水，会影响古树根系生长。）目前，我们已成立了包括土壤、防雷技术、病虫害防治等相关领域的专家咨询委员会，针对不同情况的古树名木开出不同的药方，综合“会诊”，予以救护。2016年以来全省又有4600多株古树名木得到救治性保护，平均每株核算2.5万元，已经投入保护资金上亿元。 （四）主题公园，文旅结合。古树名木不仅是自然的珍宝，更有极高的历史、文化价值。全省各地结合新农村建设、古村落保护和乡村旅游等，以古树名木群为中心，打造各类古树名木主题公园，建设特色休闲场所，目前全省已建有主题公园63个。 接下去，我们还要尽快制定《浙江省古树名木认养办法》，加快推行古树名木综合保险，推进古树名木智慧管理，为每株古树名木定制二维码，绘制全省“古树名木地图”，开发手机APP。届时，我们可以随时随地查阅到每株古树名木的身份、位置和其他信息。 古诗云：“行人不见树少时，树见行人几番老。”保护古树名木就是保护我们的过去、现在和将来。相信随着《办法》的实施，那些挺立了千百年的生命之树，一定会在我们手中继续焕发出勃勃生机。 下面我介绍第二个主题：珍贵树种发展行动。 发展珍贵树种，既符合绿色发展理念，也是藏富于民、藏富于地的德政工程。就在这个月，省长袁家军在省林业厅工作汇报上批示指出，要把新植1亿株珍贵树作为林业转型升级和大花园建设的重要抓手。全省新植1亿株珍贵树，是省人代会政府工作报告中提出的重大建设任务，已列入全省“十三五”规划。为此，省政府专门印发了五年行动计划，实行1年多来，全省已累计新植珍贵树种4513万株，成活率保持在85%以上。 发展珍贵树种既是现实的需要，也是战略考虑。大家知道，近年来，我省森林资源稳步增长，森林覆盖率已达61%，位于全国前茅。但森林质量不高，大树少，优质森林资源少，一直是我们的短板。而珍贵树种又恰恰有其特殊的资源价值、经济价值和生态价值，可以很好补齐这一短板。如我省每年进口的珍贵树木材有200多万立方米，资源短缺；有珍贵树种的林子保水能力比纯林高60%，生态价值高；珍贵树木材价格是普通材的30倍，经济效益好；珍贵树种培育成的大径材还是重要的战略物资，也可以说是后备的古树名木，我省现有的21万多株古树名木中就有2/3是珍贵树种。所以，发展珍贵树种是增资源的需要，优生态的需要，促增收的需要和战略储备的需要。 下面我重点介绍这项行动开展以来的进展情况和主要措施。 一、最新工作进展 （一）工作部署方面。去年省政府首次设立对各市政府的森林浙江建设责任制考核，把珍贵树种发展列为重要考核内容，而且赋予的分值最高。全面实施赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动。今年4月，省林业厅与衢州市联合开展“一村万树”省市共建行动，并在全省逐步推开。 （二）重点推进方面。一是珍贵树种山地造林。重点在荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、枯死松树清理皆伐地块，建设一批高标准珍贵树种发展基地，现已建成 14.2万亩。二是珍贵树种城乡绿化。结合平原绿化、“四边”绿化、“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作，在城市公园、城镇周边、通道沿线、农田林网、村庄绿化等区域种植珍贵树种，全省已新植1709.7万株。三是珍贵目标树培育。选择有培养前途的珍贵树种为目标树，采取割灌、施肥等综合抚育措施，提高单株树的品质和价值，全省累计改造面积50.3万亩。 （三）资金投入方面。基本明确省里每年投入1.5个亿左右用于珍贵彩色森林建设，包括对珍贵树种造林实行最高补助标准，新造林每亩补助1500元，补植造林每亩补助500元。杭州、宁波、台州等市和部分示范县也安排专项资金发展珍贵树种，如长兴县对珍贵树种示范村补助6万元/个，桐庐县新造林补助6000元/亩，慈溪市对重点区域珍贵树造林最高补助每亩达到2万元，淳安县、仙居县对珍贵彩色森林项目建设实行财政全额投资。此外，据不完全统计，全省民间资本发展珍贵树种投入资金有18.7亿元。 （四）种苗保障方面。一是加快培育。坚持本土化育苗，建成省级以上保障性苗圃19家，基本完成1县1个保障性苗圃或社会化苗圃。二是扩大赠苗。连续9年开展珍贵树种赠苗造林活动，累计赠苗4500余万株，投入财政资金近1亿元。三是调整结构。重点培育价值高、适应性强、群众喜爱的榧树、浙江楠、浙江樟、红豆杉、降香黄檀等珍贵树种苗木，扩大容器大苗生产比例。四是确保质量。严格质量监管，坚决杜绝未知种源、假劣种苗、不合格种苗流入市场。 二、采取的主要措施 （一）选好树种。根据全省珍贵树种发展规划纲要,适合我省培育的珍贵树种共有77种。我们重点选择的是南方红豆杉、红豆树、浙江楠、紫楠、降香黄檀、香榧、银杏等，这些树很多本身就是我们的乡土树种。外形选择上按照“高、富、帅、土、特、长”的标准，即尽量选择树体高大的乔木树种、价值较高的名贵树种、树形优美的彩色树种、容易生长的乡土树种、彰显特色的优良树种、生长期长的长寿树种。 （二）抓好示范。重点抓好1000片局长示范林、1000个示范点、1000个示范单位3个“1000”建设。目前全省已建成示范林213片、示范村193个、示范单位187个。组织建德等18个示范单位编制年度建设方案，集中建设一批能够反映成效、得到广泛认可、发挥引领作用的示范工程，去年以来，这些示范单位新植珍贵树1538万株，占到全省总株数的1/3。 （三）把好“四关”。一是设计关。组织有营造林或林业调查规划设计资质的单位承担设计任务，建立和落实作业设计编制、审查责任制。二是施工关。推行工程监理，全程跟踪检查。严格实行“一造管三年”的管护制度，确保种一片、成一片。三是验收关。推广委托第三方验收制度，对造林和补植地块的建设情况进行全面自查，发现问题、及时整改。四是统计关。对新植珍贵树实行单独统计、单独建档，做到文件材料齐全、有据可查。 （四）建好机制。一是管理机制。联合省发改委印发营造林工程化管理指导意见等文件，探索珍贵树种发展市场化运作，工程化建设，规范化管理。截至目前，已累计核发绿化造林设计、施工、监理资质企业证书1244家。二是创新机制。搭建科研创新平台，加快良种选育，探索高效栽培技术，缩短培育周期，提高综合利用水平。三是全民参与机制。以森林城市、森林城镇、森林村庄创建为平台，积极组织开展珍贵树种进机关、进校园、进企业、进社区、进公园等活动。开展各类以珍贵树种发展为主题的全民义务植树劳动，今年以来全省共计参加人数1380万人次，植树2334.9万株，其中珍贵树种植占比达70％。 下一步，我们将按照袁家军省长的批示精神，把发展珍贵树种作为我省“大花园”建设的重要抓手，以主要通道沿线、城镇周边和景区范围山体的珍贵彩色森林建设为重点，连片推进，早日实现全省新植1亿株的目标任务，使珍贵树种成为我们美丽大花园的靓丽底色和景色。 新闻界的朋友们，古树名木和珍贵树种，在生态建设和“大花园”建设中扮演着重要角色。一个可谓“镇园之宝”，一个犹如园中精品；一个需要倍加呵护，一个需要大力发展，都是惠及百姓、造福子孙的美丽事业。我们热切希望能够通过你们的呼吁和广泛宣传，动员全社会共同关心和参与到这项伟大的事业中来，为建设生态文明，建设美丽浙江作出自己的贡献。用这份大自然的馈赠，向即将召开的党的十九大献上一份厚礼。 我就介绍到这里。谢谢大家！ </div>

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