关于干部队伍素质的调研报告　　　　近几年，我县经济发展迅猛，医药、筛网、薄荷、马尾、再生资源回收等几大行业初现规模，税收收入大幅增长。　　随着市场经济的不断发展，社会经济发生了巨大变革，我县纳税人不仅数量大幅增长，而且组织形式、经营方式、经营业务也不断出新，传统单一的“人盯户”式的管理方式难以适应形势需要，税源控管能力不足的问题日益突出，税收流失风险不断加大。加快税务管理方式转变，深化税收征管改革是一种必然趋势。事业兴衰关键在人，深化税收征管改革需要有一支懂业务，精管理，思想政治过硬的干部队伍，更需要一大批专业人才，人才是干好事业的力量，为适应新形势的需要，我们对我县干部队伍素质进行了深入调研。　　一、干部队伍基本情况　　县国家税务局目前设置10个内设行政机构，1个机关党委办公室，1个稽查局， 5个税务分局，1个事业单位（信息中心），共计18个机构。在职正式职工116人（其中：国家公务员--人，事业干部1人，工人10人），离退休人员65人，其中：离休人员11人，退休人员54人。 　　（一）人员岗位分布。局机关内设机构82人，（其中：税源管理一股-人，税源管理二股--人、税源管理三股15人，纳税服务股19人）信息中心2人，机关党委2人；稽查局7人，5个基层分局合计25人。　　（二）人员知识层次。全县国税系统---名在职正式职工中，高中以下的8人，占总人数的6.9%；中专学历的2人，占总人数的1.7%;大专学历的48人，占总人数的41.4%；本科学历55人，占总人数的47.4%，研究生3人，占总人数的2.6% 。　　（三）人员年龄结构。全县国税系统---名在职正式职工中，30岁以下的9人,占总人数的7.76%;31岁至40岁的21人, 占总人数的18.1%; 41岁至50岁的65人, 占总人数的56.03%;51岁以上21人, 占总人数的18.1%。　　（四）人员专业情况。全县--名在职正式职工中法律专业45人，占38.8%；财会税务专业有20人，占17.24%；经济管理专业27人，占23.28%；政工、党政专业3人, 占2.59%；；其他专业12人，占10.34%；无专业9人，占7.76%。虽然总体看上去不错，但他们大多都是通过二次学历取得大专或本科文凭，业务知识不精，远不能适应工作的需要。　　二、干部队伍思想状况　　我县正式在职职工---人中，其中30岁以下干部 9人,占总人数的7.6%，他们工作认真，服从领导，但工作经验不足，创新方法不多；　　31岁-40岁干部20人, 占总人数的16.95%，他们很珍惜这份工作，希望能有升职的机会。专业知识、理解能力强、适应工作快，大多数已成为单位的中坚，但也有一些干部自满思想比较严重，进取精神不够；　　41-50岁干部 65人, 占总人数的55%，是我县国税工作的主要力量，他们希望能够提高待遇。对家庭非常关注，渴望组织上帮助解决孩子上学、就业等一些实际问题。因年龄和身体状况对新知识接受能力相对较差，对一些技术难度大的工作，如需要信息技术和会计知识的事项感到力不从心；　　51-60岁干部 24人, 占总人数的20.34%，他们从部队转业者居多，对新东西不再感兴趣。非常关心自己、家人的身体健康，对晋升非领导职务非常渴望，对完成工作标准要求不高。　　从人员知识结构上看。高中中专以下的12人，占总人数的10.17%；大专学历的49人，占总人数的41.5%；本科学历56人，占总人数的47.46%，研究生1人，占总人数的0.85% 。　　三、当前干部队伍素质存在的问题　　目前，我们的税务干部队伍整体较好，素质较高，能够圆满完成上级交付的各项税收工作，但也存在着的不容忽视问题：　　（一）干部队伍素质明显提高但参差不齐。自2003年以来，全省国税系统全面贯彻“人才兴税”战略，开展了机构成立以来规模最大、层次广泛、影响深远的教育培训活动, 并制定五年干部教育培训规划，实施干部素质工程和文明建设工程，我局先后有100人次参加了省市局教育培训活动，通过学习培训增强了业务知识和工作能力，使干部队伍素质有了明显的提高。但是由于人员年龄偏大，文化基础较差，工作方式仍旧停留在以前粗放式管理层面，这与新时期税收工作要求还有一定的距离，对于新的税收政策和信息化、专业化工作方式理解有一定难度。　　（二）干部队伍工作环境改善但活力不足。近几年来，随着文明创建力度的加强和省市局对于基层建设的投入增加，干部的工作和生活环境均有很大改善。但是由于年龄偏大活力不足，且提拔任用人数有限，干部上进缺乏动力，部门人员安于现状，工作积极性和主动性不够。　　（三）干部队伍年龄结构不合理且整体偏大。我局现有职工---人，平均年龄46岁，其中30岁以下干部 9人,占总人数的7.6%，31岁-40岁干部20人, 占总人数的16.95%，41-50岁干部 65人, 占总人数的55%，51-60岁干部 24人, 占总人数的20.34%。而且年龄大多集中在40-48岁之间，干部队伍年龄出现较大断层，人才的阶梯型不够，长此以往势必会影响国税事业的顺利传承和持续发展。　　（四）专业人才缺乏难以适应未来专业化管理的需要　　从人员知识结构上看。我局高中中专以下的12人，占总人数的10.17%；大专学历的49人，占总人数的41.5%；本科学历56人，占总人数的47.46%，研究生1人，占总人数的0.85% 。虽然总体看上去不错，但他们大多都是通过二次学历取得大专或本科文凭，业务知识不精，远不能适应未来税源专业化管理工作的需要。　　（五）干部队伍新进人才不足且流失量较大。新进人员是一个单位的新鲜血液和后背力量，自2005年以来我局共新进大学生14人，但自2010年到2011年这两年，在市局正、副科级竞争上岗考试中，我局有2名同志晋升调走，在市局考试有3人被选调到市局局。人才的培养需要一个漫长的过程，凝聚了一个单位的辛勤和汗水，大量人才的离去在一定程度上削弱了我局干部队伍的整体战斗力。　　四、提高干部队伍素质的几点建议　　针对现有的干部队伍现状，必须坚持以人为本，因材施教，分类培训，打造一支知识化、专业化的人才队伍，以适应深化税收征管改革的需要。　　一要以人为本，重在培养。要按照以人为本，重在培养的战略思想和德才兼备的用人原则，经过层层选拔和充分酝酿后，把一批业务精，责任心强，政治素质高的人员选拨到中层干部岗位，为国税工作补充新鲜血液，使干部的各种能力得到锻炼，活力得到激发，为国税事业培养中坚力量打下基础。　　二要因才施教，区别对待。干部队伍培训工作应秉承“因材施教”的理念，根据干部的不同特点以及个性化需求设置教育培训内容。“因材施教”重在“知人”，要明白干部的特点，各年龄层次干部的诉求不一样。对30岁以下干部，要压担子，多鼓励，给机会；对31-40岁干部，要给舞台，挑大梁，给职位；对40-50岁干部，要多动员，紧跟上，以解决其本人实际困难为出发点；对51-60岁干部，要多安抚，求稳定，减轻其工作量。目前，我县国税系统40周岁以上偏多，有点“青黄不接”，虽然大专以上学历干部占有很大比例，但真正专业对口、具有真才实学、掌握税收工作所需专业知识技能的偏少。要根据干部年龄、知识结构的具体情况，本着“急用先学，学以致用”的原则，按年龄差距对不同的人群，确定不同的学习教材，采用不同的教学形式，区别对待，逐步提高。　　三要分类培训，因才适用。要突出抓好专业人才的培养。按照“岗位要什么培训什么”的原则，按税收分析、纳税评估、税务稽查、纳税服务等序列开展岗位分类培训，由于县级单位施资力量薄弱，建议市局有计划地开展脱产培训，也可以通过内部选拔与推荐相结合的方式，选聘一批具有实践经验、又具备专业知识的干部担任教员，进行自我培训。外部选聘可根据培训对象需求，从专业院校聘请教师或具有丰富实践经验的会计师担任教员。不断增强培训的针对性、专业性和有效性，提高各岗位人员的业务技能。　　四要教学相长，注重结合。 一是要个人自学与集中培训相结合。坚持集体集中学习和个人业余自学相结合，集体开展分周、分级学习教育培训。要借助电子网络和学习园地，学习税收法律法规、文学艺术知识、信息技术等。加强“八小时”外的学习、教育和培训，促进干部职工综合素质不断提升。二是要理论学习与实际操作相结合。坚持边学习边操作，在操作中学习，在学习中提高。三是要日常学习与考核监测相结合。干部平时主动自我学习，学习时间自我安排，学习内容自主选择，并自觉接受单位的监测、评审和考核。　　五要完善激励机制，促进能力提升。为体现“干多干少不一样，干好干坏不一样，学与不学一个样”，要制定和完善奖励暂行办法，对参加国民教育序列考试和取得各种执业资格书的，视不同情况给予相应的物质奖励，并与评先评优和选拔任用挂勾。进一步激广大干部职工干事创业的工作激情和比学赶超的工作氛围。