农村食品安全监管调研报告    “食品安全已经严重危及到我们国家的经济发展主动脉，食品违法犯罪已经严重危害到我们每个炎黄子孙赖以生存的自然环境！”  -------- 这绝不是危言耸听！    焦点1:“今年1月，远安县食安办在铲除食品制假售假黑窝点“利剑”行动中，查获1起违法添加AB水生产“毒豆芽”案以“生产、销售有毒、有害食品”罪一审作出“判处有期徒刑6个月，缓期1年执行，并处罚金5000元”的刑事判决”   焦点2：“**年9月在公安部门统一协调指挥下，河南等地公安机关成功侦破特大生产、销售病死肉系列案件，摧毁一跨7省区犯罪网络，案值9000余万元”    焦点3：**年4月17日江西余江县公安机关侦破一起特大非法屠宰、销售病死猪肉等不符合安全标准的食品案，案值3000余万元”    焦点4：“据统计，仅**年全国侦破食品药品安全犯罪法律方面案件4.3万起，抓获犯罪嫌疑人6万余名”    焦点5：“国家工商总局副局长马正其称，**年工商系统共查处食品安全违法行为案件11.7万件，日均320起，案件总值2.6亿元，”    焦点6：“6月10日，国务院副总理汪洋在北京出席全国食品安全宣传周主场活动时强调：“食品安全工作直接关系人民群众身体健康和经济发展，必须标本兼治，长抓不懈，要让德治和法治两个车轮同时转起来，促进社会共治，保障舌尖上的安全。”     相信看了上述几组简单的数据后，可以想象国务院副总理汪洋为什么如此坚决的强调食品安全的重要性，甚至第一次让我们意识到食品安全与经济发展的关联。“民以食为天，食以安为先”；平安，即是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴实追求，“舌尖上的安全”实属民生中细小琐碎的柴米油盐，更关乎百姓的福祉。     **年6月，在刚刚成立组建的食品药品监督管理所里，我们四名新来的同志共同在思考着该如何开展我们的工作，发挥我们的职能作用，更好的发挥食品药品监督管理所的监管功能，服务地方经济建设发展，切实为更多的偏远、落后的镇、村一级的老百姓做好食品安全宣传、引导、监管服务，解决老百姓所殷切希望完善的不足，创造一份和谐、文明、安全的放心消费的社会环境，我们**市食品药品监督管理局楼河监管所四名工作人员，带着这样问题，通过，走访、座谈、交流、探讨等多种方式，对所管辖的辖区相对比较集中、问题突出的几个村组，市场及行业有针对性的进行了调研，收集了不同年龄，不同区域，不同行业、不同身份的意见和建议163条；通过走访调研发现农村食品安全主要集中在安全意识薄弱、社会各方面整合程度低、社会文化失调、及社会道德规范的消逝的综合结果、责任制度不全、监管力度不大、监管环节脱钩、惩处力度不大等各方面原因形成如今由食品卫生到食品安全以致于要称食品犯罪的境地;  近些年来，各级领导逐步认识到食品安全监管的重要性和必要性，这次国务院机构改革，整合加强食品监管队伍的建设，明确食品监管责任部门，其宗旨就是为了大力改变以往多重监管，责任不明，相互推诿的历史局面，以适应改革开放经济体制变革下的社会发展形势，太多的案例和事实和数据让我们触目惊心，发生的那些悲惨的事件历历在目，时刻再提醒着我们每一位食药监人；时代在进步，社会在发展，经济在壮大，祖国在腾飞，近年来诸多数据显示给我们的结论是沉痛的，教训是深刻的，路程是艰辛的，前途的光明的；党和国家领导人正在通过不断完善监管机构，健全法律法规，整合成立加大监管力度等一系列措施来治理食品安全，在以往的基础上赋予了我们食药监管部门新的使命和艰巨的责任，也同时让我们看到了国家领导人与各级决策机构坚定的决心和寄予我们食药监人巨大的信心和美好的期望，对我们来说，这是一次机会，更是一次艰难的挑战！在如此严峻的社会形势，事故频出的食品安全监管环境下，我们全体食药监人将勇敢的接受挑战，英勇奋战，我们为此骄傲，自豪！我们作为农村食品监管的守门员，要如何把好乡村老百姓“进口”安全的第一道关呢？通过调研走访，我们将收集的乡村老百姓最为关心问题整理后认为主要存在在以下几个方面：一、经营者、消费者对食品安全意识淡薄、相关的知识缺乏正确的认识；二、食用油使用的安全、病死猪肉的销售、食品生产过程中使用劣质原材料和各类化学添加剂的使用；三、农副产品、禽蛋、畜牧、水产品抗生素、激素剂残留、校园周边劣质食品、集贸市场假冒伪劣食品集中、餐饮行业环境脏乱差、四、传统食品加工、小作坊生产制售监管上缺乏有效的监管制度；  这些基层群众反映强烈，农村普遍存在、出现问题概率大的现象，我们调研小组提出几点解决建议，仅供参考：一、以政府为主导，以点带面引导乡镇、村树立正确的食品安全理念；指导大力促进一些食品卫生安全的普及知识。不让人们对于所食之物一问三不知。要让人吃得有底，吃得有数。不论市场如何发挥企业如何调整，关键的解决方式还在于政府的态度和参与程度。即政府监管者的思想导向。因此，有效解决食品安全问题的关键首先是强化政府行政主导。在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源所在。要最大限度地利用这一优势，又尽可能地避免由此而引发的各种监管问题；这就需要我们的市、镇级领导大力的支持与指导，在取得领导的大力支持下对所管理的辖区通过消费安全宣传、消费安全知识的技术和信息指导，消费安全的法律法规的正面引导和相关违法案例的反面警示，让经营者、消费者在对食品安全的思想认识上发生由量变到质变的改变；    二、 逐步加大软、硬件建设；提高食品安全监管人员的业务素质与业务水平，掌握食品、药品的基本原理、常识，熟悉相关法律，法规，能及时在巡查监管中通过细节发现问题；强化监管手段和建立完善的监管体系，配备现代化科学、合理、高效的监管设备实施监管，逐步实现责、权、利统一的现代食品安全控制体系；科学推动“德治”和“法治”两个车轮同时转动的重要力量；法制规范和科技保障同推进，着力强化监管的科学性、权威性和有效性不变段提升食品安全治理现代化水平；三、依法建立适合地方经济发展的长效监督管理制度；受农村经济条件和信息传递滞后缓慢的影响，我们必须结合当地经济和人员的实际情况为经营者制定食品经营制度，不能现搬硬套的使用已有的在乡镇一级无法实现和落实的制度；有针对性的解决农村食品经营和消费中发现的问题；发挥“法治”和“德治”监管的作用，针对不同的管理对象分别制定合理的监管措施和方法；从他们容易接受也易于改善的地方着手，逐步的去提高经营者的法律认识和责任意识；如我们一进去就对这些不合格的经营场所采取取缔，查封，停业的措施，这样做合法！但不合理！势必将引发和经营者之间的对立矛盾，也没有如此强硬的手段能保证能取缔！只能循序渐进的引导经营者逐渐规范；要求我们的监管人员在熟悉掌握业务知识的同时也要加强自身素质修养的提高，以礼服人以真诚的服务态度去赢得老百姓的支持和信任；  三、加强监测方法和检测技术的设备配置，让基层监管人员能够准确、及时的发现乡镇一级市场中存在的食品存在的问题，建立一个开放、透明、分享、责任的信息公示交流平台，各监管所将各地发现的问题食品及时公布，以点带面，全面有效的遏制食品违法犯罪的发生；局级部门最好能够建立机动执法办案队，建立大要案办理制度，在必要时帮助监管所处理打击性质严重、影响重大的食品案件，指挥协调全市办案人员的临时调配，对一地发生的案件可以及时的在边办理边追根朔源，有效的避免了乡镇监管所发现案件违法人员所携带的货物数量少、价值小、性质轻、违法成本低的游击似的违法活动；如果能对每件案件涉案商品都能及时实现实时追踪，第一时间能反查到生产商，加工商等等，一旦发现案件，立刻追究责任，调查摸清来源，从源头抓起，辅以严厉的惩戒措施，我相信，这样一来，必然能极大的震慑制假、造假等违法商贩，在这种体系之下，就不存在什么黑暗的角落，一切的阴暗面都荡然无存，没有了生存空间，违法成本增加，力度加大，速度加快，违法犯罪代价增大，许多抱着侥幸心理的违法行为自然没有生存的空间和条件，到时食品安全肯定会得到极大地改善。四、加强食品药品行政执法和刑事司法链接，合法、充分利用司法手段加大食品违法案件的查处力度；严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，维护好乡镇村一级老百姓“舌尖上的安全”；发现一批，处理一批老百姓关系的热点食品安全问题，如：地沟油、病死猪肉销售、冷冻食品、假冒伪劣食品；强化对违法者的惩戒力度。法律制订得再多再细，如果不严格执行也是不行的。要想从根本上遏制造假行为，就必须同时加大执法力度和处罚力度，让造假的成本远大于造假的收益，进而使造假者望而却步。之所以食品安全时间屡屡发生，我觉得有一方面的原因就是不知道这些危害食品安全的物品是从哪儿来的，怎么来的，只知道事后去解决问题，我觉得肯定不如事先预防问题，这就犹如治水一样，堵而不疏是不可行的，哪里出现问题就扑灭哪里只能治标不能治本。五、利用媒体曝光宣传，对问题食品重点食品通过电视、网络、报纸、公众平台、短消息及时曝光，充分发挥舆论产生的正面效力，不遮掩，不包庇，对群众反映的热点、疑点问题及时查处回复；建立一个全面互动的安全监管社会环境；六、完善建立有奖举报制度，加大奖励力度，严格举报制度，确保举报信息的准确，加强对信息及举报人隐私的保密监督；制定严格的责任追究和奖励机制；最大限度的发挥群众和社会的力量，有效提高案源信息及时收集、查处的保障机制；严格规范处理泄露案件信息及举报人信息的制度；科学管理，合理监管，推动法治和德治两个车轮，转变以收代罚，以罚代管的旧模式，不以收费论英雄，不以罚款论英雄，以监管措施创新、以发现、查处、办理大案要案为考核标准，以服务发展地方经济建设为服务宗旨，以依法构建公平、公正、开放的经济平台为行为准则，以打击违法犯罪行为保障人民群众生命财产安全为核心；食品是人名赖以生存的最基本的物质要求和基层，随着社会不断的发展和进步，交通、信息建设的快捷、便利、科技的发达，违法技术、手段不断的更新，方式隐蔽，今后还将不断涌现新的违法形势、各式各样、层出不穷的危害食品安全的手段，我们作为食品监管队伍中的一员，必须要时刻保持清醒的头脑，不断加强学习，随时准备迎接新的挑战，相信在以习总书记为核心的新一届党和国家领导人的正确领导和各级政府、社会团体、执法监管机构、广大群众的共同努力和团结协作与不断完善的社会制度和日渐规范的法律法规的监督管理之下，一定能彻底杜绝食品违法行为的发生，一定能还人民一个绿色、安全的生存环境，相信党、相信国家、相信法律、相信各级政府的领导、也相信我们这群拥有善良，热情，富有正义，责任感的年轻、勤奋、好学、积极、努力的新一代食药监人在省市局食药监领导的带领下为我们祖国、人民、身边的亲人、子孙后代开创一个美好、健康、安全的生存环境，今后，我们将用毕生精力奉献食药监，从自己做起，从现在做起，从点滴做起，时刻倡导绿色消费，健康消费，安全消费，用知识的力量和法律的武器，用炎黄子孙一颗赤诚的社会责任心和爱心共同构建一个安全放心的消费环境，还大地一身绿装，还河流一片清澈，还天空一片蔚蓝！