指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，青海省西宁市深入学习贯彻关于基层党建与基层治理的重要论述，按照中央和青海省委的部署要求，通过建设“幸福西宁”之“夏都城市党建联盟”，着力打造党建引领的社会治理共同体，探索了一条在高原欠发达地区、少数民族人口占比最高省会城市以党建联盟引领基层社会治理创新的新路子。这其中，西宁火车站“夏都枢纽”党建联盟的做法具有典型代表性。
西宁火车站是连接西北边陲和内陆省份的交通枢纽，高峰时日均客流量达15万人次，年发送旅客人数约占整个青藏铁路总发送人数的一半。过去，这里社会乱象较为集中。自西宁“夏都枢纽”党建联盟成立后，联盟坚持把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，把驻区单位党组织有效联结起来，火车站区域基层党建面貌焕然一新，社会治理面貌焕然一新，干部群众精神面貌焕然一新。据统计，火车站区域接警量由过去的日均48起锐减至2018年的全年42起，发案量由2015年的870起锐减至2018年的29起。西宁市的具体做法是：
第一，统筹上下、左右、条块，形成联动融合的工作链条。根据青海省委“推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享”的部署，西宁市委坚持条块结合、开放运行，在组织联动中促进融合，有效整合各类资源，强化了城市基层党建工作的整体效应。“夏都枢纽”党建联盟积极创新党组织设置，着力从封闭、单一向开放、共融转变，让联盟各支部都在区域化党建中找到了“存在感”“归属感”。
打破“行政壁垒”。城东区委按照“地域相邻、便于集聚，职能相近、便于沟通，业务相关、便于活动”原则，由火车站街道党工委牵头，联合辖区内非公企业、公安、武警等9个单位共25个党支部组建了“夏都枢纽”党建联盟。
壮大“工作力量”。采取不改变原有党组织隶属关系、不干涉成员党组织内部事务、不改变所属党员组织关系的“双轨并行”模式，构建区域一体的组织阵地网络、远程信息网络、党员服务网络、党员权益保障网络和组织间互帮互助网络。街道党工委负责同志反映，联盟的成立，使街道和驻区单位、行业从“各家人”变成“一家亲”，党组织的依靠力量日益壮大，凝聚力越来越强了。
推进“资源共享”。联盟将党务人才、理论学习资料、文体活动场所、志愿者队伍、教育培训等资源登记造册，建立“联盟资源库”，进行统筹使用，有效解决了成员单位组织活动无场地、教育培训无资源、服务群众能力弱、政策宣传不到位等问题。
第二，强化教育、监督、管理，打造权责一致的党建阵地。根据青海省委“建设区域化、开放式党群活动阵地，供辖区内各领域基层党组织共用共享”的部署，西宁市委在强化组织体系内部纵向工作传导效应的同时，将区域内省、市、区、街道、社区所属的众多单位统筹联合在一起，形成五级城市党建联合体架构，让横向工作传导更加有效。夏都枢纽党建联盟坚持以街道党工委为“轴心”，大力推动“党建+”体系建设，放大了由“散”到“合”的集聚效应，激发了联盟内各党组织的参与热情。
坚持阵地共建。联盟建立党建责任、督查工作、总结提高制度和“年初相约话党建，年中观摩看党建，年末述职评党建”工作机制，倒逼成员单位党组织加强规范化建设，把各家的“庄稼地”变为集体的“责任田”。许多党组织负责人反映，以前抓党建不是很上心，现在是自觉抓、主动抓、比着抓，形成了“公转带自转、自转促公转”的良性循环。
坚持党员共育。联盟注重发挥各党支部学习阵地作用，依托党建联盟办公室、党员服务驿站，以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员开展双重组织生活，深化在职党员进社区活动，组织微党课、红色电影展播、户外拓展、座谈交流、参观爱国主义教育和警示教育基地等主题党日活动，有效疏通区域内党员交流沟通渠道，党员由“一家管”变成“共同育”。
坚持服务共做。联盟注重发挥各领域基层党组织的服务功能，从群众生活的角度谋划和推进党建工作，着力打造联盟统筹、活动联办的服务平台。去年，青海省血液中心血液告急，联盟一呼，成员单位的70余名党员马上响应、踊跃献血。火车站商圈各市场主体普遍反映，联盟开展特色化服务以来，市场环境、营商环境越来越好，现在联盟成员单位已增加到12家单位34个党支部，火车站商圈近100多人递交了入党志愿书。

第三，推动自治、法治、德治，构建共建共治的治理格局。根据青海省委“构建以基层党建为统领，以人民为中心，以自治法治德治为支撑的现代基层治理体系”的部署，西宁市委高度重视推进“枫桥经验”西宁化，突出抓源头、促常态、守末端，切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为了社会治理效能，西宁公安刑事打击工作质量位居全国省会城市第一，第三方评估城市公共安全感位居全国第二，成功创建全国文明城市和全国省会城市中唯一一个民族团结进步示范市。“夏都枢纽”党建联盟大力推动党建引领下的自治、法治、德治相结合的基层治理创新，采取“专群结合、联勤联动、一体作战、合力攻坚”的方式，进一步增强了各族群众的安全感、满意度。

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