基层党建的经验与启示（县级）

近年来，xx县把学习贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想与xx县经济社会发展实际密切结合，大力加强农村基层党建，积极探索基层治理规律，形成了五大党建优势，走在了全市前列，在全市、乃至全省产生了广泛影响。
xx年x月至x月，省委组织部组织全省农村（社区）党组织书记x余人，分x批来到xx县观摩学习“农村集体经济发展”、“农村基层党建”、“农村产权改革”等实践经验，在全省产生了广泛影响。xx是一个传统农业县，经济总量又不发达，他究竟有哪些经验和亮点能吸引全省农村（社区）党支部书记来这里学习观摩？带着这些问题，新乡市委党校组织力量深入xx进行调研。
通过调研我们发现，党的十八大以来，尤其近年来，该县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以基层党建为引领，以自治、法治、德治为主线，以共建共治共享为核心，以全面提升基层治理水平和服务能力为目标，在全县形成了党建引领基层治理的五大优势：“幸福积分”，激活了广大群众内生动力；“逐村观摩、整乡推进”，创建了基层党建推进机制；“农村产权改革”，壮大了集体经济；“矛盾多元化解”，构建了平安和谐乡村；“联乡帮建”，实现了乡镇之间均衡发展。我们认为xx县党建引领基层治理的创新实践强化了农村基层党建、夯实了乡村治理根基、推动了xx经济社会的赶超发展，值得各地学习借鉴。
一、党建引领基层治理主要举措
（一）加强村级组织建设
以“五星支部”创建为抓手，着力加强村级组织建设。为破解村支部书记“难选难管”问题，县委紧紧抓住农村党支部书记队伍建设这个“牛鼻子”。首先，落实市委提出的“五个一批”选人要求，通过现有“两委”成员中优育一批，退伍军人中优选一批，外出务工经商人员中优召一批，退休干部、退休教师等人员中优请一批，机关党员干部中优派一批，选优配强村级两委班子特别是村支部书记。以20xx年村“两委”换届为契机，全县优育xx名、优选x名、优召x名、优请x名、优派x名，选优配强支部书记，村两委班子整体结构和工作能力得到进一步优化提升。其二，办好“村官讲堂”。县乡两级分别创建“村官讲堂”，县级讲堂每半年组织一次，乡镇讲堂每季度组织一次，让农村党支部书记上台现身说法，用身边人、身边事教育身边人，打造交流研讨、能力展现、互相比拼的平台，助力乡村振兴。目前，xx县县级“村官讲堂”已举办x期xx名支部书记作交流发言，x名乡镇党委书记点评总结，有效提升了农村党支部书记的综合素质和工作能力。其三，选储后备人才队伍。乡镇成立乡土人才办公室，通过个人自荐、村“两委”推荐、群众联名举荐、乡镇党委把关等方式，将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“乡土人才库”，加强日常培育管理，择优列为村两委干部尤其是村党组织书记的后备人选。针对一些村支部书记存在的“武大郎开店”心理，各乡镇成立乡土人才办公室党支部，探索实行乡村联育联管、“村培乡选”等模式，发展党员采取指标定向投放、计划单列等，破解了乡土人才入党难瓶颈。目前，全县已挖掘各类乡土人才1837名，选储村级后备干部xx名。其四，大力创建“五星支部”。设置“基层党建星”、“稳定脱贫产业发展星”、“乡风文明星”、“生态宜居星”、“平安建设星”五星，分别制定评选标准，每半年评选一次，同干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村支部书记每月上调工资x元，其他干部每月上调工资x元。这一做法极大地激发了广大农村干部工作积极性。截至目前，已经评选星级支部x个，累计拨付奖励资金x万元。
（二）激发群众的内生动力
以“幸福积分”管理为切入，着力激发广大群众的内生动力。为破解长期以来基层治理中的“干部在干，群众在看”的弊端，xx县委总结实践经验，在全县推行“幸福积分”管理，他们将基层党建、农村产业发展、乡风文明建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚工作、人居环境整治等工作转化成具体的幸福指标，通过“指标引领评比，评比推动行动”“行动改变习惯，习惯赢得积分”“积分兑换商品，享受劳动成果”的方法，激发广大群众参与乡村治理的主观能动性。目前，全县x个试点村取得明显成效。照镜镇幸福积分工作走在全县前列，累计评选发放积分xx余分，举办“幸福积分”发放仪式x场。同时，公开表彰好媳妇、好婆婆、五好家庭、好党员等xx余人次，形成了争取“幸福积分”、共享幸福生活的良好氛围，为全镇工作开展凝聚了力量、提供了动力。xx县“幸福积分”做法既受到了广大群众的拥护参与，也得到了上级党委的肯定，《xx日报》等相关媒体进行了宣传报道，在全省引起了反响。

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