民生领域贪污贿赂犯罪情况分析

前言：近年来，我省检察机关反贪部门聚焦人民群众反映强烈、问题突出的征地拆迁、医疗卫生、教育就业、社会保障、食品药品安全和扶贫开发等民生领域，坚持“老虎、苍蝇”一起打，查办了一批大案要案，切实维护了人民群众合法权益。故特对2013年至2014年全省查办民生领域贪污贿赂犯罪的情况进行调研分析，以进一步大力惩治发生在民生领域的腐败现象。

一、基本情况

2013年1月至2014年12月，全省检察机关反贪部门在征地拆迁、医疗卫生、教育就业、社会保障、食品药品安全、扶贫开发等六大民生领域共立案查办贪污贿赂犯罪717人，呈现出多发、高发的态势。从涉嫌罪名来看，涉嫌贪污罪222人，受贿罪 292人，单位受贿罪13人，行贿罪85人，单位行贿罪14人，对单位行贿罪10人，挪用公款罪80人，私分国有资产罪1人；从嫌疑人的级别来看，科级干部165人，处级干部35人，分别占该领域查办人数的23%、4.9%；从立案金额来看， 50万以上特大案件217人，涉案金额高达4亿余元。

二、案件主要特点

1.贪污、挪用、集体私分类犯罪比例较高，且金额较大。2013年至2014年，全省检察机关反贪部门在民生领域共查办贪污、挪用公款、私分国有资产三类犯罪303人，占查办该三类犯罪总人数的28.9%。这主要与近几年全省各地加大对民生领域资金投入和项目补贴有关。建设规模不断扩大，专项资金项目不断增多，补贴发放渠道变多，经手人员和监管人员利用职务便利，通过私自截留、虚报冒领、虚列开支等手段，将补贴款占为己有或是挪作他用，造成国家补贴资金大量流失，妨碍了国家惠民政策的真正落实，损害了广大群众的切身利益。这三类犯罪的涉案金额也很高，50万元以上的特大犯罪113人，占整个民生领域查办50万元上人数的52.1%；而100万元以上63人，占整个民生领域查办100万元以上案件的六成之多。

2.涉案人员职级低，基层组织工作人员犯罪高发。民生领域贪污贿赂案件多由市级院和县区院查办，其中县区院查办了该领域98.4%的贪污贿赂犯罪。县区院查处的基层组织工作人员虽然职级不高，但其从事的工作与群众生活密切相关，所涉职务犯罪直接损害到群众的切身利益，极易造成社会不安定。据统计，在民生领域共查处乡镇站所工作人员贪污贿赂犯罪127人，占民生领域立案总人数的17.7%；村党支部书记、村委主任及其他基层组织工作人员涉案人数为211人，占民生领域立案总人数的29.4%。少数基层干部利用职务便利贪污受贿，严重侵害弱势群众权益，案值虽然不大，但社会影响恶劣。如兴化市垛田镇王横村原村支书王顺庭，在负责审核上报和协助发放低保金过程中，采取隐瞒和欺骗手段，持续8年42次截留低保户“养命钱”近3万元。

3.窝案串案居高不下，群体性腐败呈多发态势。窝案串案占很大比重，在共同经济利益链条的驱动下，贪污贿赂职务犯罪暴露出上下勾结、内外联合、权钱交易、合谋作案的苗头。其中既有行贿人多头行贿或受贿人多头受贿的案件，也有“合谋串通、抱团腐败”的案件，在办案中体现为一端一窝、一查一串。尤其是贪污案件，几乎每案都是共同犯罪。如盐城大丰市院查办的江苏银都棉麻公司征地拆迁补偿款窝串案，涉及了公司总经理、副总经理、办公室主任、公司财务科长、会计、仓库副主任等6人，呈现出犯罪的群众体、系统性。

4.发案领域集中，关键岗位贪污贿赂犯罪易发。在民生领域贪污贿赂犯罪的发案领域相对集中，征地拆迁、医疗卫生和教育就业位居前三位，分别查处了338人、162人、109人。而在征地拆迁补偿、社会保障、专项款物管理等领域，负有管理、分配、直接经手专项资金职责的岗位是该领域职务犯罪易发、高发的环节。由于缺乏健全合理规章制度和有效监督制约机制，上述岗位在相关资金运转流程某一环节的权力极易失去控制。如陈汉林在担任徐州邳州市发改委主任、邳州市卫生局局长期间，利用职务便利，违法插手工程建设、干部任免、人事工作安排、物资采购等事项，为他人谋取利益，多次收受他人所送财物100余万元。

5.犯罪后果严重，社会影响极其恶劣。2013年至2014年，我省查办民生领域贪污贿赂案件的涉案金额达4亿余元，给人民群众造成极大的损失，严重损害的党和政府的形象。其犯罪手段越来越恶劣，一些犯罪嫌疑人良知泯灭，将犯罪之手伸向弱势群体，如徐州市铜山区民政局社会事务科科长吴关心伙同具体办事员李红军在负责审核、申报、发放铜山区受爱滋病影响儿童生活补助过程中，采取虚报冒领、私自截留等手段骗取、侵吞补助资金30余万元。且此类案件往往直接损害群众的切身利益，侵犯民生民利，危害极大，群众反响十分强烈。如无锡市滨湖区梁溪房管所房管员张永良利用伪造的有关房改售房申请材料，骗取价值近千万元的23套公有住房进行抵押、出售，致使房屋原承租人、善意购买人、有关金融机构蒙受巨大损失，滋生大量社会矛盾，给国家和人民造成了巨大损失。