突出重点精准发力确保全州经济社会平稳较快发展——在2016年一季度全州经济运行分析会议上的讲话  州委副书记、州长 张秀兰  （2016年4月25日）   同志们：  今天，州政府召开全州2016年一季度经济运行分析会议，主要任务是：深入贯彻落实全省一季度经济形势分析会议和全省固定资产投资项目前期工作推进会精神，认真分析全州一季度经济运行情况，查找发展中面临的困难和问题，安排部署下步工作，动员全州各级各部门坚定信心、狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。上午，8县（市）政府、州“三个三十”重点建设项目督导组，以及州发改委、工信委、财政局、农业局、人行文山中心支行等部门分别就一季度经济运行情况、存在问题、下步工作打算，提出了很好的意见。刚才，州政府各位副州长又对分管口下步重点工作提出了要求，我都同意，请大家认真抓好落实。  下面，我重点讲两个方面的意见。  一、积极应对经济下行压力，主动作为，促进全州一季度经济社会平稳增长  今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，全州上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，以新理念指导新实践，着力推进供给侧结构性改革，主动作为、综合施策、积极应对，特别是各级各部门在时间紧、任务重的情况下，不等不靠，狠抓落实，为经济保持总体平稳发展态势做了大量工作。主要表现在几个方面：一是积极向上争取政策、项目、资金支持，推动经济稳增长收到实效。二是在时 间不可控的情况下立足全州发展实际，研究布置产业发展取得实效。三是突出项目重点，加快推进项目建设，确保经济增长得到支撑。经过努力，一季度主要经济指标增幅好于去年同期，部分指标在全省排位靠前。全州完成地区生产总值115.7亿元，同比增长8.4%，高于去年同期0.8个百分点，增幅排在全省第5位。规模以上工业增加值27.7亿元，增长8.3%，同比高2.3个百分点，增幅排在全省第3位。规模以上固定资产投资完成62.4亿元，增长15%，同比高23.5个百分点，增幅排在全省第9位。地方公共财政预算收入完成10.1亿元，增长5.5%，同比高6个百分点，增幅排在全省第11位；公共财政预算支出完成55.8亿元，增长24.9%，同比高8个百分点，增幅排在全省第3位。外贸进出口总额1.1亿美元，增长11%，高50.5个百分点。社会消费品零售总额完成74.4亿元，增长11%，同比高2个百分点，增幅排在全省第11位。城乡居民收入增幅均高于经济增长速度，分别达到5973元和1937元，分别增长8.7%和10.2%。全州金融机构人民币存款余额885亿元，比年初增加7.58亿元，增长15.9%，同比高8.1个百分点，增幅排在全省第6位；贷款余额589亿元，比年初增加20.61亿元，增长18.1%，同比高2.4个百分点，增幅排在全省第2位；存贷比为66.6%，达到五年来最高值。  总体来看，一季度全州经济实现了开好局起好步的目标，在全国、全省经济下行压力持续加大的大背景下，取得这样的成绩确实来之不易。这是州委坚强领导、科学谋划的结果，是州人大常委会、州政协加强监督、大力支持的结果，是全州各级干部和各族群众团结奋进、攻坚克难的结果。我们要对一季度取得的成绩充分肯定，同时也要对各级干部群众所付出的艰辛努力表示衷心的感谢。  在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，要确保全州经济社会保持平稳较快发展，仍然面临着许多困难和问题。一是主要经济指标增长 进度仍然不够理想。与年初确定的目标相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标未达到时间进度的要求，地区生产总值塌1.6个百分点，规模以上工业增加值塌3.7个百分点，城乡居民收入分别塌1.3和0.8个百分点。二是农业受灾对农村经济发展有较大影响。年初，受强寒潮天气影响，全州农业生产受灾较为严重，共造成三七、甘蔗、生姜、豌豆、蚕豆等农作物受灾66.9万亩，成灾21.2万亩，绝收3.3万亩，直接经济损失达13979万元。进入4月以来，受厄尔尼诺现象影响，我州多地又遭受冰雹灾害，农作物受到不同程度的损失。从全国总体情况来看，今年气候变化异常，将可能对我州农业生产、农村经济和农民收入带来一定的影响和风险。三是企业生产经营困难持续加大。截至目前，全州161户规模以上企业亏损企业63户，工业品出厂价格持续低位徘徊，企业利润空间被进一步压缩，加之原材料、贷款、人工等成本上升，企业复产困难，工业经济平稳增长压力较大。四是固定资产投资后劲不足。很多项目前期工作不扎实，项目前期工作深度不够，导致无法开工。已开工的部分项目又因为资金问题无法推进，一批大项目预计年底才能开工，年内难以形成大的实物工程量。此外，受市场低迷影响，矿冶企业、房地产企业投资意愿不足，对固定资产投资增长影响较大。五是财政增收难度较大、质量有待提高。我州原本税源点就少，受各种政策性减收因素影响，特别是“营改增”工作启动后，财税收入增长空间有限、压力很大。同时，重大项目前期工作经费投入、社会事业发展和民生保障配套、公务用车改革等各种政策性刚性支出不断加大，财政收支矛盾突出。  以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济下滑大环境的影响，但这些因素是共性的，而就我州来讲，我们更应该从主观上找原因。归纳起来，主要表现在三个方面：一是政策落实不到位。去年以来，国家、省、州相继制定出台了一系列稳增长的政策措施，但是，个别县（市）、一些部门墨守成规、按部就班，不学习政策、不宣传政策、不落实政策，加之一些工作人员服务不优、行政效率不高，使得政策落不了地，稳增长各项政策收不到实效。二是项目前期工作不扎实。客观上是州、县（市）财力有限，投入的项目前期工作经费杯水车薪，满足不了需要，导致项目前期工作滞后。主观上是努力不够，紧迫感不强，以没钱为借口推脱，项目前期工作不扎实，在争取上级财政转移支付、转贷资金、专项建设基金、信贷支持、以及招商引资等方面项目成熟度不够，导致得到上级的支持较少。三是抓工作落实力度不够。一季度，我们确实加大了工作力度，可以说是“5+2”“白+黑”的工作，但是抓落实的力度还是值得商榷，大家需要认真思考。个别县（市）和部门责任感、紧迫感不强，抓落实的主动性不够、动作不快，没有认真去研究部署、推动落实，许多工作盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题较为突出，这实际上是“为官不为”的表现，要引起高度重视。对这些问题，各级各部门要认真研究、加以解决，采取切实有效的措施抓好政策落实，确保二季度乃至全年工作目标的实现。  二、突出重点，精准发力，全力确保二季度经济平稳较快发展  针对一季度全州经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，从二季度起，我们要围绕全年目标任务，及时调整工作思路和对策，对每一项工作都要列出时间表、路线图，抓好分解落实，有针对性地采取措施，确保实现时间过半、进度过半“双过半”目标。希望大家共同努力抓好以下重点工作： 抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大限度地释放政策效应，就是推动经济平稳较快发展的重要抓手。去年以来，中央和省、州都出台了一系列稳增长政策措施，目前这些政策仍然有效。今年以来，中央和省又针对经济发展出现的新形势，特别是围绕供给侧结构性改革，相继出台了一系列含金量很高的稳增长政策，从二季度开始还将有许多政策措施将陆续出台。中央和省的稳增长政策是带有阶段性、时限性的，全国经济形势逐步好转后就会“踩刹车”，停止这些政策的执行，机遇稍纵即逝， 如果我们抓不住政策机遇，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且会影响到全州的长远发展。因此，全州各级各部门特别是领导干部一定要有强烈的机遇意识，从事关全州当前稳增长的大局出发，从事关全州长远发展的高度来认识抓政策机遇的重要性，加强政策学习，用好用足政策，要以实际行动推动中央、省的政策在我州落地见效。一是要学深吃透各项政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落地难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习理解和掌握国家、省、州已经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，州直部门、各县（市）政府要与企业联合起来，认真研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面推动全州经济社会发展。二是用活用足各项政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会把握的基础上，一定要紧盯政策，不能错失机会。当前部分部门对用活用足政策的思考较少，过于关注政策不能用的方面，金融机构对风险防控也只敢控制在最低程度，如果错过了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好用活用足政策，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑”、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各级各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实，以政策落实促进工作。三是要切实做好政策的宣传和解读。出台政策的目的就是要让企业、群众知道，让企业、群众知道怎么去利用好政策，使政策发挥效应，让企业和群众受益。但为什么对政策的宣传和解读难以得到解决？为什么政策落实“最后一公里”问题难以解决？这都需要我们好好的去思考。这里明确，由州发改委牵头负责，在 5 月 10 日 前提供政策和解读资料，州政府新闻办负责制定并落实宣传方案，各县（市）、各部门要根据自己职责和宣传方案，服从州发改委、新闻办的调度，全力协助配合做好宣传解读工作，以边做方案、边宣传的方式，在全州范围开展全覆盖、深层次、滚动性的广泛宣传，要做到报刊、广播、电视、网络、微博、微信全媒体覆盖，各重点区域、交通要道、标志性建筑、公共设施及广场等都要覆盖到，目的就是使各部门的政策家喻户晓、深入人心、确保执行、便于监督。四是加大对政策落实的督导检查力度。由州监察局牵头，州政府督查室和涉及到的职能部门配合，在 5 月 10 日 前拿出督查方案，加强对各县（市）、各部门贯彻落实各项政策措施的督促检查，采取多种督查方式，对重点领域、重点工作进行重点督查，可以由各县（市）先清理上报，州监察局、州政府督查室对上报情况进行审核。同时，在 5 月 15 日前组成督查组赴8县（市）进行督查，对宣传不力、落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人要严肃处理。  (二)抓实项目建设。项目建设对于拉动当前经济增长、为长远发展打牢基础的重要意义不言而喻，所以必须把推动项目建设、扩大有效投资作为重中之重的工作来抓。各级各部门要始终围绕固定资产投资增长15%以上这个目标不放松，紧密围绕国家、省“十三五”规划项目的落实，积极扩宽思路，把好的思路、好的想法项目化，以好项目提高投资水平、提升投资效益，使项目成为扩大投资的基础、保障和前提，并以项目来争取国家和省的支持，以项目做好招商引资，推动经济社会发展。一是要加大项目前期投入力度。各级各部门要充分认识项目前期工作的重要性。第一，项目前期工作做好才能获得国家、省级的资金支持；第二，财政转贷资金、专项建设基金也需要项目支持；第三，财政的专项转移支付也需要成熟的项目去争取；第四，只有成熟的项目才能进行有效的招商引资；第五，有成熟可行的项目才能得到金融部门和社会的融资支持。项目前期工作要做到位，就必须千方百计筹措项目前期工作经费。州级财政今年已经预算安排了2亿元项目前期工作经费，州政府决定利用这2亿元项目前期工作经费注入融资平台提升融资能力，以此撬动金融机构10亿元以上的信贷支持，专项用于全州“五网”建设重点项目的前期工作，各县（市）也要拓宽思路，破解项目前期工作经费不足的问题。二是要加大项目建设推进力度。请州发改委召集各项目所涉责任单位，组织人员绘制“三个三     十   ” 项目（包括在建项目、新开工项目、正在开展前期工作的项目）等重大工程项目工作推进情况和“网络节点图”，明确具体的项目责任单位、责任领导、责任人和任务时间节点，倒排项目任务工期，于 5 月 15 日 前行文下发到各县（市）压实责任。各县（市）对辖区内的“三个三     十   ” 等建设项目的进度和工作目标任务进行认可后报州发改委，州发改委收集后报州政府，请州政府办根据情况将任务分解到8个督导组按照这个网络节点图进行督查，全面推动项目工作落实，这样才能收到实实在在的效果。三是要加强督促检查。州政府各位分管领导要加强项目建设督促检查和指导，及时研究解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目建设顺利推进。州监察局、州发改委、州政府督查室要把项目建设作为重点督查内容，落实好重点项目建设目标倒逼制，按期通报项目建设进展情况，对项目建设推进不力的要追究责任。这里也请8个督导组根据项目工作推进情况和时间节点图，继续加强重大工程的督促指导力度，结合任务和时间实行限时办结制，督促项目责任单位抓紧时间向上对接，确保各个项目有人抓、有人管。对督导过程中存在的问题，需要并联并行即时审批的，请胡荣副州长牵头，由州发改委负责召集相关单位，州政府办配合，每月召开一次现场办公会，根据情况集中审批办理，确保工作及时审批完成。 (三)抓实产业发展。一是要尽快扭转工业经济低迷现状。请州工信委根据崔同富副州长对下一步工作的具体安排，扎实抓好工作措施落实，认真服务好骨干企业，尽快扭转工业低迷的现状。二是要加强与金融部门的协调对接。要尽快梳理有贷款需求的重大项目和企业，提供给金融部门。同时，也请各金融部门根据国家宏观调控政策的要求，在风险控制可控范围内，加大信贷投放力度，为企业提供强有力的资金支持，帮助企业渡过难关。三是要加大对农业龙头企业的扶持力度。围绕高原特色农业产业，结 合文山产业发展的现状和需要，制定和用好产业政策，特别是财税部门要继续认真执行好扶持农业龙头企业的政策，促进龙头企业做大做强。四是要抓好重点产业的发展。要围绕省里确定的八大重点产业，结合文山特色优势产业发展的现状和需要，抓好铝、锌、铟、钨精深加工和以三七为主的生物医药等产业培育发展，加快推进三七产业园区、砚山工业园区和百色—文山跨省合作园区等工业园区建设，加大产业招商引资力度。要把我州怎样“做特一产、做强二产、做活三产”这些问题搞清楚，制定完善产业发展的具体规划，从主体、载体、项目、园区、投融资等基础性要素保障方面制定方案和措施，形成加快推进产业发展的合力和良好氛围，努力推动我州重点产业实现跨越式发展。五是要深入挖掘全社会的消费潜力。要围绕城市发展战略、城市化进程和房地产行业现状，从石漠化综合治理、易地扶贫搬迁等方面入手，积极引导农民进城，进一步落实好棚户区改造货币化安置政策，激发房地产行业发展潜力，确保房地产行业去库存化。要继续做好旅游、养老、电子商务、物流等行业的规划和落实，培育好消费热点，全力挖掘消费空间。六是要加快推进口岸便利化建设。今年以来，全州口岸进出口量急剧上升，对口岸基础设施、通关便利化是一个重大考验，这需要引起各级各部门的高度重视。因此，所涉的有关县政府一定要加强与中央、省级有关部门的请示汇报和对接沟通，认真立项向上汇报争取支持。请天保海关配合砚山县抓紧推进保税仓建设，在5月中旬向州政府汇报工作进度，确保6月底以前建设完毕；请州商务局抓紧综合保税区（仓）的建设工作，学习借鉴外地经验，按照原定计划倒排工期，加快工作进度，努力形成外向型经济的增长点。七是要抓实招商引资。要在加强园区规划建设的基础上，积极抓好招商引入企业的落地工作，认真服务好企业，营造良好的招商氛围，以实实在在的工作态度保障企业引得进、落下户、留下来。这方面，各县（市）要认真学习砚山抓招商工作的先进经验。  (四)抓实“三农”工作。一是抓实扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作是改善民生的头等大事，是严肃的政治问题，是实现稳增长的一项重要工作。各县（市）各有关部门一定要围绕2018年前全部脱贫摘帽的总体目标，围绕今年12个乡镇、100个贫困村、12万贫困人口脱贫的年度任务，突出“精准”二字，摸清贫困家底、搞清致贫原因，切实做到心中有数，对存在的问题提出有针对性的、切实有效的办法措施，扎实推动工作落实，确保完成任务。二是要抓好石漠化综合治理示范创建工作。石漠化综合治理示范创建工作是当前扶贫工作的重点项目，在省委、省政府明确把西畴三光片区打造成为国家级示范区、砚山维摩片区打造成为省级示范区的基础上，州委、州政府提出其他6县（市）每个县（市）都要按照打造省级示范点的标准，创建一个面积不少1万亩的示范区，重点围绕山、水、林、田、路、村庄、产业、机制8项工程推进示范创建，以此带动全州石漠化连片治理和扶贫工作，目标是在年底前全面完成试点的各项工作。三是要抓好民生改善各项工作。教育、卫生、社保、就业、文化、扶贫、保障性住房等社会事业的投入，请各级各部门分别按照分管副州长的要求，加快推进，抓好落实，特别是已经确定的10项惠民工程和10项惠民实事，一定要认真抓好落实。  (五)抓实金融财税工作。一是要积极争取上级支持。加强向上的汇报对接工作，积极争取上级转移支付、政府性转贷资金等财政资金，要及时梳 理汇总项目向上争取最大限度的支持。二是要加大财政支出力度。要按照财政转移支付资金的时限要求，该拨付的一定要拨付到位，不能在财政系统出现滞留的现象。要继续加大沉淀资金的清理力度和盘活工作，盘活用好财政沉淀资金，发挥最大效益。各级财政部门要认真负起责任，跟踪财政资金的使用效率，加大跟踪问效的力度，确保资金使用取得实效。三是做好“营改增”政策实施的应对工作。 5 月 1 日 开始，财税金融体制改革中的“营改增”政策全面实施，我州不可避免的会受到一定程度的影响。请州财政局牵头，州国税局、地税局参与，认真分析“营改增”对我州的影响，认真分析利弊，研究提出下一步应对的办法措施，积极研究以地控税、以车控税、以房控税等有效方法，避免出现税源流走的现象。四是金融机构要加大对地方经济发展的支持力度。各银行金融机构和地方经济发展是唇齿相依的关系。关于金融工作，刚才胡荣副州长已经提出了明确的要求，请各银行金融机构积极研究金融政策，继续加大支持地方发展的力度，对于国家明确不能搞一刀切的政策，一定要根据地方需求灵活运用，要加大金融产品创新，为促进地方发展争取更多的政策和资金支持。请各保险部门认真研究从不同深度、不同广度方面来拓展支持地方发展的各项业务，积极为地方发展出谋献策，希望保险业能为全州各行各业的发展撑直腰杆、做好事情。  (六)抓实安全生产和社会稳定工作。由于我州的地理地貌特征，安全生产问题尤为重要，各县（市）各有关部门要随时绷紧安全生产这根弦，做到重点领域重点督查、重点监督、重点管控，一般领域要做到管控到位，确保安全生产形势持续稳定。此外，随着经济下行压力不断加大，各种社会不稳定问题易发、多发，各县（市）各部门一定要切实做好社会稳定工作，要将信访工作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规也要宣传到位。要针对因为经济下行而逐步凸显的社会问题，积极制定工作预案，把问题化解在萌芽状态，为稳增长营造良好的社会环境。  (七)抓实规划工作。州发改委要牵头做好“十三五”规划出台后的宣传工作，同时还要进一步细化各个子规划。各职能部门要切实增强紧迫感，加强与省级相关部门的对接，确保我州的规划与中央、省规划的有效衔接。我这里还要特别强调，各县（市）政府对城市规划，一定要有超前意识，提升规划品质，不能见子打子，要制定科学合理的子规划支撑总体规划，才能与上级规划有效对接，获得项目资金支持。  我重点就讲这些，总的希望大家按照州委、州政府的部署要求，盯紧目标、迎难而上，敢于担当、积极作为，推动全州经济运行稳中有进、稳中加快、稳中向好，确保二季度全州经济平稳较快增长，全面完成年度各项目标任务。